農(nóng)民專業(yè)合作社的功能等

1、農(nóng)民專業(yè)合作社的功能等農(nóng)民專業(yè)合作社的功能孫立國曲艷馬艷春一、農(nóng)民專業(yè)合作社是提高農(nóng)民組織化水平，促進生產(chǎn) 開展、農(nóng)民增收致富的重要途徑建設(shè)社會主義新農(nóng)村最關(guān)鍵的是開展農(nóng)村生產(chǎn)力，增加 農(nóng)民收入。這是農(nóng)民提高生活水平、生活質(zhì)量，改善村容村 貌，促進鄉(xiāng)風文明的物質(zhì)根底。但在市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)民 單家獨戶的小規(guī)模分散經(jīng)營，種養(yǎng)面積小，產(chǎn)量低，農(nóng)業(yè)生 產(chǎn)本錢高，難以形成規(guī)模優(yōu)勢，加上信息不靈，科技含量低， 經(jīng)濟實力弱，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益并不明顯。農(nóng)業(yè)作為弱勢產(chǎn)業(yè)， 農(nóng)民作為弱勢群體的地位更加突出。農(nóng)民專業(yè)合作社作為一 種由農(nóng)民互助合作性質(zhì)的經(jīng)濟組織，通過聯(lián)合生產(chǎn)，規(guī)模經(jīng) 營，可以有效地將分散的資金、勞動力

2、、土地和市場組織起 來，解決市場“小農(nóng)戶和“大市場的對接和適應(yīng)問題， 以較低的交易本錢進入市場，降低交易費用，提高農(nóng)副產(chǎn)品 的附加值，實現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收、生活富裕的目的。二、農(nóng)民專業(yè)合作社是促進農(nóng)業(yè)科技推廣、培養(yǎng)新型農(nóng)民、提高農(nóng)民素質(zhì)的重要渠道農(nóng)民是農(nóng)村的主人，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主要力 量。建設(shè)新農(nóng)村，應(yīng)當重視農(nóng)村人力資源的開發(fā)利用，強化 農(nóng)村勞動力的科學技術(shù)和職業(yè)技能培訓，提高農(nóng)民科技文化 素質(zhì)，培養(yǎng)造就一批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。 而搞好農(nóng)業(yè)科技培洲，提高農(nóng)民專業(yè)合作社成員的科技文化 技能，那么是農(nóng)民專業(yè)合作社為成員提供效勞的主要職能之一。農(nóng)民專業(yè)合作社的培訓，往往結(jié)合合作社經(jīng)

3、營的工程， 根據(jù)實際生產(chǎn)的需要和農(nóng)時的特點，通過室內(nèi)講授、科學示 范與現(xiàn)場指導(dǎo)等方式，傳播新技術(shù)、新信息、新成果，解決 生產(chǎn)經(jīng)營中的現(xiàn)實問題，有很強的針對性和時效性，容易引 起農(nóng)民濃厚的學習興趣，既有效地提高農(nóng)民的生產(chǎn)技能和綜 合素質(zhì)，也促進了農(nóng)業(yè)科技新成果的普及、推廣和應(yīng)用。同 時，農(nóng)民專業(yè)合作社也為廣闊農(nóng)民學習經(jīng)營管理、市場營銷、對外聯(lián)系等方面得到鍛煉，有利于增強農(nóng)民的科技意識和合 作精神。三、農(nóng)民專業(yè)合作社是實行民主管理、民主監(jiān)督，培養(yǎng) 農(nóng)民民主意識、合作意識的有效場所農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營根底上，同類農(nóng) 產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效勞的提供者、利 用者、自愿聯(lián)合、

4、民主管理的互助性經(jīng)濟組織，其最大的特 點是“民辦、民管、民受益 ，實行自愿參加，民主管理。 每個專業(yè)合作社都要求制定合作社章程，理事會、監(jiān)事會職 責，社員代表大會職責， 以及培訓、 財務(wù)管理、 分配等制度， 對標準社員行為、實行民主集體管理起到積極作用。特別是 農(nóng)民專業(yè)合作社與合作社社員的經(jīng)濟利益密切相關(guān)，每個農(nóng) 民都有根據(jù)自己的經(jīng)濟利益、經(jīng)濟要求參與民主決策，進行 民主監(jiān)督的主觀愿望和內(nèi)在積極性，使得廣闊社員在直接參 與合作經(jīng)濟組織的生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和監(jiān)督實踐中，得到民 主管理的鍛煉，逐步增強參與意識、民主意識和監(jiān)督意識。四、開展農(nóng)民專業(yè)合作社， 還有利于推動農(nóng)村綜合改革， 更好地解決農(nóng)業(yè)投

