浙江道路運(yùn)輸業(yè)十二五

1、浙江省道路運(yùn)輸業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃浙江省交通運(yùn)輸廳二O一二年一月目 錄前 言1一、發(fā)展回顧3（一）發(fā)展成就3（二）存在問題11二、面臨形勢及發(fā)展需求15（一）經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展，要求道路運(yùn)輸業(yè)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式16（二）綜合運(yùn)輸體系建設(shè)加速推進(jìn)，要求道路運(yùn)輸業(yè)充分發(fā)揮比較優(yōu)勢17（三）現(xiàn)代信息技術(shù)飛速發(fā)展，推動道路運(yùn)輸業(yè)加快變革管理模式和服務(wù)方式19（四）加強(qiáng)和創(chuàng)新交通運(yùn)輸領(lǐng)域社會管理，要求提升公眾基本出行服務(wù)均等化水平20（五）生態(tài)文明建設(shè)步伐加快，要求建設(shè)以低碳、綠色為特征的道路運(yùn)輸服務(wù)體系21三、指導(dǎo)思想和目標(biāo)23（一）指導(dǎo)思想23（二）基本原則23（三）發(fā)展目標(biāo)24四、重點(diǎn)任務(wù)31（一）構(gòu)

2、建暢通便捷的客運(yùn)服務(wù)體系31（二）構(gòu)建集聚高效的貨運(yùn)和物流服務(wù)體系39（三）構(gòu)建規(guī)范一體的維修服務(wù)體系46（四）構(gòu)建集約優(yōu)質(zhì)的駕培服務(wù)體系50（五）構(gòu)建智能完善的信息服務(wù)體系51（六）構(gòu)建完善健全的安全保障體系54（七）構(gòu)建低碳綠色的生態(tài)運(yùn)輸服務(wù)體系58五、保障措施62（一）健全法規(guī)制度62（二）健全體制機(jī)制63（三）強(qiáng)化政策引導(dǎo)65（四）加強(qiáng)隊伍建設(shè)66前 言“十一五”時期是浙江省道路運(yùn)輸行業(yè)向初步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化邁進(jìn)的重要時期，全行業(yè)的綜合競爭力和公共服務(wù)能力全面提升，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的綜合保障能力不斷增強(qiáng)。五年來，全省道路運(yùn)輸日均完成客運(yùn)量590萬人次、貨運(yùn)量280萬噸，行業(yè)生產(chǎn)增加值和從業(yè)人員

3、數(shù)量保持年均7%和10%的增幅，不僅為全省人民群眾的便捷出行和各類物資的順暢流通提供了全面保障，也為全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定作出重要貢獻(xiàn)。“十二五”時期是浙江全面建設(shè)惠及全省人民的小康社會的關(guān)鍵時期，全省產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)型升級，城鄉(xiāng)區(qū)域更加協(xié)調(diào)發(fā)展，生態(tài)文明建設(shè)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境和保障改善民生將實(shí)現(xiàn)新的突破。新的發(fā)展形勢對全省道路運(yùn)輸業(yè)提出了更新更高的要求。站在新的歷史起點(diǎn)上，“十二五”時期，全省道路運(yùn)輸行業(yè)應(yīng)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，繼續(xù)深化改革和創(chuàng)新，加快行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)與其他運(yùn)輸方式良性互動，全面支撐“交通三大建設(shè)”，為全省全面建成惠及全省人民的小康社會提供基礎(chǔ)保障。本規(guī)劃是

4、浙江省公路水路民用機(jī)場交通運(yùn)輸“十二五”發(fā)展規(guī)劃的一項重要子規(guī)劃，是按照國家和省道路運(yùn)輸條例、部頒編制辦法等的規(guī)定要求，在國家交通運(yùn)輸“十二五”發(fā)展規(guī)劃、道路運(yùn)輸業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要和浙江省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要總體指導(dǎo)下，結(jié)合我省道路運(yùn)輸發(fā)展實(shí)際和發(fā)展要求進(jìn)行編制，指導(dǎo)我省道路運(yùn)輸業(yè)“十二五”時期保持健康快速發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。規(guī)劃內(nèi)容包含道路旅客運(yùn)輸（包括班車、包車及旅游客運(yùn)、城市公交、出租汽車、汽車租賃）、道路貨物運(yùn)輸、客貨運(yùn)輸站場、機(jī)動車維修和駕駛員培訓(xùn)。一、發(fā)展回顧（一）發(fā)展成就1、運(yùn)輸生產(chǎn)能力顯著提升，有效支撐經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展。“十一五”期間，全省道路運(yùn)輸生產(chǎn)服務(wù)能

5、力大幅度提升，道路運(yùn)輸?shù)谋容^優(yōu)勢不斷得到發(fā)揮，在綜合運(yùn)輸體系中的基礎(chǔ)性地位進(jìn)一步增強(qiáng)，為促進(jìn)全省“八八戰(zhàn)略”的順利實(shí)施提供了堅實(shí)的基礎(chǔ)。2010年，全省擁有營運(yùn)客車8萬輛（不含公交、出租車4.2萬輛）、營運(yùn)貨車46.6萬輛，道路運(yùn)輸完成客運(yùn)量21.6億人次、旅客周轉(zhuǎn)量882億人公里，較“十五”末增長了42.1%和42.8%，在綜合運(yùn)輸體系中分別占94.1%和70.6%；完成貨運(yùn)量10.3億噸、貨物周轉(zhuǎn)量1298.7億噸公里，較“十五”末增長了27.2%和145.6%，在綜合運(yùn)輸體系中分別占61.7%和19%；完成機(jī)動車維修量2985萬輛次、機(jī)動車駕駛員培訓(xùn)量125萬人次，較“十五”末增長了34

6、%和73.6%，機(jī)動車維修和駕駛員培訓(xùn)業(yè)的保障能力穩(wěn)步提高，有效支撐了全省機(jī)動化的快速發(fā)展。道路運(yùn)輸站場基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善?！笆晃濉逼陂g，累計投資46.7億元建成客運(yùn)站場464個，到2010年，擁有等級客運(yùn)站556個、港灣式停靠站1.9萬個，較“十五”末增長77.6%和241%；形成物流園區(qū)（中心）51個，位居全國第二，較“十五”末增長313%，建成無水港5個，數(shù)量位居全國第三。2、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，集約發(fā)展能力顯著提升?！笆晃濉逼陂g，全省道路運(yùn)輸組織結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，經(jīng)營主體持續(xù)向規(guī)?；?、集約化方向發(fā)展。通過積極推進(jìn)班線客運(yùn)資源整合，2010年，全省班線經(jīng)營業(yè)戶508戶，較“十五”末減少了67

7、.8%；戶均擁有車輛數(shù)58.6輛，較“十五”末增加了5.23倍，在長三角地區(qū)處于領(lǐng)先水平。貨運(yùn)經(jīng)營業(yè)戶平均擁有車輛數(shù)1.5輛/戶，較“十五”末提高了2%；專用貨物運(yùn)輸業(yè)戶達(dá)2170戶，占道路貨運(yùn)經(jīng)營業(yè)戶比例的0.68%，比“十五”末提高了89%。全省運(yùn)力結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，客車高級化、貨車專業(yè)化水平不斷提高。2010年，全省高等級客車達(dá)到2.5萬輛、旅游客運(yùn)包車達(dá)到5508輛，較“十一”末增加了78%和63%；營運(yùn)貨車平均載重噸位4.4噸/輛，較“十五”末提升37.5%；重型車輛、廂式車、專用車比重分別比“十五”末增長273%、458%和71%。3、道路旅客運(yùn)輸一體化快速推進(jìn)，有效支撐區(qū)域、城鄉(xiāng)和運(yùn)

