大力發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)促進(jìn)三亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

1、大力開(kāi)展通用航空產(chǎn)業(yè)促進(jìn)三亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)開(kāi)展 摘 要：隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的迅速開(kāi)展和低空空域改革的不斷深入，我國(guó)的航空領(lǐng)域正面臨著前所未有的機(jī)遇，通用航空的需求也與日俱增。我國(guó)低空空域開(kāi)放，海南成為首批低空空域自由飛行區(qū)的試點(diǎn)省份。海南依托國(guó)際旅游島建設(shè)等優(yōu)勢(shì)條件，并把通用航空產(chǎn)業(yè)作為三亞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)來(lái)培育，使之成長(zhǎng)為引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展和加快開(kāi)展方式轉(zhuǎn)變的重要經(jīng)濟(jì)力量，從而促進(jìn)三亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)開(kāi)展。 關(guān)鍵詞：通用航空產(chǎn)業(yè)；三亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)；協(xié)調(diào)開(kāi)展 中圖分類(lèi)號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008-4428202102-45 -02 一、三亞開(kāi)展通用航空的重要意義 通用航空指使用民用航空器從

2、事公共航空運(yùn)輸以外的民用航空活動(dòng)，包括工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)和建筑業(yè)的作業(yè)飛行以及醫(yī)療衛(wèi)生、搶險(xiǎn)救災(zāi)、氣象探測(cè)、海洋檢測(cè)、科學(xué)實(shí)驗(yàn)、教育訓(xùn)練、文化體育等方面的飛行活動(dòng)。通用航空具有機(jī)動(dòng)靈活、快捷高效、環(huán)境適應(yīng)能力強(qiáng)等特點(diǎn)，可為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)公共效勞領(lǐng)域提供效勞。通用航空作用巨大，可為旅游業(yè)提供游覽飛行效勞，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)各有關(guān)部門(mén)進(jìn)行勘探、設(shè)計(jì)、調(diào)查、科研等活動(dòng)提供可靠、精確的原始數(shù)據(jù)和根底資料，為農(nóng)、林、牧、漁業(yè)等提供空中作業(yè)效勞，在應(yīng)急救援、搶險(xiǎn)救災(zāi)等事件中發(fā)揮重要作用。開(kāi)展通用航空對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，一、二、三產(chǎn)業(yè)的開(kāi)展都有帶動(dòng)作用，可促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)。通用航空還具有準(zhǔn)軍事化的作用，它是重

3、要的軍事運(yùn)輸工具。 三亞市大力開(kāi)展通用航空產(chǎn)業(yè)，完善三亞立體旅游交通體系，提升三亞旅游產(chǎn)業(yè)品味，拉動(dòng)旅游及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展。在國(guó)際頂端旅游度假目的地，如塞班、馬爾代夫、普吉島、加勒比海等地，直升機(jī)是高端度假人士必不可少的旅游交通工具與度假觀光設(shè)施。在世界任何一個(gè)度假海灘，特別是成熟而高端的度假海灘，包括內(nèi)陸湖，直升飛機(jī)是最靚麗的風(fēng)景線(xiàn)之一，它的視覺(jué)效果和國(guó)際化符號(hào)是超越游艇工程的。因此三亞市開(kāi)展低空旅游工程，將有力地提升三亞的整體城市形象并有力提升三亞旅游產(chǎn)業(yè)品味。此外，三亞市是臺(tái)風(fēng)多發(fā)地區(qū)，建立三亞市通用航空體系對(duì)于海洋救助、巡查有著不可代替的高效作用，因此規(guī)劃布置通用機(jī)場(chǎng)，發(fā)揮通用航空在防災(zāi)減

4、災(zāi)、應(yīng)急救援方面的作用是十分必要。 二、三亞開(kāi)展通用航空優(yōu)勢(shì)分析 一充分利用好海南省在航空領(lǐng)域的政策優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)通用航空產(chǎn)業(yè)開(kāi)展 作為熱帶島嶼省份，海南省對(duì)航空業(yè)的依賴(lài)程度較高，多年來(lái)海南不斷進(jìn)行制度創(chuàng)新，航權(quán)開(kāi)放和低空開(kāi)放改革等眾多利好因素、海南省先后出臺(tái)多項(xiàng)促進(jìn)通用航空科學(xué)布局和快速開(kāi)展的政策。海南省人民政府專(zhuān)門(mén)設(shè)立民航辦公室原航權(quán)辦公室，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)中央部委及派駐機(jī)構(gòu)與航空運(yùn)輸企業(yè)相關(guān)事宜。 2003年3月，原中國(guó)民用航空總局正式批復(fù)，建議將海南作為中國(guó)民航開(kāi)放第三、四、五航權(quán)的試點(diǎn)地區(qū)，海南成為第一個(gè)開(kāi)放航權(quán)的試點(diǎn)省份。十余年以來(lái)，海南積極落實(shí)航權(quán)開(kāi)放政策，加快推進(jìn)配套根底設(shè)施建設(shè)，開(kāi)通更多

