營業(yè)性演出管理條例實施細則》

1、 為深入貫徹營業(yè)性演出管理條例（國務院令第528號，以下簡稱條例），文化部修訂發(fā)布了營業(yè)性演出管理條例實施細則（文化部令第47號，以下簡稱實施細則），自2009年10月1日起施行。    新發(fā)布的實施細則遵照條例的立法精神，進一步擴大開放，拓寬融資渠道，壯大演出行業(yè)實力；進一步簡化審批手續(xù)，降低行政成本，方便廣大演出經(jīng)營者；進一步規(guī)范經(jīng)營行為，嚴厲打擊違法經(jīng)營活動，確保演出市場健康有序發(fā)展。    一、將從事演員簽約、推廣、代理等經(jīng)紀活動納入管理范圍    國務院新

2、“三定”方案明確了“民辦演藝機構(gòu)”由文化部管理。據(jù)此，實施細則將“演員簽約、推廣、代理等經(jīng)紀活動”納入演出市場管理范疇。今后，凡是從事舞臺演員簽約、推廣、代理等經(jīng)紀業(yè)務的，均應當依照條例及實施細則規(guī)定的條件和程序，領取營業(yè)性演出許可證。    二、擴大市場開放，簡化審批手續(xù)    （一）明確了港澳獨資演出經(jīng)紀機構(gòu)的設立程序，為港澳資本進入內(nèi)地演出市場提供良好的政策環(huán)境。    （二）放寬個體演員、個體演出經(jīng)紀人的備案條件，鼓勵個體演員、個體演出經(jīng)紀人依法從事經(jīng)營活動；允許文藝

3、院團在職演員在計劃演出之外、藝術(shù)院校師生在教學之余從事營業(yè)性演出，促進演出資源的合理流動，增加演出有效供給。    （三）簡化演出審批手續(xù)。實施細則規(guī)定：在歌舞娛樂場所、旅游景區(qū)、主題公園、游樂園、賓館、飯店、酒吧等場所舉辦駐場涉外演出，由省級文化行政部門審批；舉辦含有內(nèi)地演員和港澳臺演員共同參加的營業(yè)性演出，可以報省級文化行政部門一并審批；經(jīng)文化部批準的營業(yè)性涉外演出，在批準的時間段內(nèi)增加演出地的，到增加地省級文化行政部門備案，最大程度地方便演出經(jīng)營者。    三、加強管理，確保演出市場規(guī)范有序 

4、60;  （一）明確了臨時搭建舞臺、看臺工程質(zhì)量的驗收程序。實施細則規(guī)定：凡符合大型群眾性活動安全管理條例規(guī)定的臨時搭建舞臺、看臺演出，縣級以上文化行政部門應當依照實施細則的規(guī)定，嚴格審核演出舉辦單位提交的舞臺、看臺竣工驗收合格證明材料，確保演職人員和觀眾的生命財產(chǎn)安全。    （二）明確了對以營業(yè)性演出方式從事電視文藝節(jié)目錄制活動的管理。實施細則規(guī)定：凡符合實施細則規(guī)定條件的電視文藝節(jié)目現(xiàn)場錄制活動，均應當委托演出經(jīng)紀機構(gòu)承辦，并依照條例和實施細則的規(guī)定辦理審批手續(xù)，確保演出市場的公平、公正。   &#

5、160;（三）強化了對假唱、假演奏行為的制約。假唱、假演奏公然違反法律法規(guī)，侵犯觀眾合法權(quán)益；敗壞行業(yè)風氣，造成演藝界真假不分的局面；導致演員對技術(shù)過分依賴，對演員自身發(fā)展危害巨大。為制止假唱，條例規(guī)定：“演員不得以假唱欺騙觀眾。演出舉辦單位不得組織演員假唱。任何單位或者個人不得為假唱提供條件”，“演出舉辦單位應當派專人對演出進行監(jiān)督，防止假唱行為的發(fā)生”，并規(guī)定了相應處罰措施。實施細則在條例基礎上，進一步完善了有關(guān)規(guī)定：一是進一步明確演出舉辦單位責任，規(guī)定演出舉辦單位派專人對演唱、演奏行為進行監(jiān)督，應當作出記錄備查。沒有現(xiàn)場記錄的，由文化行政部門予以處罰；二是增加了文化行政部門可以采用技術(shù)手

