傳染病防治法附則條款釋義

1、.傳染病防治法附則條款釋義第七十八條本法中下列用語的含義：( 一 ) 傳染病病入、 凝似傳染病病人：指根據(jù)國務(wù)院衛(wèi)生行政部門發(fā)布的中華人民共和國傳染病防治法規(guī)定管理的傳染病診斷標(biāo)準(zhǔn)，符合傳染病病人和凝似傳染病病人診斷標(biāo)準(zhǔn)的人。( 二 ) 病原攜帶者：指感染病原體無臨床癥狀但能排出病原作的人。( 三 ) 流行病學(xué)調(diào)查：指對人群中疾病或者健康狀況的分布及其決定因素進(jìn)行調(diào)查研究，提出疾病預(yù)防控制措施及保健對策。( 四 ) 疫點(diǎn)：指病原體從傳染源向周圍播散的范圍較小或者單個疫源地。( 五 ) 疫區(qū)：指傳染病在人群中暴發(fā)、流行，其病原體向周圍播散時所能波及的地區(qū)。( 六 ) 人畜共患傳染?。褐溉伺c脊椎動

2、物共同罹患的傳染病，如鼠疫、狂犬病、血吸蟲病等。( 七 ) 自然疫源地：指某些可引起人類傳染病的病原作在自然界的野生動物中長期存在和循環(huán)的地區(qū)。( 八 ) 病媒生物： 指能夠?qū)⒉≡鲝娜嘶蛘咂渌麆游飩鞑ソo人的生物，如蚊、蠅、蛋類等。( 九 ) 醫(yī)源性感染：指在醫(yī)學(xué)服務(wù)中，因病原作傳播引起的感染。( 十 ) 醫(yī)院感染： 指住院病人在醫(yī)院內(nèi)獲得的感染，包括在住院期間發(fā)生的感染和在醫(yī)院內(nèi)獲得出院后發(fā)生的感染，但不包括入院前已開始或者入院時已處于潛伏期的感染。醫(yī)院工作人員在醫(yī)院內(nèi)獲得的感染也屬醫(yī)院感染。( 十一 ) 實(shí)驗(yàn)室感染：指從事實(shí)驗(yàn)室工作時，因接觸病原體所致的感染。( 十二 ) 菌種、毒種：指可

3、能引起本法規(guī)定的傳染病發(fā)生的細(xì)菌菌種、病毒毒種。( 十三 ) 消毒：指用化學(xué)、物理、生物的方法殺滅或者消除環(huán)境中的病原微生物。( 十四 ) 疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)： 指從事疾病預(yù)防控制活動的疾病預(yù)防控制中心以及與上述機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)活動相同的單位。( 十五 ) 醫(yī)療 機(jī)構(gòu)：指按照醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例取得醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證，從事疾病診斷、治療活動的機(jī)構(gòu)?！踞屃x】本條是關(guān)于本法條文中出現(xiàn)的有關(guān)名詞的解釋對法律條文中出現(xiàn)的一些專用名詞進(jìn)行解釋是立法技術(shù)上的要求，其目的：一是解釋有些不常用的專有名詞的含義，幫助大家理解; 二是對有些常用名詞進(jìn)行解釋，確定它本法中.的具體含義。 國務(wù)院提交的法律草案中并沒有關(guān)于名詞的解釋

4、。在審議的過程中，一些常委會委員提出，本法中一些名詞不常用，具體指什么，大家不了解，法律通過后，還要大家來貫徹實(shí)施， 如果多數(shù)人都不懂某個名詞指的是什么，就會影響法律實(shí)施的效果。因此，最后本條對選擇了15 個不常用或者容易引起不同理解的名詞作了解釋。第七十九條傳染病防治中有關(guān)食品、藥品、血液、水、醫(yī)療廢物和病原微生物的管理以及動物防疫和國境衛(wèi)生檢疫，本法未規(guī)定的，分別適用其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定。【釋義】本條是關(guān)于傳染病防治法與其他有關(guān)法律、行政法規(guī)關(guān)系的規(guī)定。傳染病防治工作涉及的領(lǐng)域很多，有些內(nèi)容在其他相關(guān)法律中作了規(guī)定。就目前而言，與傳染病防治有關(guān)的法律、行政法規(guī)有食品衛(wèi)生法、藥品管理

5、法、獻(xiàn)血法、動物防疫法、國境衛(wèi)生檢疫法、 水污染防治法、 城市供水條例、 血液制品管理?xiàng)l例、醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例等等。在這些法律、 行政法規(guī)中， 有關(guān)傳染病防治的規(guī)定， 有些與修改后的傳染病防治法的相關(guān)規(guī)定是一致的， 有些不一致， 有些則是修改后的傳染病防治法所未規(guī)定的。當(dāng)傳染病防治法的規(guī)定與有關(guān)法律、 行政法規(guī)的規(guī)定一致，或者傳染病防治法沒有相應(yīng)規(guī)定時，法律的適用不會成為問題， 而當(dāng)傳染病防治法與其他相關(guān)法律、行政法規(guī)的相應(yīng)規(guī)定不一致時，則產(chǎn)生了何者優(yōu)先適用的問題。先來看一下修改后的 傳染病防治法是否有與其他法律、行政法規(guī)不一致的情形。如果這種不一致在實(shí)踐中不存在，就不需要回答何者優(yōu)先適用的問題

