《浙江省城市地下空間開發(fā)利用“十三五”規(guī)劃》

1、浙江省城市地下空間開發(fā)利用“十三五'規(guī)劃城市地下空間開發(fā)利用是城市建設(shè)和發(fā)展的重要組成部分， 加快推進(jìn)城市地下空間開發(fā)利用是我省推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、深入 實(shí)號(hào)新型城市化的重要舉措，也是提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地效率、改善 民生、建設(shè)“兩美"浙江的有力抓手。近年來，在省委、省政府的 高度重視和持續(xù)推動(dòng)下，全省城市地下空間開發(fā)利用工作取得顯 著成效，地下空間開發(fā)規(guī)模和效益不斷提升，各項(xiàng)管理制度和政 策不斷完善。為貫徹落實(shí)中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè) 管理工作的若干意見、全國(guó)城市地下空間開發(fā)利用“十三五” 規(guī)劃和浙江省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要, 浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2、（以下簡(jiǎn)稱省建設(shè)廳）與浙江省發(fā)展和 改革委員會(huì)聯(lián)合編制了浙江省城市地下空間開發(fā)利用“十三五" 規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱規(guī)劃）。規(guī)劃立足我省發(fā)展實(shí)際，從規(guī)劃、 建設(shè)、管理、法規(guī)等層面提出我省“十三五“期間城市地下空間開 發(fā)利用的發(fā)展目標(biāo)、工作任務(wù)及主要保障措施，是指導(dǎo)各地開展 城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃、建設(shè)和管理的重要依據(jù)。一、發(fā)展背景（一）現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)K制定了城市地下空間開發(fā)利用相關(guān)政策法規(guī)2011年，省政府制定出臺(tái)了關(guān)于加快城市地下空間開發(fā) 利用的若干意見（浙政發(fā)201117號(hào)），強(qiáng)調(diào)了城市地下空 間開發(fā)利用的重要性和緊迫性，明確了城市地下空間開發(fā)利用的 指導(dǎo)思想、基本原則、主要任務(wù)以及保障措施

3、。2012年，省建 設(shè)廳會(huì)同省人防辦聯(lián)合發(fā)布了單建掘開式地下空間開發(fā)利用 工程兼顧人防需要設(shè)計(jì)導(dǎo)則（試行），推動(dòng)地下空間開發(fā)利用 兼顧人防需要。2013年，省建設(shè)廳制定出臺(tái)了浙江省地下建 筑物登記暫行辦法，為地下建筑物登記提供了重要依據(jù)。2013 年，省建設(shè)廳、公安廳聯(lián)合發(fā)布了浙江省城市建筑工程停車 場(chǎng)（庫(kù)）設(shè)置規(guī)則和配建標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范了城市地下停車設(shè)施的建 設(shè)和管理。各地也制定出臺(tái)了城市地下空間開發(fā)利用相關(guān)政策 文件，如麗水市制定了城市地下空間開發(fā)利用鼓勵(lì)政策，杭州、 溫州、金華等城市對(duì)地下空間權(quán)屬、用地管理、土地登記等進(jìn) 行了規(guī)定。以上探索有力地推動(dòng)了我省城市地下空間開發(fā)利用 政策法規(guī)的完善。

4、2、開展了多樣化城市地下空間規(guī)劃編制實(shí)踐為規(guī)范全省城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃編制工作，2010年 省建設(shè)廳制定出臺(tái)了浙江省城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃編制 導(dǎo)則（試行）。作為全國(guó)省級(jí)層面首個(gè)城市地下空間規(guī)劃編制 導(dǎo)則，該導(dǎo)則對(duì)總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃等階段城市地 下空間開發(fā)利用的規(guī)劃期限、規(guī)劃范圍、主要任務(wù)、內(nèi)容成果 等相關(guān)要求作出了規(guī)定，有力指導(dǎo)了城市地下空間規(guī)劃尤其是 城市地下空間專項(xiàng)規(guī)劃的編制，實(shí)現(xiàn)了各設(shè)區(qū)市城市地下空間 開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃編制的全覆蓋。除專項(xiàng)規(guī)劃外，各設(shè)區(qū)市在 地下空間規(guī)劃編制方面進(jìn)行了積極探索，如杭州市編制了分區(qū) 層面城市地下空間專項(xiàng)規(guī)劃，寧波市開展了城市地下空間規(guī)劃 實(shí)

5、施評(píng)估和地鐵沿線規(guī)劃研究工作。此外，杭州、寧波等城市 結(jié)合新城和城市軌道交通建設(shè)，開展了城市地下空間控制性詳 細(xì)規(guī)劃編制，在地上地下統(tǒng)籌布局、地下空間整體開發(fā)、地下 空間開發(fā)指標(biāo)設(shè)置、地下空間互聯(lián)互通等方面進(jìn)行了有益嘗試。多類型地下空間規(guī)劃的編制為推動(dòng)城市地下空間合理開發(fā)利用 提供了重要指導(dǎo)。3、進(jìn)行了卓有成效的地下空間開發(fā)建設(shè)實(shí)踐地下空間規(guī)模化開發(fā)利用成效顯著。從歷年累計(jì)城市地 下空間開發(fā)利用規(guī)模看，杭州、寧波兩市城市地下空間開發(fā)利用 總量最高，在1000萬平方米以上；溫州、臺(tái)州、紹興.嘉興、 金華其次，在500萬到1000萬平方米之間；湖州、麗水在250 萬到500萬平方米之間；舟山、衢州

