li土地管理的一般過程

1、1會計學li土地管理的一般過程土地管理的一般過程2構(gòu)建組織實施組織職能實現(xiàn)目標宏觀目標中觀目標微觀目標組織設(shè)計組織整合計劃組織控制土地管理方法行政方法經(jīng)濟方法法律方法技術(shù)方法3一、土地宏觀管理的必要性1、土地資源性及稀缺性2、土地公有制的要求（所有權(quán)和使用權(quán)的分離）3、土地利用的外部性（社會性）4、土地市場存在失靈現(xiàn)象4二、政府土地管理的行為模式1、性質(zhì)、地位： 社會監(jiān)督者 城鄉(xiāng)土地統(tǒng)一管理2、模式： 保障土地市場機制的正常運行，糾正市場失靈（市場的調(diào)控、監(jiān)督者） 作為公共利益的代表，對社會提供公共產(chǎn)品、公共服務(wù) 土地利用的優(yōu)化者(消除土地利用外部性) 協(xié)調(diào)各土地使用者之間的利益，保障土地配置

2、的公平和效率5三、政府失靈與對策1、政府失靈的原因： 公眾決策失誤 行政機構(gòu)運行的低效率和內(nèi)部效應(yīng) 腐敗原因(尋租活動)2、政府失靈的對策： 強化政府對土地的公共管理職能 加強公共決策科學化、民主化 建立良好的地方政府與中央政府的互動合作關(guān)系 強化監(jiān)督機制和反饋機制 建立健全土地法律體系和加大執(zhí)法力度67891011121314五、土地管理的任務(wù)和原則1、基本任務(wù)：（1）保證土地供應(yīng)，緩解人地矛盾，實現(xiàn)土地（耕地）動態(tài)平衡實行最嚴格的耕地保護制度轉(zhuǎn)變用地方式、實行節(jié)約、集約利用開展土地整理建立土地調(diào)查、評價、規(guī)劃、監(jiān)測、預(yù)警制度（2）以土地為手段之一調(diào)控宏觀經(jīng)濟環(huán)境（3）加強土地資源調(diào)查評價與

3、科學規(guī)劃（4）加強土地資源信息系統(tǒng)建設(shè)（5）建立適應(yīng)形勢的管理新體制、新機制（6）健全法制、依法行政152、管理原則： 土地管理原則是指土地管理部門及其工作人員從事土地管理活動必須遵守的基本行為規(guī)則、標準。 .整體原則 .責任原則 .法制原則 .協(xié)調(diào)原則 .利益原則 .效率原則 .民主化原則 1617181920212223直線制組織結(jié)構(gòu)24職能制組織結(jié)構(gòu)AB1B2B3AB1B2B3AB1B2B325矩陣制組織結(jié)構(gòu)圖26272829303132333435363738地政局土地利用總局農(nóng)墾部城市服務(wù)部內(nèi)務(wù)部建筑工程部195219541956內(nèi)務(wù)部農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)部（1）新中國建立，國家在政務(wù)院（今天

4、的國務(wù)院）內(nèi)務(wù)部下設(shè)地政局，統(tǒng)一管理全國土地改革工作，具體職責：土地測量、登記，土地證的發(fā)放，土地征用，城市房地產(chǎn)政策的規(guī)劃，公共房屋的管理分配和保護，城市基建計劃的審核等。（2）1954年，撤地政局，農(nóng)業(yè)部設(shè)土地利用總局（3）1956年，在土地利用總局的基礎(chǔ)上成立農(nóng)墾部，主管全國所有荒地和國營農(nóng)場建設(shè)工作。3940 1980年以前每年凈減少耕地53.8萬公頃,“六五”期間每年凈減少49.1萬公頃.1985年是減少耕地較多的一年,全國耕地減少160多萬公頃,開荒造田58.87萬公頃,凈減少100.9萬公頃. 1986年以來,國家采取一系列重大措施,制止多占耕地,1986,1987,1988,1

5、989年耕地凈減少分別下降到64萬公頃,47.3萬公頃,37.5萬公頃和24.6萬公頃。414243444546國土資源部(A)省級土地管理部門(B1)地(市)級土地管理部門(C1)縣級土地管理部門(D1)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地管理所(E1)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地管理所(E2)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地管理所(En)縣級土地管理部門(D2)縣級土地管理部門(Dn)地(市)級土地管理部門(C2)地(市)級土地管理部門(Cn)省級土地管理部門(Bn)省級土地管理部門(B2)9個土地督察局垂直管理47484950土地所有者：全民土地管理者：國務(wù)院土地所有者：集體土地管理者：集體組織委托代理委托代理土地管理者：地方政府委托代理公共利益

6、個人利益？外部監(jiān)督機構(gòu)：人民土地委員會內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)：土地督察組外部監(jiān)督機構(gòu)：人民土地委員會51省市國土局省級發(fā)改委條塊管理條式管理塊式管理國 務(wù) 院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部農(nóng)業(yè)部國土資源部國家發(fā)展與改革委員會縣級國土局鄉(xiāng)國土所農(nóng)業(yè)委員會省級建設(shè)委員會省 級 政 府5253 2、步驟：預(yù)測決策計劃的編制計劃的實施1）確定預(yù)測目標2）調(diào)查研究，收集資料3）選擇預(yù)測方法進行預(yù)測4）預(yù)測結(jié)果的分析和評價5）預(yù)測結(jié)果的修正1）制定方案2）選擇方案3）評價與執(zhí)行決策目標管理通常被認為是有效的管理模式5412345679111213141516108目標樹一個系統(tǒng)只有一個總目標，根據(jù)總目標像樹枝一樣層層生出許多分目

7、標，這就是所謂的“目標樹” 55 4、計劃的分類：（按其管理形式來劃分的） （1）指令性計劃：它是由上級計劃單位按隸屬關(guān)系下達，要求執(zhí)行的單位和個人必須完成的計劃。其特點是具有強制性、權(quán)威性、行政性、間接市場性。 （2）指導(dǎo)性計劃：它是上級計劃單位只規(guī)定方向、要求或一定幅度的指標，下達隸屬部門和單位參考執(zhí)行的一種計劃形式。其特點是約束性、靈活性、間接調(diào)節(jié)性。 56（二）土地管理的組織職能 一般包括建立土地管理機構(gòu)，根據(jù)土地管理機構(gòu)的主要職能和整體目標，設(shè)置下屬職能部門，確定其職位、職責和職權(quán)，并有效地指揮、激勵、協(xié)調(diào)各職能部門土地管理人員的行為，使之為實現(xiàn)整體目標而協(xié)同工作。 57（三）土地管理的控制職能 1、概念：是為保證土地管理目標與計劃的實現(xiàn)，在執(zhí)行過程中對現(xiàn)實與目標、實際成效與標準之間的偏差所采用的糾正措施。 2、過程： 建立標準 衡量績效 偏差分析與糾正 3、控制的類型： 預(yù)先控制、過程控制、后果控制58596