博羅屬資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司和授權(quán)經(jīng)營(yíng)企業(yè)

1、博羅縣縣屬資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司和授權(quán)經(jīng)營(yíng)企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制暫行辦法（代擬稿）第一章 總則 第一條 為了加強(qiáng)縣屬資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司和授權(quán)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的監(jiān)督管理，維護(hù)國(guó)家所有者權(quán)益，確保國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)保值增值責(zé)任，提高國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)效益，根據(jù)廣東省省屬國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制暫行辦法惠州市屬國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核暫行辦法關(guān)于進(jìn)一步完善市屬國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核工作的通知等文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。 第二條 本辦法所稱資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制是指資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司和授權(quán)經(jīng)營(yíng)企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱公司）董事會(huì)對(duì)授權(quán)經(jīng)營(yíng)的國(guó)有資產(chǎn)承擔(dān)保值增值的責(zé)任制度，是政府有關(guān)部門與公司董事會(huì)以簽定資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任書的形式，對(duì)公司全部法人

2、財(cái)產(chǎn)和國(guó)有凈資產(chǎn)及經(jīng)營(yíng)性資本承擔(dān)保值增值責(zé)任的一種管理方式。 第三條 本辦法適用于縣屬資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司、授權(quán)經(jīng)營(yíng)企業(yè)。第四條 本辦法考核的企業(yè)負(fù)責(zé)人是指企業(yè)下列人員：（一）國(guó)有獨(dú)資企業(yè)和不設(shè)董事會(huì)的國(guó)有獨(dú)資公司總經(jīng)理、副總經(jīng)理；（二）設(shè)董事會(huì)的國(guó)有獨(dú)資公司董事長(zhǎng)、副董事長(zhǎng)、董事、總經(jīng)理、副總經(jīng)理； 第五條 實(shí)行資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的目的，是在“國(guó)家所有，分級(jí)管理，分工監(jiān)督，企業(yè)經(jīng)營(yíng)”的原則指導(dǎo)下，使公司按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，強(qiáng)化內(nèi)部約束和激勵(lì)機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)的管理，明確資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任，提高資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效率，實(shí)行國(guó)有資產(chǎn)保值增值。第六條 根據(jù)縣政府授權(quán)，縣科技工業(yè)和信息化局、財(cái)政局與公司

3、董事會(huì)簽訂資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任書，并按各自職能對(duì)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任書的執(zhí)行實(shí)施監(jiān)督。第二章 資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任第七條 縣科技工業(yè)和信息化局會(huì)同縣財(cái)政局代表政府按有關(guān)文件精神，將相應(yīng)的國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)授權(quán)企業(yè)經(jīng)營(yíng)。公司享有和承擔(dān)公司法、全民所有制工業(yè)企業(yè)法、公司章程等相關(guān)法律法規(guī)所規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)。第八條 縣科技工業(yè)和信息化局、財(cái)政局履行以下職責(zé)：（一）制定和完善資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的有關(guān)政策和規(guī)定，做好指導(dǎo)、監(jiān)督、管理和服務(wù)工作；（二）協(xié)調(diào)公司在資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)中需由政府解決的有關(guān)問(wèn)題；（三）根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和省、市有關(guān)規(guī)定，對(duì)公司董事會(huì)實(shí)施監(jiān)督、考核和作出獎(jiǎng)懲決定；（四）縣科技工業(yè)和信息化局、財(cái)政局在履行職責(zé)過(guò)程中，不得侵犯公司

4、的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，不得干預(yù)公司在授權(quán)范圍內(nèi)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。如未依法依規(guī)履行對(duì)公司的指導(dǎo)、監(jiān)督、管理和服務(wù)職責(zé)，或因失職、延誤造成公司國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)損失和經(jīng)營(yíng)損失，應(yīng)當(dāng)限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。第九條 公司董事會(huì)應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：（一）遵守國(guó)家和省的有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，依法經(jīng)營(yíng)；（二）履行資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任書規(guī)定的各項(xiàng)權(quán)利和義務(wù)；（三）在經(jīng)營(yíng)責(zé)任期內(nèi)對(duì)授權(quán)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)承擔(dān)保值增值的責(zé)任，對(duì)托管企業(yè)認(rèn)真履行管理責(zé)任；（四）建立和執(zhí)行重大事項(xiàng)報(bào)告、審批、備案制度；（五）按規(guī)定及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地向有關(guān)部門報(bào)送中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃、年度生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃和財(cái)務(wù)

