我省新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制創(chuàng)新研究

1、我省新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制創(chuàng)新研究論文關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè) 農(nóng)村公共產(chǎn)品 供給體制 論文摘要：隨著我省社會主義新農(nóng)村建設(shè)的逐步深入開展， 農(nóng)村公共物品的供給能夠適應(yīng)需求。但是，農(nóng)村公共物品供給總量嚴 重不足，供給結(jié)構(gòu)失衡，供給效率低下，已經(jīng)成為制約廣大農(nóng)村地區(qū) 經(jīng)濟快速增長的主要因素。立足從供給主體上、供給制度方面、供給 結(jié)構(gòu)進行農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制改革已是迫在眉睫。在全面構(gòu)建社會主義和諧社會的新形勢下，要推動我省農(nóng)業(yè) 及農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制的改革，特別是 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給顯得尤為重要和迫切，在社會主義新農(nóng)村建設(shè) 過程中大力增加農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給，改革與創(chuàng)新

2、農(nóng)村公共產(chǎn)品的供 給體制，具有重大的理論和實踐意義。一、社會主義新農(nóng)村建設(shè)迫切要求農(nóng)村公共產(chǎn)品的有效供給1、農(nóng)村公共產(chǎn)品的有效供給，有利于實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào) 發(fā)展，化解農(nóng)村發(fā)展中面臨的深層次矛盾。在任何一個社會，城鄉(xiāng)的 協(xié)調(diào)發(fā)展都是實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)增長的必備條件。城市現(xiàn)代化發(fā)展到一 定階段必然要向農(nóng)村擴展，而良好的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施則是城市文明向農(nóng) 村延伸的橋梁。長期以來，我國實行工業(yè)和城市優(yōu)先發(fā)展的政策，對 農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給重視不夠，使得城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)差距不斷擴大。 加大農(nóng)村公共產(chǎn)品的有效供給可以縮小城鄉(xiāng)差距，為廣大農(nóng)民參與經(jīng) 濟發(fā)展過程、分享經(jīng)濟發(fā)展成果，真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)的和諧發(fā)展，推進社 會主

3、義新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造必要條件。2、農(nóng)村公共產(chǎn)品的有效供給，有利于推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。目 前省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展正處在爬坡階段，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展很大程度上受 到農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等公共產(chǎn)品供給落后的制約。因此，針對制約農(nóng)業(yè)和 農(nóng)村發(fā)展的這些突出問題，要建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須加大農(nóng)村公共產(chǎn)品 如農(nóng)材基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)科技研究、推廣和應(yīng)用等公共產(chǎn)品的供給力度。3、農(nóng)村公共產(chǎn)品的有效供給，有利于增加農(nóng)民收入，提高農(nóng) 民素質(zhì)和生活質(zhì)量的功能。農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給，特別是農(nóng)村科技、 教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)的供給，可以有效地改變農(nóng)村居民的生 活質(zhì)量和生活條件，使農(nóng)民享受到經(jīng)濟增長和社會發(fā)展帶來的成果： 可以提高農(nóng)民的科技水平和生產(chǎn)

4、經(jīng)營能力，從nti提高農(nóng)民收入，擴大 農(nóng)民消費；可以提高農(nóng)民的文化素質(zhì)和技能，為農(nóng)村人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè) 和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件；可以提高農(nóng)民依法維護自身權(quán)益的能力，改善 農(nóng)民的生存和生活環(huán)境。二、我省農(nóng)村公共產(chǎn)品供給現(xiàn)狀目前我省農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給與新農(nóng)村建設(shè)的耍求還有相當(dāng) 的距離，必須深化改革，加快發(fā)展。1、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給總量不足。受到長期以來的二元經(jīng)濟結(jié) 構(gòu)機制的影響，我省農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給狀況不容樂觀，主要表現(xiàn)在 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴重不足、農(nóng)村義務(wù)教育得不到保障、農(nóng)村公共衛(wèi) 生以及農(nóng)村社會保障等公共服務(wù)得不到有效保障。據(jù)調(diào)查我省冃前的 現(xiàn)狀是：不同收入水平的農(nóng)戶均對教育和醫(yī)療表現(xiàn)出強烈需求，需