5、航班，提升機(jī)場(chǎng)效勞保障能力，推進(jìn)民航業(yè)跨越式開(kāi)展。 隨著我國(guó)低空開(kāi)放工作的推進(jìn)，對(duì) 1000 米以下低空空域試點(diǎn)開(kāi)放，我國(guó)通用航空產(chǎn)業(yè)的開(kāi)展面臨著越來(lái)越大的開(kāi)展機(jī)遇。低空空域開(kāi)放是通用航空開(kāi)展的先決條件，在航線(xiàn)、航點(diǎn)、低空空域等方面與國(guó)家空域主管部機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)溝通，努力爭(zhēng)取國(guó)家給海南三亞更多空域開(kāi)放政策。海南省在推進(jìn)國(guó)家低空開(kāi)放海南試點(diǎn)工作的根底上，正積極擴(kuò)大低空開(kāi)放試點(diǎn)。有著眾多海域和島礁與可停泊的內(nèi)陸湖、河，隨著國(guó)家對(duì) 1000米之上 3000 米一下空域的逐步有續(xù)開(kāi)放，三亞低空通用航空飛機(jī)的聚集效應(yīng)更加顯現(xiàn)。面臨廣闊旅游市場(chǎng)的前景及國(guó)家相關(guān)政策的大力支持，在三亞投資直升機(jī)旅游觀光工程將成為勢(shì)

6、不可擋的趨勢(shì)。 二三亞市開(kāi)展航空產(chǎn)業(yè)根底良好 三亞開(kāi)展通用航空產(chǎn)業(yè)根底良好，設(shè)施完備，現(xiàn)有通用航空產(chǎn)業(yè)布局開(kāi)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。三亞鳳凰國(guó)際機(jī)場(chǎng)位于海南省海南島三亞市中西北部的羊欄鎮(zhèn)鳳凰村，東距三亞市中心約14公里，西距天涯海角旅游風(fēng)景區(qū)約5公里。2021年三亞鳳凰機(jī)場(chǎng)客運(yùn)吞吐量突破1400萬(wàn)，承當(dāng)著三亞通往國(guó)內(nèi)乃至世界的重任。近年來(lái)，南航、海航、春秋、首都等航空公司紛紛調(diào)整戰(zhàn)略，布局三亞，在三亞落戶(hù)大中型豪華客機(jī)，爭(zhēng)奪三亞鳳凰國(guó)際機(jī)場(chǎng)客源。 目前，在海南經(jīng)營(yíng)通用航空業(yè)務(wù)的企業(yè)有中國(guó)南方航空股份珠海直升機(jī)分公司、海南亞太通用航空、交通運(yùn)輸部南海第一救助飛行隊(duì)、中信海洋直升機(jī)股份湛江分公司、美亞旅游航空

7、、南海分區(qū)航空支隊(duì)海洋巡查、亞龍通用航空等，共有航空器 38 架。這些通用航空公司業(yè)務(wù)均涉及三亞地區(qū)，主要經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)有南部海區(qū)搜救、海上石油作業(yè)、公務(wù)飛行、海洋巡查、航空探礦、農(nóng)林噴灑、海上包機(jī)、航攝游覽等商業(yè)活動(dòng)。 三完善綜合交通運(yùn)輸設(shè)施，形成立體旅游交通體系 三亞是海南省南部的中心城市和交通通信樞紐，也是中國(guó)東南沿海對(duì)外開(kāi)放黃金海岸線(xiàn)上最南端的對(duì)外貿(mào)易重要口岸之一。2021年底，海南西環(huán)高鐵正式開(kāi)通并與東環(huán)高鐵貫穿，形成世界首條環(huán)島高鐵。海南環(huán)島高鐵途徑三亞鳳凰和海口美蘭兩個(gè)國(guó)際機(jī)場(chǎng)并設(shè)有車(chē)站，形成空鐵無(wú)縫對(duì)接的零換乘接駁模式。從本質(zhì)上來(lái)看，三亞市綜合交通運(yùn)輸體系不僅僅是現(xiàn)有航空、鐵路、公路