8、輸方式的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展?！笆晃濉逼陂g，浙江積極推進(jìn)長三角道路運(yùn)輸一體化進(jìn)程，建立了長三角道路運(yùn)輸一體化聯(lián)席會議制度，出臺了長三角道路運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃綱要、長三角汽車快修網(wǎng)絡(luò)一體化發(fā)展綱要等多項區(qū)域性道路運(yùn)輸規(guī)劃、政策，區(qū)域道路運(yùn)輸管理一體化合作不斷深化；優(yōu)化整合長三角地區(qū)客運(yùn)班線，完成了湖州至蘇州、上海等班線主體整合改造，創(chuàng)建了杭州至南京、舟山至上海等長三角品牌班線，積極推動與長三角地區(qū)毗鄰班線公交化改造；打造長三角一體化的汽車后市場維修保障服務(wù)體系，擬定了長三角機(jī)動車維修服務(wù)規(guī)范并推動救援網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；建立了泛長三角地區(qū)道路運(yùn)輸稽查聯(lián)席會議制度。城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化取得重大進(jìn)展，為統(tǒng)籌推進(jìn)新型城市化和新農(nóng)

9、村建設(shè)提供基礎(chǔ)支撐?！笆晃濉逼陂g，全省新開通農(nóng)村客運(yùn)班車的行政村達(dá)到2300余個，改造農(nóng)村班線近620條，行政村班車通村率達(dá)到91.6%，較“十五”末提高7.8%，有效緩解了山區(qū)農(nóng)民出行難問題。大力實(shí)施農(nóng)村客運(yùn)班線公司化、公交化改造，嘉興市順利推行城鄉(xiāng)公交運(yùn)營體制改革，率先實(shí)現(xiàn)市三級城鄉(xiāng)居民公交服務(wù)均等化，紹興市建成了城鄉(xiāng)公交中轉(zhuǎn)體系等，實(shí)現(xiàn)城際公交一卡通等，到2010年，城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化率達(dá)48.6%，城鄉(xiāng)客運(yùn)日均發(fā)班13.5萬次，較“十五”末提升16.6%和15%。道路客運(yùn)主動加強(qiáng)與其他運(yùn)輸方式的對接，推動綜合旅客運(yùn)輸?shù)膮f(xié)調(diào)發(fā)展。開通杭州、寧波、溫州機(jī)場至省內(nèi)主要市、縣的班線33條，重點(diǎn)發(fā)

10、展與高速鐵路客運(yùn)站相配套、承擔(dān)旅客集疏功能的公交班線，實(shí)現(xiàn)與其他運(yùn)輸方式的無縫對接。4、大物流建設(shè)成果突出，有力推進(jìn)道路貨運(yùn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。浙江省以“物流基地建設(shè)、龍頭企業(yè)培育、信息系統(tǒng)建設(shè)”為切入點(diǎn)，全面推進(jìn)交通“大物流”建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)道路貨運(yùn)向現(xiàn)代物流業(yè)轉(zhuǎn)型?！笆晃濉逼陂g，全省布局5個部省共建基地和6個省級、22個市級重點(diǎn)扶持物流基地，新建、續(xù)建重點(diǎn)物流基地項目共計65個，累計完成投資超過62億元，35個物流園區(qū)、物流中心納入重點(diǎn)扶持。初步形成了以物流園區(qū)為核心、物流中心為骨干、配送中心為基礎(chǔ)、農(nóng)村物流站點(diǎn)為補(bǔ)充的物流節(jié)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)體系，2010年全省物流基地貨物吞吐量3億噸，占全省公路貨運(yùn)量的3

11、0%。為了加大龍頭企業(yè)扶持力度，引導(dǎo)和促進(jìn)交通物流企業(yè)規(guī)?；⒓s化發(fā)展，“十一五”期間，全省扶持和培育12家省級、106家市級物流龍頭企業(yè)，扶持實(shí)施物流龍頭企業(yè)物流發(fā)展項目52個。43家省、市級物流龍頭企業(yè)納入重點(diǎn)扶持。根據(jù)中國物流與采購聯(lián)合會2010年底公布的A級物流企業(yè)名單，浙江省有167家，占全國總數(shù)15.7%，數(shù)量居全國第一。全省推動發(fā)展小件快運(yùn)、特色配送、貨運(yùn)專線等農(nóng)村物流形式，鼓勵建設(shè)客貨運(yùn)一體站和貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)站?！笆晃濉逼陂g，185個農(nóng)村貨運(yùn)站、客貨一體站和配送網(wǎng)絡(luò)站等納入扶持，完成投資超過3.7億，發(fā)展了如衢州柳豐物流集結(jié)“十網(wǎng)合一”、江山馳騁物流“左鄰·右舍”、松陽

12、農(nóng)村物流配送等具有當(dāng)?shù)匕l(fā)展特色的城鄉(xiāng)物流配送模式。交通運(yùn)輸物流公共信息共享平臺不斷完善?！笆晃濉逼陂g累計投入資金超過5000萬元，一方面，基本完成了物流信息交換基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了全省所有小件快運(yùn)、危險品運(yùn)輸企業(yè)、部分物流龍頭企業(yè)應(yīng)用通用軟件或推薦軟件并聯(lián)網(wǎng)；另一方面，整合了一批信息服務(wù)中心，2010年平臺被提升為“國家交通運(yùn)輸物流公共信息共享平臺”，作為中方代表平臺與日方COLINS、韓方SP-IDC物流信息平臺信息互聯(lián)，推進(jìn)了東北亞物流信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)合作。通過大力推廣應(yīng)用物流公共信息平臺，推進(jìn)物流公共信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，重點(diǎn)與相關(guān)行業(yè)、大型企業(yè)互聯(lián)，擴(kuò)大共享信息覆蓋面，改變運(yùn)輸企業(yè)傳統(tǒng)作業(yè)方式，

13、提高物流運(yùn)輸效率，大大降低物流成本。5、維修駕培服務(wù)體系不斷完善，品牌化效應(yīng)初步顯現(xiàn)?！笆晃濉逼陂g，全省維修駕培業(yè)進(jìn)一步向標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、規(guī)?；⑵放苹l(fā)展。機(jī)動車維修業(yè)開業(yè)條件、汽車維修服務(wù)質(zhì)量規(guī)范等地方標(biāo)準(zhǔn)和配套的浙江省汽車維修服務(wù)質(zhì)量規(guī)范評審達(dá)標(biāo)實(shí)施辦法的實(shí)施有效規(guī)范了維修企業(yè)服務(wù)行為。機(jī)動車維修行業(yè)積極打造“浙江惠農(nóng)快修”品牌，推行連鎖經(jīng)營，建成惠農(nóng)快修網(wǎng)點(diǎn)105家，初步形成了服務(wù)半徑為20公里的農(nóng)村機(jī)動車維修網(wǎng)絡(luò)；積極推進(jìn)長三角汽車后市場維修服務(wù)一體化建設(shè)，出臺了長三角汽車快修網(wǎng)絡(luò)一體化發(fā)展綱要，培育了一批長三角互認(rèn)的汽車快修連鎖品牌；杭州市在全國率先建立了機(jī)動車配件質(zhì)量和追溯系統(tǒng)

14、，實(shí)現(xiàn)了機(jī)動車維修質(zhì)量保證和配件質(zhì)量的追本溯源。駕培行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效初顯，2010年底全省駕駛員培訓(xùn)業(yè)戶540戶，較“十五”末減少4%；一級培訓(xùn)機(jī)構(gòu)占全省駕培業(yè)戶比重7.6%，較“十五”末提升了2.6%。6、安全管理不斷強(qiáng)化，應(yīng)急保障能力顯著增強(qiáng)。道路運(yùn)輸部門始終將安全管理工作擺在道路運(yùn)輸工作的突出位置，加大安全管理力度，不斷完善安全管理制度，切實(shí)把好“三關(guān)一監(jiān)督”?！笆晃濉逼陂g，全省重點(diǎn)推進(jìn)運(yùn)輸安全“六項工程”，加強(qiáng)對重點(diǎn)運(yùn)輸企業(yè)的安全監(jiān)管，積極推進(jìn)“科技興安”，全省道路運(yùn)輸行業(yè)安全狀況持續(xù)改善，道路運(yùn)輸行車事故逐年下降。2010年全省發(fā)生道路運(yùn)輸死亡事故、死亡人數(shù)比“十五”末下降15.9