5、求強度基本一致，且遠高于其它公共產(chǎn)品的需求強度。這一結(jié)果表明, 教育和醫(yī)療因關(guān)系著農(nóng)民的生存和發(fā)展而受到普遍關(guān)注，收入水平對 此沒有顯著影響。不同收入水平農(nóng)戶對交通、飲水等基本生活條件 的需求強度，客觀上反映了此類公共產(chǎn)品的供給狀況。低收入農(nóng)戶更 注重交通，這意味著經(jīng)濟發(fā)展較為落后的農(nóng)村地區(qū)，鄉(xiāng)村道路的供給 匱乏；不同收入水平農(nóng)戶對飲水方面的需求強度較低且基本一致，表 明飲水難問題在調(diào)查區(qū)域已基本得到解決。公共安全是農(nóng)民深層次 的基本需求，收入水平對農(nóng)民的安全需求影響較小。收入水平對農(nóng) 民的環(huán)境需求產(chǎn)生一定影響。環(huán)境問題成為中、高收入農(nóng)戶關(guān)注的重 點，而低收入農(nóng)戶對此反映相對淡漠，正如一些低收

6、入受訪農(nóng)民所言:“連飯都吃不好，還關(guān)心什么環(huán)境”。收入水平對農(nóng)民的養(yǎng)老需求具有 正向影響。收入水平越高，由家庭養(yǎng)老向社會養(yǎng)老觀念的轉(zhuǎn)變也會較 較對養(yǎng)老問題的關(guān)注程度越高。這些公共服務(wù)的供給不足也從一個方 面導(dǎo)致了農(nóng)民的文化素質(zhì)低、民主觀念淡薄、文化生活單調(diào)、身心健 康得不到保障等，進一步又將影響整個農(nóng)村的經(jīng)濟建沒和農(nóng)業(yè)的發(fā)展, 影響到未來新農(nóng)村建設(shè)的可持續(xù)性。2、結(jié)構(gòu)失調(diào)，部分公共產(chǎn)品的過剩供給，不能真正解決農(nóng)民 需求。根據(jù)公共選擇理論，市場分為政治市場和經(jīng)濟市場，政治領(lǐng)域 中的人同經(jīng)濟中的人一樣，都是“理性人”，均是以追求個人利益最大 化為目標。這就使鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度外公共物品的供給決策規(guī)則表現(xiàn)為自

7、上而 下強制性特征。正是由于這種自上而下、強制性的公共物品供給決策 機制，導(dǎo)致制度外供給不能反映農(nóng)村居民的真正需要。農(nóng)村公共產(chǎn)品 的供給，大多由各級政府按照自己的意愿來提供，農(nóng)民缺少實質(zhì)性的 參與。這種方式直接導(dǎo)致了供給與需求的脫節(jié)，嚴重影響了供給效益。 2007年農(nóng)村居民消費支岀中增幅最大的是交通和通訊支出，其次是醫(yī) 療衛(wèi)生支岀，說明農(nóng)民對交通道路、醫(yī)療衛(wèi)生的公共產(chǎn)品需求增長很 快，但在實際供給中，在全國104.3萬km的沙石路面、土路面及無路 面土路中，農(nóng)村竟占有88.5%的比重；農(nóng)村每千人擁有的病床數(shù)僅為 城市的32.9%。3、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制不合理，從根本上影響新農(nóng)村建設(shè) 的開展。

8、農(nóng)村公共產(chǎn)品表現(xiàn)為制度外供給和政府供給缺位，村委會村 民自治組織的性質(zhì)決定了其向農(nóng)民的公共產(chǎn)品供給具有私人性質(zhì)，鄉(xiāng) 鎮(zhèn)政府提供的公共產(chǎn)品多屬純公共產(chǎn)品，本應(yīng)由中央和地方政府承擔(dān),但目前仍由農(nóng)民稅外負擔(dān)。農(nóng)村公共產(chǎn)品供給責(zé)任不合理，基層政府 耍承擔(dān)供給任務(wù)卻沒有對應(yīng)的財權(quán)，只能通過向農(nóng)民攤派等方式來完 成?，F(xiàn)行分稅制下財權(quán)過于集中在中央，事權(quán)過于下放到地方，加上 轉(zhuǎn)移支付制度的滯后，地方?jīng)]有正常的融資渠道去完成大量的事務(wù)， 事權(quán)與財權(quán)的不對稱，造成地方巨額財政負債的形成。三、創(chuàng)新我省農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制的對策1、建立民主、科學(xué)的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策機制和需求表達 機制。長期以來，由于農(nóng)民組織化程

9、度太低，對自身所擁有的合法權(quán) 益認識不足等原因，對公共產(chǎn)品的需求缺少表達的方式和渠道，缺少 一種正式的制度安排。因此，增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給，提高農(nóng)村公共 產(chǎn)品供給效率，就必須建立民主、科學(xué)的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策機制 和需求表達機制。一方面，“自上而下”的決策程序易導(dǎo)致農(nóng)村公共產(chǎn) 品供給結(jié)構(gòu)失衡，因此，要建立由農(nóng)民內(nèi)部需求決定的公共產(chǎn)品供給 機制，實現(xiàn)供給決策程序向“自下而上”的轉(zhuǎn)變，建立新的農(nóng)村公共 產(chǎn)品供給決策程序。另一方面建立公共產(chǎn)品的需求表達機制，變由外 生變量即來自社區(qū)外部的各種因素來決策公共產(chǎn)品的供給為由社區(qū)內(nèi) 部需求決定公共產(chǎn)品的供給機制，使一個村或一個鄉(xiāng)范圍內(nèi)多數(shù)人的 需求意愿得