6、在250萬平方米以下，地下 空間開發(fā)利用規(guī)模呈現(xiàn)出與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及城市化發(fā)展階段相 關(guān)的地區(qū)差異特征。從年度數(shù)據(jù)看，2014年全省城市地下空間 竣工面積為1644.65萬平方米。32000180016001400120010008006004002000 -Jjjjl杭州市寧液市紹興市臺(tái)處市舟山市呂興市湖州市臣旳市R爪市會(huì)華市圖1各設(shè)區(qū)市地下空間現(xiàn)狀建筑面積（截至2014年底）（備注：杭州市為20112014年數(shù)據(jù)，其他設(shè)區(qū)市為歷年統(tǒng)計(jì)匯總數(shù)據(jù)）地下空間功能多樣化布局成效凸顯杭州、寧波結(jié)合城 市軌道交通建設(shè)探索地下商業(yè)、停車、市政、公共設(shè)施一體化建 設(shè)，且結(jié)合新城發(fā)展建設(shè)了地下綜合管廊；嘉興結(jié)

7、合商務(wù)辦公樓 宇和總部產(chǎn)業(yè)園建設(shè)探索了地下空間的互連互通和不同主體地 塊的整體開發(fā)建設(shè)；金華結(jié)合物流基地建設(shè)了地下倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè) 施。地下空間功能的多樣化緩解了城市交通擁堵，有效推動(dòng)了城 市功能的完善。地下空間開發(fā)利用引入民資效果顯著。各城市充分發(fā)揮 民間資本在地下空間開發(fā)利用中的積極作用，引導(dǎo)民間資本建設(shè) 停車場(chǎng)庫(kù)、商業(yè)設(shè)施等多種功能地下空間，有力推動(dòng)了各類地下 設(shè)施建設(shè)。如溫州出臺(tái)了吸引民間資本投入的鼓勵(lì)政策，引進(jìn)民 間資本在城市主干道溫州大道下建設(shè)了集商業(yè)、停車、管廊及兼 顧人防需要一體的多功能地下空間。4 4、積極探索了地下空間管理體制建設(shè)成立了地下空間開發(fā)利用綜合管理機(jī)構(gòu).省級(jí)層面成立

8、了省城市地下空間開發(fā)利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)全省城市地 下空間開發(fā)利用工作，并定期召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，推廣地下空間開發(fā)利 用做法和經(jīng)驗(yàn)。設(shè)區(qū)市層面杭州、金華、臺(tái)州、麗水等成立了地 下空間開發(fā)利用領(lǐng)導(dǎo)小組，積極探索地下空間綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng) 籌協(xié)調(diào)地下空間開發(fā)利用。逐步開展了城市地下空間信息系統(tǒng)建設(shè).各城市進(jìn)行了 地下管線信息普查工作，推動(dòng)了地下管線信息管理系統(tǒng)建設(shè)。紹 興初步建立了地下管線信息管理系統(tǒng)。杭州、寧波、溫州、金華、 衢州、義烏等城市還制定了地下管線管理相關(guān)規(guī)定，明確了地下 管線信息普查、登記、使用等要求，規(guī)范了地下管線信息管理工 作。（二）主要問題1、缺乏綜合與專項(xiàng)政策法規(guī)指導(dǎo)，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)仍

9、需進(jìn)一步完 善地下空間開發(fā)利用日趨復(fù)雜和綜合，但目前我省地下空間開 發(fā)利用仍缺乏系統(tǒng)、規(guī)范的內(nèi)容和程序要求。政策法規(guī)方面，缺 乏指導(dǎo)地下空間開發(fā)利用的綜合法規(guī)，地下空間開發(fā)利用在規(guī)劃 建設(shè)、權(quán)屬登記、工程質(zhì)量和安全使用等方面存在制度缺項(xiàng)，尤 其是地下空間權(quán)屬方面政策法規(guī)的缺失影響了民間資本投資開 發(fā)利用地下空間的積極性。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面，詳細(xì)規(guī)劃層次地下空 間規(guī)劃的編制技術(shù)要求不夠清晰明確，可操作性欠佳。2、地下空間規(guī)劃體系仍不完善，各層次規(guī)劃編制內(nèi)容深度 仍有欠缺各城市注重專項(xiàng)規(guī)劃層次的地下空間規(guī)劃編制，對(duì)總體規(guī)劃 層次.詳細(xì)規(guī)劃層次地下空間規(guī)劃編制重視不夠。各層次規(guī)劃缺 乏對(duì)地下空間開發(fā)利用的

10、具體內(nèi)容要求，城市總體規(guī)劃缺乏對(duì)地 下空間開發(fā)利用的總體要求，城市詳細(xì)規(guī)劃缺乏對(duì)地下空間開發(fā) 利用的控制引導(dǎo)，城市重點(diǎn)地區(qū)缺乏對(duì)地下空間城市設(shè)計(jì)的引 導(dǎo)，地下空間規(guī)劃編制滯后于城市建設(shè)，地下空間規(guī)劃編制內(nèi)容 和體系仍需進(jìn)一步完善。3、地下空間開發(fā)缺乏整體統(tǒng)籌與互聯(lián)互通，功能結(jié)構(gòu)和融 資結(jié)構(gòu)較為單一城市地下空間開發(fā)利用缺乏系統(tǒng)性考慮，地下空間開發(fā)利用 與地面空間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不足，缺乏銜接，同一地區(qū)相鄰地下空間缺 乏連通，存在零星、分散.孤立開發(fā)問題，尚未形成高效便捷的 地下空間網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。停車仍然是目前地下空間最主要的功能，地 下空間功能較為單一且以淺層開發(fā)為主。地下公共設(shè)施的建設(shè)仍 以政府投資為主，

11、投融資模式單一。4、地下空間信息普查和信息系統(tǒng)建設(shè)相對(duì)滯后，綜合協(xié)調(diào) 機(jī)制仍不健全全省地下空間資源普查開展不足，各城市存在地下空間基礎(chǔ) 數(shù)據(jù)資料不完整、信息共享不足、統(tǒng)計(jì)口徑和標(biāo)準(zhǔn)不一致等問題, 制約了地下空間信息管理系統(tǒng)的建設(shè)。多數(shù)城市仍未建立統(tǒng)一的 地下空間開發(fā)利用協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，缺乏有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，重大事項(xiàng)的 管理主體和責(zé)任主體不明確，造成地下空間規(guī)劃建設(shè)管理缺位， 存在重建設(shè)輕維護(hù)的現(xiàn)象。（三）面臨形勢(shì)從國(guó)家層面看，國(guó)家對(duì)地下空間開發(fā)利用日益重視。2013 年住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家人防辦聯(lián)合開展了地下空間規(guī)劃、建設(shè) 和管理研究與試點(diǎn)工作，對(duì)政策法規(guī)、體制機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等進(jìn) 行研究，起草城市地下

