對?；飞a(chǎn)企業(yè)安全評價工作的思考

1、對?；飞a(chǎn)企業(yè)安全評價工作的思考安全評價是對工程、系統(tǒng)中存在的危險、有害因素進(jìn)行辨識與分析， 判斷工程、系統(tǒng)發(fā)生事故和職業(yè)危害的可能性及其嚴(yán)重程度，提出合 理可行的安全對策措施，指導(dǎo)危險源監(jiān)控和事故預(yù)防，以達(dá)到最低事 故率、最少損失和最優(yōu)的安全投資效益。搞好安全評價是落實(shí) “安全第 一，預(yù)防為主 ”方針的具體體現(xiàn)和重要手段。危險化學(xué)品生產(chǎn)以其流程長， 工藝復(fù)雜， 既有高溫、 高壓，也有低溫、 低壓，既有易燃、易爆，又有有毒、有害、有腐蝕等特性，使之成為 一個高危行業(yè)，必須高度重視安全生產(chǎn)。國內(nèi)外的實(shí)踐證明，搞好安 全評價，對實(shí)現(xiàn)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)的安全生產(chǎn)具有極為重要的作用。 近年來，國家對

2、危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)的安全評價工作高度重視，特別 是 2004 年相繼出臺了與安全生產(chǎn)法 危險化學(xué)品安全管理?xiàng)l例 相配套的安全生產(chǎn)許可證條例 危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)許可證實(shí)施辦 法危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全評價導(dǎo)則（試行） ，使危險化學(xué)品生產(chǎn) 企業(yè)的安全評價在法制化軌道上得以全面深入地開展。 然而，對眾多的企業(yè)而言，安全評價還是一件新生事物，從認(rèn)識理解 到具體操作難以迅速到位。而安全評價取證是一項(xiàng)科學(xué)嚴(yán)肅的工作， 危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)決不能僅為取證而評價，更不能有抵觸情緒，必 須思想重視，工作認(rèn)真，密切配合，切實(shí)把安全評價取證工作做實(shí)做 好。、端正思想，認(rèn)清形勢 對危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行安全評價，既是理論

3、要求，也是一種法制 要求，更是強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)要求。1. 理論要求 安全評價在西方發(fā)達(dá)國家已普遍應(yīng)用多年，取得了許多較為成熟的方 法，如預(yù)先危險性分析、故障類型及影響分析、危險可操作性研究、 事件樹分析、故障樹分析、火災(zāi)爆炸危險指數(shù)評價、人的可靠性分析 等。其中在化工行業(yè)應(yīng)用最為普遍的有安全檢查表、爆炸危險指數(shù)評 價法等。依靠科學(xué)的評價方法，企業(yè)就會對安全生產(chǎn)情況做到心中有 數(shù)，使得隱患早發(fā)現(xiàn)、早處理，實(shí)現(xiàn)真正意義上的事故 “預(yù)防 ”。實(shí)踐證 明，安全評價是企業(yè)搞好安全生產(chǎn)的科學(xué)方法和有效手段。2. 法制要求安全生產(chǎn)法第二十五條明確規(guī)定：礦山建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲 存危險物品的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)分別按照

4、國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全條件論 證和安全評價。危險化學(xué)品安全管理?xiàng)l例第十七條規(guī)定：生產(chǎn)、儲存、使用劇毒 化學(xué)品的單位，應(yīng)當(dāng)對本單位的生產(chǎn)、儲存裝置每年進(jìn)行一次安全評 價；生產(chǎn)、儲存、使用其他危險化學(xué)品的單位， 應(yīng)當(dāng)對本單位的生產(chǎn)、 儲存裝置每兩年進(jìn)行一次安全評價。危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)許可證實(shí)施辦法規(guī)定，危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè) 依法進(jìn)行安全評價是取得安全生產(chǎn)許可證的條件之一。未取得安全生 產(chǎn)許可證的，不得從事生產(chǎn)活動。這一要求，對抓好危險化學(xué)品生產(chǎn) 企業(yè)的安全管理至關(guān)重要，將強(qiáng)制企業(yè)建立健全各項(xiàng)安全規(guī)章制度， 確保必要的安全投入到位，從業(yè)人員的安全培訓(xùn)到位，具備基本的安 全生產(chǎn)條件，從而使企業(yè)的安全生產(chǎn)從

5、根本上得到保障。因此，對危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行安全評價，既是國家安全生產(chǎn)法規(guī) 的強(qiáng)制行為，也是企業(yè)實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的需要，應(yīng)主動嚴(yán)格執(zhí)行，而不 能認(rèn)為是給企業(yè)找麻煩，產(chǎn)生抵觸情緒。3. 現(xiàn)實(shí)需求 改革開放以來，我國化學(xué)工業(yè)獲得了飛速發(fā)展，危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè) 從企業(yè)總量到生產(chǎn)總量都大幅攀升，已經(jīng)成為國民經(jīng)濟(jì)的重要力量。 與此同時，也給安全生產(chǎn)帶來了嚴(yán)峻的考驗(yàn)。因此，搞好危險化學(xué)品 生產(chǎn)企業(yè)的安全生產(chǎn)，已成為當(dāng)前我國安全生產(chǎn)領(lǐng)域非常迫切的重要 任務(wù)。這也使得安全評價肩負(fù)著迅速提升危險化學(xué)品安全管理水平， 遏制事故多發(fā)勢頭的歷史使命，具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。 二、積極支持，大力協(xié)作按照危險化學(xué)品生產(chǎn)許可