15、%和14.9%。“十一五”期間，全省道路運(yùn)輸應(yīng)急保障體系逐步完善，圓滿完成了冰雪災(zāi)害、汶川地震等突發(fā)事件和奧運(yùn)服務(wù)、上海世博會等重大事件的運(yùn)輸保障任務(wù)，受到奧組委、交通運(yùn)輸部和省委、省政府的多項表彰。2008年冰雪災(zāi)害期間全省組織了40余次集中輸送任務(wù)，調(diào)動應(yīng)急救援運(yùn)力1300輛，將12萬農(nóng)民工安全輸送到目的地，搶運(yùn)重點(diǎn)物資300萬噸；“5.12”汶川大地震發(fā)生后，立即啟動應(yīng)急運(yùn)輸預(yù)案，投放抗震救災(zāi)運(yùn)輸車輛1371輛，累計運(yùn)輸抗震救災(zāi)物資1.7萬噸；奧運(yùn)會和世博會期間，加強(qiáng)源頭管理和動態(tài)監(jiān)管，輸送奧運(yùn)志愿者7.78萬人次、入滬旅客725萬人次。7、信息化建設(shè)快速推進(jìn)，科技支撐能力不斷強(qiáng)化?！笆?/p>

16、一五”期間，全省道路運(yùn)輸信息化水平顯著提升。全省道路運(yùn)輸行業(yè)信息化管理網(wǎng)絡(luò)框架基本形成，建立了省、市、縣三級行業(yè)基礎(chǔ)通信網(wǎng)絡(luò)。道路運(yùn)輸公共信息服務(wù)不斷加強(qiáng)，整合了相關(guān)信息資源，形成集投訴、查詢、咨詢、救援等多功能于一體的浙江省道路運(yùn)輸公眾信息服務(wù)網(wǎng)（）和96520綜合語音服務(wù)系統(tǒng)；客運(yùn)聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)杭州、紹興、寧波、湖州等地市多個客運(yùn)站異地聯(lián)網(wǎng)售票；以交通運(yùn)輸物流公共信息共享平臺為依托的通用網(wǎng)站和通用軟件推廣到3000多家運(yùn)輸、物流企業(yè)，并且作為示范推薦軟件在多個省市進(jìn)行前期推廣；系統(tǒng)管理中心已與寧波電子口岸等6個外部系統(tǒng)對接，與中國電信集團(tuán)完成了手機(jī)定位鏈接，與中遠(yuǎn)物流中遠(yuǎn)集運(yùn)開展數(shù)據(jù)對接

17、。圓滿完成全國道路運(yùn)輸行業(yè)信息化調(diào)研工作，牽頭完成的新時期道路運(yùn)輸業(yè)發(fā)展大調(diào)研專題九：道路運(yùn)輸信息化建設(shè)調(diào)研報告受到交通運(yùn)輸部的充分肯定和行業(yè)的一致認(rèn)可。8、行業(yè)節(jié)能減排持續(xù)深化，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)?！笆晃濉逼陂g，浙江省道路運(yùn)輸行業(yè)節(jié)能減排工作卓有成效，行業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力得到顯著提升。政策標(biāo)準(zhǔn)體系不斷完善，與省環(huán)保局聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于在全省道路運(yùn)輸行業(yè)貫徹落實(shí)資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)行動計劃的通知，出臺了道路運(yùn)輸行業(yè)節(jié)能減排工作實(shí)施方案，完成了道路運(yùn)輸節(jié)能減排經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系研究。道路運(yùn)輸單位能耗不斷降低，營運(yùn)客車和營運(yùn)貨車的單位周轉(zhuǎn)量能耗比“十五”末分別下降3.7%和 4.3%；廢油、廢物回收率達(dá)到

18、95.6和95，分別比“十五”末提高12%和9%。大力推進(jìn)科技創(chuàng)新與節(jié)能減排工作相結(jié)合，推廣應(yīng)用駕培模擬器1657臺，年節(jié)油2.1萬噸；完成300個汽車烤漆房油改電工程，年節(jié)油1160噸。9、行業(yè)管理能力進(jìn)一步增強(qiáng)，公共服務(wù)能力和水平進(jìn)一步提升。法制建設(shè)不斷完善，啟動省道條修改，加快了浙江省維修行業(yè)管理辦法、浙江省出租客運(yùn)汽車管理辦法等的出臺步伐。行業(yè)管理體制不斷深化，涵蓋城市客運(yùn)、出租汽車、物流市場管理等的一體化的道路運(yùn)輸管理體制初步形成，運(yùn)政管理隊伍參照公務(wù)員管理正在穩(wěn)步推進(jìn)。市場管理逐步規(guī)范，形成了涵蓋道路運(yùn)輸全行業(yè)的市場信用體系，建立了“四訪合一”的舉報投訴機(jī)制。深入開展文明創(chuàng)建工作，

19、全省共有85家運(yùn)管機(jī)構(gòu)被評為文明單位，創(chuàng)建率達(dá)96.6%，開展了“文明示范窗口”、“文明站點(diǎn)”等系列評選活動。行業(yè)統(tǒng)計制度不斷完善，開展了車輛油耗、運(yùn)輸價格、甩掛運(yùn)輸、行業(yè)廢物利用、營運(yùn)車輛等調(diào)查工作，建立由115家企業(yè)組成的統(tǒng)計聯(lián)系點(diǎn)制度。（二）存在問題雖然“十一五”期間浙江道路運(yùn)輸發(fā)展取得了巨大的成就，但在快速發(fā)展中還存在一些問題和不足，不僅難以滿足在經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型升級中日益增長的旅客出行、貨物運(yùn)輸需求，在體制和機(jī)制上也難以滿足日益變化復(fù)雜的管理需求，制約了道路運(yùn)輸行業(yè)整體服務(wù)水平進(jìn)一步的提升。1、行業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾仍較突出。市場主體規(guī)模偏小，組織集約化程度低。缺乏能夠代表行業(yè)良好形象、引領(lǐng)行業(yè)

20、集約發(fā)展的龍頭骨干企業(yè)，這是當(dāng)前全省道路運(yùn)輸行業(yè)最基礎(chǔ)、最突出的結(jié)構(gòu)性矛盾。運(yùn)營車輛車型龐雜，車型標(biāo)準(zhǔn)化程度低。車輛專業(yè)化、大型化體現(xiàn)不足，汽車列車、廂式車輛、集裝箱專用車輛以及特種運(yùn)輸車輛發(fā)展滯后。經(jīng)營結(jié)構(gòu)較為單一，服務(wù)模式過于傳統(tǒng)。甩掛運(yùn)輸、多式聯(lián)運(yùn)、城市共同配送、綜合物流服務(wù)等先進(jìn)運(yùn)輸組織模式發(fā)展較為滯后?！按蜍囯y”、“購票難”、“換乘難”等問題依然沒有得到有效解決。城市公交設(shè)施能力不足，城鄉(xiāng)和區(qū)域一體化差距較大。城市公交站場設(shè)施嚴(yán)重缺失，公交線網(wǎng)密度和站點(diǎn)服務(wù)覆蓋率偏低，大容量公交系統(tǒng)發(fā)展緩慢。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域運(yùn)輸協(xié)調(diào)發(fā)展仍面臨一系列現(xiàn)實(shí)障礙，城鄉(xiāng)公交、農(nóng)村客運(yùn)、城市配送、農(nóng)村物流等發(fā)展