5、、統(tǒng)計(jì)報(bào)表等資料。建立健全公司內(nèi)部經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，提高經(jīng)營(yíng)管理水平。（六）依法接受縣科技工業(yè)和信息化局、財(cái)政局的監(jiān)督和管理，并依法維護(hù)自身的合法權(quán)益。第十條 公司應(yīng)當(dāng)建立資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況報(bào)告制度，每年由經(jīng)營(yíng)者向監(jiān)事會(huì)、公司職工代表大會(huì)報(bào)告本公司資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況。第十一條 以下事項(xiàng)經(jīng)公司董事會(huì)審議通過(guò)并報(bào)縣科技工業(yè)和信息化局、財(cái)政局審核或?qū)徟瑘?bào)縣國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理小組審批或備案：（一）修改公司章程；（二）公司的合并、分立、解散、清算、申請(qǐng)破產(chǎn)和變更公司形式；（三）增減注冊(cè)資本，發(fā)行公司債券；（四）對(duì)所投資的獨(dú)資、控股企業(yè)對(duì)外提供單項(xiàng)超過(guò)凈資產(chǎn)10%(含10%)的貸款擔(dān)保和資產(chǎn)抵押；（五）單項(xiàng)超過(guò)凈資產(chǎn)10%

6、(含10%)的境內(nèi)投資（已經(jīng)政府或有關(guān)部門批準(zhǔn)的則作為備案）；（六）境外投資；（七）公司本部國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓，對(duì)所投資的獨(dú)資、控股、參股企業(yè)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓；(八)縣科技工業(yè)和信息化局、財(cái)政局認(rèn)為必須報(bào)批的其他事項(xiàng)。第十二條 公司報(bào)告的事項(xiàng)，在資料齊全的情況下，除需報(bào)上一級(jí)事項(xiàng)外，縣科技工業(yè)和信息化局、財(cái)政局及有關(guān)部門應(yīng)在15個(gè)工作日內(nèi)批復(fù)。第十三條 下列事項(xiàng)在公司董事會(huì)作出決議或事項(xiàng)發(fā)生后10日內(nèi)應(yīng)報(bào)縣科技工業(yè)和信息化局、財(cái)政局備案。（一）公司按規(guī)定程序委派或更換所屬營(yíng)運(yùn)子公司的產(chǎn)權(quán)代表、董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)成員，并決定其報(bào)酬及獎(jiǎng)懲；（二）因所投資企業(yè)發(fā)生虧損，致使投入的資本及權(quán)益減少30%以上；（三

7、）公司因違法經(jīng)營(yíng)或重大經(jīng)營(yíng)失誤及其他原因造成國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)損失超過(guò)公司凈資產(chǎn)5%（含5%）以上的情況；（四）公司的內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置、財(cái)務(wù)管理制度、工資制度；合并會(huì)計(jì)報(bào)表；審計(jì)部門和會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)公司年度財(cái)務(wù)決算的審計(jì)報(bào)告；年度工作總結(jié)報(bào)告；（五）縣科技工業(yè)和信息化局、財(cái)政局認(rèn)為必須備案的其他事項(xiàng)。第三章 考 核第十四條 縣科技工業(yè)和信息化局、財(cái)政局負(fù)責(zé)公司資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的考核工作?？己藘?nèi)容為公司國(guó)有資產(chǎn)保值增值完成情況以及重大事項(xiàng)報(bào)批、備案執(zhí)行情況，具體內(nèi)容通過(guò)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任書確定。資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任書一般包括以下內(nèi)容：（一） 授權(quán)方和被授權(quán)方的名稱和法定代表人姓名； （二）公司經(jīng)營(yíng)的國(guó)有資產(chǎn)數(shù)額及考核期限

8、；（三）簽訂雙方的權(quán)利和義務(wù)；（四）考核指標(biāo)：分量化指標(biāo)和非量化指標(biāo)。量化指標(biāo)為：國(guó)有資產(chǎn)保值增值率、凈資產(chǎn)收益率、利潤(rùn)增長(zhǎng)率、不良資產(chǎn)比率、資產(chǎn)負(fù)債率和資本積累率等；非量化指標(biāo)為：公司基礎(chǔ)管理水平、公司職工滿意程度、公司經(jīng)營(yíng)發(fā)展?jié)摿Α⒅卮笫马?xiàng)報(bào)告、備案執(zhí)行情況、托管企業(yè)管理及劣勢(shì)企業(yè)退出情況等；具體各考核指標(biāo)權(quán)重及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)由縣科技工業(yè)和信息化局、財(cái)政局另行制定。（五）公司董事會(huì)成員獎(jiǎng)懲、違約責(zé)任；（六）資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任書內(nèi)容的調(diào)整、變更和終止；（七）其他需要約定的事項(xiàng)；第十五條 公司提出資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)（包括考核指標(biāo)的預(yù)測(cè)），以及達(dá)到經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的措施方案和必要的說(shuō)明材料（含列入量化考核的企業(yè)名單及合并