8、、游艇等各種交通運(yùn)輸方式的簡(jiǎn)單的匯總，更在于強(qiáng)調(diào)對(duì)于系統(tǒng)中存在的各個(gè)獨(dú)立個(gè)體或子系統(tǒng)進(jìn)行系統(tǒng)性的協(xié)調(diào)，到達(dá)各種交通運(yùn)輸方式間的有機(jī)配合和協(xié)調(diào)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，突出各自的優(yōu)勢(shì)。目前通用航空已成為各個(gè)交通體系間最重要的粘合劑，提高了交通運(yùn)輸?shù)恼w效益和效率。 四三亞旅游資源豐富，開(kāi)通低空通用航空飛行，將成為三亞旅游新的增長(zhǎng)點(diǎn) 海南地區(qū)年可供空中游覽和飛行的時(shí)間為大概為 340天左右，居全國(guó)之首。三亞可通過(guò)開(kāi)展空中旅游，豐富海南的旅游產(chǎn)品體系，增加市場(chǎng)的吸引力。游覽觀光飛行、直升機(jī)空中擺渡飛行、飛行員教學(xué)飛行、空中應(yīng)急救援飛行、飛行表演、空中跳傘等領(lǐng)域具有廣闊的開(kāi)展空間。建設(shè)通用機(jī)場(chǎng)，可通過(guò)空中通道連接海

9、南省各大景區(qū)，發(fā)揮航空運(yùn)輸不受地形地貌限制的優(yōu)勢(shì)，整合縣域各旅游資源，直達(dá)景點(diǎn)觀光休閑。三亞高端游客根底好，客源足，發(fā)揮通用航空點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的優(yōu)勢(shì)，能滿(mǎn)足高端商旅人士個(gè)性化需求。 五開(kāi)展通用航空，三亞已經(jīng)具備人才優(yōu)勢(shì) 依托海航集團(tuán)設(shè)立的三亞航空旅游職業(yè)學(xué)院，集普通高等教育與航空公司在職培訓(xùn)于一體，航空特色顯著，專(zhuān)業(yè)技術(shù)強(qiáng)，配備先進(jìn)的教學(xué)實(shí)訓(xùn)設(shè)備，具備良好的實(shí)踐教學(xué)條件，在通用航空人才培養(yǎng)方面具有較強(qiáng)優(yōu)勢(shì)。三亞市航空人才集聚，海南航空、南方航空、首都航空、春秋航空等運(yùn)輸航空在三亞設(shè)立分子公司或運(yùn)營(yíng)基地，數(shù)十家國(guó)內(nèi)外航空公司在三亞開(kāi)通航線(xiàn)并設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)。美亞、亞龍通用航空、南方航空珠海直升機(jī)等通用航空在

10、三亞設(shè)立分子公司或運(yùn)營(yíng)基地，中信海直等多家通用航空在三亞開(kāi)展通用航空業(yè)務(wù)。眾多航空領(lǐng)域生產(chǎn)運(yùn)行和工程技術(shù)的人才集聚三亞，形成三亞航空人才的高地。 三、三亞市開(kāi)展通用航空產(chǎn)業(yè)的對(duì)策分析 一找準(zhǔn)三亞通用航空與旅游產(chǎn)業(yè)的契合點(diǎn) 三亞市大力開(kāi)展通用航空產(chǎn)業(yè)，要結(jié)合三亞市以旅游為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)與地域特色，在城市空中交通、航空觀光旅游、醫(yī)療急救、南海開(kāi)發(fā)保障、公共平安保衛(wèi)、海洋執(zhí)法補(bǔ)給、防災(zāi)減災(zāi)與應(yīng)急救援等方面大力開(kāi)展。借通用航空產(chǎn)業(yè)開(kāi)展，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快效勞區(qū)域經(jīng)濟(jì)開(kāi)展，提升城市整體品味和結(jié)構(gòu)。而國(guó)際旅游島建設(shè)的深化需要開(kāi)發(fā)更多的特色旅游產(chǎn)品。三亞借鑒巴厘島、夏威夷、沖繩島等的開(kāi)

11、展歷程，在海南國(guó)際旅游島的建設(shè)過(guò)程中，私人飛行，特別是以直升機(jī)為核心的私人娛樂(lè)飛行、商務(wù)包機(jī)、觀光旅游等將成為繼高爾夫、游艇之后的又一高端時(shí)尚生活，也是人類(lèi)在水陸休閑運(yùn)動(dòng)之后向天空開(kāi)展的必由之路。海南可以借助通用航空，打造海陸空立體化的旅游產(chǎn)業(yè)格局，讓“國(guó)際二字落到實(shí)處，海南“國(guó)際旅游島名符其實(shí)。同時(shí)，建立通用航空與110聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成 “海陸空一體化的無(wú)縫防控體系，對(duì)各類(lèi)違法犯罪分子實(shí)施“立體式精確打擊，保障社會(huì)安定團(tuán)結(jié)。 二通過(guò)航空體育運(yùn)動(dòng)等大型活動(dòng)帶動(dòng) 海南的空域、海域、旅游氣氛為通用航空活動(dòng)的開(kāi)展提供了優(yōu)越的條件。定期在海南舉辦各種與通用航空飛行相關(guān)的大型活動(dòng)，通過(guò)各種活動(dòng)聚焦國(guó)內(nèi)外資