21、水平離人民群眾的現(xiàn)實(shí)需要仍有較大差距。2、與其他運(yùn)輸方式間的有效銜接和良性互動不足。在綜合運(yùn)輸體系中，道路運(yùn)輸已經(jīng)成為相對薄弱的環(huán)節(jié)，其作為基礎(chǔ)紐帶的作用發(fā)揮受限，自身技術(shù)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)和比較優(yōu)勢尚未充分體現(xiàn)。其一，多種運(yùn)輸方式相銜接的綜合型樞紐站場規(guī)劃建設(shè)滯后，“零換乘”、“無縫銜接”的客貨運(yùn)輸體系建設(shè)步履艱難；其二，與其他運(yùn)輸方式的分工不盡合理，比較“不優(yōu)勢”的長途資源性運(yùn)輸任務(wù)仍較繁重，與高鐵客運(yùn)、民航客運(yùn)的差異化發(fā)展格局尚未形成；其三，貨物多式聯(lián)運(yùn)、客運(yùn)聯(lián)程運(yùn)輸發(fā)展緩慢，道路運(yùn)輸?shù)谋容^優(yōu)勢尚未充分發(fā)揮。其四，城市公交出行分擔(dān)率明顯偏低，與國外差距較大，城市公交的作用亟待進(jìn)一步發(fā)揮。3、信息化

22、水平與其他運(yùn)輸方式差距較大雖然浙江省道路運(yùn)輸信息化在“十一五”期間在行業(yè)管理和服務(wù)等方面取得了一定的成就，但是與地鐵、民航的信息化水平相比，還存在一定的差距，不僅成為道路運(yùn)輸與其他運(yùn)輸方式有效銜接的“短板”，也在一定程度上制約了行業(yè)的發(fā)展。鐵路和民航日常運(yùn)營已經(jīng)實(shí)現(xiàn)調(diào)度指揮智能化和經(jīng)營管理現(xiàn)代化，而道路運(yùn)輸企業(yè)“多而小”的特點(diǎn)決定了信息化建設(shè)難度也較大，很難在短時間實(shí)現(xiàn)“跨越”；公眾信息服務(wù)方面，鐵路已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)的鐵路客戶服務(wù)中心，客貨運(yùn)信息查詢和咨詢，鐵路客票發(fā)售和預(yù)定系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，并實(shí)現(xiàn)返程、聯(lián)程異地售票，民航的旅客出行服務(wù)水平則更為完善和先進(jìn)，網(wǎng)上查詢、異地訂購和電子客票等功能方

23、便而快捷，相比之下，浙江省道路運(yùn)輸公眾信息服務(wù)功能不足，客運(yùn)聯(lián)網(wǎng)售票還僅限于少數(shù)幾個地級市，售票數(shù)量也有限，與其他運(yùn)輸方式之間存在明顯的“信息鴻溝”，且差距在進(jìn)一步拉大。此外，地區(qū)間信息化發(fā)展差異較大，不同城市信息化建設(shè)積極性的差異導(dǎo)致了發(fā)展速度的不同，在一定程度上影響了信息化整體作用的發(fā)揮。4、行業(yè)管理基礎(chǔ)和保障體系仍顯薄弱。作為道路運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展和管理的基礎(chǔ)，全省的道路運(yùn)輸支持保障體系仍然不夠健全，存在諸多薄弱環(huán)節(jié)。與快速擴(kuò)大和變化的運(yùn)輸市場相比，全省運(yùn)政隊伍建設(shè)相對滯后，隊伍結(jié)構(gòu)老化、管理工作缺乏規(guī)范、從業(yè)人員整體素質(zhì)不高的問題較為突出；運(yùn)政裝備落后，隊伍機(jī)動性不強(qiáng)等問題仍有待解決。法規(guī)體

24、系仍然存在空白，城市公交、出租汽車、汽車租賃、貨運(yùn)中介的法規(guī)制度仍未有效建立，無法可依的現(xiàn)象依然存在，成為行業(yè)管理急需解決的突出問題。服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系不夠健全、不夠統(tǒng)一、執(zhí)行不到位等現(xiàn)象。農(nóng)村客運(yùn)還缺乏統(tǒng)一有效的資金支持和保障政策，尚未形成全省統(tǒng)一的資金支持政策。行業(yè)節(jié)能減排的長效機(jī)制尚未有效建立，道路運(yùn)輸應(yīng)急資金保障體系還未形成。行業(yè)管理和服務(wù)能力亟待提升。總體來看，全省道路運(yùn)輸業(yè)的服務(wù)能力和水平與全省經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展和人民群眾日益提升運(yùn)輸需求仍存在較大差距，迫切需要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推進(jìn)結(jié)構(gòu)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，進(jìn)一步增強(qiáng)行業(yè)綜合服務(wù)能力和總體服務(wù)水平。二、面臨形勢及發(fā)展需求“十二五”時

25、期，是我省經(jīng)濟(jì)社會加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，也是我省加快推進(jìn)現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展、促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略機(jī)遇期。十七屆五中全會通過的中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議要求“按照適度超前原則，統(tǒng)籌各種運(yùn)輸方式發(fā)展，構(gòu)建便捷、安全、高效的綜合運(yùn)輸體系”。國務(wù)院長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃指出“推進(jìn)跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，完善交通通道建設(shè)，加快綜合樞紐建設(shè)”。國務(wù)院浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃要求構(gòu)建“三位一體”港航物流服務(wù)體系，交通運(yùn)輸部對“十二五”規(guī)劃編制提出了“一條主線，五個努力”要求，即以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、發(fā)展現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)為主線，努力推

26、進(jìn)綜合運(yùn)輸體系建設(shè)，努力促進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，努力提升科技進(jìn)步和信息化水平，努力建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型行業(yè)，努力提高安全監(jiān)管和應(yīng)急處置能力，不斷提高“三個服務(wù)”的能力和水平。這些都對我省道路運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展提出了更新更高的要求。（一）經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展，要求道路運(yùn)輸業(yè)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式根據(jù)浙江省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要，全省確定了以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線的“十二五”期間經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指導(dǎo)思想，未來五年，浙江省將全面貫徹落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，加強(qiáng)社會建設(shè)，全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的外部條件、發(fā)展動力將發(fā)生深刻變化，社會發(fā)展將進(jìn)入全新的發(fā)展階段。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度

27、，一方面，隨著浙江“海洋開發(fā)戰(zhàn)略”上升為國家戰(zhàn)略，“舟山群島新區(qū)”獲國務(wù)院批復(fù)，“十二五”期間，浙江將重點(diǎn)建設(shè)九大海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，打造現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，重點(diǎn)建設(shè)大宗商品儲運(yùn)中轉(zhuǎn)加工交易中心，“海洋開發(fā)戰(zhàn)略”的實(shí)施要求加快建設(shè)“三位一體”的港航物流服務(wù)體系。另一方面，“十二五”期間全省確定了11個轉(zhuǎn)型升級重點(diǎn)制造產(chǎn)業(yè)、14個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、42個現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)、40個現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)、9大新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)，全省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的步伐將進(jìn)一步加快，經(jīng)濟(jì)空間布局將發(fā)生重大調(diào)整，要求道路運(yùn)輸業(yè)加快適應(yīng)全省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展需求，積極拓展服務(wù)功能、改變服務(wù)模式、提高服務(wù)能力、提升服務(wù)水平。隨著國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)

28、立義烏市國際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)，義烏將成為國家外貿(mào)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要基地，由此將帶動以現(xiàn)代物流為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的加快轉(zhuǎn)型發(fā)展。從社會進(jìn)步的角度，“十二五”期間，浙江省將加快推進(jìn)以全面改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)，確立了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加強(qiáng)社會建設(shè)的十項重點(diǎn)任務(wù)，全省社會發(fā)展進(jìn)一步完善，區(qū)域、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展進(jìn)一步深化，就業(yè)擴(kuò)大，城鄉(xiāng)居民收入提高，居民消費(fèi)能力增強(qiáng)。由此帶動了對客運(yùn)服務(wù)品質(zhì)要求的提高，同時對公共運(yùn)輸服務(wù)的均等化、行業(yè)穩(wěn)定均提出了更高的要求。（二）綜合運(yùn)輸體系建設(shè)加速推進(jìn)，要求道路運(yùn)輸業(yè)充分發(fā)揮比較優(yōu)勢“十二五”期間，是我國綜合運(yùn)輸體系建設(shè)的快速發(fā)展期和重大突破期，浙江省將處于各種運(yùn)輸方式大建

