新加坡的發(fā)展模式和創(chuàng)新政策

1、新加坡的發(fā)展模式和創(chuàng)新政策來(lái)源： 北京技術(shù)市場(chǎng)網(wǎng)站 發(fā)布時(shí)間：2007-04-23 訪問(wèn)次數(shù)：【字體：大中小】1959年成立自治政府，1963年并入馬來(lái)西亞聯(lián)邦，1965年被迫獨(dú)立建國(guó)， 經(jīng) 過(guò)短短40年的發(fā)展，從貧窮落后發(fā)展到和諧繁榮，這一切都與其所走過(guò)的發(fā)展道路、采用 的經(jīng)濟(jì)模式，以及所制定的政策密切相關(guān)。一、模式歷程新加垠的環(huán)濟(jì)發(fā).展總是與政府的影響和介入分不卅 這是閔為其具有獨(dú)特的背呆淵源. 新加坡獨(dú)立時(shí)面臨的形勢(shì)非常嚴(yán)峻，困難重重，主要表現(xiàn)在：曲亦焼濟(jì)基礎(chǔ)；有限的國(guó)內(nèi)山場(chǎng)：一一教育不進(jìn)及：庇火業(yè)率上種旅沖突：無(wú)社會(huì)和居住保険：Il i對(duì)處來(lái)威趾貧窮落拆的現(xiàn)實(shí)迫茨新加坡把吸引外後作肚殳

2、展經(jīng)洛的該心策略吸引富川投資，不僅 是出于盡快擺脫生存的危機(jī)的考慮，更是出于其自身安全的考慮。如-何吸引外資是新加坡當(dāng)対由臨的最人挑也 新細(xì)坡的做法是:政府以補(bǔ)貼的方式鼓勵(lì)外資落戶。事實(shí)證明，這種做法是奏效的。但用于補(bǔ)貼的資金從何處來(lái)呢？在這個(gè)問(wèn)題上，新加坡有其獨(dú)到的做出：通過(guò)強(qiáng)制推行個(gè)人儲(chǔ)蓄中央公積金來(lái)解決國(guó)家資本的來(lái)源和積累問(wèn) 題。中央公積金不僅為吸引外資提供了補(bǔ)貼來(lái)源，同時(shí)也為興建政府組屋（相當(dāng)于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)適用房）提供了資金支持。1'1-Tvl vlh' 19651973年之間，新加坡利用優(yōu)越的地理位置，以補(bǔ)貼的方式加大了對(duì)外 資的吸引力度，重點(diǎn)發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易和勞動(dòng)密集型產(chǎn)

3、業(yè)。外來(lái)直接投資的不斷增長(zhǎng)，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)造了就業(yè)機(jī)會(huì)；大力興建政府組屋，不僅實(shí)現(xiàn)了”居者有其屋”，而且有力地拉動(dòng)了國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)，既使人民安居樂業(yè)又有助于國(guó)家資本一一中央公積金的擴(kuò)大積累，形成了特有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)模式。隨著形勢(shì)的變化，雖然后來(lái)政策有所調(diào)整，但基本模式并未改變， 而是在原有基礎(chǔ)上逐漸完善。例如，在 19741985年之間，隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的好轉(zhuǎn)并步入快速發(fā)展軌道，新加坡 在貿(mào)易轉(zhuǎn)口占經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的基礎(chǔ)上，開始發(fā)展加工業(yè)，出現(xiàn)了國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力資源短缺的問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)在很大程度上依賴外來(lái)雇傭勞動(dòng)力。當(dāng)時(shí)的政府一方面通過(guò)制定移民法， 利用廉價(jià)外來(lái)勞工解決勞動(dòng)力不足的問(wèn)題， 另一方面通過(guò)

4、提高中央公積金的繳納率，限制本地勞動(dòng)力成本的增長(zhǎng)速度。19861997年，針對(duì)房地產(chǎn)投資過(guò)熱和勞動(dòng)力成本增長(zhǎng)過(guò)快等問(wèn)題，新加坡大力發(fā)展 服務(wù)性行業(yè)，將服務(wù)業(yè)作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的"第二引擎”，特別是金融和信息資訊服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，把新加坡變成地區(qū)金融和信息中心，使其具有貿(mào)易和金融的吸納和輻射能力。1998年后，亞洲金融危機(jī)使國(guó)際形勢(shì)發(fā)生了巨大的變化。面對(duì)中國(guó)和印度的崛起，以 及高昂的土地和勞動(dòng)力成本，原有的發(fā)展模式遇到了挑戰(zhàn)，其經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整， 主要集中在利用成熟的經(jīng)濟(jì)體制，積極發(fā)展知識(shí)型經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)國(guó)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，政府努力營(yíng)造良好環(huán) 境等方面。、政策枷架汀川衣節(jié)伏報(bào)汽厲了初創(chuàng)階段（19