5、入機制、土地規(guī)模經(jīng)營、集體經(jīng)濟管理、 農(nóng)村基層組織建設(shè)等諸多問題在施行?農(nóng)民專業(yè)合作社法?和落實國家有關(guān)促進農(nóng)民 專業(yè)合作社開展政策措施的過程中，各地要因地制宜，充分 利用當?shù)氐膫鹘y(tǒng)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，圍繞當?shù)氐奶厣珒?yōu)勢產(chǎn)業(yè) 和主導(dǎo)產(chǎn)品，科學選擇農(nóng)民專業(yè)合作社的開展工程和開展方 向，努力營造農(nóng)民專業(yè)合作社良好的開展條件和政策環(huán)境， 促進農(nóng)民專業(yè)合作社的健康開展。作者單位： 152400 黑龍江省慶安縣建民鄉(xiāng)經(jīng)管站、 155600 黑龍江省寶清縣寶清鎮(zhèn)經(jīng)管站 積極創(chuàng)造條件引導(dǎo)資金回流李杰李季周之琨一、資金回流農(nóng)村需要完善信貸投入機制農(nóng)村資金的“失血癥，已成為農(nóng)村金融的頑疾。按理 說，商業(yè)銀行和農(nóng)村信

6、用社應(yīng)該是農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)獲得貸款 的主要來源，但他們面臨信息不對稱與交易本錢過高的問 題。因而有必要改良商業(yè)銀行的授信方式，改革信貸過度集 權(quán)制，根據(jù)不同分支機構(gòu)的經(jīng)營環(huán)境、業(yè)務(wù)能力和客戶狀況 給予不同的權(quán)限，緩解信息不對稱程度，改良博弈預(yù)期，使 博弈次數(shù)向無限次演化。對于農(nóng)信社，如果客戶主體由農(nóng)戶 轉(zhuǎn)成“民辦信用社，交易本錢可以大幅度降低。這里有效 監(jiān)管“民辦信用社和農(nóng)信社對“民辦信用社的貼現(xiàn)是整 個改革成功的關(guān)鍵。可以考慮由人民銀行和銀監(jiān)會監(jiān)督農(nóng)信 社，而由農(nóng)信社配合人民銀行和銀監(jiān)會監(jiān)管“民辦信用社 三層監(jiān)管架構(gòu)。另外，農(nóng)業(yè)開展銀行要加大信貸投入，重新 擔負起農(nóng)業(yè)開發(fā)貸款、扶貧貼息貸款等政

7、策性金融業(yè)務(wù)，進 一步拓寬農(nóng)業(yè)開展銀行支農(nóng)領(lǐng)域，逐步將支持重點由農(nóng)產(chǎn)品 流通領(lǐng)域轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域和農(nóng)產(chǎn)品深加工領(lǐng)域等，使其成 為名副其實的農(nóng)村政策性銀行。郵政儲蓄機構(gòu)改為銀行機構(gòu) 之后應(yīng)加大對農(nóng)村的支持力度，在貸款擔保方式定位上，以 質(zhì)押和抵押小額貸款為主，適度開展保證和信用小額貸款： 在經(jīng)營方式上，以自主經(jīng)營小額貸款為主，同時代理經(jīng)營他 行小額貸款業(yè)務(wù)，為農(nóng)村建設(shè)提供資金。二、資金回流農(nóng)村需要金融創(chuàng)新由于農(nóng)村需要大量小額貸款，所以要引導(dǎo)民間資本、外 資成立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等便民金融機 構(gòu)，擴大小額存單質(zhì)押貸款范圍，增強對城鄉(xiāng)社區(qū)效勞的功 能。國際經(jīng)驗說明，農(nóng)村金融要取得成功