9、報(bào)表范圍內(nèi)企業(yè)名單及資產(chǎn)負(fù)債、效益情況等），報(bào)縣科技工業(yè)和信息化局、財(cái)政局審核同意后，雙方簽訂資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任書。資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任書作為對(duì)公司董事會(huì)成員進(jìn)行年度考核、重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)考核和任期考核的依據(jù)。第十六條 在考核時(shí)，對(duì)以下影響國(guó)家所有者權(quán)益的客觀因素予以適當(dāng)剔除：國(guó)家各種投資、專項(xiàng)撥款、債轉(zhuǎn)股及各項(xiàng)基金增加的國(guó)家所有者權(quán)益；按規(guī)定稅收返還或?qū)ｍ?xiàng)減免增加的國(guó)家所有者權(quán)益；資產(chǎn)重估（評(píng)估）、清產(chǎn)核資增加或減少的國(guó)家所有者權(quán)益；國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)無(wú)償劃轉(zhuǎn)增加或減少的國(guó)家所有者權(quán)益；住房周轉(zhuǎn)金轉(zhuǎn)入增加的國(guó)家資本公積金；公司接受捐贈(zèng)而增加的國(guó)家資本公積金；由公司承擔(dān)的托管企業(yè)不超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的職工安置費(fèi)用；其他客觀

10、因素增加或減少的國(guó)家所有者權(quán)益。第十七條 國(guó)有資產(chǎn)保值增值情況的考核，參照國(guó)務(wù)院國(guó)資委頒發(fā)的企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)保值增值結(jié)果確認(rèn)暫行辦法（國(guó)資委令第9號(hào)）執(zhí)行。國(guó)有資本保值增值率實(shí)際值以100%為基本衡量尺度，實(shí)際值達(dá)到100%為保值，超過(guò)100%為增值，不足100%為減值。第十八條 資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)考核責(zé)任期一般為3年?？己朔帜甓瓤己伺c責(zé)任期考核，責(zé)任期考核可與最后一個(gè)年度考核合并進(jìn)行。第十九條 每年年度考核終了4個(gè)月內(nèi)，責(zé)任期考核年度終了5個(gè)月內(nèi)，公司在委托具有執(zhí)業(yè)資格的會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)合并會(huì)計(jì)報(bào)表審計(jì)的基礎(chǔ)上（合并范圍必須與申報(bào)時(shí)一致，有出入的應(yīng)作出說(shuō)明），已完成效績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的，有關(guān)量化指標(biāo)以績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為

11、依據(jù)，按照資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任書的內(nèi)容自我評(píng)價(jià)，寫出資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)總結(jié)分析報(bào)告，連同審計(jì)報(bào)告報(bào)送縣科技工業(yè)和信息化局、財(cái)政局?？h科技工業(yè)和信息化局、縣財(cái)政局每年抽查公司的審計(jì)結(jié)果，對(duì)弄虛作假的，追究公司及有關(guān)中介機(jī)構(gòu)的責(zé)任。第二十條 公司的經(jīng)營(yíng)總結(jié)分析報(bào)告應(yīng)包括以下內(nèi)容：（一）公司資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)指標(biāo)考核情況表；（二）公司考核指標(biāo)的完成情況及因素分析；（三）影響考核期經(jīng)營(yíng)效益的具體客觀因素；（四）重大事項(xiàng)報(bào)告、備案執(zhí)行情況；（五）托管企業(yè)管理及劣勢(shì)企業(yè)退出的情況；（六）其他需要說(shuō)明的情況和問(wèn)題；（七）進(jìn)一步做好國(guó)有資產(chǎn)保值增值工作的措施、意見(jiàn)。第二十一條 縣科技工業(yè)和信息化局、財(cái)政局在接到公司資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)總結(jié)分析報(bào)告后

12、，應(yīng)及時(shí)組織人員對(duì)公司資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制落實(shí)情況進(jìn)行考核，并在考核工作結(jié)束后15個(gè)工作日內(nèi)向公司發(fā)出考核結(jié)果通知書。考核結(jié)果分優(yōu)秀、良好、一般 、偏低、較差五個(gè)等級(jí)?？己私Y(jié)果通過(guò)職工代表大會(huì)等途徑及時(shí)公布。第四章 獎(jiǎng) 懲第二十二條 縣科技工業(yè)和信息化局、財(cái)政局要在考核工作結(jié)束后15個(gè)工作日內(nèi)，將資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制考核結(jié)果和獎(jiǎng)懲決定報(bào)告縣政府和縣委組織部，作為對(duì)公司董事會(huì)成員考察評(píng)價(jià)的參考依據(jù)之一。財(cái)務(wù)總監(jiān)的獎(jiǎng)懲辦法依據(jù)博羅縣縣屬國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)總監(jiān)管理暫行規(guī)定執(zhí)行。第二十三條 資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的考核結(jié)果作為確定公司董事長(zhǎng)薪酬和董事會(huì)其他成員獎(jiǎng)懲的主要依據(jù)。按是否實(shí)行年薪制試點(diǎn)分別處理：（一）未實(shí)行年薪制試點(diǎn)

