烏拉圭回合后的中國農(nóng)業(yè)發(fā)展

1、烏拉圭回合后的中國農(nóng)業(yè)發(fā)展程國強(qiáng)一、烏拉圭回合農(nóng)業(yè)談判及其影響關(guān)貿(mào)總協(xié)定（GATT）烏拉圭回合多邊貿(mào)易談判所達(dá)成的烏拉圭回合最終協(xié)議于1994年4月15日由談判各方簽字后，已從1995年1月1 日開始生效。烏拉圭回合最終協(xié)議的生效，意味著簽字國包括農(nóng)業(yè)部門在內(nèi)的國民經(jīng)濟(jì)將在一定程度上受烏拉圭回合最終協(xié)議的約束及世界貿(mào)易組織（WTO）的管理與協(xié)調(diào)，在WTO框架下，在享受巨大的國際經(jīng)濟(jì)合作利益及締約國應(yīng)有權(quán)利的同時，也承擔(dān)著相應(yīng)的義務(wù)。我國在1986年提出恢復(fù)在GATT的合法席位后，全面參加了烏拉圭回合的談判，目前正在與簽字國各方討論加入WTO問題，因此， 認(rèn)真研究烏拉圭回合及對我國經(jīng)濟(jì)特別是農(nóng)業(yè)

2、的影響有重要意義。農(nóng)業(yè)問題是烏拉圭回合談判的關(guān)鍵問題之一，是幾個主要談判方爭議的焦點，因此，烏拉圭回合最終協(xié)議中的農(nóng)業(yè)協(xié)議的生效，無疑會對世界農(nóng)產(chǎn)品市場以及國際農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生巨大而深遠(yuǎn)的影響。這實際上意味著，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展即將面臨一個新的國際環(huán)境，既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)?？偟膩碇v，烏拉圭回合農(nóng)業(yè)協(xié)議的新規(guī)則與新紀(jì)律對國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易將產(chǎn)生深刻的影響：新規(guī)則建立了一個有效的爭端解決程序，使國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易向穩(wěn)定性邁出了重要的一步；關(guān)稅化以及關(guān)稅、補(bǔ)貼和國內(nèi)支持的減讓承諾，將在一定程度上減少未來5年的貿(mào)易摩擦； 除某些限制外，關(guān)稅作為唯一允許用于邊境上的保護(hù)措施，為將來實現(xiàn)農(nóng)業(yè)貿(mào)易自由化打下了基礎(chǔ)；關(guān)稅約束條

3、款的應(yīng)用有可能使農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅約束在某一確定的水平。同樣，停止使用并逐步削減出口補(bǔ)貼，以及限制使用國內(nèi)支持措施，使GATT向管理范圍較廣的、對國際貿(mào)易影響甚大的政策走出了革命性的一步。衛(wèi)生與植物檢疫協(xié)議則關(guān)閉了其它貿(mào)易壁壘的通道。因此，人們對農(nóng)業(yè)協(xié)議能夠加強(qiáng)國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易紀(jì)律寄予厚望。聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）估計在1978/1989年至2000年期間，世界主要農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易值將增加530億美元，其中有140億美元是因為烏拉圭回合談判成功而增加的。世界銀行等機(jī)構(gòu)認(rèn)為，烏拉圭回合農(nóng)業(yè)協(xié)議生效后，如果所有市場準(zhǔn)入的承諾都能付諸實施推薦精選包括削減關(guān)稅、廢除多邊纖維協(xié)議（MFA）和削減農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與出口補(bǔ)貼，