6、段加強監(jiān)管的規(guī)定，為通過技術(shù)手段防止假唱提供法制保障，努力制止假唱、假演奏行為的發(fā)生。營業(yè)性演出管理條例實施細則    第一條 根據(jù)營業(yè)性演出管理條例（以下簡稱條例），制定本實施細則。    第二條 條例所稱營業(yè)性演出是指以營利為目的、通過下列方式為公眾舉辦的現(xiàn)場文藝表演活動：    （一）售票或者接受贊助的；    （二）支付演出單位或者個人報酬的；    （三）以演出為媒介進行廣告宣傳或者產(chǎn)品

7、促銷的；    （四）以其他營利方式組織演出的。    第三條 國家依法維護營業(yè)性演出經(jīng)營主體、演職員和觀眾的合法權(quán)益，禁止營業(yè)性演出中的不正當競爭行為。 第二章 營業(yè)性演出經(jīng)營主體    第四條 文藝表演團體是指具備條例第六條第一款規(guī)定條件，從事文藝表演活動的經(jīng)營單位。    第五條 演出經(jīng)紀機構(gòu)是指具備條例第六條第二款規(guī)定條件，從事下列活動的經(jīng)營單位：    （一）演出組織、制作、營銷等經(jīng)營活

8、動；    （二）演出居間、代理、行紀等經(jīng)紀活動；    （三）演員簽約、推廣、代理等經(jīng)紀活動。    第六條 演出場所經(jīng)營單位是指具備條例第八條規(guī)定條件，為演出活動提供專業(yè)演出場地及服務的經(jīng)營單位。    第七條 申請設立文藝表演團體，應當向文化主管部門提交下列文件：    （一）申請書；    （二）名稱預先核準通知書、住所和從事的藝術(shù)類型； 

9、   （三）法定代表人或者主要負責人的身份證明；    （四）演員的藝術(shù)表演能力證明；    （五）與業(yè)務相適應的演出器材設備書面聲明。    前款第四項所稱演員的藝術(shù)表演能力證明，可以是下列文件之一：    （一）中專以上學校文藝表演類專業(yè)畢業(yè)證書；    （二）職稱證書；    （三）演出行業(yè)協(xié)會頒發(fā)的演員資格證明；

10、0;   （四）其他有效證明。    第八條 申請設立演出經(jīng)紀機構(gòu)，應當向文化主管部門提交下列文件：    （一）申請書；    （二）名稱預先核準通知書、住所；    （三）法定代表人或者主要負責人的身份證明；    （四）演出經(jīng)紀人員的資格證明；    （五）資金證明。    法人或者

11、其他組織申請增設演出經(jīng)紀機構(gòu)經(jīng)營業(yè)務的，應當提交前款第（一）、（四）項規(guī)定的文件。    第九條 依法取得營業(yè)執(zhí)照或者事業(yè)單位法人證書、民辦非企業(yè)單位登記證書的演出場所經(jīng)營單位，應當自領取證照之日起20日內(nèi)，持上述證照和有關(guān)消防、衛(wèi)生批準文件，向所在地縣級文化主管部門備案，縣級文化主管部門應當出具備案證明。備案證明式樣由文化部設計，省級文化主管部門印制。    個體演員可以持個人身份證明和本實施細則第七條第二款規(guī)定的藝術(shù)表演能力證明,個體演出經(jīng)紀人可以持個人身份證明和演出經(jīng)紀人員資格證明，向戶籍所在地或者常駐地縣級

12、文化主管部門申請備案，文化主管部門應當出具備案證明。備案證明式樣由文化部設計，省級文化主管部門印制。    第十條 申請設立中外合資經(jīng)營、中外合作經(jīng)營的演出經(jīng)紀機構(gòu)，除了提交本實施細則第八條規(guī)定的文件外，還應當提交下列文件：    （一）可行性研究報告、合同、章程；    （二）合資、合作經(jīng)營各方的資信證明及注冊登記文件；    （三）中國合資、合作經(jīng)營者的投資或者提供的合作條件，屬于國有資產(chǎn)的，應當依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定進行資產(chǎn)

