廣州市人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展研究報(bào)告

1、市人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展研究報(bào)告黨的十八屆三中全會(huì)提出“將市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性 作用上升為決定性作用”， 并強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改 革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在 資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府的作用。人力資源服務(wù)業(yè)是伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化、市場(chǎng)化、網(wǎng)絡(luò)化 和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，圍繞人才流動(dòng)而產(chǎn)生的一種新型現(xiàn) 代服務(wù)業(yè)。市作為我國(guó)改革開放的前沿城市，充分發(fā)揮市場(chǎng) 在人力資源配置中的主導(dǎo)性作用，大力培育統(tǒng)一規(guī)、競(jìng)爭(zhēng)有 序的人力資源服務(wù)業(yè)既是建設(shè)中心城市、促進(jìn)新型城市化發(fā) 展的必然要求，也是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí) 的在動(dòng)力。截至 2015 年 7 月 31 日

2、，市共有各類人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu) 910家。 2014 年，市人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)年?duì)I業(yè)總收入達(dá) 300 億元（其中代收代付 91 億元），公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)沒有 營(yíng)業(yè)收入；市人力資源從業(yè)人員 9802 人，其中：大專及以 下 5492 人，本科 3959 人，研究生及以上 351 人，取得職業(yè) 資格人數(shù) 2500 人。一、市人力資源市場(chǎng)基本情況（一）中國(guó)南方人才市場(chǎng)中國(guó)南方人才市場(chǎng)成立于 1995 年 9 月 13 日，中國(guó)南方 人才市場(chǎng)管理委員會(huì)辦公室是副局級(jí)公益二類事業(yè)單位，下 設(shè) 10 個(gè)部門，并投資創(chuàng)辦有 10 余個(gè)二級(jí)法人企業(yè)，主營(yíng)業(yè) 務(wù)主要包括人才交流配置 （招聘會(huì)、報(bào)紙、移動(dòng)客戶端等

3、） 人才引進(jìn)與人事代理、人力資源外包與人才派遣、管理測(cè)評(píng) （考試）、大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、教育培訓(xùn)、國(guó)際人才交流 業(yè)務(wù)等七大業(yè)務(wù)板塊。該市場(chǎng)按照事企分離原則，人才公共 服務(wù)和市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)服務(wù)實(shí)行部分類管理。人才公共服務(wù)容包 括：高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、流動(dòng)人員檔案管理、流動(dòng)人 才黨員管理服務(wù)等。市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)服務(wù)包括：人事代理、人才 派遣、人力資源服務(wù)外包、現(xiàn)場(chǎng)招聘會(huì)、人才（獵頭） 、人 才評(píng)價(jià)（考試） 、管理咨詢、薪酬調(diào)查、人才教育培訓(xùn)、國(guó) 際人才交流等。實(shí)行政府購(gòu)買制度的服務(wù)容有：高校畢業(yè)生 就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、人才信息數(shù)據(jù)服務(wù)（含網(wǎng)絡(luò)技術(shù)服務(wù)） 、管 理咨詢、薪酬調(diào)查等。（二）市人力資源市場(chǎng)服務(wù)中心

4、市人力資源市場(chǎng)服務(wù)中心（又稱市農(nóng)民工綜合服務(wù)中 心）成立于 2002 年 2 月，是市人力資源社會(huì)保障局直屬的 市級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。該中心已初步形成以職業(yè)介紹服務(wù) 為龍頭，集人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)管理、異地務(wù)工人員就業(yè)管理 和跨地區(qū)勞務(wù)交流協(xié)作、特困失業(yè)人員及隨軍家屬就業(yè)服 務(wù)、農(nóng)民工綜合服務(wù)、勞動(dòng)保障政策咨詢熱線服務(wù)、勞動(dòng)保 障事務(wù)代理、職業(yè)技能培訓(xùn)等功能于一體的綜合性公共就業(yè) 服務(wù)窗口。目前，該中心由職業(yè)介紹服務(wù)部、流動(dòng)人員就業(yè) 管理部、農(nóng)民工工作服務(wù)部、職業(yè)中介管理部、特困失業(yè)人 員（隨軍家屬）就業(yè)服務(wù)辦公室、熱線服務(wù)部、勞動(dòng)事務(wù)代 理部、培訓(xùn)部、信息管理部、綜合部等 10 個(gè)部門組成。二、

