S土地復墾方案編制及論證要求(1)

1、土地復墾方案編制及論證要求一、 土地復墾方案編制要求土地復墾方案成果包括：報告書、報告表、附圖和附件。1、 土地復墾方案報告書編制要求土地復墾方案報告書（通則）的格式和內(nèi)容的要求土地復墾方案報告書封面格式：項目土地復墾方案報告書（一號黑體字）項目單位：（小三號黑體字）（公章）編制單位：（小三號黑體字）（公章年月日（小三號黑體）土地復墾方案報告書扉頁格式：項目土地復墾方案報告書（二號黑體字）項目名稱：（四號仿宋體字）項目單位：（四號仿宋體字）單位地址：（四號仿宋體字）聯(lián)系人：（四號仿宋體字）聯(lián)系電話：（四號仿宋體字）送審時間：（四號仿宋體字）報告書層次要求：報告層次分章、節(jié)、條、項和小項5個層次

2、。章、節(jié)、條的編號采用阿拉伯數(shù)字表示，除章居中外其他一律左起頂格書寫，層次之間在數(shù)字右下角加圓點，標號與標題之間空一格，如第一章，第二節(jié)，應寫成“1.2 復墾方案摘要”。項用帶半括號的英文小寫字母書寫，如a)、b)。小項用半括號的阿拉伯數(shù)字書寫，如1）、2）。章、節(jié)、條有標題，標題后面不應該有標點符號，并單獨成一行，與正文分開，項根據(jù)情況可設或不設標題，但在同一章中必須統(tǒng)一設或不設標題。章和節(jié)下面不允許直接設項和小項。字體與字號：章采用三號黑體字，條采用四號黑體字，項和小項及正文采用小四號仿宋體，英文字母和數(shù)字采用Times New Roman 字體，表名與圖名采用五號黑體。土地復墾方案（通則

3、）編制內(nèi)容：1 前言1.1 編制背景及過程說明方案編制背景及過程1.2 復墾方案摘要內(nèi)容應包括：（1） 生產(chǎn)建設項目服務年限及土地復墾方案服務年限；（2） 方案涉及的各類土地面積，含項目區(qū)面積、復墾區(qū)面積、永久性建設用地面積、復墾責任范圍面積、征（租）地面積；（3） 土地損毀情況，含已損毀和擬損毀土地的面積、地類、損毀類型和程度；（4） 土地復墾目標，含擬土地復墾后的地類、面積和復墾率；（5） 復墾的投資情況，含靜態(tài)總投資、動態(tài)總投資和單位面積投資。2 編制總則2.1 編制目的從落實土地復墾的法律法規(guī)和政策要求、保證土地復墾義務落實、合理用地、保護耕地、防止水土流失、恢復生態(tài)環(huán)境及保護生物多樣

4、性方面說明土地復墾方案編制的目的。2.2 編制原則根據(jù)項目自身特點以及當?shù)刈匀坏乩怼⑸鷳B(tài)環(huán)境與社會經(jīng)濟發(fā)展情況，依據(jù)國家法律法規(guī)及相關政策規(guī)定，按照經(jīng)濟可行、技術科學合理、綜合效益最佳和便于操作的要求，說明土地復墾方案編制應體現(xiàn)的原則。2.3 編制依據(jù)應包括相關法律法規(guī)、政策文件、標準規(guī)范、技術文件、地方規(guī)劃及當?shù)刈匀慌c社會經(jīng)濟資料。3 項目概況3.1 項目簡介生產(chǎn)項目說明項目名稱、地類位置、隸屬關系、企業(yè)性質(zhì)、項目類型、生產(chǎn)開采方式、生產(chǎn)規(guī)模與能力、生產(chǎn)服務年限或剩余使用年限、項目范圍等。建設項目應說明項目名稱、工程類型、項目位置、項目組成、投資規(guī)模、建設期限、用地規(guī)模及用地性質(zhì)等。應提供有

5、關部門批復的項目范圍拐點坐標及相應的投影參數(shù)。列表說明項目用地構(gòu)成及規(guī)模，提供項目總平面布置圖。3.2 項目區(qū)自然概況3.2.1 地理位置項目區(qū)的地理坐標、所在省、市、縣的位置及交通狀況。附項目區(qū)地理位置圖。3.2.2 地貌說明項目區(qū)地貌類型和海拔高度。附項目區(qū)典型地形地貌圖片。3.2.3 氣候說明項目所在地的降水、蒸發(fā)、日照、溫度、積溫、最大凍土深度、無霜期、風向與風速等氣象特征。3.2.4 土壤說明項目區(qū)的主要土壤類型及其分布特征。3.2.5 生物說明項目區(qū)所在地的天然植被和人工植被，附不同植被類型圖片。土壤植被包括地帶性植物群落類型、組成、結(jié)構(gòu)、分布、覆蓋度（郁閉度）和高度。3.2.6