29、設(shè)、大發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，在鐵路方面加快了省內(nèi)快速鐵路網(wǎng)的建設(shè)，并加強(qiáng)與國家干線網(wǎng)絡(luò)的融合，積極推進(jìn)城際軌道交通的發(fā)展，與浙江省新型城市化戰(zhàn)略相適應(yīng)，未來五年，浙江省將加快構(gòu)建浙江省與長三角各大城市、省內(nèi)主要城市群內(nèi)大城市、各中小城市之間的中短途城際通道，快速鐵路3993公里，其中跨省通道9條，省內(nèi)城際通道25條，并對杭州、寧波、溫州、金華等鐵路樞紐進(jìn)行改造，建設(shè)40余個客運(yùn)站，優(yōu)化樞紐功能和布局；在航空方面，“十二五”期間全省將統(tǒng)籌發(fā)展以杭州蕭山國際機(jī)場為龍頭，寧波、溫州機(jī)場為骨干，臺州、義烏、舟山和衢州支線機(jī)場為支撐，嘉興、麗水新建機(jī)場為補(bǔ)充的現(xiàn)代民用運(yùn)輸機(jī)場體系，構(gòu)建便捷的航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)

30、，預(yù)計到2015年，實(shí)現(xiàn)旅客吞吐量4000萬人次，貨郵吞吐量70萬噸。各種運(yùn)輸方式的競相加快發(fā)展，將造成原有運(yùn)輸格局的重大變化，鐵路、民航、道路運(yùn)輸將在競爭與合作中在各自的技術(shù)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢范圍內(nèi)發(fā)揮更大作用。其他運(yùn)輸方式的加快發(fā)展也為道路運(yùn)輸拓展新的服務(wù)領(lǐng)域、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式提出了新的發(fā)展要求和動力。面對新發(fā)展形勢的變化，道路運(yùn)輸必須立足自身的比較優(yōu)勢，主動與其他運(yùn)輸方式對接，轉(zhuǎn)變經(jīng)營思路，調(diào)整經(jīng)營方向，實(shí)施差別化發(fā)展戰(zhàn)略，拓展服務(wù)領(lǐng)域、提高服務(wù)質(zhì)量。充分發(fā)揮公路客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)覆蓋面大、門到門服務(wù)和機(jī)動靈活性，做足短途、做細(xì)中途，做好廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)和非鐵路沿線中小城市與鐵路沿線客運(yùn)站點(diǎn)鏈接的線路；探

31、索和發(fā)展旅游專線、旅游包車等旅游客運(yùn)業(yè)務(wù)和出租客運(yùn)、汽車租賃業(yè)務(wù)，分擔(dān)社會客運(yùn)，與其他運(yùn)輸方式實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)；利用農(nóng)村客運(yùn)站和郵政網(wǎng)點(diǎn)，大力發(fā)展農(nóng)村小件快遞和農(nóng)產(chǎn)品物流。（三）現(xiàn)代信息技術(shù)飛速發(fā)展，推動道路運(yùn)輸業(yè)加快變革管理模式和服務(wù)方式以物聯(lián)網(wǎng)、云計算等技術(shù)為標(biāo)志的新一輪科技革命正在興起，新技術(shù)的不斷涌現(xiàn)，不僅為道路運(yùn)輸行業(yè)管理模式和服務(wù)方式的變革提供了技術(shù)支持和保障，而且推動了管理模式和服務(wù)方式的創(chuàng)新。綜合運(yùn)輸體系需要多種運(yùn)輸方式信息的協(xié)同共享，行業(yè)監(jiān)管需要準(zhǔn)確把握行業(yè)運(yùn)行趨勢信息，快捷的客運(yùn)體系需要提供優(yōu)質(zhì)的出行信息，高效的物流體系需要優(yōu)質(zhì)的信息服務(wù)?，F(xiàn)代信息技術(shù)在道路運(yùn)輸業(yè)中的全方位應(yīng)用

32、已經(jīng)成為提高道路運(yùn)輸效率，提升服務(wù)水平的重要途徑，是增強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管能力，加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急管理，保障道路運(yùn)輸安全的有效手段，也是轉(zhuǎn)變增長方式，促進(jìn)行業(yè)節(jié)約資源、包含環(huán)境、和諧發(fā)展的有力支撐。浙江省要抓住科技革命新機(jī)遇，大力推廣物聯(lián)網(wǎng)、云計算和3G無線網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)在智能交通領(lǐng)域中的應(yīng)用，借助客流、物流、綜合、政務(wù)“四大電子樞紐”建設(shè)，有效利用信息技術(shù)轉(zhuǎn)變管理模式和服務(wù)方式，推動道路運(yùn)輸效率的提高、實(shí)現(xiàn)行業(yè)節(jié)能減排、帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確立道路運(yùn)輸業(yè)的競爭優(yōu)勢。（四）加強(qiáng)和創(chuàng)新交通運(yùn)輸領(lǐng)域社會管理，要求提升公眾基本出行服務(wù)均等化水平浙江省是全國城鎮(zhèn)化水平發(fā)展最快的省份之一，率先在全國提出走新型城市化道路，有效

33、的帶動了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展?！笆濉逼陂g全省城鄉(xiāng)一體化加快發(fā)展，預(yù)計在2015年城鎮(zhèn)化水平將達(dá)到63%。于此同時，今后五年，浙江省人均GDP將從7000美元向10000美元邁進(jìn)，社會消費(fèi)結(jié)構(gòu)將發(fā)生重大變化。為適應(yīng)新型城市化的發(fā)展，“十二五”期間浙江交通在發(fā)展階段上處于建設(shè)高潮持續(xù)期、綜合交通整合期、現(xiàn)代物流提升期和發(fā)展方式轉(zhuǎn)型期，仍然面臨著交通有效供給不足、城鄉(xiāng)及區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)、體制不完善等問題，而交通運(yùn)輸行業(yè)的服務(wù)性、規(guī)模性和流動性的行業(yè)特點(diǎn)決定了必須通過加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理來加以克服和破解。全省道路運(yùn)輸業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的重點(diǎn)就是加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加強(qiáng)城鄉(xiāng)交通一體化建設(shè)步伐，加大農(nóng)村客

34、運(yùn)覆蓋深度和廣度，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，提高城際、城鄉(xiāng)道路客運(yùn)的公交化程度，提升公眾基本出行服務(wù)均等化水平。（五）生態(tài)文明建設(shè)步伐加快，要求建設(shè)以低碳、綠色為特征的道路運(yùn)輸服務(wù)體系我國已將生態(tài)文明建設(shè)提升到與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)并列的戰(zhàn)略高度，成為中國特色社會主義事業(yè)總體布局中的重要一環(huán)。浙江省提出了“堅持生態(tài)省建設(shè)方略、走生態(tài)立省之路”的戰(zhàn)略目標(biāo)，“十二五”期間將全面實(shí)施“811”生態(tài)文明建設(shè)推進(jìn)行動，深入推進(jìn)節(jié)能減排，著力改善生態(tài)環(huán)境，不斷提高應(yīng)對氣候變化能力，加快全省兩型社會建設(shè)。道路運(yùn)輸對能源依賴性強(qiáng)，一直是能源消耗大戶，所消耗的成品油據(jù)統(tǒng)計占全國成品油消耗總量的30

