《浙江省城市地下空間開發(fā)利用“十三五”規(guī)劃》

1、浙江省城市地下空間開發(fā)利用“十三五'規(guī)劃城市地下空間開發(fā)利用是城市建設和發(fā)展的重要組成部分， 加快推進城市地下空間開發(fā)利用是我省推進經(jīng)濟轉型升級、深入 實號新型城市化的重要舉措，也是提高城鎮(zhèn)建設用地效率、改善 民生、建設“兩美"浙江的有力抓手。近年來，在省委、省政府的 高度重視和持續(xù)推動下，全省城市地下空間開發(fā)利用工作取得顯 著成效，地下空間開發(fā)規(guī)模和效益不斷提升，各項管理制度和政 策不斷完善。為貫徹落實中共中央國務院關于進一步加強城市規(guī)劃建設 管理工作的若干意見、全國城市地下空間開發(fā)利用“十三五” 規(guī)劃和浙江省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要, 浙江省住房和城鄉(xiāng)建設廳

2、（以下簡稱省建設廳）與浙江省發(fā)展和 改革委員會聯(lián)合編制了浙江省城市地下空間開發(fā)利用“十三五" 規(guī)劃（以下簡稱規(guī)劃）。規(guī)劃立足我省發(fā)展實際，從規(guī)劃、 建設、管理、法規(guī)等層面提出我省“十三五“期間城市地下空間開 發(fā)利用的發(fā)展目標、工作任務及主要保障措施，是指導各地開展 城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃、建設和管理的重要依據(jù)。一、發(fā)展背景（一）現(xiàn)實基礎K制定了城市地下空間開發(fā)利用相關政策法規(guī)2011年，省政府制定出臺了關于加快城市地下空間開發(fā) 利用的若干意見（浙政發(fā)201117號），強調了城市地下空 間開發(fā)利用的重要性和緊迫性，明確了城市地下空間開發(fā)利用的 指導思想、基本原則、主要任務以及保障措施

3、。2012年，省建 設廳會同省人防辦聯(lián)合發(fā)布了單建掘開式地下空間開發(fā)利用 工程兼顧人防需要設計導則（試行），推動地下空間開發(fā)利用 兼顧人防需要。2013年，省建設廳制定出臺了浙江省地下建 筑物登記暫行辦法，為地下建筑物登記提供了重要依據(jù)。2013 年，省建設廳、公安廳聯(lián)合發(fā)布了浙江省城市建筑工程停車 場（庫）設置規(guī)則和配建標準，規(guī)范了城市地下停車設施的建 設和管理。各地也制定出臺了城市地下空間開發(fā)利用相關政策 文件，如麗水市制定了城市地下空間開發(fā)利用鼓勵政策，杭州、 溫州、金華等城市對地下空間權屬、用地管理、土地登記等進 行了規(guī)定。以上探索有力地推動了我省城市地下空間開發(fā)利用 政策法規(guī)的完善。

4、2、開展了多樣化城市地下空間規(guī)劃編制實踐為規(guī)范全省城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃編制工作，2010年 省建設廳制定出臺了浙江省城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃編制 導則（試行）。作為全國省級層面首個城市地下空間規(guī)劃編制 導則，該導則對總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、詳細規(guī)劃等階段城市地 下空間開發(fā)利用的規(guī)劃期限、規(guī)劃范圍、主要任務、內容成果 等相關要求作出了規(guī)定，有力指導了城市地下空間規(guī)劃尤其是 城市地下空間專項規(guī)劃的編制，實現(xiàn)了各設區(qū)市城市地下空間 開發(fā)利用專項規(guī)劃編制的全覆蓋。除專項規(guī)劃外，各設區(qū)市在 地下空間規(guī)劃編制方面進行了積極探索，如杭州市編制了分區(qū) 層面城市地下空間專項規(guī)劃，寧波市開展了城市地下空間規(guī)劃 實

5、施評估和地鐵沿線規(guī)劃研究工作。此外，杭州、寧波等城市 結合新城和城市軌道交通建設，開展了城市地下空間控制性詳 細規(guī)劃編制，在地上地下統(tǒng)籌布局、地下空間整體開發(fā)、地下 空間開發(fā)指標設置、地下空間互聯(lián)互通等方面進行了有益嘗試。多類型地下空間規(guī)劃的編制為推動城市地下空間合理開發(fā)利用 提供了重要指導。3、進行了卓有成效的地下空間開發(fā)建設實踐地下空間規(guī)?；_發(fā)利用成效顯著。從歷年累計城市地 下空間開發(fā)利用規(guī)?？?，杭州、寧波兩市城市地下空間開發(fā)利用 總量最高，在1000萬平方米以上；溫州、臺州、紹興.嘉興、 金華其次，在500萬到1000萬平方米之間；湖州、麗水在250 萬到500萬平方米之間；舟山、衢州