6、水文說明項目所在區(qū)域地表水系和地下水賦存情況。代表水系包括徑流量和水質(zhì)特征；地下水賦存情況包括主要含水層（淺部）、隔水層、賦存條件、潛水埋深。附地表水系圖。3.2.7 地質(zhì)說明項目區(qū)的地層、巖性、地質(zhì)構(gòu)造等。附地層綜合柱狀圖。3.3 項目區(qū)社會經(jīng)濟概況說明項目區(qū)近3年的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人口、農(nóng)業(yè)人口、人均耕地、農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、財政收入、人均純收入、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況，并說明資料來源。3.4 項目區(qū)土地利用狀況說明項目區(qū)土地利用類型、數(shù)量和質(zhì)量。結(jié)合典型土壤剖面圖說明耕地、林地、草地等不同土地利用類型的表土層厚度、土壤質(zhì)地、有機質(zhì)含量以及pH值等主要理化性質(zhì)。4 土地復墾方向可行性分析4.1 土地損毀分析與預測4

7、.1.1 土地損毀環(huán)節(jié)與時序說明生產(chǎn)建設過程中可能導致土地損毀的生產(chǎn)建設工藝及流程。附項目生產(chǎn)工藝流程圖或施工工藝流程圖。結(jié)合生產(chǎn)建設工藝及流程，列表或圖示說明生產(chǎn)建設過程中對土地損毀的形式、環(huán)節(jié)和時序。4.1.2 已損毀土地現(xiàn)狀明確項目區(qū)已損毀土地的損毀類型、范圍、面積及損毀程度。分析已損毀土地被重復損毀的可能性。說明已損毀土地已復墾情況，包括復墾面積、范圍、復墾方向及復墾效果。附損毀土地及復墾情況圖片。4.1.3 擬損毀土地預測依據(jù)項目或工程類型、生產(chǎn)建設方式、地形地貌特征等，確定擬損毀土地的預測方法，預測擬損毀土地的方式、類型、面積、程度。生產(chǎn)服務年限較長的生產(chǎn)項目需分時段和區(qū)段預測土地

8、損毀的方式、類型、面積、程度，并結(jié)合對土地利用的影響進行土地損毀程度分級。分級應參考國家和地方相關部門規(guī)定的劃分標準，也可結(jié)合類比確定。4.1.4 復墾區(qū)與復墾責任范圍確定依據(jù)土地損毀分析與預測結(jié)果，合理確定復墾區(qū)與復墾責任范圍，應提供西安80系拐點坐標。4.2 復墾區(qū)土地利用狀況4.2.1 土地利用類型列表說明復墾區(qū)及復墾責任范圍內(nèi)土地利用類型、數(shù)量、質(zhì)量、損毀類型與程度，應說明基本農(nóng)田所占比例、農(nóng)田水利和田間道路等配套設施情況、主要農(nóng)作物生產(chǎn)水平。土地利用現(xiàn)狀分類體系應采用土地利用現(xiàn)狀分類（GB/T21010-2007），明確至二級地類。土地利用現(xiàn)狀的統(tǒng)計數(shù)據(jù)應與所附的土地利用現(xiàn)狀圖上的信

9、息一致。4.2.2 土地權屬狀況說明復墾區(qū)土地所有權、使用權和承包經(jīng)營權狀況。集體所有土地權屬應具體到行政村或村民小組。需要征（租）收土地的項目應說明征（租）收前權屬狀況。4.3 生態(tài)環(huán)境影響分析預測分析土地損毀對復墾區(qū)及周圍環(huán)境土壤資源、水資源、生物資源可能產(chǎn)生的影響。4.4 土地復墾適宜性評價根據(jù)對損毀土地的分析和預測結(jié)果，劃分評價單元、選擇評價方法。明確評價依據(jù)及過程，列表說明各評價單元復墾后的利用方向、面積、限制性因素。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃及相關規(guī)劃，按照因地制宜的原則，在充分尊重土地權益人意愿的前提下，根據(jù)土地利用類型、土地損毀情況、公眾參與意見等，在經(jīng)濟可行、技術合理的條件下，確定

10、擬復墾土地的最佳利用方向（應明確至二級地類），劃分土地復墾單元。4.5 水土資源平衡分析應結(jié)合復墾區(qū)表土情況、復墾方向、標準和措施，進行表土量供求平衡分析。需外購土源的，應說明外購土源的數(shù)量、來源、土源位置、可采量，并提供相關證明材料。無土源情況下，可綜合采取物理、化學與生物改良措施。復墾工程中涉及灌溉工程的，應進行水資源分析，明確用水水源地和水量供需及水質(zhì)情況。4.6 復墾的目標任務依據(jù)土地復墾適宜性評價結(jié)果，確定土地復墾目標任務，包括擬復墾土地的地類、面積和復墾率，編制復墾前后土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整表。5 土地復墾質(zhì)量要求與復墾措施5.1 土地復墾質(zhì)量要求依據(jù)土地復墾相關技術標準，結(jié)合復墾區(qū)實際

