進(jìn)城農(nóng)民工的城市歸屬感問(wèn)題研究

1、進(jìn)城農(nóng)民工的城市歸屬感問(wèn)題研究進(jìn)城農(nóng)民工的城市歸屬感問(wèn)題研究摘要：增強(qiáng)農(nóng)民工的城市歸屬感，是促使其溶入城市 社會(huì)的關(guān)鍵。農(nóng)民工在城市歸屬感問(wèn)題上呈現(xiàn)出不和諧態(tài) 勢(shì)，原因是多方面的。要實(shí)現(xiàn)進(jìn)城農(nóng)民工的城市歸屬感的 和諧健康發(fā)展，應(yīng)以強(qiáng)化進(jìn)城農(nóng)民工對(duì)城市居民的群體歸 屬感為切入點(diǎn)和重心，同時(shí)輔以消融城鄉(xiāng)二元分割等必要 配套性措施。關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；城市社會(huì)；歸屬感所謂“歸屬感”，字面上的理解是“歸于、屬于某種事 物的情感”之意，隸屬于社會(huì)文化心理范疇。進(jìn)城農(nóng)民工 的城市歸屬感是指進(jìn)城務(wù)工就業(yè)的農(nóng)村人口在實(shí)現(xiàn)由農(nóng)村 向城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移后應(yīng)當(dāng)歸屬于城市社會(huì)的一種情感表 達(dá)、心理認(rèn)同和依戀程度。農(nóng)民工是我

2、國(guó)城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)中 的一支不可或缺的力量，但目前他們中的絕大多數(shù)人只是 完成了社會(huì)角色（由農(nóng)民向工人轉(zhuǎn)變）、資源獲取方式 （由依賴(lài)土地向不依賴(lài)土地轉(zhuǎn)變）和空間位置（由農(nóng)村向 城市轉(zhuǎn)變）的改變，尚未實(shí)現(xiàn)生活方式和價(jià)值觀念的轉(zhuǎn)變, 尚未融入城市社會(huì)。當(dāng)作為市民最重要的標(biāo)志一城鎮(zhèn)戶(hù)口 放開(kāi)以后，并沒(méi)有出現(xiàn)農(nóng)民工大量遷移戶(hù)口、舉家涌入城 市的火爆局面，進(jìn)城的民工依然處于“漂泊”狀態(tài)，并沒(méi) 有迅速地實(shí)現(xiàn)身份的轉(zhuǎn)變而溶入城市社會(huì)，究其原因是復(fù) 雜的多方面的，但筆者以為其中的農(nóng)民工對(duì)城市社會(huì)的歸 屬感缺失是制約其溶入城市社會(huì)的一個(gè)重要因素。因此， 增強(qiáng)農(nóng)民工的城市歸屬感，是促使其溶入城市社會(huì)的關(guān)鍵。 一、農(nóng)民

3、工的城市歸屬感問(wèn)題上的不和諧態(tài)勢(shì)二、總體層面上的不和諧。筆者將進(jìn)城農(nóng)民工的城市歸 屬感劃分為兩大相對(duì)獨(dú)立的層面一一地域意義上的城市歸 屬感和對(duì)城市居民的群體歸屬感，兩者相輔相成，共同構(gòu) 成了進(jìn)城農(nóng)民工的城市歸屬感。農(nóng)民工的城市歸屬感總體 上呈現(xiàn)出地域上的強(qiáng)歸屬和群體上的弱歸屬。主要由于城 鄉(xiāng)的巨大差距，進(jìn)城農(nóng)民工留戀城市相對(duì)豐富的社會(huì)資源 和現(xiàn)代化的生活方式，希望能留在城市定居，在地域上表 現(xiàn)出對(duì)城市的強(qiáng)烈歸屬與認(rèn)同。但由于客觀與主觀、制度 與觀念、自身與外界環(huán)境等多種因素的作用，又對(duì)與城市 居民互相交往、共同生活的意愿不強(qiáng)。進(jìn)城農(nóng)民工在城市 的一種聚居區(qū)一一“都市里的村莊”，如某省的“某省村

