國外政府改革及啟示

1、國外政府改革及其對我國的啟示國外政府改革及其對我國的啟示綱目綱目 國外政府改革情況簡述國外政府改革情況簡述 一、政府改革動力機制一、政府改革動力機制 二、政府改革的導向二、政府改革的導向 三、政府改革的側(cè)重點三、政府改革的側(cè)重點國外政府改革情況簡述國外政府改革情況簡述 時間：時間： 自自2020世紀世紀7070年代年代末至今末至今 特點：特點： 改革涉及國家廣改革涉及國家廣 改革大方向趨同改革大方向趨同 改革成效顯著改革成效顯著英國政府改革英國政府改革 第一階段：重點是經(jīng)濟、第一階段：重點是經(jīng)濟、效率效率 1979 1979年撒切爾政府一上臺年撒切爾政府一上臺就強調(diào)實行根本性變革。任命就強調(diào)實

2、行根本性變革。任命私營企業(yè)的總裁雷納為效率顧私營企業(yè)的總裁雷納為效率顧問，并在內(nèi)閣辦公廳設立效率問，并在內(nèi)閣辦公廳設立效率小組，負責行政改革的調(diào)查研小組，負責行政改革的調(diào)查研究和推動工作，推行了著名的究和推動工作，推行了著名的雷納評審、部長管理信息系統(tǒng)、雷納評審、部長管理信息系統(tǒng)、財務管理新方案。財務管理新方案。 雷納評審追求雷納評審追求“金錢價值金錢價值”，其目的是通過，其目的是通過評審降低政府部門的開支和運營成本。評審降低政府部門的開支和運營成本。 第二階段：重點是改善公共服務第二階段：重點是改善公共服務 梅杰上臺后迅速發(fā)動了聲勢浩大的公民憲章梅杰上臺后迅速發(fā)動了聲勢浩大的公民憲章運動和競

3、爭求質(zhì)量運動，對公共服務進行整頓。運動和競爭求質(zhì)量運動，對公共服務進行整頓。 公民憲章運動體現(xiàn)了以公民為中心，以公民公民憲章運動體現(xiàn)了以公民為中心，以公民滿意為目標，依靠公民評價和公民監(jiān)督提高公共滿意為目標，依靠公民評價和公民監(jiān)督提高公共服務質(zhì)量的理念。服務質(zhì)量的理念。美國政府改革美國政府改革 重點是放松規(guī)制改革和重點是放松規(guī)制改革和重塑政府運動。重塑政府運動。 里根政府組成放松規(guī)里根政府組成放松規(guī)制工作小組，把審批規(guī)制制工作小組，把審批規(guī)制條例的權(quán)力集中到行政管條例的權(quán)力集中到行政管理和預算局，對規(guī)制條例理和預算局，對規(guī)制條例的制定和修訂進行統(tǒng)一領的制定和修訂進行統(tǒng)一領導。導。 克林頓政府大

4、刀克林頓政府大刀闊斧地開展了以企業(yè)闊斧地開展了以企業(yè)家精神為指導的家精神為指導的“重重塑政府塑政府”運動。運動。其目其目標標是創(chuàng)造一個少花錢是創(chuàng)造一個少花錢多辦事的政府。多辦事的政府。其基其基本內(nèi)容本內(nèi)容是精簡政府機是精簡政府機構(gòu)、裁減政府雇員，構(gòu)、裁減政府雇員，放松管制，引入競爭放松管制，引入競爭機制，推行績效管理。機制，推行績效管理。 一、政府改革動力機制一、政府改革動力機制（一）政府創(chuàng)新動力的理論假設（一）政府創(chuàng)新動力的理論假設（二）國外政府改革的主要動力（二）國外政府改革的主要動力（三）（三）深化我國政府改革的動力問題深化我國政府改革的動力問題 （一）政府創(chuàng)新動力的理論假設（一）政府創(chuàng)

5、新動力的理論假設1 1、政府創(chuàng)新動力模型、政府創(chuàng)新動力模型 公眾壓力模型公眾壓力模型 學習學習/ /仿效模型仿效模型 競爭模型競爭模型 縱向影響模型縱向影響模型 公眾壓力最重要，公眾壓力最重要，競爭次之，縱向影響競爭次之，縱向影響有利于推進改革，但有利于推進改革，但會減少創(chuàng)新機會并束會減少創(chuàng)新機會并束縛下級的創(chuàng)造性，壓縛下級的創(chuàng)造性，壓力缺乏時學習對改革力缺乏時學習對改革的推進作用非常有限。的推進作用非常有限。2 2、壓力與動力的關系、壓力與動力的關系 勒溫的群體動力學理論；變革的兩個關鍵因素，一是勒溫的群體動力學理論；變革的兩個關鍵因素，一是外部壓力情景，一個是內(nèi)部激勵機制。無論在理論還是在

