行政管理學(xué)筆記

1、行政管理學(xué)第一章行政管理學(xué)概說.亍政管理：I定產(chǎn)邛家行政機(jī)關(guān)及人員對(duì)國家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)依法進(jìn)行管理。主體： 國家行政機(jī)關(guān)及人員。對(duì)產(chǎn)邛家事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)。手段：但呼行。3.代表人物1 .威爾遜行政之行政管理學(xué)：I是一門研究政府組織及其人員從事國家事務(wù)管理,社會(huì)公共事務(wù)管理過 程中帶有規(guī)性的原理,原則，方法和技術(shù)的科學(xué)。三.一生背景：1.時(shí)間19世紀(jì)80年代2 .地點(diǎn):美國究古德諾政治與行政 3.懷特行政學(xué)導(dǎo)論四.發(fā)展階段：i .兩階段說C） 1.二戰(zhàn)前 2 O二戰(zhàn)后2.三階段說1 .19世紀(jì)80年代20世紀(jì)30年代 科學(xué)化管理階段 2 O20世紀(jì)30年代 20世紀(jì)60年代行為科學(xué)管理階段3.

2、 20世紀(jì)60年代一一現(xiàn)在系統(tǒng)化管理階段五.節(jié)政管理學(xué)在中國的發(fā)展過在一| 1.20世紀(jì)30年代引入 2.新中國成立有一定發(fā)展3.文革時(shí)期被取消4.80年代重新恢復(fù)六亍政管理學(xué)研究對(duì)象及主要內(nèi)容:.對(duì)象：行政管理2：.內(nèi)容G） 1.研究行政主體：行政組織行政人員 2 O究行政對(duì)象：行政職能3 O究行政手段：行政法制4（:研究行政行為：行政決策行政執(zhí)行行政協(xié)調(diào)行政監(jiān)督 5.研究行政績效。第二章行政職能一.行政職能的內(nèi)涵及其地位：I 1.內(nèi)涵可又丁|行政機(jī)關(guān)的職責(zé),功能。 甲叼履行行 政職能的主體：行政機(jī)關(guān)（政府）叵 國家事務(wù)，社會(huì)公共事務(wù)。履行手段： 依法彳T政|2W是行政機(jī)構(gòu)設(shè)置的依據(jù)，是行政

3、機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵，是評(píng)價(jià)行 政績效的基礎(chǔ)二.吁政職能的分類"|i.f黃向分類：|基本職能:政治職能，經(jīng)濟(jì)職能，文化職能，社會(huì)職能 （社保，環(huán)保，計(jì)生）2.縱向分類：1管理運(yùn)行職能:計(jì)劃職能（決策），組織職 能（執(zhí)行），領(lǐng)導(dǎo)職能（協(xié)調(diào)），控制職能（監(jiān)督）三.；亍政職能的歷史變L|1.前資本主義時(shí)期:政治職能強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)職能弱。2 .自由資本主義時(shí)期：政治職能弱化，經(jīng)濟(jì)職能弱。3 .國家壟斷資本主義時(shí)期：政治職能強(qiáng)化，經(jīng)濟(jì)職能強(qiáng)化。4 .當(dāng)代資本主義時(shí)期：政治職能弱化，經(jīng)濟(jì)職能弱化。4 .四國行政職能轉(zhuǎn)變的原因：1 .經(jīng)濟(jì)體制的改變：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制一一市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制2 .職能存在弊端：職能過多，職

4、能不清。3 .管理理念的更新：管制型一一服務(wù)型5 .竹國仃政職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)谷1.外部轉(zhuǎn)移：政企分開,克服兩個(gè)錯(cuò)位（越位：企業(yè)經(jīng)營自 主權(quán)回歸企業(yè)。缺位：社保（收回政府） 12.內(nèi)部轉(zhuǎn)移:縱向（權(quán)力下放） 橫向（明晰耳R能）|3.履行職能的方式轉(zhuǎn)變：出主要依賴行政手段轉(zhuǎn)向主要依賴經(jīng)濟(jì)手段，法律手段。第三章 行政組織及其人員管理一.政組織的含義，特點(diǎn)及設(shè)置原則。|1 廣義：僅從事計(jì)劃，組織，協(xié)調(diào)，控制的組織（政府機(jī)構(gòu)，學(xué)校管理機(jī)構(gòu)，企 業(yè)家）狹義：政府機(jī)構(gòu)。2 .特點(diǎn)|政治性 公共性，權(quán)威性，法制性，系統(tǒng)性。3 .設(shè)置原則：|職能優(yōu)先,完整統(tǒng)一，分權(quán)管理，依法設(shè)置，精簡高效，權(quán)責(zé)一致。二.政組織與其