4、”、 “某省村”、“某省村”等，從側(cè)面反映了進(jìn)城農(nóng)民工與市 民兩大群體間的隔閡、疏離甚至是摩擦和沖突，反映了進(jìn) 城農(nóng)民工對(duì)市民群體缺乏認(rèn)同、歸屬。二、地域歸屬感上的不和諧。據(jù)統(tǒng)計(jì)，=年全國(guó)有二、 二億農(nóng)民工，如此規(guī)模的農(nóng)村人口自發(fā)自愿地從農(nóng)村涌向城 鎮(zhèn)，很能說(shuō)明城市對(duì)于農(nóng)民工的巨大吸引力，說(shuō)明農(nóng)民工在心理預(yù)期上對(duì)于城市有著強(qiáng)烈的認(rèn)同與向往。但同時(shí)由 于進(jìn)城成本過(guò)高，農(nóng)民工當(dāng)前的收入水平還無(wú)力承擔(dān)城鎮(zhèn) 住房、子女教育和其他消費(fèi)支出，更談不上在城市定居。所以，他們?cè)谖磥?lái)歸屬上還沒(méi)有明確的行動(dòng)選擇，用“彷 徨”二字來(lái)表述比較恰當(dāng)，他們只能象候鳥(niǎo)一樣在農(nóng)村和 城市之間飛來(lái)飛去。二、群體歸屬感上的不和諧

5、。作為市民，不僅擁有穩(wěn)定 的就業(yè)崗位和收入來(lái)源，而且還能享受農(nóng)村人享受不到的 社會(huì)保障待遇。因此，進(jìn)城農(nóng)民工對(duì)自身實(shí)現(xiàn)向市民身份的歸屬具有強(qiáng)烈的愿望。據(jù)有人的調(diào)查顯示,、二的民工希望長(zhǎng)期居住在城市，有留在城里成為城市居民的愿望。這與進(jìn)城農(nóng)民工對(duì)市民群體缺乏認(rèn)同和歸屬形成了鮮明的 對(duì)照和巨大的反差。二、造成農(nóng)民工的城市歸屬感矛盾不和諧的原因農(nóng)民工在對(duì)城市歸屬感問(wèn)題上表現(xiàn)出來(lái)的種種矛盾不 和諧的原因是復(fù)雜的，但歸結(jié)起來(lái)，主要是以下幾個(gè)方面:=城市社會(huì)對(duì)農(nóng)民工認(rèn)同感的缺失。農(nóng)民工溶入城市 社會(huì)要求城市社會(huì)對(duì)農(nóng)民工要有一種寬容心和認(rèn)同感，但 由于我國(guó)長(zhǎng)期存在二元社會(huì)體制，這一體制中的較濃的城 市封閉性

6、和集體排斥性色彩對(duì)城市居民產(chǎn)生不良導(dǎo)向，造 成了長(zhǎng)期以來(lái)城市人普遍對(duì)農(nóng)民懷有一種根深蒂固的偏見(jiàn) 和傲慢，使他們長(zhǎng)期以來(lái)的“一等公民”優(yōu)越意識(shí)難以轉(zhuǎn) 變，他們總是戴著有色眼鏡看待農(nóng)民工，對(duì)他們存在心理 拒斥和認(rèn)識(shí)偏見(jiàn)，并在行為和態(tài)度上表現(xiàn)出歧視。似乎城 市中目前存在的較高失業(yè)率、犯罪率和工傷事故率以及城 市環(huán)境的臟亂差等，都與進(jìn)城農(nóng)民工相關(guān)。城市市民對(duì)農(nóng) 民工的偏見(jiàn)，不可避免地會(huì)影響政府決策者的決策。更何 況有的決策者自身也對(duì)農(nóng)民工存在著矛盾的復(fù)雜心理甚至 是種種思想誤區(qū)，結(jié)果勢(shì)必造成城市對(duì)農(nóng)村的排斥，市民 對(duì)農(nóng)民的歧視，對(duì)農(nóng)民工的冷淡，這個(gè)因素相對(duì)而言更容 易傷害農(nóng)民工的感情。城市社會(huì)對(duì)進(jìn)城農(nóng)

