《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)法》 (征求意見稿)

1、基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)法（征求意見稿）目錄第一章 總則 第二章 特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的授予第三章 特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議 第四章 特許經(jīng)營(yíng)者權(quán)利和義務(wù)第五章 實(shí)施機(jī)關(guān)的權(quán)利和義務(wù)第六章 監(jiān)督管理 第七章 法律責(zé)任 第八章 附則 第一章 總則第一條 【立法目的】為鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域，提高公共服務(wù)質(zhì)量，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、持續(xù)改善民生，制定本法。第二條 【適用范圍】中華人民共和國(guó)境內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)的特許經(jīng)營(yíng)，適用本法。本法未規(guī)定的，適用其他有關(guān)法律規(guī)定。第三條 【特許經(jīng)營(yíng)定義】本法所稱基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)，是指各級(jí)人民政府依法選擇中華人民共和國(guó)境內(nèi)外的企業(yè)法人或者其他組織，并簽訂協(xié)

2、議，授權(quán)企業(yè)法人或者其他組織在一定期限和范圍內(nèi)建設(shè)經(jīng)營(yíng)或者經(jīng)營(yíng)特定基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)，提供公共產(chǎn)品或者公共服務(wù)的活動(dòng)。第四條 【基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)的范圍】下列基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目可以實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)：（一）煤炭、石油、天然氣、電力、新能源等能源項(xiàng)目；（二）鐵路、公路、水運(yùn)、港口碼頭、民用機(jī)場(chǎng)、通用航空設(shè)施、城市軌道交通等交通運(yùn)輸項(xiàng)目；（三）電信樞紐、通信、信息網(wǎng)絡(luò)、信息系統(tǒng)等項(xiàng)目；（四）農(nóng)田水利、跨流域調(diào)水、水資源綜合利用、水土保持等水利項(xiàng)目；（五）生態(tài)環(huán)境治理與修復(fù)、自然災(zāi)害防治、土地整治、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理等生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目；（六）供水、供氣、供熱、污水和垃圾處理、公共交通、停車場(chǎng)（樓）、

3、電動(dòng)汽車充電設(shè)施、城市園林綠化等市政公用事業(yè)項(xiàng)目以及工業(yè)園區(qū)內(nèi)公用設(shè)施項(xiàng)目；（七）廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用住房等政策性住房項(xiàng)目；（八）科技、教育、文化、旅游、衛(wèi)生、體育、社會(huì)福利等社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目；（九）省級(jí)以上人民政府確定的其他基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目。實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目，必須符合降低成本、提高效率、改善公共服務(wù)的要求。對(duì)于項(xiàng)目特性和預(yù)期服務(wù)質(zhì)量具有不確定性、難以明確項(xiàng)目要求，或者難以明確劃分風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目，不實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)。第五條 【特許經(jīng)營(yíng)方式】特許經(jīng)營(yíng)可以采取下列方式：（一）在一定期限內(nèi)，政府授權(quán)特許經(jīng)營(yíng)者投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)，包括現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)的改建、擴(kuò)建，期限屆滿

4、移交政府；（二）在一定期限內(nèi)，政府授權(quán)特許經(jīng)營(yíng)者運(yùn)營(yíng)已建成的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)，期限屆滿移交政府；（三）在一定期限內(nèi)，政府授權(quán)特許經(jīng)營(yíng)者提供公共服務(wù)；（四）國(guó)家規(guī)定的其他方式。第六條 【基本原則】基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃。實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)，應(yīng)當(dāng)平等保護(hù)參與各方合法權(quán)益，遵循物有所值、公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用原則。第七條 【職責(zé)分工】省級(jí)以上人民政府發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)工作，會(huì)同有關(guān)部門制定基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)的重要制度、重大規(guī)劃?？h級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門依據(jù)本級(jí)