5、他組織的區(qū)別。.1.二其它國家機(jī)構(gòu)的區(qū)別:1 1大機(jī)構(gòu)（權(quán)力機(jī)關(guān)）2司法機(jī)構(gòu)：法院，3檢察院 軍事機(jī)構(gòu)：各級(jí)武裝部門，軍區(qū)。2,與黨的機(jī)構(gòu)區(qū)耳廠| 1。各級(jí)黨委。2紀(jì)律檢查委員會(huì)。3 .與群眾組織的區(qū)別：I 1.工會(huì)2.共青團(tuán)3.婦聯(lián) 基層群眾組織：村委會(huì)，居委會(huì)4 .與事業(yè)單位的區(qū)別：產(chǎn)校,醫(yī)院，科研所，文藝團(tuán)體3 .巾政組織的結(jié)構(gòu)：|1.直線式|層級(jí)式，上下級(jí)政府一一只管一級(jí)|2.職能式|平行的政府職能部門（政府組成部門），設(shè)置職能明晰。3.總線職能式：4者的結(jié)合。4 .干政組織的類型： 1.領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)：特,氏_決策 2.職能機(jī)構(gòu)：執(zhí)行 3|輔助機(jī)構(gòu)： （辦公機(jī)構(gòu)，咨詢，信息機(jī)構(gòu)）對(duì)內(nèi)協(xié)調(diào)。

6、 4.派出機(jī)構(gòu)：| （一級(jí)政府派出機(jī)構(gòu)）政府部門派出機(jī)構(gòu)5 .洞制管理：含J叉7市政機(jī)關(guān)專門設(shè)置的管理機(jī)構(gòu),內(nèi)容 匚那能確定，機(jī)構(gòu)設(shè)立，人員 的安置。膽三1條塊結(jié)合，以塊為主的形式。2編制單列，條塊結(jié)合的形式。3條塊結(jié)合， 以條為主而樂。編制：職位，機(jī)構(gòu)設(shè)置。6 .腳1院的架構(gòu)： 1國務(wù)院辦公廳：|處理綜合性事務(wù)。2國務(wù)院職能也門（各部委2|專管一口 ： 3國務(wù)院直!機(jī)片 （總局升專司一口（更專業(yè)），如環(huán);呆總局。4W委管理局：工 專管 一口，（更專業(yè)，更細(xì)化）。5國垂院辦事機(jī)構(gòu)：不對(duì)!外（臺(tái)辦）助手。 6國斗院協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)：臨時(shí)性，協(xié)調(diào)各部門工作。7 .也國政府機(jī)構(gòu)改革及成果（改革開放以后） 丁

7、| 1膽2年機(jī)改：聚出干部四化,即年輕化，知識(shí)化，革命化，制度化。實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制。1988年機(jī)也提出轉(zhuǎn)變政府職能的思路。1993年機(jī)改J提出建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的行政管理體口而8年機(jī)口實(shí)現(xiàn)兩個(gè)減半，即機(jī)構(gòu)減半，人員減半。 2003年機(jī)改進(jìn)一步理順職能。2。8年機(jī)改：|提出大部制改革的思路。第四章 人事行政與公務(wù)員制度一.人事仃政日勺含叉口亍政機(jī)關(guān)的人事管理。核心:匹+依據(jù)：F"!的:人心呼， 人盡其才，事盡其功。人m管理：斗事為依據(jù),對(duì)人進(jìn)行的管理。二.西方國家公務(wù)員制度的形成過程一可 （最早產(chǎn)生，是現(xiàn)代公務(wù)員制度的發(fā)源地。）三.西方公務(wù)員制度的基本內(nèi)容及共同特點(diǎn):一 對(duì)公務(wù)員的