7、民工的歧視和不 友好映射在農(nóng)民工的思想中再反射為農(nóng)民工對(duì)城市居民群 體的不認(rèn)同、不滿(mǎn)意、缺少歸屬，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為農(nóng)民工與市 民在生活交往中的互不諒解、互不認(rèn)同甚至到發(fā)生劍拔弩 張的沖突的地步。這種現(xiàn)象在年輕一代進(jìn)城農(nóng)民工的身上 表現(xiàn)得更為明顯。=社會(huì)地位的不平等以及利益分配和社會(huì)福利待遇的 不公平。根據(jù)社會(huì)學(xué)研究的相關(guān)理論以及基本生活經(jīng)驗(yàn)， 一個(gè)群體的社會(huì)地位是否平等、利益分配是否公平合理， 是影響群體成員對(duì)群體的認(rèn)同、支持和歸屬的最重要因素。 結(jié)合我們討論的主題，進(jìn)城農(nóng)民工處于城市社會(huì)的最底層, 在城市普遍性地受到不公平、不公正、不合理對(duì)待，其與 市民群體相比不管是在基本公民權(quán)利還是就業(yè)生活水平

8、以 及社會(huì)福利待遇上都有相當(dāng)?shù)牟罹?，成為事?shí)上的“二等 公民”，這是進(jìn)城農(nóng)民工對(duì)城市居民群體歸屬感不強(qiáng)的最主 要影響因素。具體體現(xiàn)在：進(jìn)城農(nóng)民工的平等就業(yè)權(quán)、受 教育權(quán)和受救助權(quán)等基本公民權(quán)利遭到不同程度的忽視和 限制，得不到應(yīng)有的保護(hù)和實(shí)現(xiàn)；農(nóng)民工作為城市勞動(dòng)工 人的重要組成部分，在經(jīng)受了不合理的就業(yè)限制后，還不 能同工同酬，而且其現(xiàn)實(shí)的合法權(quán)益被侵害嚴(yán)重；農(nóng)民工 雖然長(zhǎng)期在城市工作生活，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了巨大貢 獻(xiàn)，但卻很少能夠享受到城市里諸如住房、醫(yī)療衛(wèi)生服 務(wù)、公共教育、勞動(dòng)力市場(chǎng)信息服務(wù)等國(guó)家提供的社會(huì)福 利，這些幾乎成了城市居民的專(zhuān)利。彼特布勞(peter blau)在一書(shū)中指出

9、的：“有著相近的社會(huì)位置的人們之間 的社會(huì)交往要比其位置相差大的人們之間的交往普遍些”。 社會(huì)地位的不平等，阻礙了農(nóng)民工與城市居民的交往和互 動(dòng)，并在一定程度上影響著農(nóng)民工的城市意識(shí)和對(duì)城市居 民群體的歸屬感的發(fā)育二、進(jìn)城的高成本是低收入的農(nóng)民工難以跨越的門(mén)檻。 農(nóng)民工就業(yè)的城市往往是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，商品房?jī)r(jià)格 高，房租高，物價(jià)也相對(duì)較高。此外，子女轉(zhuǎn)學(xué)費(fèi)用高， 物價(jià)相對(duì)較高，學(xué)校對(duì)農(nóng)民工子女上學(xué)一般均有額外收費(fèi), 如借讀費(fèi)，贊助費(fèi)以及用種種借口增加的各項(xiàng)收費(fèi)。與進(jìn) 城的高成本形成鮮明對(duì)照的是農(nóng)民工收入的低水平。對(duì)大 多數(shù)農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，沒(méi)有足夠的經(jīng)濟(jì)實(shí)力租或買(mǎi)新的居所。農(nóng)民工在城市歷來(lái)是以“臨

10、時(shí)工”的身份出現(xiàn)的，還沒(méi)有 達(dá)到較為固定的就業(yè)。他們沒(méi)有穩(wěn)定的工作，就不會(huì)取得 穩(wěn)定的收入，就不會(huì)有維持城市生活的經(jīng)濟(jì)來(lái)源。由于大 多數(shù)農(nóng)民工目前在城市里，主要從事城里人不愿干的最累、 最臟和最苦的活，因而這些工作的報(bào)酬一般也都十分微薄. 據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，=年我國(guó)農(nóng)民工年均收入=元左右。有人對(duì)杭州外來(lái)民工工資水平調(diào)查，有=%的農(nóng)民工的收入在二二二=之間，且=的占=%,近=/=。相當(dāng)一部分民工的收入很低，只有四五百元左右。其它城市農(nóng) 民工的狀況大體與此相似。顯然，這樣的經(jīng)濟(jì)收入水平是 不足以支撐其在城市安身立命和養(yǎng)家糊口的。以前的一紙 城鎮(zhèn)戶(hù)口附加了就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房等顯性和隱形的 福利，讓