6、，如果這種不一致在實(shí)踐中存在，那么本條的規(guī)定就有了必要。動物防疫法第三十七條規(guī)定：“人工捕獲的可能傳播動物疫病的野生動物， 須經(jīng)捕獲地或者接收地的動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)檢疫合格，方可出售和運(yùn)輸?！毙薷暮蟮膫魅静》乐畏ǖ诙鶙l規(guī)定：“與人畜共患傳染病有關(guān)的野生動物、家畜家禽，經(jīng)檢疫合格后，方可出售、運(yùn)輸?！眱蓚€規(guī)定需要檢疫的對象有差別，前者是野生動物，后者包括野生動物和家畜家禽。動物防疫法第二十一條、第二十五條規(guī)定：發(fā)生一類動物疫病或者二類、 三類動物疫病呈暴發(fā)性流行時，縣級以上地方人民政府可以采取隔離、撲殺染疫動物的強(qiáng)制性控制、撲滅措施。修改后的傳染病防治法第四十三條規(guī)定：“傳染病暴發(fā)、流行時，必

7、要時，報(bào)經(jīng)上一級人民政府決定，可以采取控制或者撲殺染疫野生動物、家畜家禽的緊急措施。 ”在上述兩個規(guī)定中， 采取控制或者撲殺染疫動物措施的程序是不同的，前者由縣級以上人民政府就可以決定，后者必須由縣級以上人民政府報(bào)請上級人民政府決定。 國境衛(wèi)生檢疫法第五條規(guī)定：“國境衛(wèi)生檢疫機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)檢疫傳染病或者疑似檢疫傳染病時， 除采取必要措施外， 必須立即通知當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門，同時盡快報(bào)告國務(wù)院衛(wèi)生行政部門?！毙薷暮蟮膫魅静》乐畏ǖ谌龡l規(guī)定：“國境衛(wèi)生檢疫機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)甲類傳染病病人、.病原攜帶者、 疑似傳染病病人時，應(yīng)當(dāng)向國境口岸所在地的疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)或者所在地縣級以上人民政府衛(wèi)生行政部門報(bào)告并互相通報(bào)

8、?！鄙鲜鰞蓚€規(guī)定中， 國境衛(wèi)生檢疫機(jī)關(guān)的報(bào)告對象是有差別的， 后者增加了國境口岸所在地的疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)，并規(guī)定當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門與疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)相互通報(bào)有關(guān)情況。我國的法律體系應(yīng)當(dāng)是一個統(tǒng)一的整體，法律之間、 法規(guī)之間、 法律與法規(guī)之間應(yīng)當(dāng)和諧一致， 否則在實(shí)踐中會產(chǎn)生很大的混亂，影響傳染病防治工作的開展。從以上的列舉可以看出， 傳染病防治法與其他有關(guān)法律不致的情況還是存在的。這時就出現(xiàn)一個問題，就是當(dāng)傳染病防治法與其他相關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定不一致時，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用誰。當(dāng)本法與其他相關(guān)法規(guī)有沖突時，由于法律位階的不同，根據(jù)立法法的規(guī)定，當(dāng)然優(yōu)先適用本法。 當(dāng)本法與其他相關(guān)法律有沖突時，由于兩

9、者法律位階是相同的，因此就有了不同的看法。 修改前的本法對此問題的處理原則是，優(yōu)先適用其他相關(guān)法律。修改前的傳染病防治法第六條規(guī)定， 同防治傳染病有關(guān)的食品、藥品和水的管理以及國境衛(wèi)生檢疫，分別依照有關(guān)法律規(guī)定辦理。 對該條中的 “分別依照有關(guān)法律規(guī)定辦理”的理解是本法以外的“分別依照”，而不是“分別依照本法和其他相關(guān)法律”的意思。原法中的這種理解在當(dāng)時是有道理的， 因?yàn)樵谠ㄖ校?對防治傳染病有關(guān)的食品、 藥品和水的管理以及國境衛(wèi)生檢疫規(guī)定的很少，也比較原則，因此也談不上沖突。修改后的本法，情況就不同了，與防治傳染病有關(guān)的食品、 藥品和水的管理以及國境衛(wèi)生檢疫的規(guī)定增加了不少，與相關(guān)法律的規(guī)

10、定也不太一致。從新法優(yōu)于舊法的原理角度，修改后的本法要優(yōu)先適用，而且從立法技術(shù)的角度看，在修改本法過程中， 立法者也充分考慮到了其他相關(guān)法律的規(guī)定，作一些修改也是總結(jié)了經(jīng)驗(yàn)和適應(yīng)新形勢的要求。從修改后本法的規(guī)定來看，當(dāng)本法與其他相關(guān)法律有沖突時，優(yōu)先適用本法。當(dāng)本法沒有規(guī)定，而其他相關(guān)法律有規(guī)定時，可以適用其他相關(guān)法律。第八十條本法自 2004 年 12 月 1 日起施行?！踞屃x】本條是關(guān)于本法實(shí)施日期的規(guī)定。法律的施行時間就是法律生效的時間。法律的公布和實(shí)施是兩個不同的概念。法律的公布是立法的最后一道程序，是由特定機(jī)關(guān)將通過的法律向全社會予以公布，公布法律是我國國家主席的權(quán)力。 法律公布之后， 還沒有生效， 只有到生效日期后，該法律才是有效的法律。法律從何時開始生效，一般根據(jù)該項(xiàng)法律的性質(zhì)和實(shí)際需要來決定，通常有三種方式。第一種是法律條文中明確規(guī)定，從其公布之日起生效實(shí)施。第二種是法律公布后，并不立即生效實(shí)施， 經(jīng)過一定時期后才開始實(shí)施，法律中明確規(guī)定生效施行的日期。第三種是法律公