災害應急救助工作規(guī)程

1、災害應急救助工作規(guī)程 災害應急救助是指從突發(fā)性自然災害發(fā)生到災情基本穩(wěn)定期間， 各級民政部門緊急轉(zhuǎn)移安置 災民和對災民實施緊急救助的相關工作。為進一步規(guī)范災害應急救助工作，特制定本工作規(guī)程： 一、 災情管理 發(fā)生突發(fā)性災害后， 各級民政部門要根據(jù)工作職責， 及時收集和掌握災情， 逐級或越級上報 災情，為開展災害應急救助工作提供依據(jù)。 （一） 縣級民政部門：應按規(guī)定在第一時間了解掌握災情， 及時填寫 自然災害情況統(tǒng)計按報 表 ，向地（市）級民政部門報告。 因災造成死亡人口 （含失蹤人口）在 10人以上（含 10人），其他方面造成嚴重損失或災情發(fā)生重大 變化時，可同時上報省級民政部門和民政部。 （

2、二） 地（市）級民政部門：在接到縣級民政部門災情報告后的 2 小時之間，完成災情數(shù)據(jù)的審 核、匯總工作，將本區(qū)域匯總數(shù)據(jù) （含分縣數(shù)據(jù)）向省級政部門報告。 （三） 省級民政部門：在接到地（市）級民政部門災情報告后的 2 小時內(nèi)，完成災情數(shù)據(jù)的審核、 匯總工作，將本區(qū)域匯總數(shù)據(jù) （含分市、分縣數(shù)據(jù)）向民政部報告。 當出現(xiàn)重大災害或民政部啟動應急響應時，省、地 （市）、縣三級民政部門均需執(zhí)行 24 小時 零報告制度。災區(qū)省級民政部門應于每日 15 時前上報前 24 小時的災情和救災工作情況。 當民政 部進入三級響應時， 災區(qū)省級民政部門每 4 小時需要向民政部報告最新災情； 當民政部進入二級 和一

3、級響應時，災區(qū)省級民政部門每 2 小時需要向民政部上報最新災情。 （四） 民政部：在接到省級民政部門災情報告的 2 小時內(nèi)，完成災情數(shù)據(jù)的申核、匯總工作， 編發(fā)重要災情，向國務院報告并送有關部門。必要時編發(fā)中國災情信息，向國際社會通 報情況。 二、 災害應急響應 突發(fā)性災害發(fā)生后，各級民政部門根據(jù)災害發(fā)展態(tài)勢和程序， 及時啟動本級災害救助應急預 案，采取應急救助措施，確保 24 小時內(nèi)各項救災措施落實到位。 （一）縣級民政部門 1. 根據(jù)災情，及時啟動災害救助應急預案； 2. 及時轉(zhuǎn)移安置受災群眾，保障災民生命安全； 3. 確保災民基本生活: （1）通過投親靠友、借住公房和調(diào)運及搭建賬篷 （包

4、括簡易棚）等方式確保被轉(zhuǎn)移群眾有臨時 住所；（2）為災民提供方便食品、糧食等，保證災民有飯吃； （3）為缺少衣被的災民提供衣被，保 障災民的取暖；（4）保證災民有干凈的飲用水； （5）保證有傷病的災民得到及時的醫(yī)療救治。 4. 向地（市）級民政部門報告救災工作開展情況，并提出救災需救：在 24 小時內(nèi)，縣級民政 部門需要報告災害基本情況 （受災區(qū)域、受災人員、死亡人員、失蹤人員、傷病人員、需要轉(zhuǎn)移 安置人員等）、救災工作開展情況（緊急轉(zhuǎn)移安置人員、應急資金撥付情況、救災物資調(diào)運和發(fā)放 情況等），以及請求上級支持的意見 （救災應急資金、物資等 ）。 5. 救災應急資金的使用和報告：縣級應在 5

5、日內(nèi)將上級撥付的救災應急資金落實到災民手 中，并在 10日內(nèi)以文件形式向地（市）級民政部門報告救災應急資金的使用情況。 （二） 地（市）級民政部門 1. 根據(jù)災情，及時啟動本級災害應急救助預案， 并督促和檢查縣級災害應急救助預案的實施； 2. 及時向災區(qū)派出救災工作組，了解災情和指導縣級民政部門救災工作的開展； 3. 根據(jù)災情和救災需要，及時向災區(qū)撥付本級救災應急資金和物資， 指導縣級民政部門妥善 安置災民，確保災民基本生活； 4. 及時向省級民政部門報告救災工作開展情況，并提出救災需求：在 48 小時內(nèi)，地（市）級 民政部門匯總并報告本區(qū)域的災害情況 （受災區(qū)域、受災人員、 死亡人員、失蹤人