11、城市人擁有傲視農(nóng)村人的莫大的資本，現(xiàn)在城鎮(zhèn) 戶(hù)口的上述功能被漸漸剝離，壓濾機(jī)濾布因而對(duì)農(nóng)村人也 就喪失了吸引力。如果沒(méi)有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)后盾，即使擁有一 紙城鎮(zhèn)戶(hù)口，又怎能在城市里站得住腳呢？有一少部分素 質(zhì)較高、善于經(jīng)商和理財(cái)?shù)霓r(nóng)民，靠自己的智慧、良好的 機(jī)遇、過(guò)硬的技能等等發(fā)了財(cái)，因而具備了在城市安居樂(lè) 業(yè)家落戶(hù)的條件，但是這對(duì)于大多數(shù)農(nóng)民工來(lái)說(shuō)是難以做 到的，要從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市必須有足夠的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。二、城鄉(xiāng)之間思想觀念和心理文化的反差。調(diào)查顯示，農(nóng)民工的整體文化素質(zhì)比較低，其年齡絕 大部分集中在=二二歲之間，文化程度大多為初中畢業(yè)。由 于家庭、社會(huì)等各方面的原因，他們所受的教育有限，在 對(duì)于事

12、物現(xiàn)象、本質(zhì)的認(rèn)識(shí)上都較不完全、不充分，這無(wú) 疑會(huì)阻礙其人際交往。他們與文化水平相對(duì)較高的城里人 在許多方面都難產(chǎn)生相同的認(rèn)識(shí)，造成溝通上的障礙。進(jìn) 城農(nóng)民工在進(jìn)城之前長(zhǎng)期生活在農(nóng)村，受農(nóng)村原有觀念和 文化習(xí)俗的影響至深，因而身上沉淀了許多與城市生活不 相融合的思想觀念和行為習(xí)慣，主要表現(xiàn)在缺乏公共意識(shí), 包括公共衛(wèi)生意識(shí)、公共秩序意識(shí)、公共法律法規(guī)意識(shí)等 等，影響到社會(huì)公共秩序和城市衛(wèi)生，導(dǎo)致違法亂紀(jì)甚至 犯罪行為的發(fā)生。而這些觀念和行為很難被所在城市或市 民所接受，甚至被歧視、被排斥。此外，他們的小農(nóng)思想 和農(nóng)民意識(shí)容易滋長(zhǎng)“城市過(guò)客”心態(tài)的生成和膨脹。打 工賺錢(qián)、增加收入是絕大多數(shù)進(jìn)城農(nóng)

13、民工外出的首要目的, 他們中不少人打算務(wù)工賺錢(qián)再“卸甲歸田”、回到農(nóng)村老家 謀劃生活，這使得他們有產(chǎn)生“城市過(guò)客”心態(tài)的潛在條 件。這種潛在條件在進(jìn)城農(nóng)民工對(duì)城市居民群體較弱歸屬 感的催化下而被激發(fā)和放大，強(qiáng)化了這種心態(tài)的效應(yīng)與影 響。正是這種過(guò)客心理，導(dǎo)致他們對(duì)所在城市缺少主人翁 的態(tài)度和責(zé)任感，不愿意積極主動(dòng)地融入城市社會(huì)，進(jìn)行 全方位的互動(dòng)；不愿意主動(dòng)地吸納城市文明，而對(duì)之采取 一種敬而遠(yuǎn)之的態(tài)度；不愿意積極承擔(dān)城市建設(shè)的責(zé)任， 只是處于一種"做一天和尚，撞一天鐘"的臨時(shí)狀態(tài)。（三）增強(qiáng)農(nóng)民工的城市歸屬感的基本思路要實(shí)現(xiàn)進(jìn)城農(nóng)民工的城市歸屬感的和諧健康發(fā)展，應(yīng) 以強(qiáng)化