5、651973年）、高速增長(zhǎng)階段（19741985年卜發(fā)展服 務(wù)業(yè)階段（19861997年）和步入轉(zhuǎn)型階段（1998年以后）?？v觀其發(fā)展歷程，我們不難發(fā)現(xiàn)， 新加坡經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的過(guò)程，實(shí)際上就是資本積累的過(guò)程，其發(fā)展模式可簡(jiǎn)單概括為”資本勞力型”，新加坡自認(rèn)為是”管理型”，也有一定的道理圍繞發(fā)展模式所制定的政策，與其說(shuō) 有什么創(chuàng)新，還不如用適用性和配套性來(lái)形容更加貼切。像新加坡這樣的國(guó)家，雖然從宏觀上看增長(zhǎng)快速、穩(wěn)健，但在微觀方面所存在的是否有利于創(chuàng)新、是否具有活力、是否在高效 運(yùn)行問(wèn)題在學(xué)術(shù)上還有不同觀點(diǎn)。但毫無(wú)異議的是，新加坡的政策結(jié)構(gòu)合理性，對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有積極作用，從這個(gè)角度說(shuō)，

6、新加坡的模式也是一種創(chuàng)新。其政策結(jié)構(gòu)可分解 為8個(gè)方面：1法制嚴(yán)明，政府廉潔社制嚴(yán)明和玫府康沽是新紬坡般突出門特點(diǎn).在濟(jì)濟(jì)領(lǐng)域休現(xiàn)対產(chǎn)權(quán)潔噺（進(jìn)入轉(zhuǎn)型階 段，包括對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的承認(rèn)和保護(hù)）和資產(chǎn)所有人有不容置疑的法律地位，這對(duì)吸引投資者產(chǎn)生了積極的作用，特別是在建國(guó)初期，政治穩(wěn)定和法律嚴(yán)明為外來(lái)投資者樹立了在新加坡 長(zhǎng)期發(fā)展的信心。2. 貿(mào)易開放，不加限制訴加坡勺II'|加.雖然只仁600多平方公里，但卻因其地理位置優(yōu)越，加之貿(mào)易和投資開放， 成為重要的貿(mào)易通商港口和物流中心。在新加坡，除了對(duì)煙、酒和汽車等課以重稅之外，其余的進(jìn)口商品全部免稅，不加限制。新加坡熱衷于雙邊自貿(mào)協(xié)定，已經(jīng)分別

7、與美國(guó)、歐洲、 日本、新西蘭等國(guó)家簽訂協(xié)議，正在與印度、加拿大、韓國(guó)、卡塔爾等國(guó)家談判，大有形成 世貿(mào)協(xié)定中樞的趨勢(shì)。3. 高積累和謹(jǐn)慎財(cái)政伙公積金制度的凳善*如引進(jìn)外資和興建居回iM提供了贄金來(lái)源.新加坡政府豎持 謹(jǐn)慎財(cái)政，連續(xù)多年的盈余為直接介入經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供了雄厚的財(cái)力。有觀點(diǎn)認(rèn)為，新加坡是 世界上少有的高積累國(guó)家之一。4. 吸引外資低稅補(bǔ)助"親商政府”之稱，注重營(yíng)造良好的投資和經(jīng)商環(huán)境。新加坡 對(duì)企業(yè)稅收采取低稅制，只征收所得稅一個(gè)稅種，稅率為20%。為鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)，還實(shí)行了研發(fā)費(fèi)用雙重扣除，以減輕企業(yè)的納稅負(fù)擔(dān)。對(duì)于經(jīng)營(yíng)先導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)的技術(shù)企業(yè)，免稅期可長(zhǎng)達(dá)10年。為鼓勵(lì)跨國(guó)公司