6、證實(shí)施辦法的規(guī)定，危險化學(xué)品生產(chǎn)企 業(yè)不取得安全生產(chǎn)許可證，就不得從事生產(chǎn)活動。因此，危險化學(xué)品 生產(chǎn)企業(yè)必須積極支持安全評價中介機(jī)構(gòu)的工作，這既是安全生產(chǎn)所 需，也是經(jīng)營發(fā)展所需。1. 大力宣傳，統(tǒng)一思想 對生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行安全評價是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，單靠幾個人、幾個 部門是無法做好的。特別是在資料查尋，現(xiàn)場考察的時候，需要每一 位員工的配合支持。因此，企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員要在自身正確 理解安全評價、取證工作的基礎(chǔ)上，對廣大員工進(jìn)行廣泛宣傳，統(tǒng)一 大家的思想，歡迎工廠的 “醫(yī)生”安全評價人員到廠工作， 并積極配 合支持。首先，要從安全評價的理念上予以講解。讓大家從道理上明白安全評 價的科學(xué)

7、性，對企業(yè)生產(chǎn)安全的促進(jìn)性，以培養(yǎng)他們支持安全評價工 作的主動性。其次，要從法制規(guī)定上予以講解。既要讓員工知道危險化學(xué)品生產(chǎn)企 業(yè)是安全生產(chǎn)法 的要求，又要讓其知道安全生產(chǎn)許可證條例危 險化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法對不評價就不能取證，不能取證 就不能生產(chǎn)的嚴(yán)格限制，從而使其增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感。第三，要從評價內(nèi)容上進(jìn)行講解。要有針對性地講解一些安全評價的 具體內(nèi)容，使員工既能較好地配合安全評價人員工作，又不會影響正 常的生產(chǎn)。同時，要做好企業(yè)的保密工作，避免泄漏商業(yè)秘密。2. 擺正關(guān)系，密切合作評價機(jī)構(gòu)與企業(yè)不是單純的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，是服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系，是互 相依存、互相促進(jìn)的關(guān)系。企業(yè)需要專業(yè)的

8、技術(shù)咨詢服務(wù)，安全評價 機(jī)構(gòu)也要通過提供專業(yè)技術(shù)知識和技術(shù)能力，在市場上求得生存。但 必須嚴(yán)格按照法律、 法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定， 提供高質(zhì)量的專業(yè)技術(shù)服務(wù)， 嚴(yán)格自身管理，才能得到認(rèn)可，求得發(fā)展。企業(yè)不能因?yàn)槭羌追蕉?“制 人”，中介機(jī)構(gòu)也不能因?yàn)槭且曳骄蛻?yīng) “受制于人 ”。雙方必須擺正關(guān)系， 依法行事，密切協(xié)作，才能取得高質(zhì)量的安全評價報告，實(shí)現(xiàn)安全評 價取證工作的雙贏。如果企業(yè)不配合，安全評價人員的資料不全，數(shù) 據(jù)不準(zhǔn)，安全評價的質(zhì)量必然大打折扣，就不可能正確反映企業(yè)真實(shí) 的安全生產(chǎn)狀況；反之，安全評價人員如果不負(fù)責(zé)，不去全面地查找 資料，不去深入現(xiàn)場查看，企業(yè)配合工作就可以省了，評價報告的質(zhì)

9、 量也就自然降低了。如此種種，都失去了對危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行 安全評價的初衷。到頭來，不但對安全生產(chǎn)無益，反而有害。3. 切忌為取證而取證 當(dāng)前，危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)對于安全評價取證工作有多種心態(tài)：第一 種是認(rèn)識到位，非常歡迎安全評價、取證工作，真正將此作為提高安 全生產(chǎn)管理水平的重要手段。這在一些規(guī)模大、裝置多、效益好的企 業(yè)比較普遍；第二種是認(rèn)識較清，也贊成，就是嫌麻煩，心疼錢，怕 影響生產(chǎn)，不愿搞；第三種就是認(rèn)識錯誤，認(rèn)為純粹是政府給企業(yè)添 麻煩，加負(fù)擔(dān)，不愿搞。這三種心態(tài)，對安全評價取證工作的質(zhì)量造 成了不同的影響。第一種情況的企業(yè)， 對安全評價機(jī)構(gòu)大力支持， 密切配合， 不怕花錢，

10、不怕工作量大，就怕找不出問題，就怕結(jié)果不準(zhǔn)確。可想而知，這種 企業(yè)的安全評價結(jié)果自然會真實(shí)地反映企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況，拿到的 安全生產(chǎn)許可證，其 “含金量 ”也會是很高的。第二種對安全評價工作怕投入，錢能省則省，不該省的也要??；人員 投入能少則少，怎么都不能增加額外的人力開支，更不能影響生產(chǎn)。安全評價的質(zhì)量自然也要打些折扣。第三種純粹是迫于不取證就不能繼續(xù)生產(chǎn)的政策壓力，為取證而取證。由于對安全評價工作的認(rèn)識錯誤，他們圖形式，走過場，甚至干脆就 是請安全評價人員吃頓飯，玩一玩，然后，直接交錢買證。一旦中介 機(jī)構(gòu)在抹不開面子、惟利是圖等思想支配下，出具了虛假報告，那既 是對生產(chǎn)企業(yè)的不負(fù)責(zé)，也是對自身的不負(fù)責(zé)，更是對神圣法律的