14、進(jìn)城農(nóng)民工對(duì)城市居民的群體歸屬感為切入點(diǎn)和重 心，同時(shí)輔以消融城鄉(xiāng)二元分割等必要配套性措施。具體 提出以下幾點(diǎn)建議。二、從統(tǒng)一思想認(rèn)知抓起，為農(nóng)民工歸屬城市社會(huì)營(yíng)造 融洽的氛圍。政府應(yīng)通過(guò)宣傳、濾布教育等方式來(lái)提高進(jìn) 城農(nóng)民工在城市社會(huì)生活中的地位，媒體和輿論應(yīng)引導(dǎo)大 眾正確看待農(nóng)民工，轉(zhuǎn)變市民的偏見(jiàn)和歧視觀念，改善農(nóng) 民工與城市居民之間的人際關(guān)系，加強(qiáng)城市市民與農(nóng)民工 的交往和互動(dòng)，達(dá)到相互認(rèn)同。首先，要充分認(rèn)識(shí)農(nóng)民工在城市建設(shè)中所發(fā)揮的主力 軍作用，按棄對(duì)農(nóng)民工的傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)偏見(jiàn)。農(nóng)民工進(jìn)城就 業(yè)，填補(bǔ)了城市居民不愿問(wèn)津的一些險(xiǎn)、臟、苦、累的工 作崗位，為我國(guó)城市現(xiàn)代化建設(shè)和第三產(chǎn)業(yè)的興旺發(fā)達(dá)

15、發(fā) 揮了極其重要的作用。事實(shí)說(shuō)明，城市建設(shè)發(fā)生的日新月 異的變化，農(nóng)民工功不可沒(méi)。可以說(shuō)沒(méi)有上億農(nóng)民工，就 沒(méi)有現(xiàn)代城市基礎(chǔ)設(shè)施的飛速發(fā)展，就沒(méi)有現(xiàn)代城市第三 產(chǎn)業(yè)的興旺發(fā)達(dá)。城里人要改變“一等公民”的身份優(yōu)勢(shì) 意識(shí)，真正在心理上認(rèn)同、接納、靠攏他們。其次，要充分認(rèn)識(shí)農(nóng)民工已是我國(guó)工人階級(jí)重要組成 部分，按棄看不起農(nóng)民工的歧視心理。那種看不起農(nóng)民工 的歧視心理，是對(duì)農(nóng)民工的工人階級(jí)性質(zhì)的一種否定，其 實(shí)也就從根本上否定了作為工人階級(jí)一部分的農(nóng)民工在改 革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中所發(fā)揮的主力軍作用，因 而是完全錯(cuò)誤的。城市的各類(lèi)組織，尤其是社區(qū)組織、各 級(jí)黨團(tuán)組織和工會(huì)組織以及社會(huì)團(tuán)體應(yīng)將農(nóng)民

16、工群體納入 進(jìn)去，提高他們?cè)诔鞘械慕M織參與和組織化程度，提供其 與城市主流社會(huì)交流互動(dòng)的機(jī)會(huì)，逐步化解進(jìn)城農(nóng)民工與 市民間的誤解與隔閡，加速新時(shí)期城市社會(huì)的整合以及進(jìn) 城農(nóng)民工城市意識(shí)的發(fā)育。再次，提高對(duì)農(nóng)民工溶入城市社會(huì)必然性認(rèn)識(shí)，按棄 限制農(nóng)民工進(jìn)城的排斥心理。農(nóng)民進(jìn)城做工，已經(jīng)成為我 們時(shí)代的大潮流，成為與我們實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和城市化并行的 社會(huì)發(fā)展大趨勢(shì)。中國(guó)全局性的城市化可以說(shuō)才剛剛起步。 中國(guó)有=%的人均生活在鄉(xiāng)村，除開(kāi)二億必要的農(nóng)村人口， 尚有二億人等待進(jìn)入城市。這二億人，加上以后二二年里將要 增加的二億人，是未來(lái)“城市中國(guó)”的主體。政府要充分認(rèn) 識(shí)到城市化的主體是農(nóng)民，離開(kāi)或排斥農(nóng)民