13、評估，提供有關(guān)文件；    （四）合資、合作經(jīng)營各方協(xié)商確定的董事長、副董事長、董事或者聯(lián)合管理委員會主任、副主任、委員的人選名單及身份證明；    （五）其他依法需要提交的文件。    中外合資、合作經(jīng)營演出經(jīng)紀機構(gòu)的董事長或者聯(lián)合委員會的主任應當由中方代表擔任，并且中方代表應當在董事會或者聯(lián)合委員會中居多數(shù)。    第十一條 申請設立中外合資經(jīng)營、中外合作經(jīng)營的演出場所經(jīng)營單位，應當提交下列文件：   

14、 （一）申請書；    （二）名稱預先核準通知書、住所；    （三）可行性研究報告、合同、章程；    （四）合資、合作經(jīng)營各方的資信證明及注冊登記文件；    （五）中國合資、合作經(jīng)營者的投資或者提供的合作條件，屬于國有資產(chǎn)的，應當依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定進行資產(chǎn)評估，提供有關(guān)文件；    （六）合資、合作經(jīng)營各方協(xié)商確定的董事長、副董事長、董事或者聯(lián)合管理委員會主任、副主任、委

15、員的人選名單及身份證明；    （七）土地使用權(quán)證明或者租賃證明；    （八）其他依法需要提交的文件。    中外合資、合作經(jīng)營演出場所經(jīng)營單位的董事長或者聯(lián)合委員會的主任應當由中方代表擔任，并且中方代表應當在董事會或者聯(lián)合委員會中居多數(shù)。    第十二條 香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)的演出經(jīng)紀機構(gòu)經(jīng)批準可以在內(nèi)地設立分支機構(gòu)，分支機構(gòu)不具有企業(yè)法人資格。    香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)

16、演出經(jīng)紀機構(gòu)在內(nèi)地的分支機構(gòu)可以依法從事營業(yè)性演出的居間、代理活動，但不得從事其他演出經(jīng)營活動。香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)的演出經(jīng)紀機構(gòu)對其分支機構(gòu)的經(jīng)營活動承擔民事責任。    香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)的演出經(jīng)紀機構(gòu)在內(nèi)地設立分支機構(gòu)，必須在內(nèi)地指定負責該分支機構(gòu)的負責人，并向該分支機構(gòu)撥付與其所從事的經(jīng)營活動相適應的資金。    第十三條 香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)的演出經(jīng)紀機構(gòu)申請在內(nèi)地設立分支機構(gòu)，應當提交下列文件：    （一）申請書； &#

17、160;  （二）分支機構(gòu)的名稱、住所；    （三）演出經(jīng)紀機構(gòu)在港、澳的合法開業(yè)證明；    （四）演出經(jīng)紀機構(gòu)章程、分支機構(gòu)章程；    （五）分支機構(gòu)負責人任職書及身份證明；    （六）演出經(jīng)紀人員的資格證明；    （七）演出經(jīng)紀機構(gòu)的資金證明及向分支機構(gòu)撥付經(jīng)營資金的數(shù)額及期限證明；    （八）其他依法需要提交的文件。&#

18、160;   第十四條 香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)的投資者申請在內(nèi)地設立獨資經(jīng)營的演出經(jīng)紀機構(gòu)，除提交本實施細則第八條規(guī)定文件外，還應當提交下列文件：    （一）可行性研究報告、章程；    （二）投資者的身份證明；    （三）其他依法需要提交的文件。    第十五條 香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)的投資者申請在內(nèi)地設立獨資經(jīng)營的演出場所經(jīng)營單位，應當提交下列文件：   