12、空間規(guī)劃管理辦法，制定城市地下 空間規(guī)劃規(guī)范，規(guī)范城市地下空間規(guī)劃、建設(shè)和管理。2014年 財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布關(guān)于開展中央財(cái)政支持地下綜合 管廊試點(diǎn)工作的通知（財(cái)建2014839號(hào)），推動(dòng)城市綜合管 廊試點(diǎn)工作。2015年中央城市工作會(huì)議提出加強(qiáng)城市地下地上 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和推進(jìn)海綿城市建設(shè)的要求。2016年5月，住房 城鄉(xiāng)建設(shè)部編制了城市地下空間開發(fā)利用“十三五'規(guī)劃，明 確了“十三五"期間的主要任務(wù)，提出了保障規(guī)劃實(shí)施的政策措 施。從我省層面看，“十三五”時(shí)期是全面推進(jìn)新型城市化發(fā)展的 關(guān)鍵時(shí)期，統(tǒng)籌合理利用城市地下空間將成為緩解城市土地資源 緊缺的重要途徑，對(duì)于完

13、善城市綜合服務(wù)功能、增強(qiáng)城市防護(hù)和 防災(zāi)能力、促進(jìn)城市集約、緊湊和低碳化發(fā)展、進(jìn)一步提升城市 化發(fā)展質(zhì)量意義重大。2015年我省人均GDP超過12000美元， 已經(jīng)具備了規(guī)?；_發(fā)利用城市地下空間的條件。隨著各城市地 下空間重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及海綿城市、智慧城市試點(diǎn)工作的推 進(jìn)，需要進(jìn)一步完善地下空間規(guī)劃編制體系，提升地下空間建設(shè) 水平，制定相關(guān)政策法規(guī)，建設(shè)地下空間信息系統(tǒng)，統(tǒng)籌地上地 下空間規(guī)劃管理。二、總體要求(一)指導(dǎo)思想以“四個(gè)全面,，戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng)，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，深入貫徹落實(shí)省委省政府對(duì)地下空間 開發(fā)利用的相關(guān)要求，堅(jiān)持以人為本、因地制宜、科學(xué)規(guī)

14、劃、綜 合利用.精細(xì)管理、集約發(fā)展，有效保護(hù)地下空間資源，科學(xué)合 理開發(fā)利用城市地下空間。以完善城市地下空間規(guī)劃體系、提高 城市地下空間建設(shè)水平、提升城市地下空間管理能力、健全城市 地下空間開發(fā)利用配套政策、建立健全城市地下空間法律法規(guī)為 重點(diǎn)，推動(dòng)城市地下空間高效開發(fā)利用，完善城市功能，提升城 市品質(zhì)，深入推進(jìn)新型城市化建設(shè)，促進(jìn)高水平全面建成小康社 會(huì)。(-)基本原則1、以人為本，公共優(yōu)先在城市地下空間開發(fā)利用中，堅(jiān)持以人的使用和需求為中 心，堅(jiān)持把公共利益放在城市地下空間開發(fā)利用的首位，優(yōu)先發(fā) 展城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，預(yù)留城市地下公共基礎(chǔ)設(shè)施發(fā) 展空間，兼顧平時(shí)和戰(zhàn)（災(zāi)）時(shí)需要，做

15、好防洪排澇防臺(tái)等防災(zāi) 減災(zāi)工作，保障公共安全和公眾利益需求。2、科學(xué)規(guī)劃，精細(xì)管理進(jìn)一步完善城市地下空間規(guī)劃體系，統(tǒng)籌城市地上地下空間 規(guī)劃編制，規(guī)范規(guī)劃編制要求，把各層次地下空間規(guī)劃的重要內(nèi) 容納入法定規(guī)劃，有效指導(dǎo)城市地下空間開發(fā)利用。明確城市地 下空間權(quán)屬關(guān)系，建立完善城市地下空間綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，搭建地 下空間信息管理平臺(tái)，加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)全過程監(jiān)管，提高地下空間 精細(xì)化管理水平。3、因地制宜，分類指導(dǎo)堅(jiān)持城市地下空間開發(fā)利用與城市功能定位、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展 階段、城市特色培育相適應(yīng)，突出不同規(guī)模等級(jí).不同發(fā)展階段 城市以及城市重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域與一般開發(fā)區(qū)域地下空間開發(fā)利用 的差異，因地制宜進(jìn)行規(guī)劃的

16、編制，明確開發(fā)利用重點(diǎn)，加強(qiáng)規(guī) 劃管理，推動(dòng)城市地下空間合理開發(fā)利用。4、互聯(lián)互通，綜合利用各城市推動(dòng)地下空間重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域及城市交通樞紐地區(qū)、城 市更新地區(qū)、城市新城等地區(qū)地下空間的互聯(lián)互通，明確連通主 體和連通要求，落實(shí)連通責(zé)任，發(fā)揮整體效益，推動(dòng)城市地下空 間網(wǎng)絡(luò)化品質(zhì)化開發(fā)。推動(dòng)地下空間開發(fā)利用與"三改一拆=交 通治堵、海綿城市建設(shè)等工作的結(jié)合，平為戰(zhàn)（災(zāi)）用、戰(zhàn)（災(zāi)） 為平用、綜合利用、服務(wù)民生，努力實(shí)現(xiàn)城市地下空間開發(fā)經(jīng)濟(jì) 效益、社會(huì)效益、戰(zhàn)備效益和環(huán)境效益的有機(jī)統(tǒng)一。（三）總體目標(biāo)“十三五”期間我省城市地下空間開發(fā)利用的總體目標(biāo)是：通 過科學(xué)布局、分層指導(dǎo)、完善功能、建章