6、外部壓力情景，一個是內(nèi)部激勵機制。無論在理論還是在實踐上，前者都比后者更重要。實踐上，前者都比后者更重要。 Maria Teresa Balaguer-Coll Maria Teresa Balaguer-Coll 研究研究：政府效率得分政府效率得分隨稅收的增加而減少。如果有穩(wěn)定而富足的稅收來源，政隨稅收的增加而減少。如果有穩(wěn)定而富足的稅收來源，政府將缺少有效管理政府的動機。府將缺少有效管理政府的動機。 雖然雖然“工作更好工作更好”是全世界政府改革的美麗說辭，是全世界政府改革的美麗說辭，但但“成本更少成本更少”無疑是最重要的政治推動力。無疑是最重要的政治推動力。凱特爾凱特爾（二）國外政府改革的

7、主要動力（二）國外政府改革的主要動力1、國際、國內(nèi)環(huán)境變化、國際、國內(nèi)環(huán)境變化2、政府面臨困境、政府面臨困境 財政危機財政危機 管理危機管理危機 信任危機信任危機 （三）深化我國政府改革的動力問題（三）深化我國政府改革的動力問題 1、壓力不足與動力缺乏、壓力不足與動力缺乏 窮大方窮大方/ /富吝嗇的對比富吝嗇的對比 對政府的收入與支出約束乏力對政府的收入與支出約束乏力 老板管不住打工的老板管不住打工的, ,掙錢的管不住花錢的。掙錢的管不住花錢的。 管家當家。管家當家。 2 2、 壓力壓力- -動力轉(zhuǎn)換機制不完善動力轉(zhuǎn)換機制不完善 民眾愿望民眾愿望/ /需求表達機制不完善需求表達機制不完善 民眾

8、愿望與壓力缺乏剛性約束民眾愿望與壓力缺乏剛性約束 傳導鏈條過長傳導鏈條過長 俞可平：俞可平：政府創(chuàng)新是通過政府官員的改革行政府創(chuàng)新是通過政府官員的改革行為得以實現(xiàn)的，因而其直接動力就是政府官員的為得以實現(xiàn)的，因而其直接動力就是政府官員的責任心和進取心。責任心和進取心。 3 3、完善我國政府改革動力機制、完善我國政府改革動力機制 積極穩(wěn)妥推進政治體制改革。積極穩(wěn)妥推進政治體制改革。 十七大報告第一次提出十七大報告第一次提出“人民民主是社會主義的生人民民主是社會主義的生命命”，并且提出了加強社會主義民主政治建設的基本方略：，并且提出了加強社會主義民主政治建設的基本方略： “ “深化政治體制改革，必

9、須堅持正確政治方向，以保深化政治體制改革，必須堅持正確政治方向，以保證人民當家作主為根本，以增強黨和國家的活力、調(diào)動人證人民當家作主為根本，以增強黨和國家的活力、調(diào)動人民積極性為目標。民積極性為目標?！?“ “實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)?！?二、政府改革的導向二、政府改革的導向（一）國外政府改革的主導理論（一）國外政府改革的主導理論（二）國外政府改革的主要導向（二）國外政府改革的主要導向（三）我國政府改革的啟示（三）我國政府改革的啟示 （一）國外政府改

10、革的主導理論（一）國外政府改革的主導理論 1、公共選擇理論、公共選擇理論 即即“非市場決策非市場決策”的經(jīng)濟學的經(jīng)濟學 “政府失敗政府失敗”的原因的原因（壟斷性、壟斷性、 產(chǎn)出的質(zhì)產(chǎn)出的質(zhì)和量難以測定和量度和量難以測定和量度 、地位的不平等和服務意識、地位的不平等和服務意識不足、權(quán)力與責任的脫離等）不足、權(quán)力與責任的脫離等） 補救補救“政府失敗政府失敗”的政策建議的政策建議（提高社會民（提高社會民主程度、在公共部門恢復自由競爭等）主程度、在公共部門恢復自由競爭等） 2、管理主義、管理主義 主張用企業(yè)家講主張用企業(yè)家講效率、重質(zhì)量、善待效率、重質(zhì)量、善待消費者和力求完美服消費者和力求完美服務的精