19、; （一）申請書；    （二）名稱預先核準通知書、住所；    （三）可行性研究報告、章程；    （四）投資者的資信證明和法定代表人的身份證明；    （五）資金來源、數(shù)額、期限及證明；    （六）土地使用權(quán)證明或者租賃證明；    （七）其他依法需要提交的文件。    第十六條 香港特別行政區(qū)、澳門特

20、別行政區(qū)投資者申請在內(nèi)地設立合資、合作經(jīng)營的演出經(jīng)紀機構(gòu)或者演出場所經(jīng)營單位，參照本實施細則第十條第一款、第十一條第一款的規(guī)定辦理。    臺灣地區(qū)的投資者申請在大陸設立合資、合作經(jīng)營的演出經(jīng)紀機構(gòu)、演出場所經(jīng)營單位，參照本實施細則第十條、第十一條的規(guī)定辦理。    第十七條 依照條例第十一條、第十二條規(guī)定設立合資、合作、獨資經(jīng)營的演出經(jīng)營主體或者分支機構(gòu)的，在取得文化部頒發(fā)的批準文件后，應當在90日內(nèi)持批準文件通過所在地省級商務主管部門向商務部提出申請，辦理有關(guān)手續(xù)，并依法到工商行政管理部門辦理注冊登記，領取營業(yè)

21、執(zhí)照后，到文化部領取營業(yè)性演出許可證。 第三章 演出管理    第十八條 申請舉辦營業(yè)性演出，應當在演出日期3日前將申請材料提交負責審批的文化主管部門。    申請舉辦營業(yè)性涉外或者涉港澳臺演出，應當在演出日期20日前將申請材料提交負責審批的文化主管部門。    第十九條 申請舉辦營業(yè)性演出，應當持營業(yè)性演出許可證或者備案證明，向文化主管部門提交符合條例第十七條規(guī)定的文件。    申請舉辦臨時搭建舞臺、看臺的營業(yè)性演出，還應當提交符合條

22、例第二十一條第（二）、（三）項規(guī)定的文件。    對經(jīng)批準的臨時搭建舞臺、看臺的演出活動，演出舉辦單位還應當在演出前向演出所在地縣級文化主管部門提交符合條例第二十一條第（一）項規(guī)定的文件，不符合規(guī)定條件的，演出活動不得舉行。    條例第二十一條所稱臨時搭建舞臺、看臺的營業(yè)性演出是指符合大型群眾性活動安全管理條例規(guī)定的營業(yè)性演出活動。    條例第二十一條第（一）項所稱演出場所合格證明，是指由演出舉辦單位組織有關(guān)承建單位進行竣工驗收，并作出的驗收合格證明材料。 &#

23、160;  申請舉辦需要未成年人參加的營業(yè)性演出，應當符合國家有關(guān)規(guī)定。    第二十條 申請舉辦營業(yè)性涉外或者涉港澳臺演出，除提交本實施細則第十九條規(guī)定的文件外，還應當提交下列文件：    （一）資金安排計劃書和資金證明。    （二）演員有效身份證明復印件；    （三）2年以上舉辦營業(yè)性演出經(jīng)歷的證明文件；    （四）近2年內(nèi)無違反條例規(guī)定的書面聲明。 

24、60;  前款第（一）項所稱資金證明是指由申請單位開戶銀行出具的當月基本存款帳戶存款證明，或者銀行等金融機構(gòu)同意貸款的證明，或者其他單位同意借款、投資、擔保、贊助的證明及該單位開戶銀行出具的當月基本存款帳戶存款證明。    文化主管部門審核涉外或者涉港澳臺營業(yè)性演出項目，必要時可以依法組織專家進行論證。    第二十一條 舉辦營業(yè)性涉外演出，應當通過演出所在地省級文化主管部門向文化部提出申請，省級文化主管部門應當在7日內(nèi)出具審核意見報文化部審批。    跨