5、人民政府的授權(quán)作為實(shí)施機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)本部門職責(zé)范圍內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的具體實(shí)施工作?；A(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)實(shí)施工作，由實(shí)施機(jī)關(guān)的上級(jí)人民政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查。第二章 特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的授予第八條 【特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的提出】基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)實(shí)施機(jī)關(guān)可以根據(jù)發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展要求提出基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目建議；中華人民共和國(guó)境內(nèi)外的企業(yè)法人或其他組織可以根據(jù)地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，以書面形式向基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)實(shí)施機(jī)關(guān)提出基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)。國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，制定特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目提出、評(píng)估和實(shí)施的具體辦法。第九條 【實(shí)施方案】實(shí)施機(jī)關(guān)

6、提出基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目建議的，應(yīng)當(dāng)編制實(shí)施方案。企業(yè)或其他組織向?qū)嵤C(jī)關(guān)提出基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)一并報(bào)送實(shí)施方案。實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)達(dá)到可研報(bào)告深度，并包括下列內(nèi)容：（一）項(xiàng)目名稱和基本情況；（二）項(xiàng)目的實(shí)施主體；（三）項(xiàng)目的基本經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)；（四）特許經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)具備的條件；（五）特許經(jīng)營(yíng)權(quán)協(xié)議主要條款及特許經(jīng)營(yíng)期限；（六）投資總額、投資回報(bào)、收費(fèi)項(xiàng)目的價(jià)格形成機(jī)制，面向公眾收費(fèi)且實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的項(xiàng)目，還應(yīng)包括價(jià)格測(cè)算方法。實(shí)施機(jī)關(guān)提出項(xiàng)目建議的，其實(shí)施方案還應(yīng)包括規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)和土地行政管理部門的意見，特許經(jīng)營(yíng)者的選擇方式，特許經(jīng)營(yíng)相關(guān)政府保障措施及其他政府承

7、諾。企業(yè)法人或其他組織提出立項(xiàng)申請(qǐng)的，實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)其提交的實(shí)施方案補(bǔ)充前款內(nèi)容后再報(bào)請(qǐng)有關(guān)部門論證審批，并將論證審批結(jié)果及時(shí)告知申請(qǐng)人。第十條 【論證及審批】實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將上述項(xiàng)目建議、立項(xiàng)申請(qǐng)、實(shí)施方案報(bào)本級(jí)人民政府發(fā)展改革部門，本級(jí)人民政府發(fā)展改革部門會(huì)同有關(guān)部門，以是否有利于降低成本、提高效率、改善公共服務(wù)質(zhì)量為基本衡量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估論證，并將實(shí)施方案及論證結(jié)果報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。重大基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的評(píng)估論證，應(yīng)當(dāng)充分聽取社會(huì)公眾意見，并組織專家論證。外商投資項(xiàng)目的審查批準(zhǔn)按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第十一條 【特許經(jīng)營(yíng)者的選擇】實(shí)施方案批準(zhǔn)后，實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)等市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式依

8、法選擇特許經(jīng)營(yíng)者，并簽訂書面特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議。招標(biāo)文件和特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議應(yīng)當(dāng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的實(shí)施方案。特許經(jīng)營(yíng)者選擇的具體辦法由國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門會(huì)同有關(guān)部門制定。特許經(jīng)營(yíng)者將權(quán)利和義務(wù)轉(zhuǎn)移至項(xiàng)目公司的，應(yīng)當(dāng)事先征得實(shí)施機(jī)關(guān)的同意，并簽訂書面協(xié)議。為保證行業(yè)規(guī)模效益和公眾利益，供水、供氣等具有自然壟斷性質(zhì)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)合理控制同一行政區(qū)域內(nèi)特許經(jīng)營(yíng)者的數(shù)量。第十二條 【協(xié)作機(jī)制】政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立協(xié)作機(jī)制，為特許經(jīng)營(yíng)者辦理城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地、環(huán)保、節(jié)能等手續(xù)提供方便。對(duì)于實(shí)施方案階段有關(guān)部門已經(jīng)審批的內(nèi)容，不得在特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議簽訂后重復(fù)審查。第三章 特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議第十三條 【特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議內(nèi)容】特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議應(yīng)當(dāng)包括