11、情況，針對不同復墾方向提出不同土地復墾單元的土地復墾質(zhì)量要求。土地復墾質(zhì)量制定不宜低于原（或周邊）土地利用類型的土壤質(zhì)量與生產(chǎn)力水平。復墾為耕地的應符合當?shù)厥〖壨恋亻_發(fā)整理工程建設標準的要求；復墾為其他方向的建設標準應符合相關行業(yè)的執(zhí)行標準。5.2 預防控制措施根據(jù)項目開采（建設）工藝，說明生產(chǎn)建設過程中為減少土地損毀擬采取的預防與控制措施。5.3 復墾措施5.3.1 工程技術措施按照項目所在地自然環(huán)境條件和復墾方向要求，說明不同土地復墾單元擬采用的工程技術措施，包括充填工程、土壤剝覆工程、平整工程、坡面工程、清理工程、灌排工程、疏排水工程、集雨工程、道路工程等。5.3.2生物和化學措施說明不

12、同土地復墾單元擬采用的恢復植被、改良土壤等生物或化學措施。生物措施中應明確植物種植的立地條件，以及所選取植物的生態(tài)學特性。5.4 監(jiān)測措施針對不同復墾單元制定合理的土地損毀和復墾效果的監(jiān)測措施。5.5 管護措施根據(jù)項目特點以及所在區(qū)域的責任特征，提出復墾土地以及主要復墾工程的針對性管護措施。6 土地復墾工程設計及工程量測算6.1 工程設計根據(jù)確定的土地復墾方向和質(zhì)量要求，針對不同土地復墾單元不同措施進行復墾工程設計。（1） 工程措施的設計內(nèi)容包括確定各種措施的主要工程形式及其主要技術參數(shù)。工程措施的設計可根據(jù)項目類型、生產(chǎn)建設方式、地形地貌、區(qū)域特點等有所側(cè)重，主要工程設計應附平面布置圖、剖面

13、圖、典型工程設計圖。（2） 生物措施的設計內(nèi)容主要包括植物種類篩選、苗木（種籽）規(guī)格、配置模式、密度（播種量）、土壤生物與他人種子庫的利用、整地規(guī)格等。（3） 化學措施的設計內(nèi)容包括復墾土地改良以及污染土地修復等。（4） 監(jiān)測措施的設計內(nèi)容包括監(jiān)測點的數(shù)量、位置及監(jiān)測內(nèi)容（土地損毀情況與土地復墾效果）。（5） 管護措施的設計內(nèi)容包括管護對象、管護年限、管護次數(shù)及管護方法。6.2 工程量測算根據(jù)不同土地復墾單元工程措施、生物措施、化學措施、監(jiān)測和管護措施的設計內(nèi)容，分別測算復墾工程量并列表匯總。7 土地復墾投資估算土地復墾費用估算應綜合考慮損毀前的土地類型、實際損毀面積、損毀程度、復墾標準、復墾

14、用途和完成復墾任務所需的工程量等因素。7.1估算說明說明投資估算編制原則、依據(jù)和方法。主要包括采用的定額標準、價格水平、人工預算單價、基礎單價計算依據(jù)和費用計算標準。說明土地復墾費用構(gòu)成。包括工程施工費、設備費、其他費用（前期工作費、工程監(jiān)理費、竣工驗收費、業(yè)主管理費）、監(jiān)測與管護費以及預備費（基本預備費、價差預備費和風險金）。說明土地復墾總投資、單位面積投資等技術經(jīng)濟指標。7.2 估算成果根據(jù)土地復墾工程量，測算土地復墾靜、動態(tài)投資總額和單位面積投資額。附測算總表、各分項單表和工程單價表。8 土地復墾服務年限與復墾工作計劃安排8.1 土地復墾服務年限應說明土地復墾方案服務年限及確定依據(jù)。8.

15、2 土地復墾工作計劃安排土地復墾工作計劃安排中，應根據(jù)土地損毀預測情況，結(jié)合土地復墾方案服務年限，合理劃分復墾工作階段，原則上以5年為一階段進行土地復墾工作安排。應明確每一階段的復墾目標、任務、位置、單項工程量和費用安排。生產(chǎn)建設服務年限超過5年的，除按照上述要求編制復墾方案服務年限內(nèi)的復墾工作計劃安排外，還應分年度詳細步驟第一個5年內(nèi)的階段土地復墾計劃；階段土地復墾計劃應明確階段土地復墾目標、任務、位置、主要措施和分部工程量、投資概算及組成。生產(chǎn)建設不超過5年的，應分年度細化土地復墾任務及費用安排，并制定第1個年度土地復墾實施計劃；年度土地復墾實施計劃應明確年度土地復墾目標、任務、位置、各種