17、立制、規(guī)范管理、有序 推進(jìn)，全面提升全省城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃、建設(shè)、管理和 維護(hù)水平。到2020年，地下空間開發(fā)利用的政策法規(guī)體系日趨 完善，基本形成地上地下一體化的規(guī)劃體系和空間管理體系；推 動(dòng)地下空間開發(fā)利用從單一投資來源為主向多元投資主體轉(zhuǎn)變， 從淺層單功能開發(fā)向深層多功能開發(fā)轉(zhuǎn)變，從散點(diǎn)式開發(fā)向軸 向、網(wǎng)絡(luò)化整體開發(fā)轉(zhuǎn)變，從單一地下空間開發(fā)向互聯(lián)互通的地 下城建設(shè)轉(zhuǎn)變，城市地下空間綜合開發(fā)利用水平顯著提升。開發(fā)規(guī)模穩(wěn)步增長(zhǎng)有軌道交通建設(shè)的城市依托軌道交 通建設(shè)推動(dòng)地下空間規(guī)?；?、網(wǎng)絡(luò)化開發(fā)，無軌道交通建設(shè)的城 市結(jié)合城市重點(diǎn)地區(qū)開展規(guī)?；⒍鄻踊_發(fā)利用；各縣（市） 結(jié)合美麗縣城建

18、設(shè)做好城市重點(diǎn)項(xiàng)目地下空間開發(fā)利用工作。穩(wěn) 步擴(kuò)大地下空間開發(fā)的覆蓋面和建設(shè)規(guī)模，到2020年，全省地 下空間新增竣工驗(yàn)收面積5000萬平方米以上。規(guī)劃體系日臻完善。建立與城鄉(xiāng)規(guī)劃體系相適應(yīng)的具有我省特色的城市地下空間規(guī)劃體系。建立總體規(guī)劃層次、專項(xiàng)規(guī) 劃層次、近期建設(shè)規(guī)劃層次、詳細(xì)規(guī)劃層次為主體的地下空間規(guī) 劃體系，把地下空間開發(fā)利用有關(guān)規(guī)定性內(nèi)容納入法定規(guī)劃。到2020年，專項(xiàng)規(guī)劃層次地下空間開發(fā)利用規(guī)劃實(shí)現(xiàn)各級(jí)城市全 覆蓋。建設(shè)水平有序提高.統(tǒng)籌城市地上地下空間開發(fā)利用， 鼓勵(lì)推動(dòng)多元投資主體參與城市地下空間開發(fā)利用，加強(qiáng)地下空 間的整體開發(fā)與互聯(lián)互通，促進(jìn)地下空間多功能復(fù)合利用。推廣

19、城市地下空間開發(fā)利用新技術(shù)、新工藝.新科技，推動(dòng)城市地下 空間建設(shè)水平邁上新臺(tái)階?！笆濉逼陂g，全省重點(diǎn)建設(shè)30個(gè) 地下空間重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域100個(gè)地下空間重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目2,其中 50個(gè)為地下空間綜合體彳項(xiàng)目。開發(fā)重點(diǎn)更加突出。進(jìn)一步明確城市地下空間建設(shè)重 點(diǎn)，加快推進(jìn)城市地下空間重點(diǎn)區(qū)域以及重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)城 市地下交通設(shè)施建設(shè)，加快形成立體交通網(wǎng)絡(luò)。因地制宜推動(dòng)城 市地下綜合管廊建設(shè)，探索人防工程與其他地上地下設(shè)施統(tǒng)籌規(guī) 劃建設(shè)的新途徑、新模式。以點(diǎn)連線、以線擴(kuò)面、連片成網(wǎng)，優(yōu) 化地下空間開發(fā)利用格局。到2020年，建成綜合管廊不少于250 公里，建成軌道交通運(yùn)營(yíng)線路500公里以上。管理能力

20、逐步增強(qiáng)設(shè)區(qū)市加快建立城市地下空間開發(fā) 利用領(lǐng)導(dǎo)小組，開展城市地下空間資源普查與評(píng)估，全面建立地1地下空間重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域：城市地下空間專項(xiàng)規(guī)劃確定的重點(diǎn)建設(shè)地區(qū)或根據(jù)城市地下空間開發(fā) 利用特點(diǎn)確定的“十三五''期間城市地下空間開發(fā)規(guī)模較大、開發(fā)水平較高，能反映城市地下空 間開發(fā)利用水平的區(qū)域。2地下空間重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目：“十三五“期間各城市地下空間重點(diǎn)工程、骨干項(xiàng)目，包括地下公共設(shè) 施、地下交通設(shè)施、地下市政設(shè)施和綜合開發(fā)項(xiàng)目。3地下空間綜合體：城市地下空間開發(fā)利用重點(diǎn)項(xiàng)目中具有3種以上使用功能、單個(gè)開發(fā)觀模在 10000平方米以上、地下空間互聯(lián)互通的綜合開發(fā)項(xiàng)目。下空間信息綜合管理

21、系統(tǒng)和共享服務(wù)平臺(tái)。設(shè)區(qū)市探索創(chuàng)新規(guī)劃 建設(shè)管理方式，建立多部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的安全監(jiān)管機(jī)制，逐步建立 系統(tǒng)化、精細(xì)化的地下空間綜合管理體系。到2020年，地下空 間開發(fā)利用領(lǐng)導(dǎo)小組及地下空間信息管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)設(shè)區(qū)市全覆 蓋。政策法規(guī)日益完善省級(jí)層面研究制定地下空間綜合管 理法規(guī)，明確地下空間規(guī)劃、用地、建設(shè)、權(quán)屬管理等方面的要 求。各城市結(jié)合自身實(shí)際制定地方政策法規(guī)，探索建立具有我省 特色的地下空間產(chǎn)權(quán)登記和市場(chǎng)化開發(fā)機(jī)制?！笆?quot;期間制定 頒布浙江省城市地下空間開發(fā)利用管理辦法。表1“十三五"期間全省地下空間開發(fā)利用主要目標(biāo)S序號(hào)指標(biāo)目標(biāo)建立規(guī) 劃體系1地下空間開發(fā)利用規(guī)劃城

