試論行政程序法的價(jià)值,原則和基本制度

1、試論行政程序法的價(jià)值，原則和基本制度一個(gè)立法構(gòu)想的視角我國(guó)行政程序立法的價(jià)值選擇法律程序應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)一定的法律價(jià)值，并以此來指導(dǎo)法律程序的運(yùn)作作為 一種法律制度，行政程序法不單是一種制度形態(tài)，也是觀念形態(tài)的外化，它 本身負(fù)載著一定的價(jià)值取向和價(jià)值追求，是制度化了的價(jià)值目標(biāo)所謂行 政程序法的價(jià)值，是指基于足社會(huì)要求而應(yīng)然地成為行政程序法所追求 地日標(biāo)和境界通過對(duì)行政程序法價(jià)值取向地探討，可以為行政程序立法 的目標(biāo)模式選擇提供科學(xué)的理論依據(jù)，并使它的具體實(shí)現(xiàn)有可靠的社會(huì)皋 礎(chǔ)，也就是為實(shí)然的法律提供堅(jiān)實(shí)的信念基礎(chǔ)就宏觀意義上而言，規(guī)范行 政主體實(shí)施行政行為和行政相對(duì)方參與行政行為程序的行政程序法，其基

2、 木價(jià)值形態(tài)應(yīng)能從行政行為的合法性和合理性兩方面得到體現(xiàn)為此，公 正和效率應(yīng)當(dāng)是行政程序法的兩個(gè)基本價(jià)值0標(biāo).正與效率行政程序法的兩個(gè)基本價(jià)值目標(biāo)法律是公平和正義的化身，公正則是任何法律所追求的首要價(jià)值現(xiàn)代社 會(huì)，山于公共管理的日益復(fù)雜化，人們需要政府對(duì)社會(huì)生活各方面實(shí)施積 極的干預(yù)和協(xié)調(diào)，行政權(quán)力迅速膨脹這一方面符合了社會(huì)需要，使政府以 一種社會(huì)公共權(quán)威的代表來協(xié)調(diào)社會(huì)多元利益的沖突，推進(jìn)公共利益和社 會(huì)福利；另一方面,行政活動(dòng)并不僅僅是行政主體單方面的管理過程，還涉 及到行政相對(duì)人一方直接或間接的權(quán)利，由于行政主體擁有強(qiáng)人的支配力, 而且享冇廣泛的行政自由裁量權(quán),在行政過程屮處于優(yōu)勢(shì)地位，

3、而相對(duì)人 則明顯處于不利地位，行政權(quán)利的膨脹意味著相對(duì)人權(quán)益受侵害的可能性 增人特別是中國(guó)這樣一個(gè)官木位思想丿力史積淀深厚的國(guó)家，行政權(quán)有極 度擴(kuò)張與膨脹的危險(xiǎn)，在沒有程序法制保障的情況下，不可避免發(fā)生侵權(quán) 行為，相對(duì)人合法權(quán)益處于非常脆弱的境地在這種情況下,人們?cè)趯?shí)體法 上賦予行政機(jī)關(guān)以強(qiáng)大的權(quán)利的同時(shí),確立一整套行政權(quán)行使的程序規(guī)則 就顯得至關(guān)重要了從法律上看，它不僅取決于實(shí)體法上預(yù)先的規(guī)定，而且 也要求程序上的正當(dāng)合理，需要在程序上為相對(duì)人權(quán)利提供必要的保障. 如果行政程序法缺失公正，只會(huì)淪為國(guó)家權(quán)利統(tǒng)治的工具，只會(huì)成為人治 的"合法"理由，只能靠強(qiáng)權(quán)

4、維持.因此，在設(shè)定程序法制的時(shí)候, 必須將維護(hù)公民合法權(quán)益放在第一位來考慮，從公正的角度平等的對(duì)待相 對(duì)人并排除可能造成不平等和偏見的因素，保證行政相對(duì)方的合法權(quán)益. 由此可見，制定行政程序法這樣一部專門規(guī)范行政程序的法律時(shí)，程序的 公平和正義符合規(guī)律的成為立法的價(jià)值目標(biāo).與此同時(shí)，由于行政權(quán)力向社會(huì)領(lǐng)域的全方位滲透，必然產(chǎn)生一套龐人的 官僚機(jī)構(gòu)，如果其辦事效力低下，那么巨大的行政權(quán)反過來成了社會(huì)良性 運(yùn)行的巨大阻力，造成社會(huì)資源的浪費(fèi)，反而無助于公共利益的推進(jìn)因此, 行政過程應(yīng)該遵循效率的原則，通過行政程序規(guī)則保障行政權(quán)以快捷，經(jīng) 濟(jì)的方式及時(shí)有效的運(yùn)轉(zhuǎn)，這就需要在程序上設(shè)置相關(guān)制度時(shí)使行政