16、措施的主要結(jié)構(gòu)形式、技術參數(shù)和分項工程量、投資預算及組成。8.3 土地復墾費用安排土地復墾費用安排應明確土地復墾費用來源。土地復墾費用來源指生產(chǎn)成本與建設項目總投資。應根據(jù)土地復墾計劃安排，明確土地復墾任務所需費用的具體方案。費用安排應遵循提前預存、分階段足額預存原則，在項目生產(chǎn)建設服務年限結(jié)束前1年預存完畢所有費用，并根據(jù)土地復墾工作計劃安排提供土地復墾動態(tài)費用階段安排表。對于土地復墾義務人已繳納的礦山環(huán)境治理等費用中涉及土地復墾工程內(nèi)容的，在提供相關證明材料后，可在土地復墾費用安排方案中做相應說明。9 土地復墾效益分析根據(jù)土地復墾利用方向和標準，綜合分析復墾土地的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益。不同

17、地域、不同生產(chǎn)建設項目的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益選取指標可有所側(cè)重。10 保障措施10.1 組織保障措施明確土地復墾方案實施的組織機構(gòu)及其職責。明確土地復墾實施方式，包括復墾義務人自行復墾、委托中介機構(gòu)復墾、繳納復墾費由國土資源主管部門代復墾等方式。10.2 費用保障措施明確建立土地復墾費用專用賬戶存儲、土地復墾費用專項使用的具體財務管理制度。明確接受國土資源主管部門對費用使用、管理進行監(jiān)督的方式方法等措施，包括分階段簽訂“土地復墾費用監(jiān)管協(xié)議”等。明確不得截留、擠占、挪用土地復墾費用的保障措施。明確對土地復墾費用使用情況開展內(nèi)部審計及接受有關部門對土地復墾費用使用情況審計的措施。10.3 監(jiān)管保

18、障措施明確土地復墾義務人編制并實施土地復墾方案、階段土地復墾計劃和年度土地復墾實施計劃，定期向項目所在地縣級以上國土資源主管部門報告當年復墾情況，接受縣級以上國土資源主管部門對復墾實施情況監(jiān)督檢查，接受社會對土地復墾實施情況監(jiān)督等的保障措施。明確土地復墾義務人不履行復墾義務，按照法律法規(guī)和政策文件的規(guī)定，自覺接受國土資源主管部門及有關部門處罰的保障措施。10.4 技術保障措施說明土地復墾實施的技術保障措施，包括定期培訓技術人員、咨詢相關專家、開展科學試驗、引進先進技術，以及對土地損毀情況進行動態(tài)監(jiān)測和評價等。明確土地復墾義務人實施表土剝離及保護、不將有毒有害物用作回填或者充填材料、不將重金屬及

19、其他有毒有害物污染的土地用作種植食用農(nóng)作物等的保障措施。10.5 公眾參與制定全面、全程的公眾參與方案，公眾參與形式及內(nèi)容應公開、科學、合理。（1） 公眾參與人員應包括復墾區(qū)土地使用者、集體所有者、土地復墾義務人、周邊地區(qū)收影響的社會公眾以及土地管理及相關職能部門等的代表人。（2） 公眾參與環(huán)節(jié)應包括方案編制前期、方案編制過程中以及方案實施期間。（3） 公眾參與內(nèi)容主要包括土地復墾利用方向、復墾標準、復墾措施和權屬調(diào)整。（4） 公眾參與形式可選擇座談、問卷調(diào)查、走訪、網(wǎng)絡、電視、廣播、報紙、公告、公示等形式。（5） 提供公眾參與反饋意見處理結(jié)果，對公眾意見的采納與不采納情況及其理由應做出說明。

20、（6） 附公眾參與相關影像、圖片資料。10.6 土地權屬調(diào)整方案明確權屬調(diào)整的程序、范圍、原則和措施。土地復墾方案（建設項目）編制內(nèi)容1 前言1.1 編制背景及過程說明方案編制背景及過程1.2 復墾方案摘要內(nèi)容應包括：（1） 生產(chǎn)建設項目服務年限及土地復墾方案服務年限；（2） 方案涉及的各類土地面積，含項目區(qū)面積、復墾區(qū)面積、永久性建設用地面積、復墾責任范圍面積、征（租）地面積；（3） 土地損毀情況，含已損毀和擬損毀土地的面積、地類、損毀類型和程度；（4） 土地復墾目標，含擬土地復墾后的地類、面積和復墾率；（5） 復墾的投資情況，含靜態(tài)總投資、動態(tài)總投資和單位面積投資2 編制總則2.1 編制目

21、的從落實土地復墾的法律法規(guī)和政策要求、保證土地復墾義務落實、合理用地、保護耕地、防止水土流失、恢復生態(tài)環(huán)境及保護生物多樣性方面說明土地復墾方案編制的目的。2.2 編制原則根據(jù)項目自身特點以及當?shù)刈匀坏乩?、生態(tài)環(huán)境與社會經(jīng)濟發(fā)展情況，依據(jù)國家法律法規(guī)及相關政策規(guī)定，按照經(jīng)濟可行、技術科學合理、綜合效益最佳和便于操作的要求，說明土地復墾方案編制應體現(xiàn)的原則。2.3 編制依據(jù)應包括相關法律法規(guī)、政策文件、標準規(guī)范、技術文件、地方規(guī)劃及當?shù)刈匀慌c社會經(jīng)濟資料。3 項目概況按通則規(guī)定執(zhí)行。建設項目應說明項目名稱、工程類型、項目位置、項目組成、投資規(guī)模、建設工期，列表說明項目用地構(gòu)成和規(guī)模，并提供項目總平