8、，就要有一種與商 業(yè)銀行不同的貸款與還貸機制，打破以不動產(chǎn)抵押為核心的 貸款抵押機制，可以通過投資工程的未來現(xiàn)金流甚至通過幾 戶聯(lián)保等方式替代不動產(chǎn)抵押，這需要信貸員真正走到田間 地頭為農(nóng)民提供效勞。同時要制定各種優(yōu)惠政策，鼓勵金融 機構(gòu)為農(nóng)村提供貸款，變單一的信貸金融效勞為信貸、 投資、 期貨等多樣化、綜合性的金融效勞；變間接融資為主間接融 資與直接融資并重；充分調(diào)動和發(fā)揮所有金融部門的作用， 要使財政和金融政策有效配合，形成合力，引導(dǎo)資金回流農(nóng) 村。三、資金可持續(xù)回流農(nóng)村需要產(chǎn)業(yè)支撐為穩(wěn)定資金持續(xù)回流農(nóng)村，首先要提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定 性和收益率。要考慮到農(nóng)戶的投資行為也日益趨向于收益最大化原

9、那么下的選擇與配置，外出務(wù)工農(nóng)民的收入之所以很少 進行生產(chǎn)性投資，原因之一是他們很難在生產(chǎn)領(lǐng)域得到合理 的回報，于是往往選擇存入金融機構(gòu)或者放貸，這不利于資 金的持續(xù)回流。其次，要為資金持續(xù)回流農(nóng)村奠定堅實的產(chǎn) 業(yè)根底。以家庭經(jīng)營為核心的生產(chǎn)安排雖然克服了集體產(chǎn)權(quán) 形成的“低效率和“搭便車 ，但無法克服小規(guī)模分散經(jīng) 營帶來的“規(guī)模不經(jīng)濟 ，農(nóng)戶往往為追求短期利益而無視 長期投資，導(dǎo)致對投資的“減退效應(yīng) 。所以我們要結(jié)合地 方資源優(yōu)勢，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，盡快形成一批 適應(yīng)市場、連接農(nóng)商、農(nóng)民受益的經(jīng)濟體。作者單位： 161000 黑龍江省齊齊哈爾市碾子山區(qū)財政 局農(nóng)經(jīng)站、齊齊哈爾市衣村

10、合作經(jīng)濟管理總站 當前農(nóng)機化開展存在的問題及對策孫曉偉 周曉華農(nóng)機化開展的水平是農(nóng)業(yè)和農(nóng) 村經(jīng)濟開展的直接因 素和重要標志。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)的調(diào)整和國家對農(nóng)業(yè)的 重視，農(nóng)業(yè)機械作為先進生產(chǎn)力的代表作用尤為突出，農(nóng)業(yè) 機械化技術(shù)的提高和裝備的更新，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，增 加了農(nóng)民的收入，促進了農(nóng)村經(jīng)濟的開展。然而，當前的農(nóng)機化開展并不是高速、 高效的。 這就阻礙了農(nóng)業(yè)開展的步伐， 現(xiàn)將農(nóng)機化開展存在的問題作以下分析，并提出解決問題的 對策。一、農(nóng)業(yè)機械化開展存在的問題1、農(nóng)機效勞產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營滯后 主要表現(xiàn)為缺少一個完善的社會化效勞體系和健全的 農(nóng)機經(jīng)營組織體系。 農(nóng)機效勞組織在相關(guān)的農(nóng)機銷售、

11、維修、 燃油供給上存在著中間環(huán)節(jié)薄弱的問題。專業(yè)協(xié)會帶動和專 業(yè)市場帶動不明顯。農(nóng)機效勞產(chǎn)業(yè)經(jīng)營應(yīng)以市場為導(dǎo)向、以 提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益為中心、以農(nóng)機生產(chǎn)經(jīng)營者為根底、以農(nóng) 機效勞組織為依托，依靠先進的科學技術(shù)，逐步實現(xiàn)農(nóng)機的 商品化、社會化。2、農(nóng)業(yè)機械裝備結(jié)構(gòu)不合理 表現(xiàn)在大中型機具較少，小型居多；人工操作機械多， 自動化機械少，主機與配套機具比例失調(diào)，機具功能單一， 機械利用效率低，生產(chǎn)率偏低。傳統(tǒng)的經(jīng)營模式造成作業(yè)形 不成規(guī)模，農(nóng)業(yè)機械作業(yè)局限性很大，進而整體功能發(fā)揮不 合理。3、土地性質(zhì)和土地的田間改造跟不上產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的 需要現(xiàn)有的大局部土地屬分散經(jīng)營，對農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營造 成制約，絕

