2020檔案與民生演講稿

1、2020 檔案與民生演講稿檔案與民生演講稿 重新確定檔案工作的服務(wù)方向，著重提出檔案工作服務(wù) 方向的新選擇是服務(wù)民生具有重大的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷 史意義。一、檔案工作服務(wù)民生的政治意義1、檔案工作服務(wù)民生是穩(wěn)固社會之基的需要。 在我國“民生”這一概念由來已久 , “民生”一詞最早 出現(xiàn)在左傳宣公十二年 ，提出“民生在勤，勤則不匱” 辭海中對于“民生”的解釋是“人民的生計” ，是一個 帶有人本思想和人文關(guān)懷的詞語。就淺顯的普遍認(rèn)識而言， 民生指的是涉及人民生活中吃飯、 穿衣、 居住、就業(yè)、 教育、 醫(yī)療、社會保障等各個方面，是人民群眾最關(guān)心、最直接、 最現(xiàn)實的利益問題。就深層而言，從人權(quán)角度看，

2、民生就是 人的全部生存權(quán)和普遍發(fā)展權(quán) ; 從法律角度來看，最大的民 生就是老百姓的權(quán)利問題 ; 從責(zé)任角度看，民生就是黨和政 府施政的最高準(zhǔn)則。由此可見，民生問題涉及社會各個活動領(lǐng)域，涉及人民 群眾生活的各個方面。尤其在全面建設(shè)小康社會的新階段， 民生問題不僅其內(nèi)涵在不斷發(fā)展，而且其構(gòu)成要素也在不斷 變化， 既有政治的、 又有經(jīng)濟的， 既有精神的、 又有物質(zhì)的， 既有文化的、又有生活的等等。一部人類社會的發(fā)展史告訴我們，自從產(chǎn)生了人類，并 經(jīng)過長時間的繁衍出現(xiàn)了社會，便由于社會管理的需要而產(chǎn) 生了國家機器等社會管理機構(gòu)。這種國家機器等社會管理機 構(gòu)不論其采取何種管理形式，其整個管理行為的根本目

3、的不 外乎是為了社會的前進(jìn)和發(fā)展，即總是為了將社會向前推 進(jìn)，只不過歷史上不同的統(tǒng)治階級在利益分配上采取了不同 的原則和手段。所以從根本上來說，民生問題是一個伴隨著 人類生存和發(fā)展全過程的基本問題。民心民意不可違，這是 歷史的必然。民生穩(wěn)定，則社會和國家穩(wěn)定，民生不穩(wěn)定， 則國家機器等社會管理機構(gòu)就無法將社會發(fā)展納入正常的 軌道，從而影響社會的向前發(fā)展。同理，作為保存國家機器等社會管理機構(gòu)形成的歷史記 錄的檔案工作，其服務(wù)的最終目標(biāo)也勢必是人民群眾。只有 當(dāng)檔案工作既為國家機器等社會管理機構(gòu)的綜合治理提供 完整的依據(jù)，又為維護(hù)人民群眾的切身利益提供有益的服務(wù) 之際，才是檔案工作的真正目的實現(xiàn)之

4、時。2、檔案工作服務(wù)民生是與黨中央保持高度一致的需要。 中國共產(chǎn)黨是中國最廣大人民的根本利益的忠實代表。 中國共產(chǎn)黨章程在總綱中明確： “堅持全心全意為人民 服務(wù)。黨除了工人階級和最廣大人民群眾的利益，沒有自己 特殊的利益。黨在任何時候都把群眾利益放在第一位，同群 眾同甘共苦，保持最密切的聯(lián)系，堅持權(quán)為民所用、情為民 所系、利為民所謀，不允許任何黨員脫離群眾，凌駕于群眾 之上”。胡 xx 在黨的中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會報告中 又提出：社會建設(shè)與人民幸福安康息息相關(guān)。必須在經(jīng)濟發(fā) 展的基礎(chǔ)上，更加注重社會建設(shè)，著力保障和改善民生，推 進(jìn)社會體制改革，擴大公共服務(wù)，完善社會管理，促進(jìn)社會 公

5、平正義， 努力使全體人民學(xué)有所教、 勞有所得、 病有所醫(yī)、 老有所養(yǎng)、住有所居，推動建設(shè)和諧社會。對于我們黨的宗旨及提出高度關(guān)注民生、改善民生的號 召，不能膚淺地認(rèn)為只是為了強調(diào)一種姿態(tài)而提出的口號， 這是一個以政治語言來表述的歷史唯物主義的深刻命題，抓 住了落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的關(guān)鍵。只有 高度關(guān)注民生，堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成 果由人民共享，切實解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實 的利益問題，才能真正踐行“立黨為公、執(zhí)政為民”的執(zhí)政 理念。民生問題解決得愈好，經(jīng)濟、社會就愈能順利發(fā)展， 全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)就愈能如期實現(xiàn)。檔案工作作為維護(hù)黨和國家歷史真實