22、面布置圖。對于線性工程項目，如公路和輸電線等工程，應按項目經(jīng)過的地區(qū)分段（行政村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)）介紹。4 土地復墾方向可行性分析4.1 土地損毀分析與預測4.1.1 土地損毀環(huán)節(jié)與時序列表或圖示說明項目建設過程中對土地損毀的形式、環(huán)節(jié)和時序。附項目的施工工藝流程圖。4.1.2 已損毀土地現(xiàn)狀給出項目區(qū)內(nèi)已損毀土地的損毀類型、范圍、面積及損毀程度等的調(diào)查和測算結(jié)果，并說明已損毀土地在工程建設中被重復損毀的可能性。說明已損毀土地的復墾情況，包括復墾面積、范圍、復墾方向及復墾效果等。附損毀土地及復墾情況的現(xiàn)場圖片。4.1.3 擬損毀土地預測給出項目建設過程中因挖損、壓占等損毀土地的范圍、地類、面積和損毀程度

23、預測的依據(jù)、計算方法和預測結(jié)果。4.1.4 復墾區(qū)與復墾責任范圍確定依據(jù)土地損毀分析與預測結(jié)果，合理確定復墾區(qū)與復墾責任范圍，應提供西安80系拐點坐標。4.2 復墾區(qū)土地利用狀況按通則執(zhí)行4.3 生態(tài)環(huán)境影響分析給出項目主體建設工程和臨時辦公生活區(qū)、預制件場、瀝青或混凝土拌和站、施工便道、料場、取土場和棄土（渣）場等對土地的損毀及施工過程給復墾區(qū)及周圍環(huán)境造成的影響，包括對土壤資源、水資源和生物資源的影響分析。4.4 土地復墾適宜性評價給出土地復墾適宜性評價依據(jù)、評價單元、評價方法、評價過程、評價結(jié)果，并列表說明各評價單元的復墾方向、面積和應采取的主要復墾措施。4.5 水土資源平衡分析應結(jié)合復

24、墾區(qū)表土情況、復墾方向、標準和措施，進行表土量供求平衡分析。需外購土源的，應說明外購土源的數(shù)量、來源、土源位置、可采量，并提供相關證明材料。無土源情況下，可綜合采取物理、化學與生物改良措施。復墾工程中涉及灌溉工程的，應進行水資源分析，明確用水水源地和水量供需及水質(zhì)情況。4.6 復墾的目標任務依據(jù)土地復墾適宜性評價結(jié)果，確定土地復墾目標任務，包括擬復墾土地的地類、面積和復墾率，編制復墾前后土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整表。5 土地復墾質(zhì)量要求與復墾措施5.1 土地復墾質(zhì)量要求依據(jù)土地復墾相關技術標準，結(jié)合復墾區(qū)實際情況，針對不同復墾方向提出不同土地復墾單元的土地復墾質(zhì)量要求。土地復墾質(zhì)量制定不宜低于原（或周邊

25、）土地利用類型的土壤質(zhì)量與生產(chǎn)力水平。復墾為耕地的應符合當?shù)厥〖壨恋亻_發(fā)整理工程建設標準的要求；復墾為其他方向的建設標準應符合相關行業(yè)的執(zhí)行標準。5.2 預防控制措施根據(jù)項目開采（建設）工藝，說明生產(chǎn)建設過程中為減少土地損毀擬采取的預防與控制措施。5.3 復墾措施5.3.1 工程技術措施按照項目所在地自然環(huán)境條件和復墾方向要求，說明不同土地復墾單元擬采用的工程技術措施，包括充填工程、土壤剝覆工程、平整工程、坡面工程、清理工程、灌排工程、疏排水工程、集雨工程、道路工程等。5.3.2生物和化學措施說明不同土地復墾單元擬采用的恢復植被、改良土壤等生物或化學措施。生物措施中應明確植物種植的立地條件，以

26、及所選取植物的生態(tài)學特性。5.4 監(jiān)測措施針對不同復墾單元制定合理的土地損毀和復墾效果的監(jiān)測措施。5.5 管護措施根據(jù)項目特點以及所在區(qū)域的責任特征，提出復墾土地以及主要復墾工程的針對性管護措施。6 土地復墾工程設計及工程量測算6.1 工程設計復墾工程設計應以復墾單元為單位進行設計。設計內(nèi)容可根據(jù)項目類型、建設項目特點、地形地貌、區(qū)域氣候特征等有所側(cè)重。主要工程設計應附平面布置圖、剖面圖、典型工程圖，并提供相關技術參數(shù)及文字說明。工程設計內(nèi)容應包括表土覆蓋工程、土地平整工程、構(gòu)筑物和固化物清理和處置工程、農(nóng)田水利工程、道路工程、水土保持工程、監(jiān)測和管護工程等的設計。以挖損損毀方式為主的復墾單元