25、省區(qū)演出的，應當出具其他演出所在地省級文化主管部門的審核意見。    第二十二條 經(jīng)文化部批準的營業(yè)性涉外演出，在批準的時間內(nèi)增加演出地的，舉辦單位或者與其合作的具有涉外演出資格的演出經(jīng)紀機構(gòu)，應當在演出日期10日前，持文化部批準文件和本實施細則第十九條規(guī)定的文件，到增加地省級文化主管部門備案，省級文化主管部門應當出具備案證明，并抄報文化部。    第二十三條 經(jīng)批準到藝術(shù)院校從事教學、研究工作的外國或者港澳臺藝術(shù)人員從事營業(yè)性演出的，應當委托演出經(jīng)紀機構(gòu)承辦。    第二十

26、四條 歌舞娛樂場所、旅游景區(qū)、主題公園、游樂園、賓館、飯店、酒吧、餐飲場所等非演出場所經(jīng)營單位需要在本場所內(nèi)舉辦營業(yè)性演出的，應當委托演出經(jīng)紀機構(gòu)承辦。    在上述場所舉辦駐場涉外演出，應當報演出所在地省級文化主管部門審批。    第二十五條 申請舉辦含有內(nèi)地演員和香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺灣地區(qū)演員共同參加的營業(yè)性演出，可以報演出所在地省級文化主管部門審批，具體辦法由省級文化主管部門制定。    國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。   

27、60;第二十六條 在演播廳外從事電視文藝節(jié)目的現(xiàn)場錄制，符合本實施細則第二條規(guī)定條件的，應當依照條例和本實施細則的規(guī)定辦理審批手續(xù)。    第二十七條 舉辦募捐義演，應當依照條例和本實施細則的規(guī)定辦理審批手續(xù)。    參加募捐義演的演職人員不得獲取演出報酬；演出舉辦單位或者演員應當將扣除成本后的演出收入捐贈給社會公益事業(yè)，不得從中獲取利潤。    演出收入是指門票收入、捐贈款物、贊助收入等與演出活動相關(guān)的全部收入。演出成本是指演職員食、宿、交通費用和舞臺燈光音響、服裝道具、場

28、地、宣傳等費用。    募捐義演結(jié)束后10日內(nèi)，演出舉辦單位或者演員應當將演出收支結(jié)算報審批機關(guān)備案。    舉辦其他符合本實施細則第二條所述方式的公益性演出，參照本條規(guī)定執(zhí)行。    第二十八條 營業(yè)性演出經(jīng)營主體舉辦營業(yè)性演出，應當履行下列義務：    （一）辦理演出申報手續(xù)；    （二）安排演出節(jié)目內(nèi)容；    （三）安排演出場地并負責演出現(xiàn)場管理；

29、    （四）確定演出票價并負責演出活動的收支結(jié)算；    （五）依法繳納或者代扣代繳有關(guān)稅費；    （六）接受文化主管部門的監(jiān)督管理；    （七）其他依法需要承擔的義務。    第二十九條 舉辦營業(yè)性涉外或者涉港澳臺演出，舉辦單位應當負責統(tǒng)一辦理外國或者港澳臺文藝表演團體、個人的入出境手續(xù)，巡回演出的還要負責其全程聯(lián)絡和節(jié)目安排。    第三十條 營業(yè)

30、性演出活動經(jīng)批準后方可出售門票。    第三十一條 營業(yè)性演出不得以假唱、假演奏等手段欺騙觀眾。    前款所稱假唱、假演奏是指演員在演出過程中，使用事先錄制好的歌曲、樂曲代替現(xiàn)場演唱、演奏的行為。    演出舉辦單位應當派專人對演唱、演奏行為進行監(jiān)督，并作出記錄備查。記錄內(nèi)容包括演員、樂隊、曲目的名稱和演唱、演奏過程的基本情況，并由演出舉辦單位負責人和監(jiān)督人員簽字確認。    第三十二條 舉辦營業(yè)性演出，應當根據(jù)舞臺設計要求，優(yōu)先選用

31、境內(nèi)演出器材。    第三十三條 舉辦營業(yè)性演出，舉辦單位或者個人可以為演出活動投保安全責任保險。    第三十四條 鼓勵演出經(jīng)營主體協(xié)作經(jīng)營，建立演出院線，共享演出資源。    第三十五條 各級文化主管部門應當將營業(yè)性演出的審批事項向社會公布。    第三十六條 文化主管部門對體現(xiàn)民族特色和國家水準的演出，應當依照有關(guān)規(guī)定給予補助和支持。    縣級以上人民政府有關(guān)部門可以依照條例的有關(guān)規(guī)定和財