12、大多數(shù)的土地田間改造跟不上機械化開展的需 要，大面積的作業(yè)受到限制，發(fā)揮不出大中型機械大規(guī)模作 業(yè)的特點，導(dǎo)致適宜于田間作業(yè)的大型機具的科研、開發(fā)較 為緩慢。4、農(nóng)業(yè)機械化信息網(wǎng)絡(luò)體系不健全 農(nóng)業(yè)機械化信息網(wǎng)絡(luò)在解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的分散性、封閉 性、滯后性等諸多方面有著不可替代的作用。它在農(nóng)業(yè)新技 術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)機械新產(chǎn)品的示范、農(nóng)產(chǎn)品的銷售、農(nóng)業(yè)信息 的傳遞等方面可以發(fā)揮重要作用。然而，有許多部門還沒有 實現(xiàn)信息資源共享，甚至有的辦公條件根本達不到信息化的 要求。5、農(nóng)機市場產(chǎn)品科技含量低、產(chǎn)品質(zhì)量較差 農(nóng)機偽劣產(chǎn)品在市場上泛濫，局部商家以次充好，農(nóng)民 貪圖廉價， 受損失后農(nóng)民維權(quán)意識又差， 嚴重耽

13、誤農(nóng)業(yè)生產(chǎn)， 影響農(nóng)民購機用機熱情。6、專業(yè)技術(shù)人員缺少，資金投入缺乏 現(xiàn)在局部地區(qū)對口專業(yè)人員青黃不接，普遍存在著知識 面窄、技術(shù)陳舊老化、實驗示范設(shè)備少等問題，遠遠不能適 應(yīng)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的需要。二、開展農(nóng)業(yè)機械化相應(yīng)的對策隨著國家對“三農(nóng)的重視、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷 的深入、各項支農(nóng)惠農(nóng)配套措施的出臺以及?中華人民共和 國農(nóng)業(yè)機械化促進法?的公布實施，農(nóng)業(yè)機械購置補貼力度 的加大，農(nóng)民購置機具的積極性逐年提高，因此，加快農(nóng)業(yè) 機械化開展勢在必行。1、拓寬農(nóng)機效勞領(lǐng)域農(nóng)機效勞應(yīng)有縱向領(lǐng)域向橫向聯(lián)合開展，逐步走運作市 場化、效勞產(chǎn)業(yè)化的道路。積極培育扶持農(nóng)機合業(yè)向農(nóng)副產(chǎn) 品加工、農(nóng)田根

14、本建設(shè)、跨區(qū)機收等工程上開展。2、加強信息化的建設(shè)信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)要以市場和農(nóng)戶 為中心，以縣市信息網(wǎng)絡(luò)為效勞平臺，及時將國內(nèi)外的新機 具、新技術(shù)、區(qū)域內(nèi)的農(nóng)機作業(yè)需求信息介紹給廣闊農(nóng)民， 實現(xiàn)當?shù)乜鐓^(qū)資源作業(yè)工程信息的共享，提高作業(yè)效率。3、加強政策保障和資金收入自 2004 年中央 1 號文件下發(fā)，將農(nóng)機購置補貼專項納 入“三補貼，兩減免 ，調(diào)動了廣闊農(nóng)民購機用機的熱情。 我們要充分利用各項優(yōu)惠政策，爭取國家和地方的投入，改 變以往農(nóng)機隊伍中普遍存在的有錢養(yǎng)兵無錢打仗的境況。4、加強農(nóng)機化專業(yè)人才的培養(yǎng)和科技創(chuàng)新 現(xiàn)有的農(nóng)機從業(yè)人員，普遍存在著知識結(jié)構(gòu)老化，人員 年齡偏大以及資金上存在的缺乏