12、源。三亞一年一度舉辦的“海天盛筵，與海口熱氣球節(jié)和環(huán)海南島飛行拉力賽，形成目前海南省三個(gè)影響力較大的大型非經(jīng)營(yíng)通航活動(dòng)。但是在規(guī)模和影響力方面與省外兄弟城市相比還有較大差距，可以參照河南安陽(yáng)的國(guó)際航空運(yùn)動(dòng)旅游節(jié)、沈陽(yáng)的飛行者大會(huì)等活動(dòng)提高三亞大型活動(dòng)的航空專(zhuān)業(yè)水準(zhǔn)。同樣，以旅游立市的張家界通過(guò)張家界國(guó)際航空旅游節(jié)，利用飛機(jī)穿越天門(mén)洞的特技飛行表演搶占頭條，定位于高端刺激類(lèi)體育競(jìng)技旅游工程，巧妙的將航空旅游與當(dāng)?shù)氐淖匀痪坝^結(jié)合起來(lái)，值得三亞借鑒和學(xué)習(xí)。 三科學(xué)規(guī)劃建設(shè)，完善通用航空保障設(shè)施 高起點(diǎn)規(guī)劃布局，在海南省通用航空規(guī)劃整體布局的根底上，結(jié)合三亞實(shí)際情況，因地制宜，與時(shí)俱進(jìn)，科學(xué)合理規(guī)劃好

13、通用航空機(jī)場(chǎng)及起降點(diǎn)。優(yōu)先保障通用航空機(jī)場(chǎng)和臨時(shí)起降點(diǎn)的選址用地，鼓勵(lì)通用航空企業(yè)在規(guī)劃布局內(nèi)自主建設(shè)、自主經(jīng)營(yíng)通用航空根底設(shè)施。支持三亞鳳凰國(guó)際機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建跑道、停機(jī)坪等通用航空起降設(shè)施，支持新建通用航空機(jī)場(chǎng)及起降場(chǎng)要建設(shè)好通用航空功能設(shè)施，鼓勵(lì)大型酒店、景區(qū)、醫(yī)院等場(chǎng)所建立直升機(jī)起降點(diǎn)或臨時(shí)起降點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)通用航空機(jī)場(chǎng)、通用航空起降點(diǎn)與干民航運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)的協(xié)調(diào)開(kāi)展。其次，加強(qiáng)通用航空根底設(shè)施建設(shè)。通用航空效勞保障體系主要是由通用航空機(jī)場(chǎng)、固定運(yùn)營(yíng)基地FBO、飛行效勞站FSS、維修站MRO組成，在通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)的根底上，F(xiàn)BO、FSS和MRO三大效勞保障體系的配套建立尤為關(guān)鍵。再者，完善通用航空機(jī)場(chǎng)和臨

14、時(shí)起降點(diǎn)規(guī)劃、建設(shè)和布局，健全效勞保障系統(tǒng)，滿(mǎn)足三亞通用航空快速開(kāi)展的需求，有利于加快通用航空的開(kāi)展，使其與運(yùn)輸航空“兩翼齊飛。 四借力互聯(lián)網(wǎng)+，運(yùn)用好金融和資本手段，促進(jìn)三亞通用航空產(chǎn)業(yè)開(kāi)展 利用信息通信技術(shù)以及互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，讓互聯(lián)網(wǎng)與通用航空業(yè)進(jìn)行深度融合，創(chuàng)造新的開(kāi)展生態(tài)。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在社會(huì)資源配置中的優(yōu)化和集成作用，將互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果深度融合于與通用航空關(guān)聯(lián)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各域之中，提升全社會(huì)的創(chuàng)新力和生產(chǎn)力，形成更廣泛的以互聯(lián)網(wǎng)為根底設(shè)施和實(shí)現(xiàn)工具的經(jīng)濟(jì)開(kāi)展新形態(tài)。 通用航空機(jī)場(chǎng)建設(shè)與起降點(diǎn)的布局規(guī)劃，需要大量資金，可以考慮通過(guò)資本運(yùn)作的方式引進(jìn)社會(huì)資本參與建設(shè)。通用航空產(chǎn)業(yè)短期內(nèi)很難有回報(bào)，企業(yè)規(guī)模小那么難以支撐高強(qiáng)度、可持續(xù)的資金投