8、界定：了與內(nèi)閣共進(jìn)退,職務(wù)常任。2對(duì)公務(wù)員管理體制的類型：部內(nèi)制，部外制，折中制。3西方公務(wù)員制度的共同吧 1職務(wù)常任.2政治中立。3公開考試錄用，擇優(yōu)錄用。4法制管理。四.心國公務(wù)員制度的形成，管理機(jī)構(gòu)，原則：rwn 1993年10月1日實(shí)施國家公 務(wù)員暫行條例。2006.1.1實(shí)施國家公務(wù)員法。2.我甲公務(wù)員制度的原則： 斗平,公開 競爭原則。2.黨管干部原則。3.法制管理原則。4功績?cè)瓌t。五.心國公務(wù)員制度與四萬公務(wù)員制度的區(qū)別:1.我國的公務(wù)員堅(jiān)持黨的路線，西方公務(wù)員堅(jiān)持政治中立。2.我國的公務(wù)員堅(jiān)持黨管干部，西方堅(jiān)持兩官分途，即政務(wù)官，事務(wù)官。3.我國的公務(wù)員堅(jiān)持德才兼?zhèn)?，西方注重?/p>

9、能。六：1位分類制與品位分類制：1職位分類制:含嚴(yán)下?lián)毼宦男械穆毮艿男再|(zhì)不同所作的分類。及國的職位分類制：A綜合管理類：負(fù)責(zé)綜合事務(wù)管理（考試：申論，行測(cè)）。B行政執(zhí)法類：執(zhí)法（公基，行測(cè)）。C專業(yè)類（專業(yè)，行測(cè)）考能力。2（位分類制；含| 口 區(qū) 根據(jù)行政等級(jí)所進(jìn)行的分類。我國|的品位分類制：分兩p序列,11。領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列10個(gè)等級(jí)，13個(gè)級(jí)別。2非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列J 8等級(jí)。七.R國公務(wù)員制度的內(nèi)容 ：1.平港1公務(wù)員的界定不部門:"班子：八大，政協(xié)， 黨委，政府。2兩個(gè)司法機(jī)關(guān)丁|法院，檢察院。一個(gè)民族黨派機(jī)關(guān)。2.公務(wù)員制度的丙容世阿度不用制度,范圍:汴日科員,副主任科員，科員

10、，辦事 員。網(wǎng)職位空缺。管理制度1.考核制度：）等次:優(yōu)秀，稱職，基本稱職，不稱職。2.獎(jiǎng)懲制度：|獎(jiǎng)勵(lì)制度:種類，授榮譽(yù)稱號(hào)，記一等功，二等功，三等功，嘉獎(jiǎng)。處分制度：各類，開除，撤職，降級(jí)，記大過，記過，警告。3.升降制度降職條件:當(dāng)年不稱職，升職條件：工齡 5年，基層工作經(jīng)歷2年。4培訓(xùn)制式|各類：初”培訓(xùn),任職培訓(xùn)，專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)，更新知識(shí)培訓(xùn)。機(jī)構(gòu)：行政學(xué)院。5.交流制度：1調(diào)任，轉(zhuǎn)任，掛職鍛煉。6.工資福利制度：笑稱:職級(jí)工資制。主體部分：職務(wù)工資，級(jí)別工資，工齡工資，基礎(chǔ)工資。7.申訴控告制度丁申訴：含義，公務(wù)員不服處分。受理機(jī)關(guān)一一原機(jī)關(guān)，監(jiān)察機(jī)關(guān)。控告：含義，舉報(bào)他人。受理機(jī)關(guān)

11、一一上級(jí)機(jī)關(guān)，監(jiān)察機(jī)關(guān)。 8.回避制度：1回避的類型:任職回避，公務(wù)回避，地 區(qū)回避（縣級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)不由本地人擔(dān)任）。應(yīng)回避的親屬關(guān)系：夫妻關(guān)系，直系血親，三代以內(nèi)旁系血親，近姻新血親。9.出的制度辭職制度條件：工齡 5年，涉密求解，正在受 審。辭退制度條件：連續(xù)兩年不稱職，曠工連續(xù) 15天，一年累計(jì)30天，不服合理換崗。 退休制度條件：強(qiáng)制退休（男 60,女55）。自愿提前（男55,女50）。第五章行政領(lǐng)導(dǎo)者一.行政領(lǐng)導(dǎo)的含義1動(dòng)詞性含義：領(lǐng)導(dǎo)行為。2名詞性含義：領(lǐng)導(dǎo)者。二.:戈國的行政領(lǐng)導(dǎo)制度：¥礎(chǔ)性制度:民主集中制。中間層次制度：行政首長負(fù)責(zé)制 （1982年實(shí)行，方式：集體協(xié)商，