27、的復墾工程設計應重點說明巖土回填工程的土方平衡情況及解決方案。生物工程設計應包括植物種類篩選、苗木（種籽）規(guī)格、配置模式、密度（播種量）、整地規(guī)格等。監(jiān)測工程設計內(nèi)容應包括監(jiān)測點位的數(shù)量、位置及監(jiān)測內(nèi)容（土地損毀情況與土地復墾效果）。管護工程設計內(nèi)容應包括管護對象、管護年限、管護次數(shù)及管護方法等。6.2 工程量測算根據(jù)不同土地復墾單元工程措施、生物措施、化學措施、監(jiān)測和管護措施的設計內(nèi)容，分別測算復墾工程量并列表匯總。7 土地復墾投資估算土地復墾費用估算應綜合考慮損毀前的土地類型、實際損毀面積、損毀程度、復墾標準、復墾用途和完成復墾任務所需的工程量等因素。7.1估算說明說明投資估算編制原則、依

28、據(jù)和方法。主要包括采用的定額標準、價格水平、人工預算單價、基礎單價計算依據(jù)和費用計算標準。說明土地復墾費用構(gòu)成。包括工程施工費、設備費、其他費用（前期工作費、工程監(jiān)理費、竣工驗收費、業(yè)主管理費）、監(jiān)測與管護費以及預備費（基本預備費、價差預備費和風險金）。說明土地復墾總投資、單位面積投資等技術經(jīng)濟指標。7.2 估算成果根據(jù)土地復墾工程量，測算土地復墾靜、動態(tài)投資總額和單位面積投資額。附測算總表、各分項單表和工程單價表。8 土地復墾服務年限與復墾工作計劃安排8.1 土地復墾服務年限應說明土地復墾方案服務年限及確定依據(jù)。8.2 土地復墾工作計劃安排土地復墾工作計劃安排中，應根據(jù)土地損毀預測情況，結(jié)合

29、土地復墾方案服務年限，合理劃分復墾工作階段，原則上以5年為一階段進行土地復墾工作安排。應明確每一階段的復墾目標、任務、位置、單項工程量和費用安排。生產(chǎn)建設服務年限超過5年的，除按照上述要求編制復墾方案服務年限內(nèi)的復墾工作計劃安排外，還應分年度詳細步驟第一個5年內(nèi)的階段土地復墾計劃；階段土地復墾計劃應明確階段土地復墾目標、任務、位置、主要措施和分部工程量、投資概算及組成。生產(chǎn)建設不超過5年的，應分年度細化土地復墾任務及費用安排，并制定第1個年度土地復墾實施計劃；年度土地復墾實施計劃應明確年度土地復墾目標、任務、位置、各種措施的主要結(jié)構(gòu)形式、技術參數(shù)和分項工程量、投資預算及組成。8.3 土地復墾費

30、用安排土地復墾費用安排應明確土地復墾費用來源。土地復墾費用來源指生產(chǎn)成本與建設項目總投資。應根據(jù)土地復墾計劃安排，明確土地復墾任務所需費用的具體方案。費用安排應遵循提前預存、分階段足額預存原則，在項目生產(chǎn)建設服務年限結(jié)束前1年預存完畢所有費用，并根據(jù)土地復墾工作計劃安排提供土地復墾動態(tài)費用階段安排表。對于土地復墾義務人已繳納的礦山環(huán)境治理等費用中涉及土地復墾工程內(nèi)容的，在提供相關證明材料后，可在土地復墾費用安排方案中做相應說明。9 土地復墾效益分析根據(jù)土地復墾利用方向和標準，綜合分析復墾土地的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益。不同地域、不同生產(chǎn)建設項目的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益選取指標可有所側(cè)重。10 保障措

31、施10.1 組織保障措施明確土地復墾方案實施的組織機構(gòu)及其職責。明確土地復墾實施方式，包括復墾義務人自行復墾、委托中介機構(gòu)復墾、繳納復墾費由國土資源主管部門代復墾等方式。10.2 費用保障措施明確建立土地復墾費用專用賬戶存儲、土地復墾費用專項使用的具體財務管理制度。明確接受國土資源主管部門對費用使用、管理進行監(jiān)督的方式方法等措施，包括分階段簽訂“土地復墾費用監(jiān)管協(xié)議”等。明確不得截留、擠占、挪用土地復墾費用的保障措施。明確對土地復墾費用使用情況開展內(nèi)部審計及接受有關部門對土地復墾費用使用情況審計的措施。10.3 監(jiān)管保障措施明確土地復墾義務人編制并實施土地復墾方案、階段土地復墾計劃和年度土地復