8、將地區(qū)總部設(shè)在新加坡，政府對(duì)公司總部的稅收只有 0%15%。這一優(yōu)忠攻棊吸引了許廨時(shí)國(guó)公司泊地區(qū)總部入駐新協(xié)坡。n 1998年美國(guó)Caltex Petroleum總部從達(dá)拉斯遷到新加坡，接受新加坡政府第一個(gè)總部獎(jiǎng)后，短短3年時(shí)間，就有3600家跨國(guó)公司的地區(qū)總部在新加坡落戶，其中有 220家得到了經(jīng)濟(jì)發(fā)展局的補(bǔ)貼，外 來(lái)公司在當(dāng)?shù)氐南M(fèi)比 8年前增加了 10倍。新加坡經(jīng)發(fā)局正計(jì)劃到 2010年再吸引280家國(guó) 際知名企業(yè)把總部設(shè)在新加坡。除了對(duì)企業(yè)的低稅收之外，為了刺激外資，經(jīng)發(fā)局還采取了直接補(bǔ)貼或共同承擔(dān)經(jīng)營(yíng)成本，以及合資等形式。5. 完善社會(huì)保障體系”公積金旳普投和完善不僅是國(guó)家資本積累的

9、極!,也為毎個(gè)勅奇I】杵的人買供了 某種安全感。中央公積金畢竟是個(gè)人儲(chǔ)蓄，沒有社會(huì)統(tǒng)籌，別人拿不走，是種激勵(lì)措施，也 利于人才流動(dòng)。政府公務(wù)員失去了"鐵飯碗”和退休金，所有受雇人員都在同樣的起跑線上，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)流動(dòng)。對(duì)于外來(lái)人才，只要加入永久居民（類似美國(guó)綠卡），必須建立個(gè)人中央公積金戶頭，人才流動(dòng)不受限制。6層次教育與職業(yè)培訓(xùn)"精英治世”。這里說(shuō)的"精英"是指那些學(xué)習(xí)成績(jī)優(yōu)異的政府獎(jiǎng)學(xué)金得 主。"精英"們海外學(xué)成后，必須在政府工作5年，保證公務(wù)員隊(duì)伍有一定的人才比例。新加坡在教育方面非常舍得投入，年度教育撥款占政府預(yù)算的21%以上（1

10、9972003年）。按照目前消費(fèi)價(jià)格水平計(jì)算，每培養(yǎng)一名”精英"海外博士畢業(yè)，政府支付的費(fèi)用高達(dá)近 100萬(wàn)新加 坡元。匚視申養(yǎng)"精英"，并不代表忽略教育普及。新加坡實(shí)行的是1011年基礎(chǔ)義務(wù)教育，即小學(xué)6年，中學(xué)4或5年，公民和永久居民子女均免收學(xué)費(fèi)。針對(duì)畢業(yè)生的不同情況，中 學(xué)畢業(yè)后的繼續(xù)教育又分 3個(gè)層次，可供選擇。首先是入初級(jí)學(xué)院， 兩年后升大學(xué)，學(xué)業(yè)優(yōu) 秀者，可以獲政府獎(jiǎng)學(xué)金，成為"精英"，這是第一個(gè)層次；其次是進(jìn)入工學(xué)院，相當(dāng)于大專， 這是第二個(gè)層次；最后是進(jìn)工藝學(xué)院，相當(dāng)于技工學(xué)校，這是第三個(gè)層次。不同層次的人才， 能夠滿足社會(huì)不

11、同的就業(yè)需求，這正是新加坡教育的成功之處。新加坡的大專培養(yǎng)出的實(shí)用 型人才，既具一定的理論基礎(chǔ)，又有專業(yè)技能；既具深入研修的基礎(chǔ)，又能腳踏實(shí)地做好本職工作，深受雇主的歡迎。布職培訓(xùn)和終牛敎育是不斷捉髙炕動(dòng)力索質(zhì)的蟲要措血鑒丁早期忖匚文化水平晉通偏 低，新加坡勞動(dòng)人力部和全國(guó)職工總會(huì)發(fā)起了數(shù)項(xiàng)培訓(xùn)在崗員工的計(jì)劃，以補(bǔ)助的方式，鼓勵(lì)企業(yè)組織員工進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)。 對(duì)于僅具有小學(xué)文化水平的員工， 以基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)為主，包括英語(yǔ)和數(shù)學(xué)。對(duì)于 40歲以上還沒有大專學(xué)歷的員工，雇主至少要為其安排6個(gè)月的離崗補(bǔ)助培訓(xùn)。特別是在高速增長(zhǎng)的19741985年，政府還采取措施限制增加工資，用于在職培訓(xùn)。政市還為創(chuàng)辦經(jīng)管