13、的公司，公司董事長(zhǎng)的薪酬由基本工資、年度獎(jiǎng)勵(lì)兩部分組成?；竟べY：按本縣上一年在崗職工平均工資的3倍乘以調(diào)節(jié)系數(shù)確定。調(diào)節(jié)系數(shù)參照惠州市屬國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核暫行辦法確定。年度獎(jiǎng)勵(lì)：與考核結(jié)果等級(jí)掛鉤，根據(jù)年度考核結(jié)果優(yōu)、良、中、低、差五個(gè)等級(jí)。年度獎(jiǎng)勵(lì)列入公司費(fèi)用支出。具體考核和獎(jiǎng)懲辦法參照惠州市屬國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核暫行辦法執(zhí)行，并在雙方簽訂的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任書中確定。計(jì)算公式：年度獎(jiǎng)勵(lì)=年基本工資×等級(jí)倍數(shù)公司由盈變虧或虧損增加，董事長(zhǎng)不得領(lǐng)取年度獎(jiǎng)勵(lì)。年度獎(jiǎng)勵(lì)為負(fù)數(shù)的抵扣下一年基本工資。董事會(huì)其他成員的收入：副董事長(zhǎng)（副總經(jīng)理）按董事長(zhǎng)收入的80%確定，董事會(huì)成員按董

14、事長(zhǎng)收入70%確定。并報(bào)縣科技工業(yè)和信息化局、財(cái)政局備案。（二）實(shí)行年薪制試點(diǎn)的公司，董事長(zhǎng)的薪酬按照博羅縣縣屬資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司和授權(quán)經(jīng)營(yíng)企業(yè)董事長(zhǎng)年薪制暫行辦法（辦法另行制定）的規(guī)定實(shí)行年薪制；公司董事會(huì)其他成員的收入，由董事會(huì)決定并報(bào)縣科技工業(yè)和信息化局、財(cái)政局備案。 實(shí)行年薪制的企業(yè)，必須建立風(fēng)險(xiǎn)基金制度。第二十四條 按本辦法領(lǐng)取薪酬的董事會(huì)成員又系企業(yè)負(fù)責(zé)人，不再享受本企業(yè)內(nèi)部的工資、獎(jiǎng)金、津貼等工資性收入及其他工資性補(bǔ)貼。董事會(huì)成員的年薪收入依法繳納個(gè)人所得稅。第二十五條 因干部交流、到達(dá)退休年齡等原因，董事會(huì)成員在一個(gè)年度中經(jīng)營(yíng)不滿一年的，按當(dāng)年實(shí)際任職月數(shù)實(shí)行年薪制。第二十六條 嚴(yán)格

15、控制董事會(huì)成員的職務(wù)消費(fèi)，防止將職務(wù)消費(fèi)轉(zhuǎn)化為個(gè)人收入。 第二十七條 責(zé)任期滿后，國(guó)有資產(chǎn)發(fā)生減值的，按現(xiàn)行規(guī)定和程序更換公司董事會(huì)成員；責(zé)任期內(nèi)因經(jīng)營(yíng)管理不善，連續(xù)兩年虧損（虧損企業(yè)為增加虧損），公司董事會(huì)成員不得繼續(xù)任職。 第二十八條 責(zé)任期內(nèi)因決策失誤造成公司資產(chǎn)損失單項(xiàng)占公司凈資產(chǎn)5%以上（含5%）的，視性質(zhì)和情節(jié)嚴(yán)重程度給予直接參與決策的董事會(huì)成員經(jīng)濟(jì)處罰、行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。第二十九條 公司董事會(huì)不履行資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任書的規(guī)定，造成國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)流失的，依法追究公司董事會(huì)和直接責(zé)任人的責(zé)任；在上報(bào)考核材料時(shí)弄虛作假、隱瞞事實(shí)的，給予行政處分，并退回騙取的薪酬和獎(jiǎng)金；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。第三十條 公司資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者因違法違紀(jì)造成的損失，由其個(gè)人對(duì)損失總額承擔(dān)全額賠償責(zé)任，對(duì)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者集體（公司董事會(huì)或經(jīng)營(yíng)班子）決定的上述行為，由簽字者共同承擔(dān)全額賠償責(zé)任。第三十一條 公司董事會(huì)聘任的經(jīng)營(yíng)班子由于經(jīng)營(yíng)失誤、管理不善等原因給公司資產(chǎn)造成損失的，由公司董事會(huì)視情節(jié)輕重給予處理。第五