6、面貌的重要事業(yè)， 就必須在政治方向上與黨中央保持高度一致，圍繞社會主義 和諧社會建設(shè)的需要，及時地、積極主動地將工作方向調(diào)整 到服務(wù)民生上來。3、檔案工作服務(wù)民生是實踐科學(xué)發(fā)展觀的需要。黨的 xx 屆三中全會提出了“堅持以人為本，樹立全面、 協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展”的 重大戰(zhàn)略思想。根據(jù)黨的中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會 部署，中央又決定從 2019 年 9 月開始，用一年半左右的時 間，在全黨分批開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動。這是在 深刻變化的國際環(huán)境中推動我國發(fā)展的迫切需要，是落實實 現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)新要求的迫切需要，是以改革 創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)

7、的新的偉大工程的迫切需要。科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，核心是以人為本。檔案 工作服務(wù)民生的根本目的就是為黨和國家加強民生建設(shè)服 務(wù)，也是檔案部門實踐科學(xué)發(fā)展觀的具體行動。涉及民生的 檔案正是檔案部門服務(wù)中心工作的結(jié)合點，檔案工作只有圍 繞中心工作、貼近中心工作，才能夠在發(fā)揮檔案作用的同時 提高檔案工作的社會地位。因此，檔案工作要在建設(shè)和發(fā)展 中國特色社會主義的戰(zhàn)略目標(biāo)中發(fā)揮更好的作用，就必須適 時調(diào)整我們工作的服務(wù)方向，牢牢樹立起檔案工作服務(wù)民生 的指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)。二、檔案工作服務(wù)民生的理論意義1、檔案工作服務(wù)民生的提出和實踐，必然對檔案學(xué)基 礎(chǔ)理論產(chǎn)生影響。檔案學(xué)理論的產(chǎn)生和發(fā)展離不開社

8、會政治制度和檔案 工作實踐。我國封建社會檔案工作一直是文書工作的后綴部 分并主要為機關(guān)行政管理服務(wù)，所以早期檔案學(xué)著作一般把 檔案的作用概括為兩個方面：一為“推進(jìn)政務(wù)之工具”; 二為“備修史之用” ，認(rèn)為“檔案本身便是歷史” 。隨著社會的 演進(jìn)，后期著作有所發(fā)展，特別是殷鐘麒明確地提出了檔案 的第三種功用，即可“供各科學(xué)術(shù)之研究” ，包括“政治、 軍事、財政各方面的利用” 。新中國建立后，由于領(lǐng)導(dǎo)階級的性質(zhì)發(fā)生了根本性的變 化，在對檔案工作的服務(wù)方向上也產(chǎn)生了變化，認(rèn)為檔案的 作用是：行政管理的查考憑據(jù) ; 生產(chǎn)建設(shè)的參考依據(jù) ; 政治斗 爭的必要工具 ; 科學(xué)研究的可靠資料 ; 宣傳教育的生

9、動素材 ; 維護(hù)國家、集體和個人權(quán)益的法律書證。尤其是改革開放之后，檔案界對自己的服務(wù)對象又有了 新的認(rèn)識，就目前而言，大致上可以將各種服務(wù)對象區(qū)分為 領(lǐng)導(dǎo)和各種機關(guān)團體、企事業(yè)單位 ; 各類學(xué)者、研究人員和 工程技術(shù)人員 ; 社會大眾三種類型。將社會大眾列入檔案工 作的服務(wù)對象之一，確實具有進(jìn)步意義。隨著檔案工作服務(wù) 民生的提出，可以預(yù)計將對檔案學(xué)基礎(chǔ)理論的發(fā)展起到積極 的推動作用。2、檔案工作服務(wù)民生對國家檔案館的館藏建設(shè)具有導(dǎo) 向作用。依據(jù)現(xiàn)有的法律、法規(guī)規(guī)定，各級國家檔案館接收進(jìn)館 的檔案在兩個方面具有明顯的局限性：一是范圍過于狹窄。 現(xiàn)在接收的都是本行政區(qū)域內(nèi)的各一級立檔單位形成的檔