6、在250萬平方米以下，地下 空間開發(fā)利用規(guī)模呈現(xiàn)出與經(jīng)濟發(fā)展水平及城市化發(fā)展階段相 關的地區(qū)差異特征。從年度數(shù)據(jù)看，2014年全省城市地下空間 竣工面積為1644.65萬平方米。32000180016001400120010008006004002000 -Jjjjl杭州市寧液市紹興市臺處市舟山市呂興市湖州市臣旳市R爪市會華市圖1各設區(qū)市地下空間現(xiàn)狀建筑面積（截至2014年底）（備注：杭州市為20112014年數(shù)據(jù)，其他設區(qū)市為歷年統(tǒng)計匯總數(shù)據(jù)）地下空間功能多樣化布局成效凸顯杭州、寧波結合城 市軌道交通建設探索地下商業(yè)、停車、市政、公共設施一體化建 設，且結合新城發(fā)展建設了地下綜合管廊；嘉興結

7、合商務辦公樓 宇和總部產(chǎn)業(yè)園建設探索了地下空間的互連互通和不同主體地 塊的整體開發(fā)建設；金華結合物流基地建設了地下倉儲物流設 施。地下空間功能的多樣化緩解了城市交通擁堵，有效推動了城 市功能的完善。地下空間開發(fā)利用引入民資效果顯著。各城市充分發(fā)揮 民間資本在地下空間開發(fā)利用中的積極作用，引導民間資本建設 停車場庫、商業(yè)設施等多種功能地下空間，有力推動了各類地下 設施建設。如溫州出臺了吸引民間資本投入的鼓勵政策，引進民 間資本在城市主干道溫州大道下建設了集商業(yè)、停車、管廊及兼 顧人防需要一體的多功能地下空間。4 4、積極探索了地下空間管理體制建設成立了地下空間開發(fā)利用綜合管理機構.省級層面成立

8、了省城市地下空間開發(fā)利用工作領導小組，負責協(xié)調全省城市地 下空間開發(fā)利用工作，并定期召開現(xiàn)場會，推廣地下空間開發(fā)利 用做法和經(jīng)驗。設區(qū)市層面杭州、金華、臺州、麗水等成立了地 下空間開發(fā)利用領導小組，積極探索地下空間綜合協(xié)調機制，統(tǒng) 籌協(xié)調地下空間開發(fā)利用。逐步開展了城市地下空間信息系統(tǒng)建設.各城市進行了 地下管線信息普查工作，推動了地下管線信息管理系統(tǒng)建設。紹 興初步建立了地下管線信息管理系統(tǒng)。杭州、寧波、溫州、金華、 衢州、義烏等城市還制定了地下管線管理相關規(guī)定，明確了地下 管線信息普查、登記、使用等要求，規(guī)范了地下管線信息管理工 作。（二）主要問題1、缺乏綜合與專項政策法規(guī)指導，技術標準仍

9、需進一步完 善地下空間開發(fā)利用日趨復雜和綜合，但目前我省地下空間開 發(fā)利用仍缺乏系統(tǒng)、規(guī)范的內容和程序要求。政策法規(guī)方面，缺 乏指導地下空間開發(fā)利用的綜合法規(guī)，地下空間開發(fā)利用在規(guī)劃 建設、權屬登記、工程質量和安全使用等方面存在制度缺項，尤 其是地下空間權屬方面政策法規(guī)的缺失影響了民間資本投資開 發(fā)利用地下空間的積極性。技術標準方面，詳細規(guī)劃層次地下空 間規(guī)劃的編制技術要求不夠清晰明確，可操作性欠佳。2、地下空間規(guī)劃體系仍不完善，各層次規(guī)劃編制內容深度 仍有欠缺各城市注重專項規(guī)劃層次的地下空間規(guī)劃編制，對總體規(guī)劃 層次.詳細規(guī)劃層次地下空間規(guī)劃編制重視不夠。各層次規(guī)劃缺 乏對地下空間開發(fā)利用的

10、具體內容要求，城市總體規(guī)劃缺乏對地 下空間開發(fā)利用的總體要求，城市詳細規(guī)劃缺乏對地下空間開發(fā) 利用的控制引導，城市重點地區(qū)缺乏對地下空間城市設計的引 導，地下空間規(guī)劃編制滯后于城市建設，地下空間規(guī)劃編制內容 和體系仍需進一步完善。3、地下空間開發(fā)缺乏整體統(tǒng)籌與互聯(lián)互通，功能結構和融 資結構較為單一城市地下空間開發(fā)利用缺乏系統(tǒng)性考慮，地下空間開發(fā)利用 與地面空間統(tǒng)籌協(xié)調不足，缺乏銜接，同一地區(qū)相鄰地下空間缺 乏連通，存在零星、分散.孤立開發(fā)問題，尚未形成高效便捷的 地下空間網(wǎng)絡系統(tǒng)。停車仍然是目前地下空間最主要的功能，地 下空間功能較為單一且以淺層開發(fā)為主。地下公共設施的建設仍 以政府投資為主，

