二十一世紀(jì)城市規(guī)劃具有全球性

1、精品文檔 二十一世紀(jì)城市規(guī)劃具有全球性 二十一世紀(jì)城市規(guī)劃具有全球性 中國城市二十年來發(fā)展基本有序，城市規(guī)劃功不可沒。但 是面臨二十一世紀(jì)的高速發(fā)展， 城市規(guī)劃的發(fā)展還遠(yuǎn)不能適 應(yīng)國家和城市的發(fā)展需求， 因此在未來的規(guī)劃領(lǐng)域必須有改 革的精神和創(chuàng)新的意識。1 二十一世紀(jì)是“城市的世紀(jì)”自 2001 年 12 月 l1 日起，中國成為 wTo 第 143 個正式成 員?！叭耸馈睂ξ覈鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的影響是全方位的， 不僅直接影響到我國的商貿(mào)、進(jìn)出口以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，還會間 接影響到產(chǎn)業(yè)的空間布局， 政府的規(guī)范化管理與法制化建設(shè) 以及中國的城市化進(jìn)程等等， 由此會對城市建設(shè)帶來一系列 的影響。人世

2、帶來的激烈的市場競爭， 不僅會反映在企業(yè)與企業(yè)之 間，以及國家與國家之間，也會反映到城市與城市的關(guān)系上 來，這就包括國內(nèi)城市之間的競爭，也包括與國外城市的競 爭。一個城市在國內(nèi)外城市的競爭中所表現(xiàn)的綜合實力，可 以用“城市競爭力”來描述和概括，城市的競爭力主要是指 一個城市對外來企業(yè)吸引力的大小。 “人世”帶來的對城市 規(guī)劃建設(shè)的一些新要求，這是需要城市去適應(yīng)和滿足的，面 對“人世”造成的更加開放和更為激烈的競爭環(huán)境，一個城 市要想在全球化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有所作為，就要不斷調(diào)整自己，努力提高競爭力。規(guī)劃作為政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的力量， 它的作用應(yīng)當(dāng)是為經(jīng)濟(jì)發(fā) 展機(jī)會提供充足、必要的空間，并設(shè)法找到最有利于

3、城市在 區(qū)域中發(fā)揮應(yīng)有的作用，最有利于城市問題的解決，最具有 發(fā)展結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性和安全性，最能夠體現(xiàn)成本、層次和人文 環(huán)境特色的空間區(qū)位。規(guī)劃著眼于國家與區(qū)域的發(fā)展需要， 提出城市未來發(fā)展的目標(biāo)和應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的作用， 也對各種規(guī)劃 建設(shè)管理提供了基本的政策框架， 以保證各個局部發(fā)展能夠 體現(xiàn)總體發(fā)展的目標(biāo)， 同時規(guī)劃也體現(xiàn)了城市發(fā)展內(nèi)在的需 要，以及在外部資源供給條件下各個局部在未來預(yù)期的發(fā)展 中將要負(fù)擔(dān)的角色和所起的作用。 規(guī)劃過程應(yīng)該是開放的和 富有彈性的，從規(guī)劃角度綜合考慮提高城市的競爭力問題， 以應(yīng)付人世后的 “世界城市” 或“全球性城市” 的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。2 中國進(jìn)入了城鎮(zhèn)化的新時期在經(jīng)歷了半

4、個世紀(jì)的探索后，在二十一世紀(jì)初，在中共十 五屆五中全會上作出了“我國推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的條件已成 熟，要不失時機(jī)地實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略”的決策，并要求“積極 穩(wěn)定妥當(dāng)?shù)赝七M(jìn)城鎮(zhèn)化” 。這是一次認(rèn)識上的飛躍。 首先，對城市發(fā)展不再強調(diào)控制， 而是要求要逐步提高城鎮(zhèn)化水平，堅持大、中、小城市和小 城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國特色的城鎮(zhèn)化道路；其次，著重發(fā)展 小城鎮(zhèn)的同時，積極發(fā)展中小城市；第三，完善區(qū)域性中心 城市的功能，發(fā)揮大城市的輻射和帶動作用；第四，提高各 類城市的規(guī)劃、建設(shè)和綜合管理水平。九屆人大四次會議通過的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五 年計劃，把“實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同進(jìn)步”作為今 后一個時期我國經(jīng)

