土地利用總體規(guī)劃修編工作方案

1、土地利用總體規(guī)劃修編工作方案一、土地利用總體規(guī)劃修編的指導(dǎo)思想 本次規(guī)劃修編以土地管理法等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī) 章為依據(jù)，貫徹“十分珍惜、合理利用土地和保護(hù)耕地”的 基本國策，按照黨的 xx 屆三中全會精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā) 展觀和省委“八八戰(zhàn)略” ，圍繞市五屆人大三次會議精神和 推進(jìn)率先發(fā)展、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)市的戰(zhàn)略部署，結(jié)合我市社會經(jīng) 濟(jì)發(fā)展實(shí)際， 堅(jiān)持以人為本、 堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展、 堅(jiān)持“三保 “主 線，正確處理內(nèi)涵挖潛與外延擴(kuò)張、全面利益和局部利益、 長遠(yuǎn)利益和當(dāng)前利益的關(guān)系，通過合理配置土地資源，優(yōu)化 土地利用結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變土地利用方式，提高土地利用水平，推 進(jìn)社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。本次規(guī)劃要充

2、分與上一輪規(guī)劃相銜接，繼承和發(fā)揚(yáng)在規(guī) 劃編制、 實(shí)施中的經(jīng)驗(yàn)。 同時(shí)要與時(shí)俱進(jìn)， 做到六個(gè)“轉(zhuǎn)變”， 即規(guī)劃定位向區(qū)域規(guī)劃轉(zhuǎn)變，工作任務(wù)向資源保護(hù)和集約利 用并重轉(zhuǎn)變，規(guī)劃方法由指標(biāo)控制型向空間控制型轉(zhuǎn)變，規(guī) 劃內(nèi)容由耕地保護(hù)研究向綜合研究轉(zhuǎn)變，決策方法逐步由領(lǐng) 導(dǎo)決策向民主決策轉(zhuǎn)變，規(guī)劃實(shí)施由目標(biāo)導(dǎo)向型向過程導(dǎo)向 型轉(zhuǎn)變。努力使修編后的規(guī)劃更具科學(xué)性、可行性和可操作 性，服務(wù)于全市社會經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。二、土地利用總體規(guī)劃修編的原則總體上要堅(jiān)持 “保護(hù)、 保障、 挖潛和集約利用” 的原則 保護(hù)就是依法依法保護(hù)耕地、保障基本農(nóng)田、保護(hù)農(nóng)民合法 權(quán)益；保障，就是千方百計(jì)保障我市經(jīng)濟(jì)社會

3、發(fā)展對建設(shè)用 地的合理需求；挖潛，就是清理消化閑置土地和盤活存量土 地；集約用地，就是努力提高節(jié)約、集約利用土地水平。1、用途管制原則。 土地用途管制是土地利用總體規(guī)劃的核心。要統(tǒng)籌合理 安排各業(yè)用地，明確各土地利用區(qū)塊的用途，嚴(yán)禁隨意改變 土地用途。用途管制的重點(diǎn)是耕地保護(hù)，特別是加強(qiáng)基本農(nóng) 田和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的保護(hù)，要立足保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能 力，努力推進(jìn)耕地保護(hù)向數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)上并重轉(zhuǎn)變。2、占補(bǔ)平衡原則。根據(jù)紹興市土地開發(fā)整理規(guī)劃 ，進(jìn)一步加大土地開 發(fā)整理復(fù)墾力度，適度開發(fā)宜耕后備土地資源，大力推進(jìn)農(nóng) 村居民點(diǎn)的撤并和退耕，增加有效耕地面積，確保實(shí)現(xiàn)全市耕地占補(bǔ)平衡。3、合力建設(shè)原則

4、。“工業(yè)立市、開放興市、合力建市”是這幾年我市社會 經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，也是各項(xiàng)工作的指導(dǎo)方針。土地 利用總體規(guī)劃要按照明確重點(diǎn)， 兼顧一般， 統(tǒng)籌安排的原則， 遵循市場化機(jī)制，在全市范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)資金和資源的互補(bǔ)和互 流，優(yōu)化土地資源配置。4、集約用地原則。 一是要加強(qiáng)土地利用水平評價(jià)，調(diào)查閑置土地情況，制 定盤活存量建設(shè)用地的措施和方法。二是要研究促進(jìn)新增建 設(shè)用地集約利用的政策，完善“雙控”指標(biāo)體系。5、公眾參與原則。規(guī)劃編制要充分利用“外腦” ，依靠科研單位、專業(yè)技 術(shù)單位和大專院校的技術(shù)力量，提高規(guī)劃編制的客觀性、科 學(xué)性和技術(shù)性。在規(guī)劃編制過程中要廣泛征求公眾和社會各 界的意見和建

5、議，建立相關(guān)信息的交流和互動渠道，同時(shí)要 加大宣傳力度，通過聽證或公示等手段，完善規(guī)劃的決策機(jī) 制和監(jiān)督機(jī)制，努力做到規(guī)劃“以人為本” 、公正透明。6、三規(guī)銜接原則。土地利用總體規(guī)劃要正確把握社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向和重點(diǎn)，科學(xué)預(yù)測用地需求，認(rèn)真分析土地供應(yīng)潛力，合理土 地資源布局，正確處理“保護(hù)”和“保障”的關(guān)系，使土地 利用總體規(guī)劃與“ xxx “規(guī)劃、城市總體規(guī)劃的有機(jī)結(jié)合。 同時(shí)土地利用總體規(guī)劃還要與礦產(chǎn)資源規(guī)劃、地質(zhì)災(zāi)害防治 規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃相銜接。7、成方成塊原則 根據(jù)城市發(fā)展邊界理論，按發(fā)展階段、重要程度和資源 供給能力，合理界定城市和開發(fā)區(qū)的外延擴(kuò)張邊界，開發(fā)區(qū) 塊盡量做