15、，致使許多先進的農(nóng)機新技 術(shù)和適用的機械不能及時投入到生產(chǎn)當中。要爭取在適應(yīng)農(nóng) 業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機械化關(guān)鍵技術(shù)上取得突破，提高技術(shù)水 平和科技含量。 應(yīng)利用農(nóng)機技術(shù)人才優(yōu)勢， 建立農(nóng)機具生產(chǎn)、 銷售、培訓、維修保養(yǎng)一條龍的效勞體系，進而建立健全農(nóng) 機化效勞體系，增強農(nóng)機化科技進步對農(nóng)業(yè)開展的奉獻。作者單位： 158400 黑龍江省虎林市忠誠鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)綜合效勞中心、 331200 江西省農(nóng)業(yè)工程職業(yè)學院圖書館 解決稅費改革后新問題的對策馬艷春 曲 艷解決農(nóng)村貧困地區(qū)稅費改革后出現(xiàn)的新問題，主要有以 下對策：一、加大對農(nóng)村貧困地區(qū)的政策傾斜，從法律和制度上 標準國家與農(nóng)民的分配關(guān)系。從工程、科技、

16、資金等方面對農(nóng)村貧困地區(qū)給予扶持， 促進農(nóng)民減負增收和農(nóng)村公益事業(yè)健康開展，推進農(nóng)村經(jīng)濟 社會全面開展。調(diào)整財政支農(nóng)資金的使用方向，更多地轉(zhuǎn)向 農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給上。目前財政支農(nóng)資金的渠道很多，多 用于直接農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支持。國家應(yīng)將各種支農(nóng)資金加以整 合，并將支農(nóng)資金的使用方向由過去用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)向增加 農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給，如增加對農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和維護、 農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)村公共醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施和隊伍的建設(shè)，農(nóng)村 貧困群體的社會救助，農(nóng)村供電和道路的維護等方面的投 入，真正解除農(nóng)民的后顧之憂，促進農(nóng)民生產(chǎn)和生活環(huán)境不 斷優(yōu)化，從根本上改變農(nóng)村落后的面貌。要以公共財政理論 作指導(dǎo)，建立以稅收為主導(dǎo)的農(nóng)

17、村財政收入分配機制，將過 去長期由農(nóng)民繳費負擔的農(nóng)村公共產(chǎn)品，轉(zhuǎn)為由政府公共支 出保證，建立符合市場經(jīng)濟要求的農(nóng)村公共財政運行機制， 從法律和制度上標準國家與農(nóng)民的分配關(guān)系。二、轉(zhuǎn)變職能，推進農(nóng)村綜合改革，提高效率，從根本 上堵住農(nóng)民負擔反彈的口子。積極開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣、鄉(xiāng)財政管理體 制改革，建立精干高效的農(nóng)村行政管理體制和運行機制，覆 蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度，政府投入辦學的農(nóng)村義務(wù)教育體 制。中央和地方財政共同建立對農(nóng)村義務(wù)教育的專項轉(zhuǎn)移支 付制度。農(nóng)村稅費改革以后，縣、鄉(xiāng)財政的財力受到削弱， 完全由縣或鄉(xiāng)政府承當農(nóng)村九年制義務(wù)教育的經(jīng)費已不太 可能。九年制根底教育關(guān)乎國民根本素

18、質(zhì)的培養(yǎng)，不能依靠 向農(nóng)民收費來解決經(jīng)費保障問題，而應(yīng)由國家財政提供經(jīng) 費。在當前縣、鄉(xiāng)財政比擬困難的情況下，建立中央與地方 共同的九年制義務(wù)教育專項轉(zhuǎn)移支付制度尤為迫切和重要， 可以按照各級財政的財力狀況，決定中央與地方各級財政分 攤根底教育經(jīng)費的比例，比方，按“三、三、二、二比例 分擔，即中央供給 30，省供給 30，地市供給 20，縣 供給 20，或者根據(jù)不同地區(qū)、不同級次財政的財力狀況， 分別核定負擔比例，確保農(nóng)村九年制義務(wù)教育的經(jīng)費供給。 制定和倡導(dǎo)農(nóng)村社會辦學的優(yōu)惠政策，吸引各種社會資金承 辦農(nóng)村根底教育，減輕政府財政的資金供給壓力。轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn) 職能，簡并鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)。要 按照“市場能解