35、左右，同時道路運(yùn)輸行業(yè)也是污染排放大戶，營業(yè)性車輛已經(jīng)成為廢氣、噪音、水質(zhì)和土壤污染的重要源頭之一，因此道路運(yùn)輸業(yè)在浙江省低碳交通體系建設(shè)中肩負(fù)著重要的使命，破解全省交通運(yùn)輸需求的急劇增長與能源、環(huán)境的制約之間的矛盾成為當(dāng)前全行業(yè)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的首要任務(wù)。按照全省生態(tài)文明建設(shè)的總體要求，切實(shí)轉(zhuǎn)變道路運(yùn)輸發(fā)展方式，構(gòu)建以綠色、低碳為特征的道路運(yùn)輸服務(wù)體系需要開展如下工作：深入開展節(jié)能降耗活動，深度挖掘節(jié)能減排的潛力，不斷降低車輛單位運(yùn)輸能耗；應(yīng)結(jié)合控制二氧化碳排放的新要求，積極鼓勵新能源汽車的運(yùn)用、大力發(fā)展甩掛運(yùn)輸，并從用地布局優(yōu)化、交通政策引導(dǎo)、信息技術(shù)支撐、交通工具排放控制等多個方面共同減

36、少碳排放，將“低碳化”理念貫穿于道路運(yùn)輸管理、運(yùn)輸組織和運(yùn)輸生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)；要大力發(fā)展公共交通，優(yōu)化運(yùn)輸組織，強(qiáng)化道路運(yùn)輸與其他運(yùn)輸方式的無縫銜接，提高整體效率。努力提供更低碳、綠色的道路運(yùn)輸服務(wù)體系既是浙江省建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好的“兩型社會”的要求，也是浙江省道路運(yùn)輸實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。三、指導(dǎo)思想和目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)全面實(shí)施“八八戰(zhàn)略”和“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略，以發(fā)展現(xiàn)代道路運(yùn)輸業(yè)為主題以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，繼續(xù)深化改革和創(chuàng)新，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，全面推進(jìn)道路運(yùn)輸業(yè)轉(zhuǎn)型升級，著力構(gòu)建一體化、集約化、智能化、生態(tài)化的現(xiàn)代道路運(yùn)輸服務(wù)體系，促進(jìn)綜合運(yùn)

37、輸體系建設(shè)，有效支撐全省 “大物流建設(shè)”和“暢通浙江”，為全省全面建成惠及全省人民的小康社會提供基礎(chǔ)保障。（二）基本原則堅持綜合發(fā)展：按照綜合運(yùn)輸?shù)囊?，發(fā)揮道路運(yùn)輸比較優(yōu)勢，促進(jìn)與其他運(yùn)輸方式的銜接和協(xié)調(diào)發(fā)展；按照區(qū)域一體化的要求，促進(jìn)長三角地區(qū)和省內(nèi)都市區(qū)運(yùn)輸資源的優(yōu)化配置；按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)運(yùn)輸一體化的發(fā)展；按照全省產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)的發(fā)展布局，促進(jìn)道路運(yùn)輸與其的融合與聯(lián)動，實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸資源在更大范圍內(nèi)的統(tǒng)籌優(yōu)化。堅持創(chuàng)新發(fā)展：按照構(gòu)建自主創(chuàng)新體系的要求，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展理念、政策、體制機(jī)制、技術(shù)的全面創(chuàng)新，著力推進(jìn)全省貨運(yùn)物流業(yè)的快速發(fā)展，促進(jìn)道路客運(yùn)組織方式的不斷創(chuàng)新，以創(chuàng)新為動力

38、支撐道路運(yùn)輸業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。堅持綠色發(fā)展：繼續(xù)推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型行業(yè)建設(shè)，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為切入點(diǎn)，依托技術(shù)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，著力打造低能耗、低污染的道路運(yùn)輸業(yè)，全面提升行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。堅持安全發(fā)展：牢固樹立“安全第一”的思想，強(qiáng)化道路運(yùn)輸安全監(jiān)管體系建設(shè)，切實(shí)履行安全管理各項職責(zé)，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供安全可靠的道路運(yùn)輸服務(wù)。（三）發(fā)展目標(biāo)到2015年，全省道路運(yùn)輸現(xiàn)代化建設(shè)取得突破性進(jìn)展，運(yùn)輸結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，服務(wù)水平和質(zhì)量明顯提高，道路運(yùn)輸行業(yè)對全社會的貢獻(xiàn)率不斷提升，努力構(gòu)建起一個能力充分、快速便捷、高效利民、銜接通暢、安全可靠、生態(tài)環(huán)保的道路運(yùn)輸服務(wù)體系，為全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展

39、提供有力保障。能力充分到2015年，公路旅客運(yùn)輸量28億人、1150億人公里，公路貨物運(yùn)輸量13.5億噸、1700億噸公里。營業(yè)性客運(yùn)車輛8.47萬輛（含出租、公交車）、148萬客位，營業(yè)性貨運(yùn)車輛50萬輛、260萬噸位。機(jī)動車駕駛員培訓(xùn)量140萬人次，機(jī)動車維修業(yè)務(wù)量3682萬輛。加快推進(jìn)“三位一體”港航物流體系建設(shè)，以港口物流基地為重點(diǎn)，到2015年，建成8大港口物流園區(qū)；完善石油化工、礦石、煤炭、糧食、船舶等7個交易區(qū)的配套儲運(yùn)配送基地。表4-1 “十二五”時期全省道路運(yùn)輸業(yè)主要生產(chǎn)性指標(biāo)表類別序號指標(biāo)2010年2015年屬性運(yùn)輸生產(chǎn)水平1旅客運(yùn)輸量（億人）21.628預(yù)期性指標(biāo)2旅客周

40、轉(zhuǎn)量（億人公里）8821150預(yù)期性指標(biāo)3貨物運(yùn)輸量（億噸）10.313.5預(yù)期性指標(biāo)4貨物周轉(zhuǎn)量（億噸公里）1298.71700預(yù)期性指標(biāo)運(yùn)輸裝備6營業(yè)性客運(yùn)車輛（萬輛/萬客位）8/128.58.47/148預(yù)期性指標(biāo)7營業(yè)性貨運(yùn)車輛（萬輛/萬噸位）46.6/205.750/260 預(yù)期性指標(biāo)8萬人城市公交擁有率8.3912預(yù)期性指標(biāo)維修駕培9機(jī)動車駕駛員培訓(xùn)量（萬人次）125140預(yù)期性指標(biāo)10機(jī)動車維修業(yè)務(wù)量（萬輛次）29853682預(yù)期性指標(biāo)站場建設(shè)11國家公路運(yùn)輸樞紐客運(yùn)站場建成個數(shù)（個）2242預(yù)期性指標(biāo)12交通物流基地建成個數(shù)（個）5579預(yù)期性指標(biāo)快速便捷“十二五”末，全省行政

41、村通班車率達(dá)到95%，城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化覆蓋率達(dá)到60%。全省重點(diǎn)交通物流基地基本實(shí)現(xiàn)兩種及以上運(yùn)輸方式的有效銜接。城市公共交通在緩解城市擁堵中的作用更為突出。全省城市居民出行更加便捷，公共交通分擔(dān)率出行得到有效提高。城市公交基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步優(yōu)化，全省所有市、縣中心城區(qū)公交站點(diǎn)（300米半徑）覆蓋率達(dá)到75%。全省11個地市市本級全部建成出租汽車服務(wù)管理信息系統(tǒng)，有效提高出租汽車電召客流量比例。高效利民道路貨運(yùn)與物流服務(wù)的整體效率全面提升。物流信息服務(wù)能力全面提升，推出20套免費(fèi)通用軟件，推廣5000家以上企業(yè)，進(jìn)一步加強(qiáng)與相關(guān)系統(tǒng)互聯(lián)互通，物流公共信息平臺應(yīng)用在30輛貨車規(guī)模以上的企業(yè)應(yīng)用率達(dá)