11、投融資模式單一。4、地下空間信息普查和信息系統(tǒng)建設相對滯后，綜合協(xié)調 機制仍不健全全省地下空間資源普查開展不足，各城市存在地下空間基礎 數(shù)據(jù)資料不完整、信息共享不足、統(tǒng)計口徑和標準不一致等問題, 制約了地下空間信息管理系統(tǒng)的建設。多數(shù)城市仍未建立統(tǒng)一的 地下空間開發(fā)利用協(xié)調機構，缺乏有效的協(xié)調機制，重大事項的 管理主體和責任主體不明確，造成地下空間規(guī)劃建設管理缺位， 存在重建設輕維護的現(xiàn)象。（三）面臨形勢從國家層面看，國家對地下空間開發(fā)利用日益重視。2013 年住房城鄉(xiāng)建設部、國家人防辦聯(lián)合開展了地下空間規(guī)劃、建設 和管理研究與試點工作，對政策法規(guī)、體制機制、標準規(guī)范等進 行研究，起草城市地下

12、空間規(guī)劃管理辦法，制定城市地下 空間規(guī)劃規(guī)范，規(guī)范城市地下空間規(guī)劃、建設和管理。2014年 財政部、住房城鄉(xiāng)建設部發(fā)布關于開展中央財政支持地下綜合 管廊試點工作的通知（財建2014839號），推動城市綜合管 廊試點工作。2015年中央城市工作會議提出加強城市地下地上 基礎設施建設和推進海綿城市建設的要求。2016年5月，住房 城鄉(xiāng)建設部編制了城市地下空間開發(fā)利用“十三五'規(guī)劃，明 確了“十三五"期間的主要任務，提出了保障規(guī)劃實施的政策措 施。從我省層面看，“十三五”時期是全面推進新型城市化發(fā)展的 關鍵時期，統(tǒng)籌合理利用城市地下空間將成為緩解城市土地資源 緊缺的重要途徑，對于完

13、善城市綜合服務功能、增強城市防護和 防災能力、促進城市集約、緊湊和低碳化發(fā)展、進一步提升城市 化發(fā)展質量意義重大。2015年我省人均GDP超過12000美元， 已經(jīng)具備了規(guī)模化開發(fā)利用城市地下空間的條件。隨著各城市地 下空間重大基礎設施建設以及海綿城市、智慧城市試點工作的推 進，需要進一步完善地下空間規(guī)劃編制體系，提升地下空間建設 水平，制定相關政策法規(guī)，建設地下空間信息系統(tǒng)，統(tǒng)籌地上地 下空間規(guī)劃管理。二、總體要求(一)指導思想以“四個全面,，戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領，以創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念為引領，深入貫徹落實省委省政府對地下空間 開發(fā)利用的相關要求，堅持以人為本、因地制宜、科學規(guī)

14、劃、綜 合利用.精細管理、集約發(fā)展，有效保護地下空間資源，科學合 理開發(fā)利用城市地下空間。以完善城市地下空間規(guī)劃體系、提高 城市地下空間建設水平、提升城市地下空間管理能力、健全城市 地下空間開發(fā)利用配套政策、建立健全城市地下空間法律法規(guī)為 重點，推動城市地下空間高效開發(fā)利用，完善城市功能，提升城 市品質，深入推進新型城市化建設，促進高水平全面建成小康社 會。(-)基本原則1、以人為本，公共優(yōu)先在城市地下空間開發(fā)利用中，堅持以人的使用和需求為中 心，堅持把公共利益放在城市地下空間開發(fā)利用的首位，優(yōu)先發(fā) 展城市基礎設施和公共服務設施，預留城市地下公共基礎設施發(fā) 展空間，兼顧平時和戰(zhàn)（災）時需要，做

15、好防洪排澇防臺等防災 減災工作，保障公共安全和公眾利益需求。2、科學規(guī)劃，精細管理進一步完善城市地下空間規(guī)劃體系，統(tǒng)籌城市地上地下空間 規(guī)劃編制，規(guī)范規(guī)劃編制要求，把各層次地下空間規(guī)劃的重要內 容納入法定規(guī)劃，有效指導城市地下空間開發(fā)利用。明確城市地 下空間權屬關系，建立完善城市地下空間綜合協(xié)調機構，搭建地 下空間信息管理平臺，加強規(guī)劃建設全過程監(jiān)管，提高地下空間 精細化管理水平。3、因地制宜，分類指導堅持城市地下空間開發(fā)利用與城市功能定位、經(jīng)濟社會發(fā)展 階段、城市特色培育相適應，突出不同規(guī)模等級.不同發(fā)展階段 城市以及城市重點開發(fā)區(qū)域與一般開發(fā)區(qū)域地下空間開發(fā)利用 的差異，因地制宜進行規(guī)劃的