19、決的，政府不 干預(yù)；民間能負擔的，政府不包辦的原那么，明晰鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府 事權(quán)，主要管市場管不了且無法管的事情，從過去管農(nóng)民、 效勞上級轉(zhuǎn)到效勞農(nóng)民上來。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)置采取簡并和兼職 相結(jié)合。只有少設(shè)機構(gòu)，多設(shè)兼職，才能簡并機構(gòu)，轉(zhuǎn)變職 能，提高效率，從根本上堵住農(nóng)民負擔反彈的口子。三、沒有地方經(jīng)濟開展和財政狀況的改善，農(nóng)民減負就 難以完全實現(xiàn)。農(nóng)村稅費改革進一步理順了農(nóng)村分配關(guān)系，扭轉(zhuǎn)了長期 以來農(nóng)民負擔過重的局面，但是必須清醒地看到，造成農(nóng)民 負擔過重的一些深層次原因還沒有鏟除，影響農(nóng)村經(jīng)濟社會 開展的體制性、機制性弊端依然存在，必須繼續(xù)加強農(nóng)民負 擔監(jiān)督管理，穩(wěn)固農(nóng)村稅費改革成果，防止農(nóng)民負擔反

20、彈。 農(nóng)村財政是國家財政的重要組成局部，農(nóng)村稅費改革是農(nóng)村 財政改革的重要內(nèi)容。整個國家財政分配體制和運行體制和 運行機制的改革要以公共財政理論作指導(dǎo)，作為農(nóng)村財政改革的重要內(nèi)容，農(nóng)村稅費改革必然要求以公共財政理論作指導(dǎo)。稅費改革、農(nóng)民減負與縣鄉(xiāng)財政狀況緊密相連，沒有地 方經(jīng)濟開展和財政狀況的改善，農(nóng)民減負就難以完全實現(xiàn)， 稅費改革就缺乏推進的根底。作者單位： 155600 黑龍江省寶清縣寶清鎮(zhèn)經(jīng)管站 如何建立新型農(nóng)村集體資產(chǎn)運營機制李季張巖李杰農(nóng)村集體資產(chǎn)管理方面暴露出的問題，警醒我們必須用 一種全新的理念來重新審視。 為什么法律、 法規(guī)實施不到位， 為什么多年來存在的問題得不到解決，我們認

21、為還是管理體 制存在弊端。因此，有必要通過體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新來解決 現(xiàn)存的問題。一、縣、鄉(xiāng)政府必須轉(zhuǎn)變職能 按?村民委員會組織法?的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村委會沒 有領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，村委會是經(jīng)村民直選代表農(nóng)民利益的自治組 織。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不能再下達這樣或那樣的指標，強迫村級組織 干他們不愿意干甚至損害農(nóng)民利益的事情。同時，要大力發(fā) 展以經(jīng)營土地為中心的社區(qū)性合作經(jīng)濟組織和農(nóng)民專業(yè)合作社，培育真正代表農(nóng)民利益的新型合作經(jīng)濟組織來逐步取 代現(xiàn)有的村民委員會管理村級經(jīng)濟活動的職能。二、大力開展新型股份合作社對單一從事種植業(yè)的農(nóng)戶，可以村民小組為單位成立以 生產(chǎn)某鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品為主的專項合作社。農(nóng)民可以將自己的土地 承包經(jīng)

22、營權(quán)入股，也可以用宅基地和房產(chǎn)及其它家庭財產(chǎn)入 股，合作社的資產(chǎn)歸入社成員集體所有，土地經(jīng)營的所得收 益那么按股分紅。這樣，農(nóng)村土地可以實行規(guī)模經(jīng)營，大幅度 提高土地的利用率和產(chǎn)出率。也有利于促進農(nóng)村勞動力向非 農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化。對單一從事養(yǎng)殖業(yè)、運輸業(yè)和加工業(yè)效勞業(yè)的 農(nóng)戶，也可以通過積極引導(dǎo)，示范帶動等方法組織建各種類 型的專業(yè)合作社，制定標準的農(nóng)民專業(yè)合作社章程，出資方 式和出資數(shù)額可由章程決定，給農(nóng)民參加合作社留下足夠的 空間。實行參加自愿，退出自由，一人一票，民主決策，所 得利潤按出資額的比例返還的原那么。三、對現(xiàn)有農(nóng)村集體經(jīng)濟實行股份制改造具體設(shè)想是：首先，要進行村集體資產(chǎn)的清查和產(chǎn)權(quán)界