22、市總體 規(guī)劃納入率（）100%2專項(xiàng)規(guī)劃層次地下空間幵發(fā)利用 規(guī)劃市縣覆蓋率（）100%3控制性詳細(xì)規(guī)劃層次地下空間開發(fā)利用專篇覆蓋率（）100%4地下空間開發(fā)利用規(guī)劃近期建設(shè) 規(guī)劃納入率（）100%提高建 設(shè)水平5新增竣工面積（萬平方米）>50006地下空間重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域（個(gè)）307地下空間綜合體（個(gè)）508地下空間重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目（個(gè)）1009建成地下綜合管廊（公里）>250工作 任務(wù)序號(hào)指標(biāo)目標(biāo)10建成軌道交通運(yùn)營(yíng)線路（公里）>500提高管 理水平11設(shè)區(qū)市地下空間開發(fā)利用領(lǐng)導(dǎo)小 組覆蓋率（）100%12設(shè)區(qū)市地下空間信息管理系統(tǒng)覆 蓋率（）100%13規(guī)劃條件中地下空間開發(fā)

23、利用要 求納入率（）地下空間重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域中地下空間 開發(fā)利用要求的規(guī)劃條件納入率 100%14地下空間安全使用各城市建立地下空間安全管理制度完善政 策法規(guī)15地下空間政策法規(guī)頒布浙江省地下空間開發(fā)利用管 理辦法，制定地下空間開發(fā)利用鼓 勵(lì)政策16地下空間標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范修訂浙江省城市地下空間規(guī)劃編 制導(dǎo)則，研究制定地下空間開發(fā)利 用兼顧人防需要相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)三、主要任務(wù)（一）完善規(guī)劃體系，深化規(guī)劃編制以浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例為基礎(chǔ)，構(gòu)建地上地下同步統(tǒng)一 的空間規(guī)劃體系，形成總體規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃為基礎(chǔ)的規(guī)劃體系。加強(qiáng)城市總體規(guī)劃層次的地下空間開發(fā)利用規(guī)劃設(shè)區(qū)市尤其是大城市需要把地下空間規(guī)劃編

24、制內(nèi)容納入城市總體規(guī)劃，對(duì)地下空間開發(fā)利用進(jìn)行專題研究，明確地下空間開發(fā)利用現(xiàn)狀、總體戰(zhàn)略、發(fā)展目標(biāo)、總體布局結(jié)構(gòu)、空間管制、 環(huán)境保護(hù)、市政交通、綜合防災(zāi)、近期建設(shè)等重要內(nèi)容，規(guī)劃圖 件中應(yīng)增加相應(yīng)地下空間規(guī)劃圖紙?？h（市）要把地下空間規(guī)劃 內(nèi)容納入縣（市）域總體規(guī)劃，在規(guī)劃中設(shè)置相應(yīng)的地下空間規(guī) 劃章節(jié)，相應(yīng)增加中心城區(qū)地下空間開發(fā)利用圖件。到2020年, 地下空間開發(fā)利用規(guī)劃城市總體規(guī)劃納入率達(dá)到100%。2、新增城市近期建設(shè)規(guī)劃層次的地下空間開發(fā)利用規(guī)劃設(shè)區(qū)市應(yīng)把地下空間近期建設(shè)規(guī)劃內(nèi)容納入到城市近期建 設(shè)規(guī)劃，設(shè)置地下空間開發(fā)利用章節(jié)，提出地下空間近期建設(shè)目 標(biāo)，預(yù)測(cè)近期開發(fā)利用規(guī)模

25、，明確近期重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域及地下交通、 市政、公共服務(wù)、防空防災(zāi)設(shè)施等近期重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，在近期建 設(shè)規(guī)劃圖紙中增加相應(yīng)地下空間開發(fā)利用內(nèi)容?？h（市）在地下 空間近期建設(shè)規(guī)劃編制中應(yīng)提出地下空間近期重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，在 規(guī)劃圖件中增加相應(yīng)地下空間開發(fā)利用內(nèi)容表達(dá)。到2020年， 設(shè)區(qū)市近期建設(shè)規(guī)劃中地下空間開發(fā)利用內(nèi)容覆蓋率達(dá)到 100%。3、完善單獨(dú)編制的地下空間開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃城市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會(huì)同人民防空等主管部門 組織編制城市地下空間開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃，地下空間開發(fā)利用專 項(xiàng)規(guī)劃期限和規(guī)劃范圍應(yīng)與城市總體規(guī)劃相一致。省級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃 主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)設(shè)區(qū)市地下空間專項(xiàng)規(guī)劃編制指導(dǎo)，設(shè)區(qū)市城

26、鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)縣（市）地下空間專項(xiàng)規(guī)劃的編制指導(dǎo)。 規(guī)劃編制中應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有地下空間資源的調(diào)查和評(píng)估，科 學(xué)預(yù)測(cè)地下空間開發(fā)利用規(guī)模，合理開展地下空間總體布局，明 確地下空間重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域，安排好各類地下設(shè)施，妥善處理人防 工程、地下空間兼顧人防需要工程及防災(zāi)保障。大城市的地下空 間專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)與城市總體規(guī)劃同時(shí)編制，促進(jìn)城市地上地下空間 統(tǒng)籌考慮，可結(jié)合需要編制分區(qū)層面的地下空間專項(xiàng)規(guī)劃，其他 城市地下空間專項(xiàng)規(guī)劃編制中要注重與地面功能、空間布局、建 設(shè)時(shí)序等方面合理銜接。4、深化詳細(xì)規(guī)劃層次的地下空間開發(fā)利用規(guī)劃詳細(xì)規(guī)劃層次地下空間開發(fā)利用規(guī)劃包括控制性詳細(xì)規(guī)劃 以及修建性詳細(xì)規(guī)劃