4、每年的收入增加估計達(dá)2120億2740億美元。GATT秘書處認(rèn)為，到2005年，世界貿(mào)易額將比沒有烏拉圭回合的情況下多7550億美元?？傊瑸趵缁睾险勁械某晒⒋龠M(jìn)貿(mào)易的發(fā)展，增加世界的福利水平。    二、烏拉圭回合后中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的可能趨勢綜合而言，烏拉圭回合農(nóng)業(yè)協(xié)議對我國農(nóng)業(yè)的影響及其發(fā)展趨勢主要表現(xiàn)在以下幾個方面：1、 烏拉圭回合農(nóng)業(yè)協(xié)議生效將為中國農(nóng)業(yè)政策進(jìn)一步改革提供機(jī)會。在中國市場化進(jìn)程中，政府必須進(jìn)一步重視農(nóng)業(yè)的發(fā)展，才能面對世界市場變動所帶來的種種挑戰(zhàn)。特別是，在今后中國經(jīng)濟(jì)高速增長的1020年中，規(guī)模龐大的人口增長對糧食需求的巨大壓力與農(nóng)業(yè)資源

5、相對不足的矛盾，可能進(jìn)一步加劇。烏拉圭回合農(nóng)業(yè)協(xié)議中關(guān)于農(nóng)業(yè)政策改革的區(qū)別規(guī)定（如“綠箱”政策）及對發(fā)展中國家的較為優(yōu)惠的待遇，則為中國農(nóng)業(yè)政策調(diào)整提供了可供選擇的框架。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位，使宏觀經(jīng)濟(jì)政策及農(nóng)業(yè)政策向有利于農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向轉(zhuǎn)變，提高糧食等農(nóng)產(chǎn)品的有效供給能力，已成為中國今后適應(yīng)世界農(nóng)產(chǎn)品市場變動的基本政策選擇。2、 世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化盡管能夠為中國農(nóng)產(chǎn)品出口帶來市場機(jī)會，但是今后中國農(nóng)產(chǎn)品出口的增加仍然取決于農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的提高。貿(mào)易自由化可能導(dǎo)致更為激烈的市場競爭，但這種競爭是以質(zhì)量、比較利益取勝的，而非價格等干預(yù)措施為基礎(chǔ)的。中國的大米、玉米及大豆等產(chǎn)品要想進(jìn)入發(fā)達(dá)

6、國家在貿(mào)易自由化中可能讓出的市場，關(guān)鍵就在于是否能在質(zhì)量上取勝。特別是大米，日本、韓國市場正在逐步開放，中國如何進(jìn)入并能占有相當(dāng)?shù)姆蓊~，應(yīng)從現(xiàn)在起，針對日韓大米市場的品質(zhì)、口味需求，在品種選育、種植區(qū)域規(guī)劃、加工技術(shù)、包裝、營銷等方面作系統(tǒng)的考慮。除此之外，國內(nèi)的交通運(yùn)輸、倉儲設(shè)施等不足，也是影響農(nóng)產(chǎn)品出口的重要限制因素，應(yīng)加以改進(jìn)。3、 資源不足與需求增加的矛盾預(yù)示著今后中國從世界市場進(jìn)口糧食等農(nóng)產(chǎn)品的趨勢已不可逆轉(zhuǎn)。現(xiàn)在問題的關(guān)鍵在于，今后我國農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口是否會對烏拉圭回合后的世界農(nóng)產(chǎn)品市場產(chǎn)生更進(jìn)一步的影響（如刺激世界農(nóng)產(chǎn)品價格的進(jìn)一步上漲，加大低收入糧食凈進(jìn)口國的壓力）；受農(nóng)業(yè)貿(mào)易自由