10、 案，并不接收這些機構(gòu)下屬的一些代行行政管理職能或直接 從事社會管理職能的單位形成的對國家和社會有保存價值 的檔案，而從檔案的內(nèi)容來看，涉及到民生的檔案中很大一 大部分又就是由這些部門形成的。二是時間上的滯后性。按 照檔案法實施辦法第十三條規(guī)定：屬于中央和省級國家 檔案館接收的是自形成之日起滿 20 年的檔案，區(qū)縣級國家 檔案館接收的是自形成之日起滿 2019 年的檔案。這種在時 間上明顯滯后的館藏，在檔案主要作為存史作用之時有其一 定的合理性，但就檔案工作適應(yīng)服務(wù)民生需要而言，則問題 就明顯地突現(xiàn)了出來。為了使檔案工作更好地服務(wù)民生，我們必須對館藏建設(shè) 進(jìn)行新的探索和研究。要積極調(diào)整館藏收集

11、范圍，根據(jù)檔案 形成和發(fā)揮作用的特點，將有些檔案按時或提前接收進(jìn)館， 通過擴大接收范圍，豐富檔案館藏。要以民生需求為導(dǎo)向， 以豐富檔案資源為手段，不斷整合各類檔案資源，建立面向 民生、覆蓋人民群眾的檔案資源體系。為此，我們一要對檔案法律法規(guī)作出適當(dāng)?shù)男薷模瑸闄n 案更好地服務(wù)民生提供有效的保障 ; 二要深入有關(guān)行業(yè)和部 門，做好調(diào)查和登記工作，界定各行業(yè)和部門形成的涉及人 民群眾切身利益檔案的種類，并加以積極指導(dǎo)和有效監(jiān)管 三要嚴(yán)格歸檔制度，使文件材料得到及時收集與歸檔，確保 及時建檔，有效管理，不流失、不散失，保證各個行業(yè)或部 門形成的檔案齊全完整，為服務(wù)民生提供真實可靠的檔案信 息來源。3、

12、檔案工作服務(wù)民生需要對檔案利用理論作出新的構(gòu) 建。一是在對檔案利用者的研究上，要突出研究人民群眾的 利用。如上所說，目前檔案學(xué)界認(rèn)為，檔案利用者大致可以 分為三大類型，對于這一點從總體而言還是基本如此，但對 于這三個部分的先后順序值得研究。就機關(guān)檔案室而言，這 種排序還仍有其合理性，但對于更具有社會性的檔案館來說 就有些不太恰當(dāng)了，應(yīng)當(dāng)把為人民群眾服務(wù)放到首位。因為 不管從在建設(shè)社會主義和諧社會的前提下服務(wù)民生的政治 意義，還是從目前檔案提供利用中各類利用對象的絕對數(shù)量 來看，為民生服務(wù)的利用都是占居首位的。作出這種程序上 的調(diào)整，不只是一種咬文嚼字式的文字游戲，而是隨著順序 的調(diào)整，會對我們

13、利用工作的指導(dǎo)思想產(chǎn)生重大影響，會對 我們的工作實踐提出與以往不同的要求。二是在對檔案利用內(nèi)容的研究上，要著重研究機關(guān)及有 關(guān)單位檔案室的利用。為了更好地為民生服務(wù)，各行政機關(guān) 下屬單位的檔案室要在利用檔案為民生服務(wù)方面下大力氣， 做出新貢獻(xiàn)。如形成于各醫(yī)院的出生檔案和病史檔案、形成 于收養(yǎng)登記管理所的收養(yǎng)登記檔案、形成于殯儀館的殯葬檔 案、形成于就業(yè)促進(jìn)中心的失業(yè)和無業(yè)人員檔案、形成于職 工培訓(xùn)學(xué)校的職工培訓(xùn)檔案、形成于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險中心 的農(nóng)保檔案、形成于房地產(chǎn)交易中心的房產(chǎn)登記檔案等內(nèi) 容。要認(rèn)真研究如何及時、充分地發(fā)揮這些檔案的作用。三是在對從事檔案工作的人員研究上，要著重研究檔案

14、工作者的社會責(zé)任。首先，我們要從強調(diào)檔案保管者的社會 責(zé)任入手。我們現(xiàn)在是利用以前幾代檔案人積累的檔案信息 為民服務(wù)，那么從科學(xué)發(fā)展的角度來看，我們又拿什么來為 后人服務(wù)呢 ?我們這些檔案人一定要有強烈的歷史使命感和 時代的責(zé)任感，努力為黨和國家也為人民群眾積累更多的寶 貴財富。其次，我們要從檔案保管機構(gòu)上做出調(diào)整。目前在 檔案利用中已經(jīng)出現(xiàn)的一些不和諧問題說明檔案長期有形 成單位保存不利于為民服務(wù)。由于檔案形成者和保管者兩位 一體，所以在提供利用時往往為了盡可能維護(hù)自身權(quán)益而以 檔案法并沒有對機關(guān)檔案室提出開放檔案的要求，給利 用者設(shè)置諸多門坎 ; 或是以維護(hù)本部門的利益為底線，有限 制地提