11、神，改革和創(chuàng)務的精神，改革和創(chuàng)新政府管理方式，使新政府管理方式，使政府更有效率和活力。政府更有效率和活力。 3、企業(yè)家政府理論、企業(yè)家政府理論 提出了企業(yè)家政府提出了企業(yè)家政府的十大原則：政府的主的十大原則：政府的主要職責在于掌舵而不是要職責在于掌舵而不是劃槳；引入競爭機制；劃槳；引入競爭機制；具備顧客意識；重市場具備顧客意識；重市場機制調(diào)節(jié)而非僅靠行政機制調(diào)節(jié)而非僅靠行政指令等。指令等。 （二）國外政府改革的主要導向（二）國外政府改革的主要導向 1 1、公共產(chǎn)品和服務對象上的顧客導向、公共產(chǎn)品和服務對象上的顧客導向 2 2、公共產(chǎn)品和服務提供手段的民營化導向、公共產(chǎn)品和服務提供手段的民營化導

12、向 其實質(zhì)其實質(zhì)“不是公營對私營不是公營對私營, ,而是壟斷對競爭。而是壟斷對競爭。” 合同外包合同外包 內(nèi)部市場（模擬市場、憑單制）內(nèi)部市場（模擬市場、憑單制） 市場導向的管制市場導向的管制 3 3、縱向權(quán)力關系上的分權(quán)導向、縱向權(quán)力關系上的分權(quán)導向 （三）我國政府改革的啟示（三）我國政府改革的啟示 1 1、正確認識和處理政府、市場、社會的關、正確認識和處理政府、市場、社會的關系系 我國要不要堅持公共服務市場化改革方向？我國要不要堅持公共服務市場化改革方向？ 政府責任的市場化政府責任的市場化 VSVS 服務提供機制的市場化服務提供機制的市場化 2 2、合理定位政府職能，、合理定位政府職能，優(yōu)

13、化政府干預行為。優(yōu)化政府干預行為。3 3、吸收企業(yè)家精神的合、吸收企業(yè)家精神的合理內(nèi)涵，提升政府管理內(nèi)涵，提升政府管理績效。理績效。三、政府改革的側(cè)重點三、政府改革的側(cè)重點（一）政府改革側(cè)重點的國際比較（一）政府改革側(cè)重點的國際比較（二）我國必須加強政府管理改革（二）我國必須加強政府管理改革（一）政府改革側(cè)重點的國際比較（一）政府改革側(cè)重點的國際比較改革領域改革領域發(fā)達國家發(fā)達國家中國中國政府職能結(jié)構(gòu)政府職能結(jié)構(gòu)政府卸載政府卸載職能轉(zhuǎn)變職能轉(zhuǎn)變職能履行方式職能履行方式公共服務中的市場公共服務中的市場機制機制公共服務中的市場公共服務中的市場機制機制政府內(nèi)部的改革政府內(nèi)部的改革組織機構(gòu)組織機構(gòu)公共

14、政策公共政策運作管理運作管理組織機構(gòu)組織機構(gòu)公共政策公共政策運作管理運作管理機構(gòu)和管理改革的相對地位機構(gòu)和管理改革的相對地位 有別于大多數(shù)先前的美國政府改革，有別于大多數(shù)先前的美國政府改革，NPRNPR不曾考慮過不曾考慮過政府機構(gòu)的重組。它強調(diào)重新設計工作程序、強化對市民政府機構(gòu)的重組。它強調(diào)重新設計工作程序、強化對市民的服務、以及利用新技術(shù)增強政府能力。的服務、以及利用新技術(shù)增強政府能力。簡簡 芳汀芳汀構(gòu)建虛擬政府構(gòu)建虛擬政府 克林頓政府改革模式：最低限度的結(jié)構(gòu)調(diào)整，最廣泛克林頓政府改革模式：最低限度的結(jié)構(gòu)調(diào)整，最廣泛的管理改革，的管理改革，旨在改變公務員的行為而非改變組織結(jié)旨在改變公務員的