32、墾實施計劃，定期向項目所在地縣級以上國土資源主管部門報告當年復墾情況，接受縣級以上國土資源主管部門對復墾實施情況監(jiān)督檢查，接受社會對土地復墾實施情況監(jiān)督等的保障措施。明確土地復墾義務人不履行復墾義務，按照法律法規(guī)和政策文件的規(guī)定，自覺接受國土資源主管部門及有關部門處罰的保障措施。10.4 技術保障措施說明土地復墾實施的技術保障措施，包括定期培訓技術人員、咨詢相關專家、開展科學試驗、引進先進技術，以及對土地損毀情況進行動態(tài)監(jiān)測和評價等。明確土地復墾義務人實施表土剝離及保護、不將有毒有害物用作回填或者充填材料、不將重金屬及其他有毒有害物污染的土地用作種植食用農(nóng)作物等的保障措施。10.5 公眾參與制

33、定全面、全程的公眾參與方案，公眾參與形式及內(nèi)容應公開、科學、合理。（1） 公眾參與人員應包括復墾區(qū)土地使用者、集體所有者、土地復墾義務人、周邊地區(qū)收影響的社會公眾以及土地管理及相關職能部門等的代表人.（2） 公眾參與環(huán)節(jié)應包括方案編制前期、方案編制過程中以及方案實施期間。（3） 公眾參與內(nèi)容主要包括土地復墾利用方向、復墾標準、復墾措施和權屬調(diào)整。（4） 公眾參與形式可選擇座談、問卷調(diào)查、走訪、網(wǎng)絡、電視、廣播、報紙、公告、公示等形式。（5） 提供公眾參與反饋意見處理結(jié)果，對公眾意見的采納與不采納情況及其理由應做出說明。（6） 附公眾參與相關影像、圖片資料。10.6 土地權屬調(diào)整方案明確權屬調(diào)整

34、的程序、范圍、原則和措施。2、 土地復墾方案報告表的格式和內(nèi)容要求土地復墾方案報告表項 目 概 況項目名稱單位名稱單位地址法人代表聯(lián)系電話企業(yè)性質(zhì)項目性質(zhì)項目位置資源儲量（建設項目不填寫）生產(chǎn)能力（或投資規(guī)模）劃定礦區(qū)范圍批復文號（建設項目不填寫）項目區(qū)面積項目位置土地利用現(xiàn)狀圖編號生產(chǎn)年限（或建設期限）土地復墾方案服務年限方 案 編 制 單 位編制單位名稱法人代表資質(zhì)證書名稱資質(zhì)等級發(fā)證機關編號聯(lián)系人聯(lián)系電話主要編制人員姓名職務/職稱專業(yè)單位簽名復墾區(qū)土地利用現(xiàn)狀土地類型面積（hm2）一級地類二級地類小計已損毀擬損毀占用耕地園地林地合計復墾責任范圍內(nèi)土地損毀及占用面積類型面積小計已損毀或占用

35、擬損毀或占用挖損塌陷壓占小計占用合計復墾土地面積一級地類二級地類面積（hm2）已復墾擬復墾耕地園地林地合計土地復墾率%工作計劃及保障措施說明土地復墾工作計劃（主要復墾措施、工程量及投資安排）和實施保障措施投資估算測算依據(jù)說明投資估算編制的定額標準、基礎單價依據(jù)和費用計算標準。費用構(gòu)成序號工程或費用名稱費用（萬元）1工程施工費2設備費3其他費用4監(jiān)測與管護費（1）復墾監(jiān)測費（2）管護費5預備費（1）基本預備費（2）價差預備費（3）風險金6靜態(tài)總投資7動態(tài)總投資填表人： 填表日期： 年 月 日注：復墾區(qū)面積=損毀土地面積+占用土地面積，占用土地面積是指永久性建筑物、構(gòu)筑物占用土地的面積。復墾責任范

36、圍面積=損毀土地面積+須復墾的占用土地面積，復墾責任范圍面積小于等于復墾區(qū)面積。復墾土地面積小于或等于復墾責任范圍面積。3、土地復墾方案附圖的要求（1）復墾區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖（蓋有縣級國土資源管理部門的公章）；（2）復墾區(qū)土地損毀預測圖；（3）復墾區(qū)土地復墾規(guī)劃圖4、土地復墾方案附件的要求：（1）土地復墾方案編制單位資質(zhì)證書或業(yè)績證明；（2）項目范圍拐點坐標批復文件；（3）縣級國土資源管理部門及相關部門意見；（4）土地復墾義務人的土地復墾承諾書；（5）土地復墾方案編制委托函；（6）已通過開發(fā)利用方案、環(huán)境影響評價報告的，應提供相應批復文件；（7）公眾參與相關資料；（8）相關地區(qū)近期建設工程材料信