7、化的影響，世界農(nóng)產(chǎn)品價格上漲將增加中國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的外匯支出。那么，象中國這樣一個人口規(guī)模龐大的國家，在農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口與自給政策之間，究竟存在多大的福利損失差別？有待于我們作進(jìn)一步的分析與評估。但是，至少可以預(yù)見，烏拉圭回合農(nóng)業(yè)協(xié)議所引起的農(nóng)業(yè)改革，不會擴(kuò)大未來中國農(nóng)產(chǎn)品供求缺口。與此相反，隨著國內(nèi)政策向有利于農(nóng)業(yè)方向的進(jìn)一步調(diào)整，特別是技術(shù)進(jìn)步、結(jié)構(gòu)調(diào)整措施，可能在一定程度上縮小農(nóng)產(chǎn)品供求缺口規(guī)模。簡言之，烏拉圭回合后，中國除按承諾給貿(mào)易伙伴提供必要的市場準(zhǔn)入機(jī)會外，不會以糧食大買主的身份進(jìn)入世界市場。4、雖然GATT烏拉圭回合談判取得了實現(xiàn)貿(mào)易自由化的進(jìn)展， 但與此同時，對發(fā)展中國家出口貿(mào)易有利

8、的貿(mào)易優(yōu)惠安排卻受到侵蝕。所以，在世界經(jīng)濟(jì)區(qū)域化、集團(tuán)化及一體化趨勢愈來愈加強(qiáng)的今天，作為發(fā)展中國家的中國，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的穩(wěn)定發(fā)展還取決于雙邊及多邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展。尤其是，在中國尚未參加有關(guān)區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織時，須加強(qiáng)與港澳及臺灣的經(jīng)濟(jì)協(xié)作，發(fā)展與日、韓和東南亞國家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，使中國的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易免受新的保護(hù)主義的不利影響。推薦精選    三、基本對策：給中國農(nóng)業(yè)以有效的保護(hù)盡管烏拉圭回合談判有可能帶來世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的自由化，但源遠(yuǎn)流長的農(nóng)業(yè)保護(hù)主義是否會在未來有限的幾年被有效地抑制，還有待于我們作進(jìn)一步的觀察。但是可以預(yù)見，無論是何種經(jīng)濟(jì)水平的國家，都將尋求在烏拉圭回合最

9、終協(xié)議紀(jì)律框架下保護(hù)其農(nóng)業(yè)的有效方式。尤其具有諷刺意味的是，美歐等發(fā)達(dá)國家在多邊談判中竭力鼓吹實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化的同時，卻在烏拉圭回合農(nóng)業(yè)協(xié)議中規(guī)定了一個所謂的推薦精選“綠箱政策”，由此把符合其農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)的一系列政策計劃列入到國際多邊紀(jì)律的保護(hù)之下。這實際上意味著，發(fā)達(dá)國家推崇的農(nóng)業(yè)貿(mào)易自由化，只不過是為了約束他國，從而達(dá)到穩(wěn)定或擴(kuò)大本國農(nóng)產(chǎn)品出口市場以及減少農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的最終目標(biāo)。復(fù)關(guān)對中國農(nóng)業(yè)的影響可能最終集中在中國的農(nóng)業(yè)發(fā)展政策必須受烏拉圭回合農(nóng)業(yè)協(xié)議的約束以及中國必須履行在復(fù)關(guān)談判中所作出的種種承諾上。顯然，復(fù)關(guān)的影響并不僅僅限于農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的平衡問題，更重要的或許是談判所引起的政策變

10、化，以及這種變化是否會動及農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的地位。應(yīng)該說，在目前我國經(jīng)濟(jì)高速增長的緊要關(guān)頭，對農(nóng)業(yè)而言，更令人們關(guān)注的或許不再僅僅是其外匯貢獻(xiàn)或產(chǎn)品貢獻(xiàn)，而是農(nóng)業(yè)與宏觀經(jīng)濟(jì)之間的密切關(guān)聯(lián)性以及由此所產(chǎn)生的增長的穩(wěn)定性與持續(xù)性；與此同時，我國龐大的人口規(guī)模與糧食產(chǎn)量對比始終顯示著對農(nóng)業(yè)發(fā)展的高度依賴。這意味著，我們的判斷應(yīng)基于把握我國經(jīng)濟(jì)增長的基本趨勢及其與農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本關(guān)系。因此，考慮到烏拉圭回合農(nóng)業(yè)談判的實際以及我國經(jīng)濟(jì)增長中農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的要求，我國應(yīng)在國際多邊貿(mào)易體制框架下給農(nóng)業(yè)以有效的保護(hù)。對農(nóng)業(yè)部門有效保護(hù)的實質(zhì)在于，通過調(diào)整國內(nèi)農(nóng)業(yè)政策與貿(mào)易政策，一方面，使處理貿(mào)易問題的政策措施