9、下列內(nèi)容：（一）項(xiàng)目名稱、內(nèi)容；（二）特許經(jīng)營(yíng)方式、區(qū)域、范圍、期限；（三）是否成立項(xiàng)目公司以及項(xiàng)目公司的經(jīng)營(yíng)范圍、認(rèn)繳資本、股東出資方式、出資比例、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等；（四）產(chǎn)品或者服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)；（五）設(shè)施維護(hù)和更新改造；（六）績(jī)效監(jiān)測(cè)；（七）投融資期限和方式；（八）投資回報(bào)方式以及確定、調(diào)整機(jī)制；（九）特許經(jīng)營(yíng)者的權(quán)利和義務(wù)；（十）履約擔(dān)保；（十一）特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)；（十二）政府承諾和保障；（十三）應(yīng)急預(yù)案；（十四）特許經(jīng)營(yíng)期滿后，項(xiàng)目移交的方式、程序；（十五）變更、提前終止及補(bǔ)償；（十六）違約責(zé)任；（十七）爭(zhēng)議解決方式；（十八）需要約定的其他事項(xiàng)。第十四條 【投資回報(bào)】特許經(jīng)營(yíng)協(xié)

10、議可以約定特許經(jīng)營(yíng)者通過下列一種或幾種方式取得合理回報(bào)：（一）對(duì)提供特許經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品或者服務(wù)收費(fèi)；（二）政府授予與特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目相關(guān)的其他開發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)益；（三）政府給予相應(yīng)補(bǔ)貼或政府采購(gòu)服務(wù)；（四）縣級(jí)以上人民政府同意的其他方式。第十五條 【特許經(jīng)營(yíng)期限】特許經(jīng)營(yíng)期限應(yīng)當(dāng)根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、經(jīng)營(yíng)方式等因素確定，一般不超過30年。第十六條 【價(jià)格的確定和調(diào)整一】通過銷售服務(wù)向用戶收費(fèi)取得收入的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，屬于實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)允許價(jià)格根據(jù)市場(chǎng)情況適當(dāng)浮動(dòng)；屬于政府定價(jià)項(xiàng)目的，應(yīng)按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行成本監(jiān)審并確定價(jià)格。第十七條 【價(jià)格的確定和調(diào)整二】特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目按協(xié)議約定由政府指定單位支付費(fèi)用、

11、需納入政府定價(jià)項(xiàng)目進(jìn)行成本核算的，由實(shí)施機(jī)關(guān)提出支付費(fèi)用的測(cè)算依據(jù)，納入實(shí)施方案一并審定。特許經(jīng)營(yíng)期間，價(jià)格主管部門可以依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定調(diào)整價(jià)格。第十八條 【政府承諾】特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議約定的政府承諾可以涉及與特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目有關(guān)的土地使用、相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)的提供、防止不必要的競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目建設(shè)、必要合理的補(bǔ)貼、產(chǎn)品或者服務(wù)的政府采購(gòu)等，但不得承諾投資回報(bào)以及法律法規(guī)禁止的其他事項(xiàng)。第十九條 【應(yīng)急預(yù)案】實(shí)施機(jī)關(guān)與特許經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案，在突發(fā)自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭(zhēng)災(zāi)害、事故災(zāi)害以及公共衛(wèi)生、社會(huì)治安等公共事件時(shí)，最大限度地保證公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的正常提供。第二十條 【政策調(diào)整】因法律、法規(guī)、規(guī)章或

12、政府有關(guān)規(guī)劃、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和政策調(diào)整等，導(dǎo)致特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議無法繼續(xù)履行的，實(shí)施機(jī)關(guān)和特許經(jīng)營(yíng)者可在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上變更特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議。協(xié)商不成的，經(jīng)報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)，實(shí)施機(jī)關(guān)可提前收回特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。第二十一條 【特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議變更】特許經(jīng)營(yíng)期限內(nèi)，確需變更特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的，協(xié)議雙方應(yīng)在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂補(bǔ)充協(xié)議。涉及重大變更的，實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在補(bǔ)充協(xié)議簽訂前報(bào)原實(shí)施方案審查部門同意。第二十二條 【特許經(jīng)營(yíng)權(quán)提前終止】特許經(jīng)營(yíng)者在特許經(jīng)營(yíng)期限內(nèi)不得單方提出解除特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議。確有特殊原因需要解除協(xié)議的，特許經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)提前提出申請(qǐng)，實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)的3個(gè)月內(nèi)作出是否同意的答復(fù)。在實(shí)施機(jī)關(guān)同意解除協(xié)議前，特