23、定工作，由農(nóng)經(jīng)部門頒發(fā)?村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證?，其次，將目前僅存的農(nóng)村集體資產(chǎn)進行科學的評估作價，拆股量化 到每個村民，使村民變股東。農(nóng)村集體的不動產(chǎn)和動產(chǎn)進行變賣、處置時要召開股東大會討論通過，這就從根本上杜絕 了過去由“老三位說了算或地方政府干預(yù)村集體資產(chǎn)處置 的問題。第三，由村集體經(jīng)濟組織或合作社向村民頒發(fā)股權(quán) 證，集體資產(chǎn)的收益那么按股分紅， 虧損時也由股東按股分擔。 實行這種改革要先行試點，取得經(jīng)驗后再全面推行。四、國家和地方政府應(yīng)該對建立新型農(nóng)村集體資產(chǎn)運營 機制在政策上予以支持比方：在支農(nóng)資金和扶貧工程開發(fā)上應(yīng)以合作社為載 體；在建立農(nóng)業(yè)風險防范機制上財政給予的農(nóng)民保費補貼由 合

24、作社來具體運作：在合作社的生產(chǎn)經(jīng)營工程上免收所得稅 和營業(yè)稅；在農(nóng)村根底設(shè)施建設(shè)的投資上往合作社傾斜。必 須指出的是，合作社一定要依照?合作社法?的規(guī)定抓好自 身建設(shè)和行業(yè)自律，合作社領(lǐng)導(dǎo)班子必須由入社成員大會民 主選舉產(chǎn)生，按財政部門公布的財務(wù)制度，并到當?shù)毓ど滩?門辦理登記證，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。作者單位： 161000 黑龍江省齊齊哈爾市農(nóng)村合作經(jīng)濟 管理總站、碾子山區(qū)財政局農(nóng)經(jīng)站 開展經(jīng)濟是新農(nóng)村建設(shè)中心任務(wù)索愛萍 韓鳳蓮農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的開展是推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的 物質(zhì)根底。根底不牢固，再美的藍圖也無從談起；經(jīng)濟不發(fā) 展，再好的愿望也無法實現(xiàn)。中央確定的建設(shè)社會主義新農(nóng) 村 20 個字總

25、要求，是一個緊密聯(lián)系的有機整體，而位于總 要求之首的就是“生產(chǎn)開展 ，是新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)和 主要途徑。實現(xiàn)建設(shè)新農(nóng)村的目標，必須立足于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的開展， 從解決農(nóng)村經(jīng)濟問題入手，以開展農(nóng)村經(jīng)濟為中心，始終把 開展農(nóng)村生產(chǎn)力放在第一位。我認為，在新的形勢下，加快 農(nóng)村經(jīng)濟開展，必須采取以下措施：一、抓農(nóng)村工業(yè) 農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工業(yè)協(xié)調(diào)開展問題，是當前乃至今后一個時 期我市農(nóng)村經(jīng)濟開展中面臨的一個突出問題。要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn) 代化，就必須重視和開展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，單靠農(nóng)業(yè)解決農(nóng)村 開展和農(nóng)民富裕是不可能的。因此，要繁榮農(nóng)村經(jīng)濟就必須 興工業(yè)、上工程。因為工業(yè)是國民經(jīng)濟中創(chuàng)造價值最多、財 政奉獻最大、容納就業(yè)能力最強的產(chǎn)業(yè)，代表著生產(chǎn)力開展 的最新成就， 引領(lǐng)著經(jīng)濟開展的根本走向。 只有跳出 “三農(nóng) 抓“三農(nóng)，大力開展農(nóng)村工業(yè)，堅決不移地走以工促農(nóng)、 以工帶農(nóng)的開展道路，農(nóng)業(yè)才能增效，農(nóng)民才能富裕，農(nóng)村才能繁榮。沒有工業(yè)化，就不可能有城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化。從全 國來看，先進的農(nóng)村地區(qū)大都是工業(yè)化搞得比擬好的地區(qū)。二、抓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在注重開展農(nóng)村工業(yè)的同時，必須搞好對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改 造，大力開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。因為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是我國農(nóng)村開展的方 向，也是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)支撐。現(xiàn)代