16、編制，明確開發(fā)利用重點，加強規(guī) 劃管理，推動城市地下空間合理開發(fā)利用。4、互聯(lián)互通，綜合利用各城市推動地下空間重點開發(fā)區(qū)域及城市交通樞紐地區(qū)、城 市更新地區(qū)、城市新城等地區(qū)地下空間的互聯(lián)互通，明確連通主 體和連通要求，落實連通責任，發(fā)揮整體效益，推動城市地下空 間網(wǎng)絡化品質化開發(fā)。推動地下空間開發(fā)利用與"三改一拆=交 通治堵、海綿城市建設等工作的結合，平為戰(zhàn)（災）用、戰(zhàn)（災） 為平用、綜合利用、服務民生，努力實現(xiàn)城市地下空間開發(fā)經(jīng)濟 效益、社會效益、戰(zhàn)備效益和環(huán)境效益的有機統(tǒng)一。（三）總體目標“十三五”期間我省城市地下空間開發(fā)利用的總體目標是：通 過科學布局、分層指導、完善功能、建章

17、立制、規(guī)范管理、有序 推進，全面提升全省城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃、建設、管理和 維護水平。到2020年，地下空間開發(fā)利用的政策法規(guī)體系日趨 完善，基本形成地上地下一體化的規(guī)劃體系和空間管理體系；推 動地下空間開發(fā)利用從單一投資來源為主向多元投資主體轉變， 從淺層單功能開發(fā)向深層多功能開發(fā)轉變，從散點式開發(fā)向軸 向、網(wǎng)絡化整體開發(fā)轉變，從單一地下空間開發(fā)向互聯(lián)互通的地 下城建設轉變，城市地下空間綜合開發(fā)利用水平顯著提升。開發(fā)規(guī)模穩(wěn)步增長有軌道交通建設的城市依托軌道交 通建設推動地下空間規(guī)?；?、網(wǎng)絡化開發(fā)，無軌道交通建設的城 市結合城市重點地區(qū)開展規(guī)?；?、多樣化開發(fā)利用；各縣（市） 結合美麗縣城建

18、設做好城市重點項目地下空間開發(fā)利用工作。穩(wěn) 步擴大地下空間開發(fā)的覆蓋面和建設規(guī)模，到2020年，全省地 下空間新增竣工驗收面積5000萬平方米以上。規(guī)劃體系日臻完善。建立與城鄉(xiāng)規(guī)劃體系相適應的具有我省特色的城市地下空間規(guī)劃體系。建立總體規(guī)劃層次、專項規(guī) 劃層次、近期建設規(guī)劃層次、詳細規(guī)劃層次為主體的地下空間規(guī) 劃體系，把地下空間開發(fā)利用有關規(guī)定性內容納入法定規(guī)劃。到2020年，專項規(guī)劃層次地下空間開發(fā)利用規(guī)劃實現(xiàn)各級城市全 覆蓋。建設水平有序提高.統(tǒng)籌城市地上地下空間開發(fā)利用， 鼓勵推動多元投資主體參與城市地下空間開發(fā)利用，加強地下空 間的整體開發(fā)與互聯(lián)互通，促進地下空間多功能復合利用。推廣

19、城市地下空間開發(fā)利用新技術、新工藝.新科技，推動城市地下 空間建設水平邁上新臺階?！笆濉逼陂g，全省重點建設30個 地下空間重點開發(fā)區(qū)域100個地下空間重點建設項目2,其中 50個為地下空間綜合體彳項目。開發(fā)重點更加突出。進一步明確城市地下空間建設重 點，加快推進城市地下空間重點區(qū)域以及重點項目建設，推動城 市地下交通設施建設，加快形成立體交通網(wǎng)絡。因地制宜推動城 市地下綜合管廊建設，探索人防工程與其他地上地下設施統(tǒng)籌規(guī) 劃建設的新途徑、新模式。以點連線、以線擴面、連片成網(wǎng)，優(yōu) 化地下空間開發(fā)利用格局。到2020年，建成綜合管廊不少于250 公里，建成軌道交通運營線路500公里以上。管理能力

20、逐步增強設區(qū)市加快建立城市地下空間開發(fā) 利用領導小組，開展城市地下空間資源普查與評估，全面建立地1地下空間重點開發(fā)區(qū)域：城市地下空間專項規(guī)劃確定的重點建設地區(qū)或根據(jù)城市地下空間開發(fā) 利用特點確定的“十三五''期間城市地下空間開發(fā)規(guī)模較大、開發(fā)水平較高，能反映城市地下空 間開發(fā)利用水平的區(qū)域。2地下空間重點建設項目：“十三五“期間各城市地下空間重點工程、骨干項目，包括地下公共設 施、地下交通設施、地下市政設施和綜合開發(fā)項目。3地下空間綜合體：城市地下空間開發(fā)利用重點項目中具有3種以上使用功能、單個開發(fā)觀模在 10000平方米以上、地下空間互聯(lián)互通的綜合開發(fā)項目。下空間信息綜合管理