12、小企亞的口圧人上設(shè)立了專門的帝訓(xùn)班.為其傳授和關(guān)的辭貝和技 巧。20世紀(jì)90年代以后，隨著信息資訊業(yè)的迅速發(fā)展和廣泛應(yīng)用，勞動(dòng)人力部和資訊通信 發(fā)展管理局共同合作，為員工培訓(xùn)現(xiàn)代信息知識(shí)和技能，至少50%的產(chǎn)業(yè)工人通過(guò)培訓(xùn)取得了各種專業(yè)技能資格認(rèn)證。進(jìn)入本世紀(jì)以來(lái)，參加在職培訓(xùn)的企業(yè)已達(dá)60%以上，培訓(xùn)工人30萬(wàn)人次。為抓住知識(shí)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的機(jī)遇，其培訓(xùn)內(nèi)容也從簡(jiǎn)單的知識(shí)技能的傳授過(guò)渡 到創(chuàng)新能力的培訓(xùn)。外資處仙者認(rèn)為新加劃1匸守法敬收 具備專業(yè)婦識(shí)和技能.英語(yǔ)教學(xué)優(yōu)勢(shì)突出，能 夠很好地勝任本職工作。盡管勞動(dòng)力成本還在攀升，新加坡對(duì)外來(lái)投資仍具吸引力。7. 人才引進(jìn)及移民法譏I杏?汁杲!-匕心19

13、912000年，外來(lái)移民對(duì)新加坡的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率高達(dá)41%，其中智力型和技能型移民的貢獻(xiàn)占37%,顯然他們的人數(shù)僅占外來(lái)務(wù)工人員的1/4，但貢獻(xiàn)卻是非智力移民的10倍。以研發(fā)領(lǐng)域?yàn)槔?002年，新加坡全國(guó)共有兩萬(wàn)名研發(fā)人員，外來(lái)人 才高達(dá)78%。吸引外來(lái)人才為我所用，是新加坡短期內(nèi)從貧窮跨越到發(fā)達(dá)行列的成功經(jīng)驗(yàn)。新加坡將人才立法放入移民法框架內(nèi)，吸引人才與吸引投資相結(jié)合，恰當(dāng)?shù)靥幚砹搜a(bǔ) 充簡(jiǎn)單勞動(dòng)力和限制不需要的人員入境的關(guān)系。新加坡既注重吸引實(shí)用型人才，也著眼于未來(lái)發(fā)展，每年有計(jì)劃地從中國(guó)等國(guó)家吸引優(yōu)秀大、中學(xué)生，資助其在新加坡留學(xué)，簽訂合同，要求其畢業(yè)后至少在新加坡工作6年。8. 培育發(fā)

14、展產(chǎn)業(yè)群鏈剛獨(dú)立的新加坡幾乎沒冇任伺丁加某礎(chǔ)，最先發(fā)展的足以煉汕業(yè)為1的精紅化T產(chǎn)業(yè)。 盡管新加坡不產(chǎn)原油， 但由于地理位置優(yōu)越和當(dāng)時(shí)有利的國(guó)際形勢(shì)，加之主觀努力，利用外來(lái)資本培養(yǎng)本國(guó)的管理和技術(shù)人才，于20世紀(jì)80年代完成了煉油化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，成為制造業(yè)第一支柱產(chǎn)業(yè)。隨后又在90年代和近幾年發(fā)展了微電子和生物制藥技術(shù)產(chǎn)業(yè)群鏈，增加了兩個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)。生物制藥產(chǎn)業(yè)的附加值明顯高于其他制造業(yè)，人均年產(chǎn)值高達(dá)91萬(wàn)新加坡元，是其他制造業(yè)平均值的6.5倍，顯示出知識(shí)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的活力。右選擇地培育和發(fā)展產(chǎn)業(yè)群鏈.是新加坡可持續(xù)發(fā)展的巫要戰(zhàn)略匚illTW+.而枳心限， 勞動(dòng)力成本高，發(fā)展高附加值和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)

15、成為必然選擇。如何利用外來(lái)資本帶動(dòng)本國(guó)加工業(yè)的發(fā)展，使本地企業(yè)有機(jī)地融入到國(guó)際化產(chǎn)業(yè)當(dāng)中，成為其中重要的一環(huán)。為解決這個(gè)問(wèn)題，經(jīng)發(fā)局于 1986年發(fā)起了本地工業(yè)更新計(jì)劃 (Local Industry Upgrading Program)。該計(jì) 劃通過(guò)3個(gè)步驟，逐步提高本地加工業(yè)的水平，與跨國(guó)企業(yè)結(jié)成供應(yīng)商或客戶關(guān)系，最終達(dá)到在本地形成產(chǎn)業(yè)群鏈的目的。第一步是先從總體上提高本地企業(yè)的運(yùn)行效率，例如生產(chǎn)計(jì)劃、倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸、資金和技術(shù)管理能力等等；第二步是把新產(chǎn)品和新工藝引入本地企業(yè)；最后是與跨國(guó)企業(yè)共同合作研發(fā)，成為外資企業(yè)的合作伙伴。培育產(chǎn)業(yè)那鏈詢關(guān)業(yè)紆理人經(jīng)侵局遙遠(yuǎn)一批箱十的管耳人仁派到跨國(guó)公司