37、息價格資料；（9）項目區(qū)及復墾區(qū)照片及其他影像資料；（10）其他。二、咨詢論證要求（一）論證要求總體上的要求，根據(jù)國土資源部關于組織土地復墾方案編報和審查有關問題的通知（國土資發(fā)【2007】81號），以及土地復墾方案編制規(guī)程，土地復墾方案咨詢論證重點為：內(nèi)容的真實性、合理性、科學性和可行性，主要包括：編制單位是否具有資格；方案內(nèi)容和格式是否符合編制要求；土地復墾目標和任務確定是否合理；確定的復墾用途是否符合土地利用總體規(guī)劃；土地利用現(xiàn)狀和復墾面積、范圍確定是否真實準確；被破壞土地的預測是否科學；復墾標準是否符合國家或地方有關要求和當?shù)貙嶋H；方案是否尊重土地所有權或使用權人意愿；復墾工程及資金測

38、算是否合理、是否基本滿足實際要求并有可靠來源；復墾計劃、措施是否可行等。具體來說，五個方面：1、復墾目標應當在審核土地利用現(xiàn)狀的真實性以及土地破壞預測、適宜性評價等科學性和合理性的基礎上，論證由此確定土地復墾責任范圍是否完整、方向是否合理，包括：（1） 復墾責任范圍是否完整 復墾責任范圍包括勘探、基建、開采、建設等全過程已損毀和擬損毀的土地。改建、擴建、再建項目應對原項目損毀和復墾土地的情況進行說明，已損毀未復墾或已復墾但未達標的土地，均應納入復墾責任范圍。建設項目復墾責任范圍主要包括建設臨時占用土地、取土、棄土場等。臨時性建設用地如道路，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和公眾參與意見確定是否納入復墾范圍

39、。如涉及異地取土，復墾責任范圍應包括取土場。（2） 復墾方向確定是否合理 復墾方向應符合土地利用總體規(guī)劃，符合當?shù)刈匀粭l件和社會、經(jīng)濟狀況。復墾后用途在適宜性評價基礎上，按照因地制宜、農(nóng)用地優(yōu)先原則確定。破壞的耕地（特別是基本農(nóng)田），優(yōu)先復墾為耕地（基本農(nóng)田）。確定復墾方向必須聽取公眾特別是土地權利人意見。建設項目及石油天然氣項目損毀土地復墾方向應盡量與周邊土地利用現(xiàn)狀基本協(xié)調(diào)一致（或與原有土地利用方式基本一致）。所有土地復墾方案須確保復墾前后的耕地不減少，若有減少的則須落實占補平衡。2、復墾標準與措施應當審核土地復墾標準與措施是否符合實際并具有針對性。土地復墾標準應當在可行性評價的基礎上，根

40、據(jù)項目各類土地損毀情況和所確定的復墾方向提出；應當符合國家或地方有關要求和當?shù)貙嶋H，符合區(qū)域和項目區(qū)特點，具有針對性和可行性。復墾標準不能低于原始狀況，必須量化、具有可驗收性。復墾措施是否符合實際并具有可行性：復墾措施應根據(jù)土地損毀預測的情況所制定的土地復墾標準分別提出；制定的復墾措施要結(jié)合用地方式、生產(chǎn)工藝流程等并符合當?shù)貙嶋H；確保水土平衡分析并落實到位。2、 土地復墾計劃安排審核土地復墾計劃安排是否合理，是否體現(xiàn)“邊損毀、邊復墾”的原則。土地復墾計劃安排分兩個層次：（1） 總體安排是否合理。土地復墾總體工作安排應當結(jié)合生產(chǎn)建設工藝流程與土地損毀的結(jié)果，合理劃分工作階段，原則上5年為一階段進

41、行復墾工作安排。應當明確每個階段的復墾目標、任務、位置、措施、工程量及費用安排。（2） 階段土地復墾計劃是否可行。應當制定第一個5年的階段土地復墾計劃，明確階段復墾目標、任務、位置、措施、單項工程量及費用安排。階段土地復墾計劃，原則上達到初步設計程度，應能指導年度土地復墾實施基本要求。3、 土地復墾費用 應當在審核復墾工程及資金測算合理性的基礎上，結(jié)合當?shù)貙嶋H，確定復墾資金是否基本滿足實際要求。土地復墾費用構(gòu)成是否完整、合理，堅持單價確定是否合理，費用總額與畝均單價是否充足。4、 土地復墾保障措施 審核是否結(jié)合企業(yè)內(nèi)部管理的實際，制定有針對性的、具體可行的組織、費用、監(jiān)管、技術等保障措施。是否明確土地復墾組織機構(gòu)與實施方式，是否明確復墾費用來源與提取、存儲、管理、使用、審計制度，是否明確接受國土資源主管部門監(jiān)管和社會監(jiān)督的措施和制度，是否明確培訓技術人員、引進先進技術、動態(tài)監(jiān)測的制度。審核是否做到全面全程公眾參與，是否聽取并合理采納公眾意見。（二） 論證修改意見和結(jié)論格式1、土地復墾方案論證修改意見土地復墾方案名稱江蘇省國土資源廳委托江蘇省土地開發(fā)整理中心組織專家，于2013年12月