21、系統(tǒng)和共享服務平臺。設區(qū)市探索創(chuàng)新規(guī)劃 建設管理方式，建立多部門統(tǒng)籌協(xié)調的安全監(jiān)管機制，逐步建立 系統(tǒng)化、精細化的地下空間綜合管理體系。到2020年，地下空 間開發(fā)利用領導小組及地下空間信息管理系統(tǒng)實現(xiàn)設區(qū)市全覆 蓋。政策法規(guī)日益完善省級層面研究制定地下空間綜合管 理法規(guī)，明確地下空間規(guī)劃、用地、建設、權屬管理等方面的要 求。各城市結合自身實際制定地方政策法規(guī)，探索建立具有我省 特色的地下空間產(chǎn)權登記和市場化開發(fā)機制?！笆?quot;期間制定 頒布浙江省城市地下空間開發(fā)利用管理辦法。表1“十三五"期間全省地下空間開發(fā)利用主要目標S序號指標目標建立規(guī) 劃體系1地下空間開發(fā)利用規(guī)劃城

22、市總體 規(guī)劃納入率（）100%2專項規(guī)劃層次地下空間幵發(fā)利用 規(guī)劃市縣覆蓋率（）100%3控制性詳細規(guī)劃層次地下空間開發(fā)利用專篇覆蓋率（）100%4地下空間開發(fā)利用規(guī)劃近期建設 規(guī)劃納入率（）100%提高建 設水平5新增竣工面積（萬平方米）>50006地下空間重點開發(fā)區(qū)域（個）307地下空間綜合體（個）508地下空間重點建設項目（個）1009建成地下綜合管廊（公里）>250工作 任務序號指標目標10建成軌道交通運營線路（公里）>500提高管 理水平11設區(qū)市地下空間開發(fā)利用領導小 組覆蓋率（）100%12設區(qū)市地下空間信息管理系統(tǒng)覆 蓋率（）100%13規(guī)劃條件中地下空間開發(fā)

23、利用要 求納入率（）地下空間重點開發(fā)區(qū)域中地下空間 開發(fā)利用要求的規(guī)劃條件納入率 100%14地下空間安全使用各城市建立地下空間安全管理制度完善政 策法規(guī)15地下空間政策法規(guī)頒布浙江省地下空間開發(fā)利用管 理辦法，制定地下空間開發(fā)利用鼓 勵政策16地下空間標準規(guī)范修訂浙江省城市地下空間規(guī)劃編 制導則，研究制定地下空間開發(fā)利 用兼顧人防需要相關標準三、主要任務（一）完善規(guī)劃體系，深化規(guī)劃編制以浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例為基礎，構建地上地下同步統(tǒng)一 的空間規(guī)劃體系，形成總體規(guī)劃、近期建設規(guī)劃、專項規(guī)劃、詳細規(guī)劃為基礎的規(guī)劃體系。加強城市總體規(guī)劃層次的地下空間開發(fā)利用規(guī)劃設區(qū)市尤其是大城市需要把地下空間規(guī)劃編

24、制內容納入城市總體規(guī)劃，對地下空間開發(fā)利用進行專題研究，明確地下空間開發(fā)利用現(xiàn)狀、總體戰(zhàn)略、發(fā)展目標、總體布局結構、空間管制、 環(huán)境保護、市政交通、綜合防災、近期建設等重要內容，規(guī)劃圖 件中應增加相應地下空間規(guī)劃圖紙?？h（市）要把地下空間規(guī)劃 內容納入縣（市）域總體規(guī)劃，在規(guī)劃中設置相應的地下空間規(guī) 劃章節(jié)，相應增加中心城區(qū)地下空間開發(fā)利用圖件。到2020年, 地下空間開發(fā)利用規(guī)劃城市總體規(guī)劃納入率達到100%。2、新增城市近期建設規(guī)劃層次的地下空間開發(fā)利用規(guī)劃設區(qū)市應把地下空間近期建設規(guī)劃內容納入到城市近期建 設規(guī)劃，設置地下空間開發(fā)利用章節(jié)，提出地下空間近期建設目 標，預測近期開發(fā)利用規(guī)模

25、，明確近期重點建設區(qū)域及地下交通、 市政、公共服務、防空防災設施等近期重點建設項目，在近期建 設規(guī)劃圖紙中增加相應地下空間開發(fā)利用內容?？h（市）在地下 空間近期建設規(guī)劃編制中應提出地下空間近期重點建設項目，在 規(guī)劃圖件中增加相應地下空間開發(fā)利用內容表達。到2020年， 設區(qū)市近期建設規(guī)劃中地下空間開發(fā)利用內容覆蓋率達到 100%。3、完善單獨編制的地下空間開發(fā)利用專項規(guī)劃城市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同人民防空等主管部門 組織編制城市地下空間開發(fā)利用專項規(guī)劃，地下空間開發(fā)利用專 項規(guī)劃期限和規(guī)劃范圍應與城市總體規(guī)劃相一致。省級城鄉(xiāng)規(guī)劃 主管部門應加強對設區(qū)市地下空間專項規(guī)劃編制指導，設區(qū)市城