17、，國(guó)家的城市 化和工業(yè)化是實(shí)現(xiàn)不了的。要改進(jìn)對(duì)進(jìn)城農(nóng)民工的管理理 念、管理方式和方法，清除并杜絕任何針對(duì)進(jìn)城農(nóng)民工的 歧視性和排斥性政策與做法，改變?cè)诮?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和需求上接 納、社會(huì)結(jié)構(gòu)和身份上拒絕的不合理趨向。城市社會(huì)特別 是作為市民利益代表的城市行政管理者和決策者必須順應(yīng) 時(shí)代發(fā)展的大潮流，以海納百川的廣闊胸懷熱情對(duì)待進(jìn)城 農(nóng)民工，把促成農(nóng)民工溶入城市社會(huì)當(dāng)成自己的應(yīng)盡義務(wù) 和責(zé)任。=從落實(shí)國(guó)民待遇抓起，為農(nóng)民工歸屬城市社會(huì)構(gòu)建 和諧的體制。進(jìn)城農(nóng)民工處于城市社會(huì)的最底層，是城市的無(wú)歸屬 群體，在城市普遍性地受到不公平、不公正、不合理對(duì)待, 其與市民群體相比不管是在基本公民權(quán)利還是就業(yè)生活水

18、平以及社會(huì)福利待遇上都有相當(dāng)?shù)牟罹?，成為事?shí)上的 “二等公民”，其根源就在于“名亡實(shí)存”的我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行 的以戶(hù)籍制度為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)二元分割制度體系。這一戶(hù)籍 管理制度的設(shè)計(jì)首先考慮的是秩序，而沒(méi)有從促進(jìn)農(nóng)民工 身份轉(zhuǎn)變的角度進(jìn)行設(shè)計(jì)，它是城市農(nóng)民工所面臨的勞動(dòng) 就業(yè)、技能培訓(xùn)、義務(wù)教育、社會(huì)保障等方面差別與歧視 的制度基礎(chǔ)，也是改革過(guò)程中迄今為止變化最小和最為緩 慢的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度之一。正是這一戶(hù)籍管理制度，使農(nóng)民 工不能真正被當(dāng)作社會(huì)主體和平等的一員，即使是已進(jìn)城 多年的改變了職業(yè)身份的農(nóng)民，仍然被排斥在城市管理體 制之外，享受不到市民待遇，使其與生活在同一空間，工 作在同一單位的城市市民存在著

19、身份與地位的差別，難以 融入城市社會(huì)。因此，落實(shí)農(nóng)民工的國(guó)民待遇，關(guān)鍵是變 革城鄉(xiāng)差別的戶(hù)籍管理制度，實(shí)行城鄉(xiāng)一體的公民（居民） 登記制，從根本上破除城鄉(xiāng)分割的二元社會(huì)形態(tài)。唯有如 此，才能使農(nóng)民工能夠適時(shí)地、有步驟地在法定身份上能 與城市居民趨同，讓他們能更加公平合理地享有我國(guó)改革 開(kāi)放的利益增量，增進(jìn)他們向城市社會(huì)靠攏和融入的動(dòng)機(jī) 和效率，消除他們?cè)谛睦砩吓c城市社會(huì)的隔離感。在此基 礎(chǔ)上，盡快建立適應(yīng)進(jìn)城農(nóng)民工的社會(huì)保障制度。在進(jìn)城 農(nóng)民中建立社會(huì)保障制度，重點(diǎn)是社會(huì)保險(xiǎn)，有條件的地 方可實(shí)行最低生活保障。而社會(huì)保障的重點(diǎn)又在于失業(yè)、 工傷、醫(yī)療保險(xiǎn)以及養(yǎng)老保險(xiǎn)。至于經(jīng)費(fèi)來(lái)源，除堅(jiān)持國(guó) 家

20、、單位、個(gè)人分擔(dān)原則外，可嘗試采取土地?fù)Q保障的作 法。為確保城鎮(zhèn)化與農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移進(jìn)入穩(wěn)定、持續(xù) 發(fā)展的軌道，應(yīng)為進(jìn)城的農(nóng)民提供基本的社會(huì)保障，徹底 解除他們的后顧之憂(yōu)。鑒于單個(gè)城市范圍較小，自建社會(huì) 保障的風(fēng)險(xiǎn)較大，可以考慮出臺(tái)相關(guān)政策，對(duì)進(jìn)城農(nóng)民建 立相對(duì)獨(dú)立的新型社會(huì)保障體系，主要內(nèi)容包括：（二）根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，在進(jìn)城農(nóng)民自愿的前提下, 逐步建立以進(jìn)城農(nóng)民和其所在單位共同負(fù)擔(dān)為主、政府支 持為輔的新型社會(huì)保險(xiǎn)體系。同時(shí)，建立具有可操作性的 農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)流轉(zhuǎn)銜接機(jī)制，便于農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移 后，社會(huì)保障不致中斷。（=）鑒于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與城市職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)之間 客觀上存在著差異