5、濟(jì)社會發(fā)展的一項戰(zhàn)略任務(wù)。小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略， 應(yīng)當(dāng)是國家城市化總體戰(zhàn)略中的一個重要構(gòu) 成部分，中國農(nóng)村富余勞動力應(yīng)大量進(jìn)入小城鎮(zhèn)。在城鎮(zhèn)化的新時期，城鎮(zhèn)化有量的要求，更有質(zhì)的要求， 即城市現(xiàn)代化水平的不斷提高。到 2010 年，我國城鎮(zhèn)化水 平將超過 45，每年有 1200 萬農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)人口。城鎮(zhèn)化的 加速，要求在城鎮(zhèn)空間布局和城鎮(zhèn)內(nèi)部發(fā)展的合理化。城市 規(guī)劃肩負(fù)著區(qū)域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃和城市總體規(guī)劃、 詳細(xì)規(guī)劃的 重任，新世紀(jì)我國城市規(guī)劃面臨著一個新的歷史機(jī)遇和挑 戰(zhàn)。3 改革和創(chuàng)新是中國城市規(guī)劃的當(dāng)務(wù)之急改革開放以來，中國的城市建設(shè)快步發(fā)展，作為城市建設(shè) 的龍頭，城市規(guī)劃發(fā)揮了一定的作用，如控制性詳

6、細(xì)規(guī)劃對 開發(fā)建設(shè)就起到了很好的調(diào)控作用。 但還是不能適應(yīng)國家加 快城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的迫切需求，城市發(fā)展中矛盾表現(xiàn)在：1、違法用地和違法建設(shè)數(shù)量不小，屢禁不止；2、城市舊區(qū)建設(shè)密度過高，中心區(qū)超強度開發(fā)，環(huán)境質(zhì)量下降；3、城市新區(qū)開發(fā)隨意性大， “開發(fā)區(qū)熱”造成用地浪費； 4、大城市交 通不暢，環(huán)境污染加劇； 5、城市的建筑和空間體形環(huán)境不 理想，缺乏協(xié)調(diào)，缺乏特色，一些歷史文化名城景觀受到破 壞； 6、城市生態(tài)建設(shè)滯后； 7、區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施布局混亂， 沿公路建設(shè)成風(fēng)； 8、很多建制鎮(zhèn)規(guī)劃形成虛設(shè)，建設(shè)混亂， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)占用大量耕地。 這些問題在全國各地或多或少都存 在一些。產(chǎn)生上述問題的主要原因是：

7、機(jī)制落后，體制不順，法制 不強，體現(xiàn)在：（1）新中國城市規(guī)劃源于“一五”時期學(xué)習(xí)原蘇聯(lián)的城 市規(guī)劃一計劃經(jīng)濟(jì)下的規(guī)劃。現(xiàn)在實行社會主義市場經(jīng)濟(jì)， 投資主體多元化，土地有償使用，原有機(jī)制已經(jīng)不適應(yīng)。（2）部門專業(yè)規(guī)劃對城市的影響、一些開發(fā)區(qū)封閉運行， 從“條條”、“塊塊” 對城市整體肢解， 使規(guī)劃在體制上困難。（3）規(guī)劃實施缺乏監(jiān)督機(jī)制，法制滯后，有法不依普遍， 城市規(guī)劃法急待修訂。（ 4）城市實施編制審批及實施制度也有待改進(jìn)?？傮w規(guī) 劃內(nèi)容過多， 編制審批周期過長， 遠(yuǎn)不能適應(yīng)建設(shè)實際需求。（5）區(qū)域規(guī)劃尚未開展。在當(dāng)前國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局、城 鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)大調(diào)整時期，急待開發(fā)區(qū)域規(guī)劃。這是解決 生產(chǎn)力布局、生態(tài)保護(hù)和城鎮(zhèn)布局的綜合規(guī)劃?，F(xiàn)在從國家到地方，不斷強調(diào)城市（鄉(xiāng)）規(guī)劃的重要性。 國務(wù)院最近強調(diào)“加強城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，對于實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、 社會和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)展具有意義” ，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)指出： “城 鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的一個重要組成部分。 提高規(guī)劃工作水平，把我國的城市和村鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理 好，對于實現(xiàn)現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)