26、鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應加強對縣（市）地下空間專項規(guī)劃的編制指導。 規(guī)劃編制中應進一步加強對現(xiàn)有地下空間資源的調查和評估，科 學預測地下空間開發(fā)利用規(guī)模，合理開展地下空間總體布局，明 確地下空間重點建設區(qū)域，安排好各類地下設施，妥善處理人防 工程、地下空間兼顧人防需要工程及防災保障。大城市的地下空 間專項規(guī)劃應與城市總體規(guī)劃同時編制，促進城市地上地下空間 統(tǒng)籌考慮，可結合需要編制分區(qū)層面的地下空間專項規(guī)劃，其他 城市地下空間專項規(guī)劃編制中要注重與地面功能、空間布局、建 設時序等方面合理銜接。4、深化詳細規(guī)劃層次的地下空間開發(fā)利用規(guī)劃詳細規(guī)劃層次地下空間開發(fā)利用規(guī)劃包括控制性詳細規(guī)劃 以及修建性詳細規(guī)劃

27、層次地下空間開發(fā)利用規(guī)劃。在地下空間重 點開發(fā)區(qū)域，政府相關部門要加強控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細 規(guī)劃層次地下空間規(guī)劃編制的指導和組織工作，落實地下空間專 項規(guī)劃和人民防空專項規(guī)劃的有關要求?？刂菩栽敿氁?guī)劃層次地 下空間規(guī)劃可以單獨編制也可以結合地面規(guī)劃編制。單獨編制的 控制性詳細規(guī)劃層次地下空間規(guī)劃適用于城市中心區(qū)、綜合交通 樞紐地區(qū)等城市地下空間重點開發(fā)區(qū)域，應形成獨立的規(guī)劃成 果，主要內容應納入法定規(guī)劃文件。與地面控制性詳細規(guī)劃合編 的地下空間規(guī)劃適用于城市一般地區(qū)，應形成專篇專章，作為控 制性詳細規(guī)劃的重要組成部分。到2020年，控制性詳細規(guī)劃層 次地下空間開發(fā)利用專篇覆蓋率達到100

28、%。（二）明確建設重點，提升建設水平1、明確重點開發(fā)區(qū)域與重點建設項目突出重點開發(fā)區(qū)域和重點建設項目雙重發(fā)展策略，通過重點 開發(fā)區(qū)域和重點建設項目示范推動城市地下空間合理開發(fā)利用。明確重點開發(fā)區(qū)域。全省形成30個地下空間重點開發(fā) 區(qū)域，重點開發(fā)區(qū)域建議編制單獨的地下空間控制詳細規(guī)劃或開 發(fā)提升方案，對地下空間開發(fā)范圍、開發(fā)深度、開發(fā)規(guī)模、使用 性質、出入口位置和連通方式等作出具體規(guī)定，地下空間開發(fā)利 用相關要求應納入規(guī)劃條件。城市核心區(qū)可進行地下空間整體開 發(fā)試點，有軌道交通建設的區(qū)域應與軌道交通站點互聯(lián)互通，無 軌道交通建設的區(qū)域應積極推動區(qū)域內部地下空間互聯(lián)互通，促 進地下空間多功能復合化

29、開發(fā)。積極探索地下空間規(guī)劃管理、權 屬登記、運營維護、安全管理的合理模式，通過重點開發(fā)區(qū)域試 點示范提升城市地下空間開發(fā)利用水平。突出重點建設項目。加強軌道交通、重要地下通道（如 快速路）、重要（越江）隧道、重點人防、地下空間綜合防災、 地下空間綜合體等地下空間重點項目的建設，通過地下空間重點 項目的建設以點帶面推動地下空間開發(fā)利用。到2020年，全省 共建設100個地下空間重點項目，其中包括50個地下空間綜合 體，20個地下交通設施項目，20個地下市政公共設施及地下公 共服務設施項目，10個地下人防設施、地下防災設施及其他重 要設施項目。2、加強城市地下公共基礎設施建設大力推動城市地下交通設

30、施建設。與城市交通治堵工作 結合，編制城市綜合交通規(guī)劃，完善城市地下交通體系。鼓勵城 鎮(zhèn)密集地區(qū)建設城際鐵路，發(fā)揮軌道交通等作為公共交通的骨干 作用，市區(qū)人口 100萬以上的城市要開展軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃研究 和工程實施工作，因地制宜建設地下隧道、地下快速路、地下過 街通道、地下停車等地下交通設施，鼓勵合理利用運動場、廣場、 綠地、山體等公共空間建設地下社會停車場，統(tǒng)籌兼顧人防需要, 加快形成立體交通網(wǎng)絡，有效緩解交通擁堵。做好地下交通設施 運營和維護工作，加強監(jiān)督和管理，推動地下交通設施統(tǒng)一規(guī)劃、 多元投資、規(guī)范運營、集中管理、安全便捷。加快推進城市地下綜合管廊建設.編制城市地下管線綜 合規(guī)劃，