10、以體現(xiàn)。這是社會主義新農(nóng)村建設(shè)“管理民主”的要求， 也充分體現(xiàn)了村民自治。2、科學(xué)劃分地方事權(quán)，明確農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給主體。通過 合理轉(zhuǎn)移支付糾正供給主體的錯位問題目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)府在供給地方公共品 時“越位”與“缺位”并存，其中有些方公共品是在替上級政府供給, 導(dǎo)致“越位”，而另外一些應(yīng)屬于其供給的職責(zé)卻被其忽視，造成“缺 位”。應(yīng)該科學(xué)劃分地方事權(quán)，明確農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給主體，通過轉(zhuǎn) 移付糾正供給主體的錯位問題。一些收益外溢到縣之間、市間或者全 國的公共產(chǎn)品，其供給應(yīng)分別由市和省或者中來承擔(dān)。比如說對一些 革命老區(qū)曾經(jīng)為中國革命的勝利出巨大貢獻老紅軍、老黨員、老八路 以及烈軍屬的優(yōu)撫間應(yīng)該由中央公

11、共財政來承擔(dān)，對農(nóng)村義務(wù)教育建 立專項移支付制度，以地方人才凈流出情況及對外地gdp所做獻的多 少為依據(jù)，考慮建立專項的橫向或縱向轉(zhuǎn)移支付度，解決農(nóng)村義務(wù)教 育的效益外溢補償問題。還要完善現(xiàn)的轉(zhuǎn)移支付計算公式，按照事權(quán) 與財權(quán)相對等的原則計各項轉(zhuǎn)移支付的數(shù)額，避免人為主觀干擾因素 的影響。3、積極引進私人投資，構(gòu)建多層次的公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)。(1) 農(nóng)村純公共產(chǎn)晶由政府公共提供。大型骨干水利工程農(nóng)業(yè) 基礎(chǔ)科學(xué)研究、氣象、農(nóng)業(yè)區(qū)劃、種子培育、全國性的水土保持工程、 農(nóng)村道路建設(shè)以及全國性的農(nóng)業(yè)病蟲害防治等，由于其只有外部收益 而沒有內(nèi)部收益，屬于純公共產(chǎn)品的范疇，適合于政府公共提供。但 政府提供并

12、不是說這些產(chǎn)品一定要由政府部門生產(chǎn)。政府可以通過合 同的形式引進私人投資或直接交由私人生產(chǎn)，然后再由政府購買。(2) 農(nóng)村準公共產(chǎn)品應(yīng)該按照政府補貼和私人投資相結(jié)合的 方式由政府和農(nóng)民私人混合提供。地區(qū)性的農(nóng)業(yè)病蟲害防治、中小型 水利工程、農(nóng)業(yè)科技教育、農(nóng)技推廣和農(nóng)業(yè)機械推廣、農(nóng)村電力、節(jié) 水農(nóng)業(yè)等，通常既有社會受益，又有生產(chǎn)者個人受益的特點，屬于準 公共產(chǎn)品的范疇，可以在政府補貼的基礎(chǔ)上，按照“誰受益，誰負擔(dān)” 和“量力而行”的原則，由農(nóng)民按照受益程度的大小進行集資生產(chǎn)。 在實際操作中，可以通過村民大會或村民代表大會充分收集農(nóng)民的意 愿，擬訂集資方案，由鄉(xiāng)政府或村委會具體負責(zé)實施。這類產(chǎn)品也可 以先由政府公共提供，然后按照受益大小，向使用者收取相應(yīng)的使用(3) 小范圍受益的低級公共產(chǎn)品，可以考慮將農(nóng)民組織起來, 通過俱樂部的方式提供。灌溉，治蟲，湖泊的漁業(yè)資源利用，種植、 養(yǎng)殖的供產(chǎn)銷聯(lián)合體，鄉(xiāng)村道路，農(nóng)產(chǎn)品的加工和流通等，市丁其外 溢較小，且受益群體相對固定，屬于俱樂部產(chǎn)品的范疇。對于這類產(chǎn) 品，政府提供顯然是不合理的，而對農(nóng)民個人來說，由于外部性的存 在，私人提供也容易造成效率損失，因而理想的方式是將農(nóng)民組織起 來，成立農(nóng)業(yè)合作社，通過合作社將外部收益