6、到成方成塊，以利于資源配置、規(guī)劃實(shí)施和耕地保 護(hù)。8、可持續(xù)利用原則。 要按照生態(tài)紹興建設(shè)的要求，充分考慮“環(huán)境容量”和 生態(tài)承載力，開展土地適宜性評價(jià)，進(jìn)行土地敏感性分析和 不確定性分析，減少對生態(tài)脆弱地區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)的 不合理的開發(fā)， 切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境， 確保土地的可持續(xù)利用。9、信息化原則。 要建立土地利用總體規(guī)劃信息系統(tǒng)，利用現(xiàn)代信息技 術(shù)，進(jìn)行規(guī)劃編制、規(guī)劃審批、規(guī)劃實(shí)施 , 滿足規(guī)劃要素實(shí) 時(shí)更新、快速統(tǒng)計(jì)、共享互動等要求，增加規(guī)劃科技含量， 有效提高規(guī)劃管理水平和工作效率。三、土地利用總體規(guī)劃修編工作計(jì)劃及時(shí)間安排 工作時(shí)間總體上按省廳和市政府有關(guān)要求安排，即計(jì)劃 在本年度

7、完成整項(xiàng)工作。如遇國家、盛市相關(guān)政策及安排的 影響，則作相應(yīng)的時(shí)間調(diào)整。1、健全組織機(jī)構(gòu)。（1）由市政府統(tǒng)一成立“三規(guī)”領(lǐng)導(dǎo)小組。 （ 時(shí)間根據(jù)市 政府安排 ）（2）在成立“三規(guī)”領(lǐng)導(dǎo)小組后半個(gè)月內(nèi)設(shè)置聯(lián)絡(luò)員、 專家咨詢組。（3）成立市國土局規(guī)劃修編工作組。 （4 月 1日-4 月 15 日）2、落實(shí)資金。 （4 月 1 日4 月 23 日）已編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算，由辦公室具體落實(shí)。3、落實(shí)編制單位。 （4 月 30 日前 ）（1）確定落實(shí)編制單位的方法、程序和要求； （4 月 4 日 前）（2）收集編制單位的資料、信息； （4 月 11 前）（3）按規(guī)定落實(shí)編制單位， 簽訂委托協(xié)議。 （4 月 23

8、 日前 ）4、調(diào)查研究階段 （4 月 24 日至 7 月 23 日） 這一階段與下 階段的工作將穿插進(jìn)行，主要工作包括資料收集、實(shí)地 踏勘、召開座談會?？傮w規(guī)劃綜合性強(qiáng)，涉及部門多，需要 進(jìn)行多方調(diào)查。走訪各有關(guān)部門，調(diào)查各部門規(guī)劃期內(nèi)用地 需求，征求各部門對總體規(guī)劃的建議。深入各重點(diǎn)地塊進(jìn)行 實(shí)地踏勘和典型調(diào)查。5、專題研究階段 （5 月 24 日至 7 月 23 日） 在前期調(diào)查研究和全市土地利用更新調(diào)查批準(zhǔn)的基礎(chǔ) 上，開展上一輪土地利用規(guī)劃實(shí)施評價(jià)、土地供給與需求分 析、區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢與土地利用戰(zhàn)略研究等專題研 究，為規(guī)劃大綱及規(guī)劃文本草案的編制提供依據(jù)。6、規(guī)劃大綱擬定階段 （7

9、 月 24 日至 9 月 23 日 ） 規(guī)劃大綱文本包括紹興市基本概況、規(guī)劃總則、規(guī)劃目 標(biāo)、土地利用總體布局與結(jié)構(gòu)優(yōu)化、主要用地規(guī)劃和空間管 制引導(dǎo)、規(guī)劃修編方法與實(shí)施機(jī)制創(chuàng)新、預(yù)期規(guī)劃實(shí)施成效 等內(nèi)容。規(guī)劃大綱編制完成后須報(bào)市、省批準(zhǔn)后方可開展下 步工作，時(shí)間進(jìn)度較難把握。7、規(guī)劃草案擬定與選優(yōu)階段 （9 月 24 日至 11 月 23 日） 本階段主要是落實(shí)土地利用分區(qū)、土地利用結(jié)構(gòu)和布局 調(diào)整、確定土地用途以及完成規(guī)劃草圖。需擬定的方案包括：全市、區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整方案、 重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和城鎮(zhèn)建設(shè)用地布局方案、土地整理、土地復(fù) 墾、土地開發(fā)方案和土地利用分區(qū)方案。最終提供23套供選規(guī)劃方案。確定規(guī)劃供選方案的主要要求：在編制土地利用結(jié)構(gòu) 與布局調(diào)整方案過程中，應(yīng)分析土地利用的影響因素和變化 趨勢，擬定規(guī)劃供選方案。每個(gè)供選方案均需保證規(guī)劃主 要目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。對每個(gè)供選方案的實(shí)施，從組織、技術(shù)， 資金投入、公眾接受程度等方面進(jìn)行可行性論證、評價(jià)其實(shí) 施可能達(dá)到的社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益，綜合評價(jià)后，提出推 薦方案，供領(lǐng)導(dǎo)小組審定。8、規(guī)劃協(xié)調(diào)、編制規(guī)劃成果階段 （11 月