31、積極推動城市綜合管廊建設。所有設區(qū)市及有條件的縣 （市）都要開展綜合管廊試點，城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā) 區(qū)域的新建道路要因地制宜建設地下綜合管廊，開展集道路交叉 點、地下人行道等于一體的節(jié)點式綜合管廊建設。把地下綜合管 廊建設作為重點支持的民生工程，進一步加大地下綜合管廊建設 資金投入，把地下綜合管廊項目納入地方政府采購范圍，優(yōu)先納 入年度預算和建設計劃，通過現(xiàn)有渠道統(tǒng)籌安排資金，鼓勵相關 金融機構加大對地下綜合管廊建設的信貸支持力度。設區(qū)市制定 相應城市地下綜合管廊等地下市政工程建設資金、金融、管理和 維護等政策，統(tǒng)籌兼顧人防需要，提升綜合管廊防災抗毀能力， 提高城市地下綜合管廊建設水平

32、。3、促進城市地下空間互聯(lián)互通和整體開發(fā)加強規(guī)劃引導，明確城市地下空間重點開發(fā)區(qū)域、地下空間 綜合體及其他城市重點地段的地下空間開發(fā)利用的連通要求，預 留連通接口位置，并在規(guī)劃條件中予以明確。各城市要積極探索 地下空間互聯(lián)互通的開發(fā)建設機制，制定地下空間連通通道建設 的優(yōu)惠政策。進一步加強地下連通區(qū)域的管理，明確管理主體和 主要權責，確保安全高效使用。到2020年，有地下空間連通要 求的全部納入規(guī)劃條件。4、推動城市地下空間科學高效和多功能復合化利用深度開發(fā)和控制預留并舉，科學高效利用城市地下空間 資源。結合城市地下空間重點建設項目探索中層、深層地下空間 的開發(fā)利用，鼓勵地下空間從淺層表面開發(fā)

33、向中層.深層開發(fā)推 進。同時做好地下空間資源的保護工作，預留城市未來中層、深 層開發(fā)的地下空間戰(zhàn)略資源，保障市政基礎設施.人防工程、應 急防災設施建設的需求，做到深度開發(fā)與預留控制結合，合理有 效利用地下空間資源。上下一體，推動城市地下空間功能多元復合。統(tǒng)籌城市 地上地下功能設施配置，促進地上地下功能、規(guī)模、空間層次、 布局形態(tài)、資源條件與安全防護有機結合。優(yōu)先建設地下交通、 市政、防災等功能設施，結合“海綿城市"建設地下蓄水儲水設施、 排洪通道，適度建設地下商業(yè)、娛樂、體育、辦公等公共服務設 施，探索建設地下空間開發(fā)利用的新功能、新設施。結合城市地 下空間重點開發(fā)區(qū)域、城市中心區(qū)改

34、造、城市軌道交通建設，因 地制宜建設城市地下空間綜合體項目，推動交通、商業(yè)、市政、 體育等多種功能有機復合，示范推動城市地下空間功能多樣化復 合化。（三）健全體制機制，提高管理水平1、強化規(guī)劃建設管理強化規(guī)劃管理。強化CC一書兩證T寸地下空間開發(fā)利用的 管制約束，涉及地下空間建設項目的規(guī)劃許可、規(guī)劃條件、規(guī)劃 核實，應當符合控制性詳細規(guī)劃對地下空間開發(fā)利用的控制要 求。規(guī)劃部門核發(fā)選址意見書或者提出規(guī)劃條件時，明確地下空 間開發(fā)利用及互聯(lián)互通要求，作為核定建設用地使用權的依據(jù)。 規(guī)劃部門核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證時，應對其中地下建筑的內容 同時審查，明確地下建（構）筑物相關指標及地下空間連通要求,

35、 在建設工程竣工規(guī)劃核實時對照核驗確認，為后續(xù)地下建筑所有 權登記提供基礎依據(jù)。到2020年，城市地下空間重點開發(fā)區(qū)域 地下空間開發(fā)利用要求納入規(guī)劃條件。加強建設管理。明確規(guī)劃許可程序，城市地下空間建設 應當依法取得規(guī)劃許可，服從規(guī)劃管理。地下空間開發(fā)利用項目 的施工圖設計文件應當依法進行設計審查并按照經(jīng)審查通過的 施工圖設計文件進行施工。進一步做好地下空間管線信息的跟蹤 測量工作，加強竣工驗收信息管理。2、加強信息系統(tǒng)建設及信息綜合管理推動信息系統(tǒng)建設.在對城市地下空間管線信息普查的 基礎上，建立完善地下管線信息系統(tǒng)，結合智慧城市建設，大力 推動城市地下空間信息系統(tǒng)建設。建立地下空間信息普查