12、首長決斷）。日常性制度：接待日制度，直接對(duì)話制度。三.十國行政領(lǐng)導(dǎo)的兩個(gè)序列L| 1領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)：| 10個(gè)等級(jí)，13個(gè)級(jí)別。2.非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)：8個(gè)。4 .我國的政府組成人員與非政府組成人員。| 1.政府組成人員=各級(jí)政府的正，副職+職能 部門的正職。2.非政府組成人員=職能部門的副職。5 .秋國行政領(lǐng)導(dǎo)的產(chǎn)生方式：| 1選任制：由人大選舉或任命。產(chǎn)生政府組成人員。2.委任制：由政府自身任命，產(chǎn)生非政府組成人員。3.考任制：通過考試產(chǎn)生，產(chǎn)生基層領(lǐng)導(dǎo)（縣級(jí)以下）。4.聘任制：通過聘書，產(chǎn)生基層副領(lǐng)導(dǎo)（專家）。第六章行政決策1 .行政決策的概念和種類：卜決策的含義：確立目標(biāo)后為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)而制定并實(shí)施一系

13、列選擇方案白過程.p.行政決策的含義：y亍政領(lǐng)導(dǎo)者確立目標(biāo)后為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)而制定并實(shí)施一 系列選擇方案的過程。p行政決策的作用口 1.行政決策是行政管理活動(dòng)的基礎(chǔ)。2科學(xué)的行政決策是行政管理科學(xué)化的前提。3.行政決策的正確與否直接關(guān)系到國家的興衰和民族的存亡。2 .從經(jīng)驗(yàn)決策到科學(xué)決策的轉(zhuǎn)變的標(biāo)志：傳竹的一一現(xiàn)代的決策.1.決策的主體由個(gè)人轉(zhuǎn)向集體。2.決策的過程由主觀隨意轉(zhuǎn)向程序化。3.決策的手段由單一轉(zhuǎn)向多元化。3 .科學(xué)決策的程序 1發(fā)現(xiàn)問題，確立目標(biāo)。2分析問題，擬訂方案。3.綜合評(píng)價(jià)，優(yōu)先 方案。4.決策實(shí)施，追蹤反饋。5.修正決策（部分修改，全盤修改）。4 .他代行政決策的體制（結(jié)構(gòu)）

14、一一機(jī)制（功能）T| 1決策的中樞系統(tǒng)：由領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)構(gòu)成，履行決斷的職能。2.決策的信息系統(tǒng)：由信息部門構(gòu)成，收集傳輸信息。3.決策的咨詢系統(tǒng)：由研究部門構(gòu)成，謀劃，研究。4.決策的控制系統(tǒng)：由上級(jí)政府和本級(jí)人大構(gòu)成，負(fù)責(zé)監(jiān)督。第七章與第八章（行政執(zhí)行與行政公共關(guān)系）種類：財(cái)政政策（財(cái)政收入政策一一稅收，財(cái)政支出政策一一預(yù)算）。貨幣政策（數(shù)量型政策一一調(diào)節(jié)存款準(zhǔn)備金率，質(zhì)量型政策一一調(diào)節(jié)利率） 宏觀調(diào)控目標(biāo)：|經(jīng)濟(jì)總量平衡,刺激經(jīng)濟(jì)增長，穩(wěn)定物價(jià)，促進(jìn)就業(yè)。三.甘政公關(guān)，行政溝通，行政協(xié)而一| 1行政公共關(guān)系實(shí)有1.政府形象的塑造。2民意調(diào)查。3新聞發(fā)布會(huì)。彳并溝通：卬象：行裝人員。內(nèi)容：思想。行政協(xié)在 對(duì)象：|行政人員，行政組織。內(nèi)容：行為。三甘的區(qū)別：行取公共關(guān)系:對(duì)外。行政溝通：對(duì)內(nèi)，溝通思想。行政協(xié)調(diào)：對(duì)內(nèi)，協(xié)調(diào)行為。第十三章行政監(jiān)督3.監(jiān)督手手收監(jiān)督日勺含義和特點(diǎn):務(wù)行為進(jìn)行的監(jiān)察督促。特木：| 1.監(jiān)督主體的全民性。2.監(jiān)督內(nèi)容的