27、層次地下空間開發(fā)利用規(guī)劃。在地下空間重 點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，政府相關(guān)部門要加強(qiáng)控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì) 規(guī)劃層次地下空間規(guī)劃編制的指導(dǎo)和組織工作，落實(shí)地下空間專 項(xiàng)規(guī)劃和人民防空專項(xiàng)規(guī)劃的有關(guān)要求?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃層次地 下空間規(guī)劃可以單獨(dú)編制也可以結(jié)合地面規(guī)劃編制。單獨(dú)編制的 控制性詳細(xì)規(guī)劃層次地下空間規(guī)劃適用于城市中心區(qū)、綜合交通 樞紐地區(qū)等城市地下空間重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，應(yīng)形成獨(dú)立的規(guī)劃成 果，主要內(nèi)容應(yīng)納入法定規(guī)劃文件。與地面控制性詳細(xì)規(guī)劃合編 的地下空間規(guī)劃適用于城市一般地區(qū)，應(yīng)形成專篇專章，作為控 制性詳細(xì)規(guī)劃的重要組成部分。到2020年，控制性詳細(xì)規(guī)劃層 次地下空間開發(fā)利用專篇覆蓋率達(dá)到100

28、%。（二）明確建設(shè)重點(diǎn)，提升建設(shè)水平1、明確重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域與重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目突出重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目雙重發(fā)展策略，通過重點(diǎn) 開發(fā)區(qū)域和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目示范推動(dòng)城市地下空間合理開發(fā)利用。明確重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域。全省形成30個(gè)地下空間重點(diǎn)開發(fā) 區(qū)域，重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域建議編制單獨(dú)的地下空間控制詳細(xì)規(guī)劃或開 發(fā)提升方案，對(duì)地下空間開發(fā)范圍、開發(fā)深度、開發(fā)規(guī)模、使用 性質(zhì)、出入口位置和連通方式等作出具體規(guī)定，地下空間開發(fā)利 用相關(guān)要求應(yīng)納入規(guī)劃條件。城市核心區(qū)可進(jìn)行地下空間整體開 發(fā)試點(diǎn)，有軌道交通建設(shè)的區(qū)域應(yīng)與軌道交通站點(diǎn)互聯(lián)互通，無 軌道交通建設(shè)的區(qū)域應(yīng)積極推動(dòng)區(qū)域內(nèi)部地下空間互聯(lián)互通，促 進(jìn)地下空間多功能復(fù)合化

29、開發(fā)。積極探索地下空間規(guī)劃管理、權(quán) 屬登記、運(yùn)營(yíng)維護(hù)、安全管理的合理模式，通過重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域試 點(diǎn)示范提升城市地下空間開發(fā)利用水平。突出重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。加強(qiáng)軌道交通、重要地下通道（如 快速路）、重要（越江）隧道、重點(diǎn)人防、地下空間綜合防災(zāi)、 地下空間綜合體等地下空間重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)，通過地下空間重點(diǎn) 項(xiàng)目的建設(shè)以點(diǎn)帶面推動(dòng)地下空間開發(fā)利用。到2020年，全省 共建設(shè)100個(gè)地下空間重點(diǎn)項(xiàng)目，其中包括50個(gè)地下空間綜合 體，20個(gè)地下交通設(shè)施項(xiàng)目，20個(gè)地下市政公共設(shè)施及地下公 共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目，10個(gè)地下人防設(shè)施、地下防災(zāi)設(shè)施及其他重 要設(shè)施項(xiàng)目。2、加強(qiáng)城市地下公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大力推動(dòng)城市地下交通設(shè)

30、施建設(shè)。與城市交通治堵工作 結(jié)合，編制城市綜合交通規(guī)劃，完善城市地下交通體系。鼓勵(lì)城 鎮(zhèn)密集地區(qū)建設(shè)城際鐵路，發(fā)揮軌道交通等作為公共交通的骨干 作用，市區(qū)人口 100萬以上的城市要開展軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃研究 和工程實(shí)施工作，因地制宜建設(shè)地下隧道、地下快速路、地下過 街通道、地下停車等地下交通設(shè)施，鼓勵(lì)合理利用運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、廣場(chǎng)、 綠地、山體等公共空間建設(shè)地下社會(huì)停車場(chǎng)，統(tǒng)籌兼顧人防需要, 加快形成立體交通網(wǎng)絡(luò)，有效緩解交通擁堵。做好地下交通設(shè)施 運(yùn)營(yíng)和維護(hù)工作，加強(qiáng)監(jiān)督和管理，推動(dòng)地下交通設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、 多元投資、規(guī)范運(yùn)營(yíng)、集中管理、安全便捷。加快推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè).編制城市地下管線綜 合規(guī)劃，

31、積極推動(dòng)城市綜合管廊建設(shè)。所有設(shè)區(qū)市及有條件的縣 （市）都要開展綜合管廊試點(diǎn)，城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā) 區(qū)域的新建道路要因地制宜建設(shè)地下綜合管廊，開展集道路交叉 點(diǎn)、地下人行道等于一體的節(jié)點(diǎn)式綜合管廊建設(shè)。把地下綜合管 廊建設(shè)作為重點(diǎn)支持的民生工程，進(jìn)一步加大地下綜合管廊建設(shè) 資金投入，把地下綜合管廊項(xiàng)目納入地方政府采購(gòu)范圍，優(yōu)先納 入年度預(yù)算和建設(shè)計(jì)劃，通過現(xiàn)有渠道統(tǒng)籌安排資金，鼓勵(lì)相關(guān) 金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)地下綜合管廊建設(shè)的信貸支持力度。設(shè)區(qū)市制定 相應(yīng)城市地下綜合管廊等地下市政工程建設(shè)資金、金融、管理和 維護(hù)等政策，統(tǒng)籌兼顧人防需要，提升綜合管廊防災(zāi)抗毀能力， 提高城市地下綜合管廊建設(shè)水平