36、制度、補（修）測制度、匯交制度，加快開展全面的地下空間資源普查, 對已有和在建的地下空間進行分類、登記和信息收集，逐步建立 地下空間信息管理系統(tǒng)。加強信息綜合管理。動態(tài)維護城市地下空間信息，明確 信息管理部門，加強對地下空間信息的審核、錄入和規(guī)范使用。 完善地下空間信息檔案的審批、驗收流程，做好地下空間信息管 理系統(tǒng)更新維護工作。建立完善城市地下空間管理信息共享機 制，把地下空間規(guī)劃、規(guī)劃許可、權屬管理、檔案管理等納入統(tǒng) 一管理平臺，逐步實現(xiàn)除涉及城市安全和保密外的地下空間信息 資源共建共享，提升城市地下空間管理標準化、信息化、精細化 水平。3、做好權屬、安全及維護管理做好權屬管理。研究制訂城

37、市地下空間建設用地管理 和權屬登記暫行辦法，設區(qū)市結合地方實際制定相關政策法規(guī), 明確地下空間建設用地的供地方式和權屬登記方式，細化權屬登 記的具體要素，規(guī)定權屬轉讓與抵押問題。因國防、人民防空和 城市防災、城市基礎設施和公共服務設施等建設需要，政府可以 依法征收、征用地下空間設施。一 動安全管理。適當提高或完善省地下空間防洪排澇排 水標準，補充排水設施的技術措施或標準，把地下空間納入基本 防汛防臺體系，制訂相關預案。加強城市地下空間使用的安全應 急體系建設，完善各類應急預案，提高應急處置能力。做好維護管理。地下空間設施的所有權人、使用權人和 物業(yè)管理單位應加強對地下空間設施的使用管理，做好相

38、關設施 的維護管理和設施維修、更新，建立健全維護管理制度和維修檔 案，確保地下空間設施、設備處于良好狀態(tài)。明確監(jiān)督管理職責, 做好地下空間開發(fā)利用維護管理工作。4、完善體制機制按照科學、有序、高效、統(tǒng)一的原則，建立地下空間規(guī)劃、 建設、運行、維護等管理制度，構建體制健全、機構完整、職責 明確的管理機制。省級層面進一步完善省城市地下空間開發(fā)利用 工作領導小組機制，落實責任分工，統(tǒng)籌協(xié)調全省城市地下空間 開發(fā)利用工作。設區(qū)市建立城市地下空間開發(fā)利用領導小組機 制，明確牽頭部門，相關部門按照各自職責協(xié)同做好城市地下空 間開發(fā)利用工作。建立健全城市地下空間科學議事決策和綜合協(xié) 調監(jiān)督管理機制，積極推進

39、城市地下空間開發(fā)利用決策民主化、 科學化。（四）完善法規(guī)體系，保障有序利用1、制定相關政策法規(guī)制訂出臺浙江省地下空間開發(fā)利用管理辦法，明確城市地下空間規(guī)劃管理、土地管理、建設管理、權屬管理及使用管理 方式，規(guī)范城市地下空間開發(fā)利用；設區(qū)市結合實際研究制定相 應地下空間規(guī)劃管理辦法及地下空間專項法規(guī)，明確地下空間開發(fā)利用相關主體及其權責，規(guī)范地下空間開發(fā)利用管理。23研究民間資本進入地下公共空間設施開發(fā)建設與使用管理 的方式以及土地使用權.設施物權登記管理方式。制定城市地下 空間開發(fā)利用鼓勵政策，鼓勵社會資金投資建設地下交通、綜合 管廊、地下空間綜合體、停車設施等設施項目。2.制定相關技術標準.

40、規(guī)范修訂完善浙江省城市地下空間規(guī)劃編制導則，進一步明 確各層次地下空間規(guī)劃編制要求，規(guī)范地下空間規(guī)劃編制工作。 進一步完善地下綜合管廊等功能設施建設標準，研究制定地下空 間開發(fā)利用兼顧人防需要的相關標準。建立技術標準的動態(tài)修正 體系，不斷完善地下空間相關技術標準與規(guī)范。EU（一）加強組織領導省級層面要進一步發(fā)揮省城市地下空間開發(fā)利用工作領導 小組作用，綜合協(xié)調部署全省地下空間開發(fā)利用工作。省市各級 規(guī)劃建設部門應加強對地下空間規(guī)劃建設的指導，人防部門做好 人民防空的指導，國土部門要進一步明確地下空間權屬，發(fā)改部 門應加強對地下空間重點建設項目的指導，其他相關部門按照各 自職責，承擔相應管理職能。設區(qū)市層面成立由市級領導擔任組 長的地下空間開發(fā)利用領導小組，統(tǒng)籌推動城市地下空間開發(fā)利 用工作?？h（市）級層面以地下空間項目建設為重點，落實項目 建設責任制，推動地下空間的開發(fā)利用。（二）加大投入力度各城市要把地下空間開發(fā)利用作為城市基礎設施建設的重 要內容，加大財政轉移支付力度，保障地下空間重點工程開發(fā)。 把人防建設納入城市地下空間開發(fā)利用工作，因地制宜建設與城 市經(jīng)濟生活密切相關的地下工程設施。采用多種方式拓寬地下空