15、行為而非改變組織結(jié)構(gòu)。構(gòu)。唐納德唐納德 凱特爾全球公共管理的革命凱特爾全球公共管理的革命 我國機構(gòu)改革的反思。我國機構(gòu)改革的反思。（二）我國必須加強政府管理改革（二）我國必須加強政府管理改革 1 1、落實兩大理念、落實兩大理念 “ “協(xié)同政府協(xié)同政府”理念理念 根據(jù)英國政府根據(jù)英國政府19991999年的政府現(xiàn)代化年的政府現(xiàn)代化白皮書，協(xié)同政府的核心是白皮書，協(xié)同政府的核心是“確保政策確保政策制定的高度協(xié)調(diào)和具有戰(zhàn)略性制定的高度協(xié)調(diào)和具有戰(zhàn)略性”。 公共政策的設計和實施要突出系統(tǒng)性、公共政策的設計和實施要突出系統(tǒng)性、整體性和前瞻性。整體性和前瞻性。政策缺乏配套的尷尬政策缺乏配套的尷尬 長安集團

16、尹家緒：長安集團尹家緒：“政府在鼓勵自主開發(fā)、自主政府在鼓勵自主開發(fā)、自主創(chuàng)新，也出臺有政策，缺乏具體的制度來管理和保障，創(chuàng)新，也出臺有政策，缺乏具體的制度來管理和保障，指導性的政策落實到具體層面上，就什么都沒有了指導性的政策落實到具體層面上，就什么都沒有了”： 開發(fā)樣車的關稅：開發(fā)樣車的關稅：100100萬萬/ /國外樣車國外樣車2 2萬萬 企業(yè)領導考核：利潤而非長遠的持續(xù)發(fā)展能力企業(yè)領導考核：利潤而非長遠的持續(xù)發(fā)展能力 會計制度：開發(fā)費用計當年成本，國外會計制度：開發(fā)費用計當年成本，國外5 5年分攤年分攤嚴肅的規(guī)劃與疲軟的監(jiān)督落實嚴肅的規(guī)劃與疲軟的監(jiān)督落實 第二輪全國土地利用規(guī)劃：第二輪全

17、國土地利用規(guī)劃：20102010年耕地保有年耕地保有量量1.281.28億公頃。實施結(jié)果是規(guī)劃批準實施才億公頃。實施結(jié)果是規(guī)劃批準實施才1 1年，年，到到20002000年底就有年底就有1919個省市自治區(qū)的耕地少于個省市自治區(qū)的耕地少于1010年年保有量，提前保有量，提前1010年用完規(guī)劃指標。年用完規(guī)劃指標。 2001 2001年年6 6月修改規(guī)劃，把月修改規(guī)劃，把1010年耕地保有量目年耕地保有量目標提前作為標提前作為0505年目標。然而，到年目標。然而，到20012001年底，全國年底，全國有有2222個省市自治區(qū)耕地保有量就跌破了這個指個省市自治區(qū)耕地保有量就跌破了這個指標標;200

18、2;2002年跌得更多，只剩年跌得更多，只剩1.261.26億。億。 要借鑒發(fā)達國家要借鑒發(fā)達國家“協(xié)同政府協(xié)同政府”和和“跨部門合跨部門合作作”的機制和具體措施，建立跨部門的設計、實的機制和具體措施，建立跨部門的設計、實施和評價機制。施和評價機制。 結(jié)果導向的責任政府理念結(jié)果導向的責任政府理念 即政府主管部門向結(jié)果負責，權(quán)力獲即政府主管部門向結(jié)果負責，權(quán)力獲取與權(quán)力行使的目標和結(jié)果密切掛鉤。取與權(quán)力行使的目標和結(jié)果密切掛鉤。 績效評估績效評估 “ “日落法日落法” 2 2、推行、推行“管理精致化管理精致化”原則原則 管理精致化側(cè)重于技術(shù)層面和細節(jié)，管理精致化側(cè)重于技術(shù)層面和細節(jié)，目的是實現(xiàn)管理細致化、科學化和操作化。目的是實現(xiàn)管理細致化、科學化和操作化。 理念需要技術(shù)支撐，忽視制度、技術(shù)理念需要技術(shù)支撐，忽視制度、技術(shù)和機制的構(gòu)建，再先進的理念也只能是空和機制的構(gòu)建，再先進的理念也只能是空中樓閣。中樓閣。 如：美國的政府績效與結(jié)果法、公文如：美國的政府績效與結(jié)果法、公文減負法減負法政策執(zhí)行監(jiān)測