32、。3、促進(jìn)城市地下空間互聯(lián)互通和整體開發(fā)加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，明確城市地下空間重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域、地下空間 綜合體及其他城市重點(diǎn)地段的地下空間開發(fā)利用的連通要求，預(yù) 留連通接口位置，并在規(guī)劃條件中予以明確。各城市要積極探索 地下空間互聯(lián)互通的開發(fā)建設(shè)機(jī)制，制定地下空間連通通道建設(shè) 的優(yōu)惠政策。進(jìn)一步加強(qiáng)地下連通區(qū)域的管理，明確管理主體和 主要權(quán)責(zé)，確保安全高效使用。到2020年，有地下空間連通要 求的全部納入規(guī)劃條件。4、推動(dòng)城市地下空間科學(xué)高效和多功能復(fù)合化利用深度開發(fā)和控制預(yù)留并舉，科學(xué)高效利用城市地下空間 資源。結(jié)合城市地下空間重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目探索中層、深層地下空間 的開發(fā)利用，鼓勵(lì)地下空間從淺層表面開發(fā)

33、向中層.深層開發(fā)推 進(jìn)。同時(shí)做好地下空間資源的保護(hù)工作，預(yù)留城市未來中層、深 層開發(fā)的地下空間戰(zhàn)略資源，保障市政基礎(chǔ)設(shè)施.人防工程、應(yīng) 急防災(zāi)設(shè)施建設(shè)的需求，做到深度開發(fā)與預(yù)留控制結(jié)合，合理有 效利用地下空間資源。上下一體，推動(dòng)城市地下空間功能多元復(fù)合。統(tǒng)籌城市 地上地下功能設(shè)施配置，促進(jìn)地上地下功能、規(guī)模、空間層次、 布局形態(tài)、資源條件與安全防護(hù)有機(jī)結(jié)合。優(yōu)先建設(shè)地下交通、 市政、防災(zāi)等功能設(shè)施，結(jié)合“海綿城市"建設(shè)地下蓄水儲(chǔ)水設(shè)施、 排洪通道，適度建設(shè)地下商業(yè)、娛樂、體育、辦公等公共服務(wù)設(shè) 施，探索建設(shè)地下空間開發(fā)利用的新功能、新設(shè)施。結(jié)合城市地 下空間重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域、城市中心區(qū)改

34、造、城市軌道交通建設(shè)，因 地制宜建設(shè)城市地下空間綜合體項(xiàng)目，推動(dòng)交通、商業(yè)、市政、 體育等多種功能有機(jī)復(fù)合，示范推動(dòng)城市地下空間功能多樣化復(fù) 合化。（三）健全體制機(jī)制，提高管理水平1、強(qiáng)化規(guī)劃建設(shè)管理強(qiáng)化規(guī)劃管理。強(qiáng)化CC一書兩證T寸地下空間開發(fā)利用的 管制約束，涉及地下空間建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃許可、規(guī)劃條件、規(guī)劃 核實(shí)，應(yīng)當(dāng)符合控制性詳細(xì)規(guī)劃對(duì)地下空間開發(fā)利用的控制要 求。規(guī)劃部門核發(fā)選址意見書或者提出規(guī)劃條件時(shí)，明確地下空 間開發(fā)利用及互聯(lián)互通要求，作為核定建設(shè)用地使用權(quán)的依據(jù)。 規(guī)劃部門核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證時(shí)，應(yīng)對(duì)其中地下建筑的內(nèi)容 同時(shí)審查，明確地下建（構(gòu)）筑物相關(guān)指標(biāo)及地下空間連通要求,

35、 在建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實(shí)時(shí)對(duì)照核驗(yàn)確認(rèn)，為后續(xù)地下建筑所有 權(quán)登記提供基礎(chǔ)依據(jù)。到2020年，城市地下空間重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域 地下空間開發(fā)利用要求納入規(guī)劃條件。加強(qiáng)建設(shè)管理。明確規(guī)劃許可程序，城市地下空間建設(shè) 應(yīng)當(dāng)依法取得規(guī)劃許可，服從規(guī)劃管理。地下空間開發(fā)利用項(xiàng)目 的施工圖設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行設(shè)計(jì)審查并按照經(jīng)審查通過的 施工圖設(shè)計(jì)文件進(jìn)行施工。進(jìn)一步做好地下空間管線信息的跟蹤 測(cè)量工作，加強(qiáng)竣工驗(yàn)收信息管理。2、加強(qiáng)信息系統(tǒng)建設(shè)及信息綜合管理推動(dòng)信息系統(tǒng)建設(shè).在對(duì)城市地下空間管線信息普查的 基礎(chǔ)上，建立完善地下管線信息系統(tǒng)，結(jié)合智慧城市建設(shè)，大力 推動(dòng)城市地下空間信息系統(tǒng)建設(shè)。建立地下空間信息普查

36、制度、補(bǔ)（修）測(cè)制度、匯交制度，加快開展全面的地下空間資源普查, 對(duì)已有和在建的地下空間進(jìn)行分類、登記和信息收集，逐步建立 地下空間信息管理系統(tǒng)。加強(qiáng)信息綜合管理。動(dòng)態(tài)維護(hù)城市地下空間信息，明確 信息管理部門，加強(qiáng)對(duì)地下空間信息的審核、錄入和規(guī)范使用。 完善地下空間信息檔案的審批、驗(yàn)收流程，做好地下空間信息管 理系統(tǒng)更新維護(hù)工作。建立完善城市地下空間管理信息共享機(jī) 制，把地下空間規(guī)劃、規(guī)劃許可、權(quán)屬管理、檔案管理等納入統(tǒng) 一管理平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)除涉及城市安全和保密外的地下空間信息 資源共建共享，提升城市地下空間管理標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、精細(xì)化 水平。3、做好權(quán)屬、安全及維護(hù)管理做好權(quán)屬管理。研究制訂城