6、員、 傷病人員、 需要轉(zhuǎn)移安置人員等）、救災工作開展情況（緊急轉(zhuǎn)移安置人員、救災應急資金撥付情況、救災物 資調(diào)運和發(fā)放情況等），以及提出上級支持的請求 （救災應急資金、物資等）； 5. 應急救災資金的使用和報告： 地（市）級民政部門應會同財政部門， 在 5 日內(nèi)將上級已經(jīng)撥 付的救災應急資金撥付到縣級，并在 10 日以文件形式向省級民政部門報告應急救災資金的分配 情況。 （三） 省級民政部門 1. 根據(jù)災情，及時啟動本級災害應急救助預案， 并督促和檢查地（市）級災害應急救助預案的 實施； 2. 根據(jù)災情，及時向災區(qū)派出救災工作組，了解災情和指導地 （市）民政部門開展救災工作。 3. 根據(jù)災情和

7、救災工作需要，及時向災區(qū)撥付本級救災應急資金和物資， 妥善安置災民，確 保災民基本生活。 4. 災情嚴重，地方政府救災投入難以解決災區(qū)困難時， 省級民政部門、 財政部門可申請救災 應急資金。申請報告的內(nèi)容應包括災害發(fā)生背景、 災區(qū)損失情況、緊急轉(zhuǎn)移安置災民數(shù)量，以及 申請救災應急資金的理由和數(shù)量。 門制定撥款方案， 商同級財政部門確定后， 由民政部門和財政部門聯(lián)合下文撥付。 救災應急資金 應在 5月內(nèi)從省級下達到地級 （實行省直管縣財政體制的地方， 應在 10日內(nèi)將救災應急資金從省 級下達到縣級）。省級民政部門要在文件下達后及時向民政部報告，并在中央救災應急資金下?lián)?15 日后報告分縣資金下?lián)?/p>

8、和使用情況。 （四）民政部 1. 救災應急工作：參照民政部應對自然災害工作規(guī)程 開展救災應急工作， 并及時將救災 應急響應情況通報災區(qū)的省級民政部門。 2. 救災應急資金的撥付；根據(jù)國務院指示或省級民政和財政部門救災應急資金申請， 民政部 提出救災應急資金補助方案商財政部，兩部在 3 天內(nèi)完成撥付。 3. 及時調(diào)撥救災物資。 根據(jù)省級民政部門的申請， 及時擬定救災物資調(diào)撥方案， 組織物資及 時調(diào)撥至災區(qū)一線。 三、救災工作的監(jiān)督和管理 （一） 民政部 1. 督促和檢查省級救災預案的實施情況。 2. 督促和檢查各項救災措施的落實： （1）地方政府通過投親靠友、借住公房和調(diào)運及搭建賬 篷（包括簡易

9、棚）等方式緊急轉(zhuǎn)移安置受災群眾，保障被轉(zhuǎn)移群眾有臨時住所的情況； （2）地方政 府動用本級救災預備金，保障轉(zhuǎn)移群眾基本生活的情況。 3. 督促和檢查救災款物的使用，主要內(nèi)容是： （1）監(jiān)督救災應急資金的使用方向：救災應急 資金主要用于緊急搶救、轉(zhuǎn)移災民； （2）監(jiān)督救災款物的發(fā)放和使用：遵循?？顚Ｓ?、重點使用 的原則，防止平均分配，防止截留、挪用和有償使用； （3）監(jiān)督和評估救災款物的使用效果：聽 取災民的意見，查看救災的效果，評估災民的滿意程度和社會的反映等。 5.救災應急資金的撥付和使用情況的報告: 接到財政部、民政部撥款文件后，由省級民政部 4. 救災應急資金的管理：民政部在救災應急資金

10、下達 15 日（以文件下達日期為準）后，通過 各級分配和使用救災應急資金情況。 5. 民政部會同財政部隨時對各地中央救災款物管理使用情況進行監(jiān)督檢查。 對不及時下?lián)芎?違規(guī)使用中央救災款物的省份， 再次撥付特大自然災害救濟補助費時， 民政部、財政部將按上次 滯撥或違規(guī)資金數(shù)量等量扣減，并予以通報批評。 （二） 省級民政部門 1. 督促和檢查地（市）級救災預案的實施情況。 2. 督促和檢查地、縣級各項救災措施的落實。 3. 督促地（市）級民政部門在 10日內(nèi)將救災應急款物下達到縣級，并進行通報。 （三） 地（市）級民政部門 1. 督促和檢查縣級救災預案的實施情況。 2. 督促和檢查縣級落實各項救實措施的情況。 3. 督促縣級民政部門在 5日內(nèi)將救災應急款物發(fā)放到災民手中，并進行通報。 （四） 縣級民政部門 1. 督促和規(guī)范救災款物的發(fā)放。 督促和檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村基層及時發(fā)放救災款物到戶情況； 檢查 基層在救災款物發(fā)放時堅持民主評議、登記造冊、 張榜公布、公開發(fā)放程序的情況； 要求公開救 助對象、公開救助標準、公開救助時段、公開救助數(shù)量等，自覺接受社會監(jiān)督。對災民領取救災 款物實行專賬管理，領取款物的災民要簽字捺印。 在特殊情況下，如不能在發(fā)放前公示，事后也 要及時予以公示。 2. 縣級民政部門要將每筆救災應急款物的發(fā)