16、工作，并為其支付工資。這些經(jīng)理人員先找出本地企業(yè)與跨國(guó)公司的差距和縮小差距的辦 法，然后逐步請(qǐng)跨國(guó)公司以培訓(xùn)的方式支持一些項(xiàng)目交給本地企業(yè)承包。跨國(guó)企業(yè)為降低成本，樂于在當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)包加工和服務(wù)項(xiàng)目。經(jīng)理人員不斷穿梭在跨國(guó)公司和本地企業(yè)之間，及時(shí)解決管理和技術(shù)上的問(wèn)題，最終使本地企業(yè)融入到產(chǎn)業(yè)中，形成了有序發(fā)展的產(chǎn)業(yè)群鏈。三、創(chuàng)新舉措經(jīng)濟(jì)的粘氏總是牛頤著成本的提高,袴注壻氏祀爍一丐恢賴冇形洽本的秒頤和投入.特 別是金融風(fēng)暴后，面對(duì)國(guó)際形勢(shì)的重大變化，新加坡深刻地感覺到以往的發(fā)展模式已經(jīng)不再 適用了，必須"與時(shí)俱進(jìn)”，牢牢抓住知識(shí)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的機(jī)遇，逐步轉(zhuǎn)變成"創(chuàng)新型”的發(fā)展模式。1研

17、究開發(fā)1991年成立了科技局并制定了國(guó)家科技發(fā)展計(jì)劃，計(jì)劃周期為五年。第一個(gè)五年計(jì)劃從19911995年，政府共投入20億新加坡元，目標(biāo)是建立和完善研究設(shè)施，包括建立公共研究所和科學(xué)園區(qū)，以資助的方式鼓勵(lì)本地企業(yè)投入研發(fā)，更新技術(shù)。19962000年的第二個(gè)五年計(jì)劃共投入 40億新加坡元，目標(biāo)是招募大批研究和工程技術(shù)人員，創(chuàng)造良好的研發(fā)環(huán)境，提高本地加工業(yè)的技術(shù)水平和創(chuàng)新能力，促進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。玫府對(duì)研發(fā)投入的增長(zhǎng)屯度近乎毎七仔腿一杏° 20012005年的第三個(gè)五年計(jì)劃共投入70億新加坡元，其中，基礎(chǔ)和應(yīng)用研究 50億新加坡元，以應(yīng)用研究為主，用于資助公共 研究院所和大學(xué)研究項(xiàng)目。

18、20億新加坡元用于風(fēng)險(xiǎn)投資、技術(shù)轉(zhuǎn)移和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。五年內(nèi)設(shè)定的目標(biāo)是：集屮右限資源形成優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域,鼓勵(lì)本地企業(yè)從車技術(shù)幵發(fā):建立技術(shù)轉(zhuǎn)移SI譏產(chǎn)權(quán)休系：吸引國(guó)際培養(yǎng)木地人才并巫：Jj| 'i'L', ,|作寶現(xiàn)雙減參 M 7前兩個(gè)打仆計(jì)劃定全是投入件的，曰于起步較晚，還盂要一個(gè)枳累的過(guò)程*血能看出 一些后發(fā)優(yōu)勢(shì)。其特點(diǎn)是：起點(diǎn)較高、領(lǐng)域前沿、投入集中。公共研究所一共有12家，研究領(lǐng)域集中在電子信息、制造技術(shù)、精細(xì)化工、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域。2003年提出了研究開發(fā)三大資本戰(zhàn)略，即所謂的人才資本戰(zhàn)略、專利 資本戰(zhàn)略和工業(yè)資本戰(zhàn)略，與我國(guó)的科技發(fā)展三大戰(zhàn)略有兩點(diǎn)是一致的。我國(guó)提出的三大戰(zhàn)略，是著眼于通過(guò)對(duì)戰(zhàn)略的實(shí)施最終實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)，而新加坡則是從資本投入與產(chǎn)出的關(guān)系入手，以實(shí)現(xiàn)資本增值最大化為目的，更加市場(chǎng)化。2.創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為鼓勵(lì)技術(shù)發(fā)明人創(chuàng)業(yè)和中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，新加坡政府近5年來(lái)對(duì)相關(guān)的法律和規(guī)定進(jìn)行了重新檢討和修