42、到80%。全省道路貨運(yùn)車輛中重型車、專用車、廂式車的比例提高到15.6%、5.5%和25.7%，甩掛運(yùn)輸?shù)耐蠏毂冗_(dá)到1:1.5。營運(yùn)貨車平均里程利用率提升至70%。道路客運(yùn)服務(wù)的便捷性、機(jī)動性全面增強(qiáng)。全省85%客運(yùn)班次的信息網(wǎng)上可查，其中70%的二級及以上客運(yùn)站實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)售票。滿足居民個性化出行需求的服務(wù)能力顯著增強(qiáng)。包車（旅游）客車獲得進(jìn)一步發(fā)展，保持年均增長率達(dá)到5.9%。道路運(yùn)輸相關(guān)業(yè)務(wù)整體服務(wù)質(zhì)量和水平全面提升。全省基本建成機(jī)動車維修質(zhì)量監(jiān)控及配件管理體系，機(jī)動車萬車維修投訴率顯著下降。以“優(yōu)質(zhì)服務(wù)、素質(zhì)教育”為核心駕培服務(wù)體系全面形成，全省教練員持證上崗率達(dá)到100%。道路運(yùn)輸行業(yè)管

43、理信息化能力顯著增強(qiáng)。部省聯(lián)網(wǎng)、省市聯(lián)網(wǎng)考核指標(biāo)的數(shù)據(jù)準(zhǔn)確率達(dá)到98%；30%以上的行政許可項目實(shí)現(xiàn)在線辦理。銜接順暢道路運(yùn)輸與鐵路、民航等運(yùn)輸方式的一體化銜接水平進(jìn)一步增強(qiáng)。在全省初步形成與其他運(yùn)輸方式有效銜接的客、貨運(yùn)樞紐站場體系，到2015年，在全省建成8個與鐵路銜接的綜合客運(yùn)樞紐；全省10個地級市的火車站與所轄縣之間均實(shí)現(xiàn)直達(dá)的公共客運(yùn)銜接；杭州蕭山機(jī)場、寧波櫟社機(jī)場、溫州永強(qiáng)機(jī)場直達(dá)市、縣的班線數(shù)量分別達(dá)到30條、10條和8條以上。優(yōu)化城鄉(xiāng)公交網(wǎng)絡(luò)布局，重點(diǎn)提高城市公交出行零換乘率，公交線路銜接更為順暢，到2015年，全省城市公交出行平均換乘系數(shù)小于1.5。安全可靠“十二五”末，道路

44、運(yùn)輸營運(yùn)車輛萬車公里事故件數(shù)和死亡人數(shù)平均每年下降3%；構(gòu)建完成覆蓋全省的重點(diǎn)營運(yùn)車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)，全省危險品運(yùn)輸車輛、三類以上班線客車和旅游包車、應(yīng)急保障車隊車輛的衛(wèi)星定位系統(tǒng)安裝率達(dá)到100%，二級客運(yùn)站和重點(diǎn)物流基地動態(tài)視頻監(jiān)控率60%。全省50%的跨市以上班車安裝車載視頻設(shè)備，實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸過程動態(tài)監(jiān)管；90%的二級以上客運(yùn)站安裝智能安檢系統(tǒng)，一級客運(yùn)站動態(tài)視頻監(jiān)控安裝率100%。源頭安全管理體系進(jìn)一步完善。企業(yè)安全生產(chǎn)評估與考核體系全面建立。覆蓋全省乃至長三角的維修救援網(wǎng)絡(luò)基本形成，實(shí)現(xiàn)長三角中心城市、重點(diǎn)干線之間1小時現(xiàn)場維修救援；省、市、縣三級的道路應(yīng)急運(yùn)輸保障體系基本建立，基本建成功

45、能完備、信息互通的應(yīng)急指揮平臺和專兼結(jié)合、保障有力的應(yīng)急運(yùn)輸保障隊伍。生態(tài)環(huán)保道路運(yùn)輸能耗和排放進(jìn)一步下降。營運(yùn)客、貨車輛單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量能耗比2010年分別下降3%和5%。與2005年相比，營運(yùn)車輛單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量污染物排放量下降40%左右。新能源車型、節(jié)能環(huán)保車型得到進(jìn)一步推廣，營運(yùn)客貨車輛燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)率100%，大力推廣新能源汽車在城市公共交通中的使用。全省機(jī)動車維修行業(yè)廢機(jī)油的回收率達(dá)到100%，廢棄包裝物、廢配件、廢電瓶、廢輪胎等回收率達(dá)到98%以上。機(jī)動車駕駛培訓(xùn)機(jī)構(gòu)駕培模擬器配備率達(dá)到100%，節(jié)能駕駛培訓(xùn)全面普及。表4-2 “十二五”時期全省道路運(yùn)輸業(yè)主要服務(wù)性指標(biāo)表類別

46、序號指 標(biāo)2010年2015年屬 性快速便捷1行政村通班車率（%）91.695約束性指標(biāo)2城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化率（%）48.560預(yù)期性指標(biāo)3公交站點(diǎn)（300米半徑）覆蓋率（%）6075預(yù)期性指標(biāo)4貨車平均里程利用率（%）6775預(yù)期性指標(biāo)5運(yùn)政許可電子化率（%）6090約束性指標(biāo)6地市市本級出租汽車服務(wù)管理信息系統(tǒng)建成比例（%）15100預(yù)期性指標(biāo)高效利民7中高級客車所占比重（%）61.3%63預(yù)期性指標(biāo)8廂式貨車所占比重（%）23.1%25.7預(yù)期性指標(biāo)9重型車所占比重（%）12.3%15.6預(yù)期性指標(biāo)10甩掛運(yùn)輸拖掛比（%）1:1.21:1.5預(yù)期性指標(biāo)11二級及以上客運(yùn)站售票聯(lián)網(wǎng)率（%）15

47、70預(yù)期性指標(biāo)12部省聯(lián)網(wǎng)、省市聯(lián)網(wǎng)考核指標(biāo)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確率（%）9098約束性指標(biāo)13行政許可項目在線辦理率（%）030約束性指標(biāo)銜接順暢14城市公交出行換乘系數(shù)1.61.5預(yù)期性指標(biāo)15綜合客運(yùn)樞紐數(shù)量08預(yù)期性指標(biāo)安全可靠16營運(yùn)車輛萬車公里事故件數(shù)和死亡人數(shù)年均下降（%）33約束性指標(biāo)17二級及以上公路客運(yùn)站智能安檢系統(tǒng)安裝率（%）5690約束性指標(biāo)18一級客運(yùn)站動態(tài)視頻監(jiān)控（%）90100預(yù)期性指標(biāo)19二級客運(yùn)站和重點(diǎn)物流基地動態(tài)視頻監(jiān)控（%）560預(yù)期性指標(biāo)20長三角中心城市、重點(diǎn)干線之間現(xiàn)場維修救援時間（小時）1.51約束性指標(biāo)生態(tài)環(huán)保21營運(yùn)客貨車輛燃料消耗限值達(dá)標(biāo)率（%）10010

48、0約束性指標(biāo)22營運(yùn)客車單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量能耗降低（%）3%約束性指標(biāo)23營運(yùn)貨車單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量能耗降低（%）5%約束性指標(biāo)四、重點(diǎn)任務(wù)“十二五”期間，我省將推行先進(jìn)運(yùn)輸組織模式，著力提高運(yùn)輸市場集約化、組織化程度，推進(jìn)行業(yè)誠信體系建設(shè)，進(jìn)一步提升道路運(yùn)輸服務(wù)能力和質(zhì)量。（一）構(gòu)建暢通便捷的客運(yùn)服務(wù)體系1、完善客運(yùn)一體化站場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善客運(yùn)樞紐站場體系。加快建設(shè)以國家公路運(yùn)輸客運(yùn)樞紐、地區(qū)性運(yùn)輸樞紐、集散性運(yùn)輸樞紐、旅游客運(yùn)站為主的樞紐站場體系。充分考慮與城市交通的有效銜接，重點(diǎn)對高鐵沿線城市綜合運(yùn)輸樞紐、市縣等級客運(yùn)站和農(nóng)村客運(yùn)站進(jìn)行加快建設(shè)，實(shí)現(xiàn)多層次道路客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)之間、多運(yùn)輸方式之間以不同