13、許經(jīng)營(yíng)者必須按協(xié)議履行相關(guān)職責(zé)。第四章 特許經(jīng)營(yíng)者權(quán)利和義務(wù)第二十三條 【特許經(jīng)營(yíng)權(quán)不受違法剝奪】特許經(jīng)營(yíng)者根據(jù)特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議享有特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。任何單位或者個(gè)人不得違反法律規(guī)定收回或者限制特許經(jīng)營(yíng)者的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。第二十四條 【獲得賠償權(quán)】實(shí)施機(jī)關(guān)違法行為導(dǎo)致特許經(jīng)營(yíng)者權(quán)益受到損害的，應(yīng)當(dāng)依法予以賠償。第二十五條 【特許經(jīng)營(yíng)權(quán)優(yōu)先獲得】特許經(jīng)營(yíng)期滿，有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)繼續(xù)實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)的，原特許經(jīng)營(yíng)者在同等條件下優(yōu)先獲得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。第二十六條 【基本義務(wù)】特許經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議提供安全、合格的產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)、持續(xù)、高效的服務(wù)。第二十七條 【普遍服務(wù)義務(wù)】特許經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議約定的服務(wù)

14、區(qū)域以及政府規(guī)劃向消費(fèi)者普遍地、無歧視地提供公共產(chǎn)品或者公共服務(wù)。第二十八條 【設(shè)施更新、改造及維護(hù)義務(wù)】特許經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)對(duì)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目設(shè)施定期檢修保養(yǎng)，保證設(shè)施良好運(yùn)轉(zhuǎn)，按照協(xié)議或者政府規(guī)劃對(duì)設(shè)施進(jìn)行更新改造或者對(duì)升級(jí)改造予以配合，并將設(shè)施運(yùn)行情況報(bào)告實(shí)施機(jī)關(guān)。第二十九條 【信息報(bào)送及信息公開義務(wù)】特許經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)將中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃、年度經(jīng)營(yíng)計(jì)劃、年度經(jīng)營(yíng)報(bào)告、年度財(cái)務(wù)報(bào)告以及其他重大事項(xiàng)及時(shí)、完整地報(bào)送實(shí)施機(jī)關(guān)備案，并將相關(guān)信息按規(guī)定及時(shí)向社會(huì)公開。第三十條 【資料保存】特許經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)對(duì)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維修、保養(yǎng)過程中有關(guān)資料進(jìn)行收集、歸類、整理和歸檔。特許經(jīng)營(yíng)期滿或其他原因終止特許經(jīng)營(yíng)

15、權(quán)的，原特許經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在實(shí)施機(jī)關(guān)規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，按照特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的約定，將維持特許經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)正常運(yùn)作所必需的資料和檔案移交實(shí)施機(jī)關(guān)，并妥善安置人員。第三十一條 【權(quán)利限制】未經(jīng)實(shí)施機(jī)關(guān)同意，特許經(jīng)營(yíng)者不得轉(zhuǎn)讓、出租、質(zhì)押、抵押或者以其他方式擅自處分特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、與特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相關(guān)的資產(chǎn)、設(shè)施和企業(yè)股權(quán)，不得將特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的設(shè)施及相關(guān)土地用于特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目之外的用途。第五章 實(shí)施機(jī)關(guān)的權(quán)利和義務(wù)第三十二條 【監(jiān)督權(quán)】實(shí)施機(jī)關(guān)依照法律法規(guī)及協(xié)議對(duì)特許經(jīng)營(yíng)者履行特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的行為進(jìn)行監(jiān)督，有權(quán)要求特許經(jīng)營(yíng)者糾正不符合特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的行為。第三十三條 【驗(yàn)收權(quán)】特許經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)完成后和期滿移