21、，可以考慮設(shè)置一個(gè)過(guò)渡期，在過(guò)渡期 間，進(jìn)城農(nóng)民可以選擇參加城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保障，也可以選 擇繼續(xù)參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。過(guò)渡期后，則必須全部參 加城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。u）建立進(jìn)城農(nóng)民的失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制，以其在農(nóng)村的集體 承包土地使用權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓?zhuān)@得一次性或年度性收入，作 為失業(yè)保險(xiǎn)的個(gè)人賬戶(hù)資金，進(jìn)城就業(yè)后則逐月由工作所 在單位或雇主按規(guī)定繳納。二、從解決農(nóng)民工的住房問(wèn)題抓起，為農(nóng)民工歸屬城市 社會(huì)創(chuàng)造必要的物質(zhì)生活環(huán)境。進(jìn)城的高成本突出表現(xiàn)在 高房?jī)r(jià)上，解決住房問(wèn)題是農(nóng)民工定居城市首先要考慮的 物質(zhì)基礎(chǔ)問(wèn)題，是影響農(nóng)村人口遷入定居城市決策的重要 因素，也是破解“三農(nóng)”問(wèn)題、推進(jìn)農(nóng)村人口城市化無(wú)法 回避

22、的問(wèn)題。解決農(nóng)民工的住房問(wèn)題，政府負(fù)有重要責(zé)任。既然農(nóng) 村人口的城市化是必然趨勢(shì)，甚至長(zhǎng)遠(yuǎn)看來(lái)這些人必定會(huì) 成為正式的市民，那么城市政府方面就有必要在規(guī)劃建設(shè) 上確定他們的安生立命之所。政府應(yīng)規(guī)劃建設(shè)一批低造價(jià) 但符合基本安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的簡(jiǎn)易住房，使廣大進(jìn)城農(nóng)民工 租住得起，改善他們的基本生活條件。對(duì)那些具備一定資 格條件的要落實(shí)同城市居民同等的住房政策，如同等享受 經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房權(quán)利，在有條件的地方還應(yīng)建立農(nóng)民 工的住房公積金制度，使他們同等享受單位的住房補(bǔ)貼和 低息的公積金貸款，以緩解購(gòu)房資金的壓力。從根本上解決農(nóng)民工的住房問(wèn)題，關(guān)鍵在于切實(shí)提高 農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)待遇。提高農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)待遇，

23、包括提高農(nóng) 民工的工資待遇、福利待遇。農(nóng)民工往往被用工單位視為 廉價(jià)勞動(dòng)力，他們得到的工資報(bào)酬極低。農(nóng)民工干的往往 是城里人不愿干、干不了的苦活、臟活、體力活、危險(xiǎn)活, 他們的付出與回報(bào)極不相等。在發(fā)達(dá)國(guó)家，類(lèi)似的工種， 其報(bào)酬是較高的。我國(guó)應(yīng)參考有關(guān)做法，盡量提高農(nóng)民工 的工資水平。為了使農(nóng)民工獲取在城市生存必要的穩(wěn)定收 入，要采取必要的措施穩(wěn)定他們的就業(yè)，要鼓勵(lì)企業(yè)與農(nóng) 民工建立穩(wěn)定的勞動(dòng)用工關(guān)系，特別是對(duì)那些熟練的技術(shù) 工和管理人員簽訂長(zhǎng)期的勞動(dòng)合同。要進(jìn)一步修改完善有 關(guān)法律法規(guī)，建立農(nóng)民工最低工資保障制度，加大勞動(dòng)執(zhí) 法檢查力度，切實(shí)解決拖欠、克扣農(nóng)民工工資問(wèn)題。二.從加強(qiáng)培訓(xùn)教育抓起，為農(nóng)民工歸屬城市社會(huì)提供 良好的素質(zhì)。加強(qiáng)培訓(xùn)教育的目的是提高農(nóng)民工思想文化素質(zhì)，以 促使農(nóng)民工歸屬城市社會(huì)。進(jìn)城農(nóng)民工由傳統(tǒng)的農(nóng)村社會(huì) 進(jìn)入現(xiàn)代化程度較高的城市社會(huì)，面臨著一個(gè)深刻的再社 會(huì)化問(wèn)題，政府要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)教育的管理，在制 定農(nóng)民工的