11、基本符合我國在復(fù)關(guān)談判中對農(nóng)業(yè)貿(mào)易問題所作的承諾以及烏拉圭回合農(nóng)業(yè)協(xié)議的紀(jì)律要求；另一方面，制定促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的國內(nèi)政策，保護(hù)農(nóng)業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定的增長，使之足以能支撐我國國民經(jīng)濟(jì)健康、穩(wěn)定、持續(xù)的發(fā)展，并能確保改善12億人口的糧食供求狀況以及穩(wěn)定提高擁有9 億就業(yè)人口的農(nóng)業(yè)部門的收入水平。我認(rèn)為，對農(nóng)業(yè)部門的有效保護(hù)，并不意味著給我國農(nóng)業(yè)部門以及包括邊境、國內(nèi)支持的全面保護(hù)，而是強(qiáng)調(diào)實施開放邊境措施、支持國內(nèi)發(fā)展的保護(hù)方式。就邊境措施（即貿(mào)易政策）而言，應(yīng)按烏拉圭回合農(nóng)業(yè)協(xié)議以及我國在復(fù)關(guān)談判中所作的承諾來進(jìn)行調(diào)整，而無須尋求采取特殊的保護(hù)措施。這是因為：（1）過去我國農(nóng)業(yè)保護(hù)的總體水平是負(fù)保護(hù)，

12、許多邊境措施（如關(guān)稅等）并未發(fā)揮保護(hù)作用，其它一些措施（如進(jìn)口許可證、配額等）則經(jīng)過復(fù)關(guān)談判，保護(hù)作用也已逐步減少。因此，如果無視這種現(xiàn)實再尋求高邊境保護(hù)，其保護(hù)作用的有效性已無意義可言。（2）業(yè)邊境保護(hù)早已成為國際多邊貿(mào)易談判的敏感領(lǐng)域，在烏拉圭回合談判最終成果中均已作明確的規(guī)定。我們認(rèn)為，只要充分利用農(nóng)業(yè)協(xié)議規(guī)定的邊境保護(hù)措施及其對發(fā)展中國家的優(yōu)惠待遇，按我國的承諾設(shè)計一套合理的關(guān)稅及配額結(jié)構(gòu)，同樣可以達(dá)到保護(hù)的目標(biāo)。（3 ）中國經(jīng)濟(jì)增長的長期趨勢表明，未來幾年主要農(nóng)產(chǎn)品（糧、棉、油等）的供需缺口仍需通過國際市場才能解決。從這一意義上說，過度的邊境保護(hù)（如過高關(guān)稅率、從緊的關(guān)稅配額等）同樣也沒有多大意義，相反，一方面無助于解決國內(nèi)主要農(nóng)產(chǎn)品的供需平衡問題，另一方面，也將影響到我國有國際競爭能力的農(nóng)產(chǎn)品得到比較寬松的出口環(huán)境。加強(qiáng)國內(nèi)農(nóng)業(yè)政策對農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持與保護(hù)力度，或者說，通過強(qiáng)化國內(nèi)政策來給我國農(nóng)業(yè)以有效的保護(hù)，理應(yīng)成為今后我國政策調(diào)整的關(guān)鍵。一方面，我國的農(nóng)業(yè)問題乃至糧食安全問題，實際上需要我們實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定增長，從根本上解決農(nóng)產(chǎn)品有效供給不足問題，并由此克服復(fù)關(guān)后我國農(nóng)業(yè)部門面臨的福利損失問題。另一方面，烏拉圭回合農(nóng)業(yè)協(xié)議盡管在很大