49、層次客運(yùn)樞紐站場為紐帶的有效銜接，為群眾提供便捷的換乘體系。到“十二五”末，基本建設(shè)完成50%的國家公路客運(yùn)樞紐，重點(diǎn)建設(shè)杭州綜合客運(yùn)東站、杭州蕭山客運(yùn)總站、寧波南綜合客運(yùn)樞紐、溫州潘橋客運(yùn)中心、義烏鐵路客運(yùn)換乘樞紐、嘉興綜合交通樞紐、湖州綜合客運(yùn)樞紐和臺州黃巖客運(yùn)綜合樞紐等8個與鐵路銜接的綜合客運(yùn)樞紐，力爭高鐵沿線城市建有綜合型客運(yùn)樞紐，每個城市都有城際、城市、城鄉(xiāng)一體換乘的運(yùn)輸樞紐，初步形成布局合理、聯(lián)網(wǎng)高效、功能完善的客運(yùn)樞紐站場體系。表5-1 “十二五”國家公路旅客運(yùn)輸樞紐建設(shè)項目（預(yù)備項目略）項 目 名 稱建設(shè)性質(zhì)開工年完工年總投資(萬元)“十二五”期間投資(萬元)杭州綜合客運(yùn)東站續(xù)

50、建201020124123914000杭州汽車南站續(xù)建201020122700018000義烏國際商貿(mào)城長途客運(yùn)中心（福田客運(yùn)站）續(xù)建201020123400015000嘉興市綜合交通樞紐(高鐵配套工程)一期續(xù)建201020115303821738嘉興市汽車客運(yùn)中心續(xù)建20092011272531151舟山普陀城北客運(yùn)中心續(xù)建20092011120001350臺州市客運(yùn)南站遷建工程續(xù)建201020122500019000臺州市黃巖綜合客運(yùn)樞紐中心新建20102011104457845臺州市汽車客運(yùn)總站續(xù)建20082011237001700臨平客運(yùn)總站（臨平）續(xù)建2010201214518251

51、8余杭汽車北站（塘棲）續(xù)建201020113185585湖州綜合交通樞紐續(xù)建201020123718310000婺城客貨一體站續(xù)建2010201238242043義烏鐵路客運(yùn)換乘樞紐續(xù)建201120131500010000義烏城西客運(yùn)站續(xù)建2010201580007900蕭山客運(yùn)總站（城廂）新建201120132000020000寧波邱隘客運(yùn)站新建201120151830018300永嘉黃田客運(yùn)中心新建2012201430003000紹興縣客運(yùn)中心新建2013201550005000湖州南潯客運(yùn)中心新建201220141000010000衢州市綜合客運(yùn)站新建2012201580008000衢州

52、長途客運(yùn)中心改建2011201320002000衢州汽車客運(yùn)東站新建2011201552005200舟山定海鹽倉客運(yùn)中心新建20112013177559000舟山新城長途客運(yùn)中心新建20112012100005000寧波南綜合客運(yùn)樞紐改建201120163500015000紹興市新汽車南站新建20132017300005000鐵路南站溫州潘橋客運(yùn)中心新建20122017300005000加強(qiáng)城市換乘體系建設(shè)。結(jié)合城市功能區(qū)總體分布，充分考慮城市內(nèi)部各運(yùn)輸方式換乘特點(diǎn)，以及城市公交、城市軌道交通與長途道路客運(yùn)、鐵路、空港和港口的對接，合理規(guī)劃城市綜合換乘樞紐布局，加大建設(shè)力度，加快實(shí)現(xiàn)城市客運(yùn)中

53、多運(yùn)輸方式運(yùn)輸組織的零距離換乘。在城市綜合換乘樞紐配套安裝各類指向標(biāo)識、線路圖、時刻表、換乘指南等服務(wù)設(shè)施和無障礙服務(wù)設(shè)施，完善其功能，提高便捷性。加大城市公交首末站、港灣式?？空炯巴＼噲鼋ㄔO(shè)力度。加強(qiáng)城市出租汽車停靠站和服務(wù)區(qū)建設(shè)，在客運(yùn)站、火車站、機(jī)場等綜合運(yùn)輸樞紐建設(shè)出租汽車服務(wù)區(qū)。完善汽車租賃網(wǎng)點(diǎn)布局，鼓勵汽車租賃企業(yè)進(jìn)駐客運(yùn)站、火車站、機(jī)場等綜合運(yùn)輸場站。完善多運(yùn)輸方式換乘體系。大力發(fā)展連接機(jī)場、火車站的班車，優(yōu)化換乘運(yùn)輸組織，提高與其它運(yùn)輸方式的“零換乘”比重。按照完善客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化公眾出行服務(wù)體系的要求，加快發(fā)展機(jī)場至全省各地的道路客運(yùn)班線，構(gòu)建完善與航空對接的道路客運(yùn)服務(wù)體系。

54、強(qiáng)化客運(yùn)站之間、客運(yùn)站與火車站、民航機(jī)場等綜合運(yùn)輸樞紐間的運(yùn)輸組織，提高服務(wù)質(zhì)量。強(qiáng)化客運(yùn)站與城市主要商業(yè)區(qū)、城市副中心的城市公交銜接。表5-2 浙江省“十二五”客運(yùn)站建設(shè)項目匯總表序號項目名稱個數(shù)總投資(萬元）至2010年底完成投資(萬元）“十二五”期間投資(萬元）備注一、樞紐客運(yùn)站實(shí)施項目4141120076298923714784（一）續(xù)建項目93557461284998252224（二）新建項目32156261513925462560其中：十二五開工并完工27742903513925415060十二五跨十三五441335800475001國家公路運(yùn)輸樞紐2852964019607124

55、33302地區(qū)性運(yùn)輸樞紐58373689867602779293集散性運(yùn)輸樞紐32819999716092176775十二五完工268個4港灣式?？空?200016750016750二、客運(yùn)預(yù)備項目合計8850666983802922891國家公路運(yùn)輸樞紐121872000797002地區(qū)性運(yùn)輸樞紐7531946983802125892、提升旅客運(yùn)輸裝備水平與旅客運(yùn)輸需求相適應(yīng)，提升旅客運(yùn)輸車輛的性能水平。鼓勵高效、低耗、安全、舒適的客運(yùn)車輛發(fā)展，城際、城鄉(xiāng)客運(yùn)車輛在鐵路、航空快速發(fā)展形成新的市場格局中保持目前中高級營運(yùn)客車的比重，力爭有所提高。適應(yīng)農(nóng)村地區(qū)需求特點(diǎn)，因地制宜實(shí)現(xiàn)農(nóng)村客運(yùn)車型的多樣化。到2015年，全省營運(yùn)客運(yùn)車輛總量達(dá)到8.47萬輛，133.79萬座，其中30座以上營業(yè)性客運(yùn)車輛2.15萬輛，82.61萬座，中高級客車占營運(yùn)客車比例從目前的61.2%提高到61.8%。3、優(yōu)化城鄉(xiāng)運(yùn)輸組織優(yōu)化城際客運(yùn)組織，發(fā)展短途城際公交。規(guī)范省際客運(yùn)的發(fā)展。有效整合城際客運(yùn)線路資源，推行“多點(diǎn)一線”的城際客運(yùn)新模式，大力發(fā)展城際公共交通。針對長三角主要城市高鐵開通情況適當(dāng)調(diào)整線路網(wǎng)絡(luò)布局，完善中小城市的區(qū)域直達(dá)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。建立和完善跨區(qū)域的城際公交協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌建設(shè)城際、區(qū)間專用