5、過程 迅捷，有效這就是說，行政程序的目標(biāo)不僅僅在于保障行政相對(duì)人的合法 權(quán)益，而且還應(yīng)該兼顧行政效率，在既不損害行政相對(duì)方利益，又不違背公 共利益的情況下,盡可能保障行政效率的提高因此，效率也是行政程序法 所追求的價(jià)值目標(biāo).（二）公正優(yōu)先，兼顧效率一一我國(guó)行政程序立法的價(jià)值取向通過以上論述，行政程序立法中公正與效率是其追求的兩個(gè)基本價(jià)值目標(biāo), 但是二者之間應(yīng)該是什么關(guān)系在公正和效率沖突時(shí)應(yīng)該以何者優(yōu)先呢 各國(guó)的行政程序法山于對(duì)二者關(guān)系的定位不同，在功能上也表現(xiàn)出一定的 差異，形成不同的功能類型然而，從法的社會(huì)價(jià)值収向及我國(guó)法治的現(xiàn)實(shí) 狀況而言，我個(gè)人認(rèn)為行政程序法應(yīng)當(dāng)以"公正

6、優(yōu)先，兼顧效率" 為價(jià)值取向是符合我國(guó)國(guó)情的.首先，我們應(yīng)當(dāng)看到兩者之間存在著密切的聯(lián)系，任何片面強(qiáng)調(diào)其屮之一 的觀點(diǎn)都是不符合實(shí)際的，都無法使行政程序法正常運(yùn)行雖然一系列程 序規(guī)則的設(shè)定為行政主體的活動(dòng)設(shè)置了一定的障礙,對(duì)行政效率會(huì)產(chǎn)生一 定的影響,但是公止的程序規(guī)則可以維持公民對(duì)行政機(jī)關(guān)的信任和良好的 關(guān)系，減少與行政機(jī)關(guān)z間的摩擦，又可能最大限度的提高行政效率.同時(shí), 效率也并不必然排斥公正雖然公正作為一個(gè)價(jià)值判斷在不同的歷史條件 下有著不同的內(nèi)涵,但是有一點(diǎn)是共同的，即無論公正的標(biāo)準(zhǔn)如何，一項(xiàng)活 動(dòng)都不可能完全不計(jì)效率,否則這樣的公正是缺乏現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)的因此，行政 程序嘴

7、基本的方針，是研究如何設(shè)計(jì)一個(gè)使行政機(jī)關(guān)濫用權(quán)力的危險(xiǎn)減少 到最低限度并保持行政機(jī)關(guān)進(jìn)行有效活動(dòng)所需要的靈活性的制度所以一 個(gè)理想的行政程序法首先應(yīng)當(dāng)兼顧公止與效率的統(tǒng)一.然而,"平衡兼顧"這種理想狀態(tài)雖然存在可能，但它存在的條 件十分苛刻，不屬于實(shí)際法律實(shí)施中的通常情況在現(xiàn)實(shí)中，公正與效率在-定程度上確實(shí)又 存在著沖突.因?yàn)樾姓绦蚍ǖ男蕛r(jià)值要求行政活動(dòng)應(yīng)當(dāng)是一個(gè)簡(jiǎn)易， 迅速，及時(shí)及含有一定的自由裁量權(quán)的過程,而這就可能影響到行政活動(dòng) 的公正性;反之，從行政程序的公正性出發(fā)，則要求行政過程應(yīng)遵循嚴(yán)格詳 密的程序，謹(jǐn)小慎微的方式，這就會(huì)使行政活動(dòng)的效率受到

8、一定損害所 以，公正和效率兩個(gè)基本價(jià)值相互制約及其引起的矛盾乃至沖突，在一定 程度上和一定范圍內(nèi)是客觀存在的，在二者z間尋求平衡，僅是行政程序 立法的出發(fā)點(diǎn)，過分強(qiáng)調(diào)"平衡",在實(shí)踐中不僅容易陷入難以 取舍的困境，還直接影響到可能的均衡狀態(tài)的實(shí)現(xiàn),因此，在立法和法律實(shí) 施屮，我們必須從原則上確定何者優(yōu)先我認(rèn)為，就我國(guó)的行政程序立法而 言，應(yīng)當(dāng)在效率兼顧的基礎(chǔ)上采取公正優(yōu)先的價(jià)值取向，當(dāng)兩者出現(xiàn)孑盾 或沖突時(shí)，應(yīng)當(dāng)以公止優(yōu)先，不能只一味側(cè)重效率提高而損害公民的合法 權(quán)益，以犧牲法的公正性為代價(jià)其理由是：首先，在我國(guó)傳統(tǒng)文化中存在 著濃厚的官本位意識(shí)，行使權(quán)力侵害相對(duì)人私權(quán)利是相對(duì)嚴(yán)重的問題，而 且我國(guó)的行政訴訟遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法勝任對(duì)現(xiàn)代生活中日漸繁多的行政行為諸多 不公的補(bǔ)救,體現(xiàn)公正價(jià)值的行政程序是合理的選擇;其次,就我國(guó)的現(xiàn)實(shí) 國(guó)情而言，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為屮心的改革過程屮，對(duì)效率的片面強(qiáng)調(diào)和行政權(quán) 力對(duì)經(jīng)濟(jì)生活的強(qiáng)大影響力必然在公正和效率沖突時(shí)過于強(qiáng)調(diào)效率，從長(zhǎng) 遠(yuǎn)來看是不利于公正和效率的平衡和兼顧的所以，在行政程序的設(shè)計(jì)上 用制度來抑制行政主體對(duì)效率追求的 強(qiáng)大沖動(dòng)是現(xiàn)實(shí)而合理的選擇；再 次，從理論上來說，公正應(yīng)當(dāng)是法律的最高價(jià)值，政府干預(yù)社會(huì)生活的價(jià) 值s標(biāo)從根本上說