16、交前，實(shí)施機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收，對(duì)不符合要求的有權(quán)要求返工或者重做。第三十四條 【提前收回權(quán)】確因公共利益需要，導(dǎo)致特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議無法繼續(xù)履行的，經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)，實(shí)施機(jī)關(guān)可以提前收回特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，但是應(yīng)當(dāng)按照特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的約定給予合理補(bǔ)償。特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議對(duì)補(bǔ)償沒有約定的，可在協(xié)議雙方協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，由實(shí)施機(jī)關(guān)擬定補(bǔ)償方案，并報(bào)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)。協(xié)商不成的，實(shí)施機(jī)關(guān)可依法提前收回特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，但應(yīng)對(duì)特許經(jīng)營(yíng)者給予合理補(bǔ)償。提前收回特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的，實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于收回特許經(jīng)營(yíng)權(quán)之日前6個(gè)月，將收回理由、收回日期等通知特許經(jīng)營(yíng)者，并在媒體進(jìn)行公告。特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)可以在收到有關(guān)書面通知后30個(gè)工作日內(nèi)提出書

17、面申辯或要求舉行聽證會(huì)。第三十五條 【基本義務(wù)】實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的約定履行相關(guān)承諾。第三十六條 【保密義務(wù)】實(shí)施機(jī)關(guān)和其他行政機(jī)關(guān)及其工作人員對(duì)在實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和監(jiān)督管理工作中知悉的特許經(jīng)營(yíng)者商業(yè)秘密負(fù)有保密義務(wù)。第六章 監(jiān)督管理第三十七條 【行政管理部門職責(zé)】有關(guān)行政管理部門依照本法規(guī)定，在各自職責(zé)范圍內(nèi)，加強(qiáng)對(duì)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，依法履行下列職責(zé)：（一）制定有關(guān)規(guī)劃和管理辦法；（二）制定產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；（三）核算和監(jiān)控特許經(jīng)營(yíng)成本；（四）監(jiān)督特許經(jīng)營(yíng)者履行法定義務(wù)與特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議規(guī)定的義務(wù)；（五）監(jiān)督檢查特許經(jīng)營(yíng)者提供的產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量；（六）受理企事業(yè)單位及社會(huì)公眾對(duì)

18、特許經(jīng)營(yíng)者的投訴；（七）對(duì)特許經(jīng)營(yíng)者違法行為依法進(jìn)行查處；（八）審查特許經(jīng)營(yíng)者的年度報(bào)告；（九）在危及或可能危及公共利益、公共安全等緊急情況時(shí)，臨時(shí)接管特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目；（十）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。第三十八條 【評(píng)估制度】實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)監(jiān)測(cè)、分析特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目實(shí)施情況，并定期會(huì)同有關(guān)部門組織專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行綜合評(píng)估。評(píng)估一般每3至5年進(jìn)行一次，特殊情況下可以實(shí)施年度評(píng)估。評(píng)估的內(nèi)容應(yīng)涉及產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量達(dá)標(biāo)情況、設(shè)備設(shè)施和相關(guān)資產(chǎn)的完好率等。第三十九條 【公眾知情權(quán)】特許經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)將特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的質(zhì)量、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、成本、價(jià)格以及其他關(guān)系公共利益、公共安全的信息及時(shí)向社會(huì)公告。第四十條 【社會(huì)監(jiān)督】任何單位和個(gè)人依法對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，有權(quán)向有關(guān)行政管理部門進(jìn)行投訴和舉報(bào)，參與有關(guān)聽證會(huì)，并向?qū)嵤C(jī)關(guān)提出有關(guān)建議。第七章 法律責(zé)任第四十一條 【臨時(shí)接管】特許經(jīng)營(yíng)者在特許經(jīng)營(yíng)期間有下列情形之一的，由實(shí)施機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正；拒不改正的，實(shí)施機(jī)關(guān)經(jīng)報(bào)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)，可以收回特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、終止特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，并實(shí)施臨時(shí)接管，特許