15、供利用 ; 或是有的在矛盾明顯時干脆就以沒有為由拒 絕利用。為此，我們要通過修改有關(guān)法律法規(guī)，并通過各種 途徑，使這些檔案在形成機關(guān)保存一定時間后即向綜合檔案 館移交，使形成單位與保管單位相分離，在檔案形成者和檔 案利用者之間由檔案館作為第三方來集中保存，代行國家所 有權(quán)，這樣就會在保護(hù)人民群眾根本權(quán)益上產(chǎn)生很好的效 果，可以防止檔案形成單位在涉及糾紛時極力維護(hù)本已屬于 強勢的行政機關(guān)利益而使人民群眾的利益不能得到有效保 護(hù)的現(xiàn)象。四是在對檔案提供利用方式的研究上，要加快檔案信息 化的進(jìn)程。首先是要深入挖掘現(xiàn)有館藏各類涉及民生的檔案 資源，結(jié)合檔案利用工作的實際情況，本著 “先用先整、 突出重

16、點”的原則，加快館藏中這部分檔案的劃控和數(shù)字化 工作。其次是要在接收新的檔案進(jìn)館的同時，接收檔案電子 信息進(jìn)館。三、檔案工作服務(wù)民生的實踐意義 1、檔案工作服務(wù)民生順應(yīng)了人民群眾的需要。 “民生檔案”這一概念首先產(chǎn)生于業(yè)外。 “民生檔案” 一詞較早出現(xiàn)在 2019 年 6 月 1 日由中國友誼出版社出版的 冷暖人生 二十一世紀(jì)中國民生檔案 ，作者是鳳凰衛(wèi)視 冷暖人生欄目。此書收錄了曾在該欄目中出現(xiàn)過的“離 婚七年”、“苦力大軍” 、“ 修鎖匠老林”等一批與人民大眾 生活息息相關(guān)的、為民眾提供一定幫助的節(jié)目內(nèi)容。隨后， 汕頭市電視臺也自 2019 年 12 月起，就在每周周六和周日開 設(shè)名為 “

17、民生檔案”的新聞欄目，該欄目側(cè)重于一些與人 民生活息息相關(guān)的小事，成為具有汕頭市地方特色的新聞欄 目之一。從業(yè)外人士提出“民生檔案”來看，筆者以為主要是出 于一種對檔案的虛擬性理解，即主要是受立此存照，空口無 憑、立字為據(jù)等影響，于是關(guān)于民生的事情的報道就稱之為 “民生檔案” ，并以此為欄目名稱，就其本意而言，與檔案 的本質(zhì)特性其實本無多大關(guān)系。但這說明了一個問題，即社 會各界意識到了檔案與人民大眾的關(guān)系，或者說人民大眾已 經(jīng)產(chǎn)生了得到來自檔案的幫助的需要。為此，在 2019 年 10 月 26 日召開的國家檔案局中央檔 案館學(xué)習(xí)中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會報告精神座談 會上，國家檔案局局長

18、、中央檔案館館長楊冬權(quán)指出：檔案 工作必須以人為本，與普通百姓結(jié)合，進(jìn)入草根階層，進(jìn)入 百姓視野。檔案部門要秉承“關(guān)注民生，服務(wù)大眾，促進(jìn)和 諧，造福社會”的原則，切實開展好民生檔案工作，按照構(gòu) 建和諧社會的要求，把民生檔案工作擺在突出位置。2、檔案工作服務(wù)民生是檔案工作走向社會的有效途徑。就目前而言，檔案工作走向社會的程度還不足，檔案館 作為一個公益性的文化事業(yè)單位，在人們心目中的知曉度還 不高，這種狀況給檔案事業(yè)的發(fā)展造成了很大的障礙。任何 一項事業(yè)的發(fā)展與它的社會性具有很大的關(guān)系，社會性越強 就越能夠得到來自于當(dāng)?shù)卣透骷夘I(lǐng)導(dǎo)的重視，也能夠得 到廣大人民群眾的熱捧，這項事業(yè)的發(fā)展就越快?？上驳氖请S著檔案工作服務(wù)民生的提出，行動快的檔案 部門已經(jīng)出現(xiàn)了可喜的成績。據(jù)中國檔案報 2019 年 10 月 20 日第三版載， “隨著民生檔案利用的不斷增長，上海市 黃浦區(qū)檔案館充分挖掘民生檔案資源，以優(yōu)化窗口服務(wù)為重 點，突破傳統(tǒng)接待模式，更快、更準(zhǔn)、更有效地做好服務(wù)工 作。近幾年來，檔案利用的人次逐年創(chuàng)新高，為和諧社會建 設(shè)作出了積極的貢獻(xiàn)。近日