32、務管理制度，鼓勵和支持體現(xiàn)民族特色和國家水準的演出。    第三十七條 文化主管部門或者文化行政執(zhí)法機構(gòu)檢查營業(yè)性演出現(xiàn)場，應當出示文化市場行政執(zhí)法證件，演出舉辦單位應當配合。    第三十八條 文化主管部門可以采用技術(shù)手段，加強對營業(yè)性演出活動的監(jiān)管。    第三十九條 各級文化主管部門應當建立演出經(jīng)營主體基本信息登記和公布制度、演出信息報送制度、演出市場巡查責任制度，加強對演出市場的管理和監(jiān)督。    第四十條 演出行業(yè)協(xié)會是演出經(jīng)

33、營主體和演出從業(yè)人員的自律組織。    全國性演出行業(yè)協(xié)會負責組織實施演員、演出經(jīng)紀人員等演出從業(yè)人員的資格認定工作。    各級文化主管部門可以委托演出行業(yè)協(xié)會開展有關(guān)工作，并加強指導和監(jiān)督。 第四章 演出證管理    第四十一條 文藝表演團體和演出經(jīng)紀機構(gòu)的營業(yè)性演出許可證包括1份正本和2份副本，有效期為2年。    營業(yè)性演出許可證由文化部設計，省級文化主管部門印制，發(fā)證機關(guān)填寫、蓋章。   

34、0;第四十二條 文藝表演團體和演出經(jīng)紀機構(gòu)應當自領取營業(yè)性演出許可證之日起90日內(nèi)，到工商行政管理部門辦理注冊、登記后，持營業(yè)執(zhí)照副本報發(fā)證機關(guān)備案。    第四十三條 文化主管部門吊銷文藝表演團體或者演出經(jīng)紀機構(gòu)的營業(yè)性演出許可證，應當通知工商行政管理部門變更其經(jīng)營范圍或者吊銷營業(yè)執(zhí)照。    文藝表演團體和演出經(jīng)紀機構(gòu)的營業(yè)性演出許可證，除文化主管部門可以依法暫扣或者吊銷外，其他任何單位和個人不得收繳、扣押。    第四十四條 吊銷、注銷文藝表演團體營業(yè)性演出許可證的，應

35、當報省級文化主管部門備案。吊銷、注銷演出經(jīng)紀機構(gòu)營業(yè)性演出許可證的，應當報文化部備案。    第四十五條 文化主管部門對文藝表演團體和演出經(jīng)紀機構(gòu)實施行政處罰的，應當將處罰決定記錄在營業(yè)性演出許可證副本上并加蓋處罰機關(guān)公章，同時將處罰決定通知發(fā)證機關(guān)。 第五章 罰 則    第四十六條 違反本實施細則第十九條的規(guī)定，未在演出前向演出所在地縣級文化主管部門提交條例第二十一條規(guī)定的演出場所合格證明而舉辦臨時搭建舞臺、看臺營業(yè)性演出的，由縣級文化主管部門依照條例第四十四條第一款的規(guī)定給予處罰。    第四十七條 舉辦營業(yè)性涉外或者涉港澳臺演出，隱瞞近2年內(nèi)違反條例規(guī)定的記錄，提交虛假書面聲明的，由負責審批的文化主管部門處以3萬元以下罰款。    第四十八條 違反本實施細則第二十二條規(guī)定，經(jīng)文化部批準的涉外演出在批準的時間內(nèi)增加演出地，未到演出所在地省級文化主管部門備案的，由縣級文化主管部門依照條例第四十四條第一款的規(guī)定給予處罰。    第四十九條 違反本實施細則第二十三條規(guī)定，經(jīng)批準到藝術(shù)院校從事教學、研究工作的外國或者港澳臺藝術(shù)人員擅自從事營業(yè)性演出的，由縣級文化主管部門