37、市地下空間建設(shè)用地管理 和權(quán)屬登記暫行辦法，設(shè)區(qū)市結(jié)合地方實(shí)際制定相關(guān)政策法規(guī), 明確地下空間建設(shè)用地的供地方式和權(quán)屬登記方式，細(xì)化權(quán)屬登 記的具體要素，規(guī)定權(quán)屬轉(zhuǎn)讓與抵押?jiǎn)栴}。因國(guó)防、人民防空和 城市防災(zāi)、城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等建設(shè)需要，政府可以 依法征收、征用地下空間設(shè)施。一 動(dòng)安全管理。適當(dāng)提高或完善省地下空間防洪排澇排 水標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)充排水設(shè)施的技術(shù)措施或標(biāo)準(zhǔn)，把地下空間納入基本 防汛防臺(tái)體系，制訂相關(guān)預(yù)案。加強(qiáng)城市地下空間使用的安全應(yīng) 急體系建設(shè)，完善各類應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急處置能力。做好維護(hù)管理。地下空間設(shè)施的所有權(quán)人、使用權(quán)人和 物業(yè)管理單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)地下空間設(shè)施的使用管理，做好相

38、關(guān)設(shè)施 的維護(hù)管理和設(shè)施維修、更新，建立健全維護(hù)管理制度和維修檔 案，確保地下空間設(shè)施、設(shè)備處于良好狀態(tài)。明確監(jiān)督管理職責(zé), 做好地下空間開發(fā)利用維護(hù)管理工作。4、完善體制機(jī)制按照科學(xué)、有序、高效、統(tǒng)一的原則，建立地下空間規(guī)劃、 建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)等管理制度，構(gòu)建體制健全、機(jī)構(gòu)完整、職責(zé) 明確的管理機(jī)制。省級(jí)層面進(jìn)一步完善省城市地下空間開發(fā)利用 工作領(lǐng)導(dǎo)小組機(jī)制，落實(shí)責(zé)任分工，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省城市地下空間 開發(fā)利用工作。設(shè)區(qū)市建立城市地下空間開發(fā)利用領(lǐng)導(dǎo)小組機(jī) 制，明確牽頭部門，相關(guān)部門按照各自職責(zé)協(xié)同做好城市地下空 間開發(fā)利用工作。建立健全城市地下空間科學(xué)議事決策和綜合協(xié) 調(diào)監(jiān)督管理機(jī)制，積極推進(jìn)

39、城市地下空間開發(fā)利用決策民主化、 科學(xué)化。（四）完善法規(guī)體系，保障有序利用1、制定相關(guān)政策法規(guī)制訂出臺(tái)浙江省地下空間開發(fā)利用管理辦法，明確城市地下空間規(guī)劃管理、土地管理、建設(shè)管理、權(quán)屬管理及使用管理 方式，規(guī)范城市地下空間開發(fā)利用；設(shè)區(qū)市結(jié)合實(shí)際研究制定相 應(yīng)地下空間規(guī)劃管理辦法及地下空間專項(xiàng)法規(guī)，明確地下空間開發(fā)利用相關(guān)主體及其權(quán)責(zé)，規(guī)范地下空間開發(fā)利用管理。23研究民間資本進(jìn)入地下公共空間設(shè)施開發(fā)建設(shè)與使用管理 的方式以及土地使用權(quán).設(shè)施物權(quán)登記管理方式。制定城市地下 空間開發(fā)利用鼓勵(lì)政策，鼓勵(lì)社會(huì)資金投資建設(shè)地下交通、綜合 管廊、地下空間綜合體、停車設(shè)施等設(shè)施項(xiàng)目。2.制定相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn).

40、規(guī)范修訂完善浙江省城市地下空間規(guī)劃編制導(dǎo)則，進(jìn)一步明 確各層次地下空間規(guī)劃編制要求，規(guī)范地下空間規(guī)劃編制工作。 進(jìn)一步完善地下綜合管廊等功能設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，研究制定地下空 間開發(fā)利用兼顧人防需要的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。建立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)修正 體系，不斷完善地下空間相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范。EU（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)省級(jí)層面要進(jìn)一步發(fā)揮省城市地下空間開發(fā)利用工作領(lǐng)導(dǎo) 小組作用，綜合協(xié)調(diào)部署全省地下空間開發(fā)利用工作。省市各級(jí) 規(guī)劃建設(shè)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)地下空間規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)，人防部門做好 人民防空的指導(dǎo)，國(guó)土部門要進(jìn)一步明確地下空間權(quán)屬，發(fā)改部 門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)地下空間重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的指導(dǎo)，其他相關(guān)部門按照各 自職責(zé)，承擔(dān)相應(yīng)管理職能。設(shè)區(qū)市層面成立由市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組 長(zhǎng)的地下空間開發(fā)利用領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推動(dòng)城市地下空間開發(fā)利 用工作。縣（市）級(jí)層面以地下空間項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，落實(shí)項(xiàng)目 建設(shè)責(zé)任制，推動(dòng)地下空間的開發(fā)利用。（二）加大投入力度各城市要把地下空間開發(fā)利用作為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重 要內(nèi)容，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，保障地下空間重點(diǎn)工程開發(fā)。 把人防建設(shè)納入城市地下空間開發(fā)利用工作，因地制宜建設(shè)與城 市經(jīng)濟(jì)生活密切相關(guān)的地下工程設(shè)施。采用多種方式拓寬地下空