5、市人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn) 目前，市人力資源市場(chǎng)的服務(wù)形式與我國(guó)其他地區(qū)大致 相同，具體包括網(wǎng)絡(luò)招聘、獵頭服務(wù)、人力資源管理軟件、 人力資源外包服務(wù)、人力資源管理咨詢、人力資源培訓(xùn)、人 力資源派遣（租賃）等形式。分析其特點(diǎn)，主要有以下幾個(gè) 方面：（一）人力資源服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)主體日益多元化 目前，市人力資源服務(wù)行業(yè)的機(jī)構(gòu)性質(zhì)主要包括政府所 屬公益性機(jī)構(gòu)、民營(yíng)企業(yè)、外資及中外合資企業(yè)等構(gòu)成。市 屬人力資源機(jī)構(gòu)中，民營(yíng)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)占比近80%，已經(jīng)成為市人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的主體。同時(shí)，市人力資源服務(wù) 行業(yè)的服務(wù)對(duì)象包括了政府、機(jī)構(gòu)、企業(yè)和個(gè)人，各種統(tǒng)計(jì) 資料顯示，目前市的各類非公有制經(jīng)濟(jì)組織已經(jīng)逐漸

6、成為人 力資源服務(wù)的主要對(duì)象。（二）人力資源服務(wù)業(yè)規(guī)模較大、門類齊全 近年來(lái)，市人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展較快，行業(yè)規(guī)模不斷壯 大。截至 2013 年底，地區(qū)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)到 1005 家， 首次突破一千家。行業(yè)營(yíng)業(yè)總收入已超過 142 億元，從業(yè)人 員超過 1.1 萬(wàn)人，年度服務(wù)人才總數(shù)約 900 萬(wàn)人，服務(wù)單位 超過 55 萬(wàn)家。人力資源服務(wù)圍涵蓋了現(xiàn)場(chǎng)招聘、人才租賃、 職業(yè)介紹、 人事代理、 人力資源服務(wù)外包、 人才、 人才培訓(xùn)、 人才測(cè)評(píng)、高級(jí)人才尋訪、薪酬調(diào)查、人力資源管理咨詢等 十幾項(xiàng)業(yè)務(wù) .（三）新興和高端人力資源服務(wù)業(yè)態(tài)迅猛發(fā)展 目前，市新興和高端人力資源服務(wù)業(yè)務(wù)發(fā)展相對(duì)迅猛， 逐

7、步成為人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展中的主要業(yè)務(wù)，特別是人才派 遣、人力資源管理咨詢、人才測(cè)評(píng)、網(wǎng)絡(luò)招聘等業(yè)務(wù)增長(zhǎng)幅 度普遍較大，不僅迅速成為人力資源服務(wù)行業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)， 甚至成為某些服務(wù)機(jī)構(gòu)的主要利潤(rùn)來(lái)源。相對(duì)而言，人事代 理、人才培訓(xùn)、專業(yè)技術(shù)人員職稱評(píng)定等傳統(tǒng)人力資源服務(wù) 項(xiàng)目的發(fā)展則較為平穩(wěn)。（四）人力資源服務(wù)龍頭企業(yè)市場(chǎng)份額增長(zhǎng)迅猛 近年來(lái)，市涌現(xiàn)出一批知名的人力資源服務(wù)品牌企業(yè)， 對(duì)行業(yè)發(fā)展起到了較好的示帶動(dòng)作用。目前，在業(yè)較有影響 的品牌有南方人才、前程無(wú)憂、韋博俊杰、南方智尊、中國(guó) 人才熱線、萬(wàn)寶盛華、光輝國(guó)際、海德思哲等。以南方人才 市場(chǎng)為例，自 1995 年成立起就肩負(fù)起區(qū)域人才交流、

8、人事 人才服務(wù)的重任，立足珠江三角洲，輻射全國(guó)，一直是華南 地區(qū)發(fā)展規(guī)模最大、行業(yè)領(lǐng)域最權(quán)威、服務(wù)業(yè)務(wù)種類最多的 人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，其市場(chǎng)份額迅速增長(zhǎng)，服務(wù)水平和能力 規(guī)模在全國(guó)人力資源服務(wù)行業(yè)中處于領(lǐng)先地位。（五）人力資源服務(wù)業(yè)日益國(guó)際化 隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，大量外國(guó)人力資源服務(wù)企業(yè)進(jìn) 入市，加快了人力資源服務(wù)行業(yè)國(guó)際化的步伐。目前，一大 批跨國(guó)大型人力資源服務(wù)企業(yè)通過并購(gòu)、投資、入股等方式 進(jìn)入到市人力資源市場(chǎng)，外國(guó)人力資源產(chǎn)品不斷本土化。特 別是德科、任仕達(dá)、萬(wàn)寶盛華等國(guó)際人力資源服務(wù)巨頭進(jìn)駐 后，推動(dòng)了市人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)，加快了人力 資源服務(wù)行業(yè)的國(guó)際化步伐。三、市人力資

9、源服務(wù)業(yè)發(fā)展問題分析 （一）人 力資源服務(wù)業(yè)尚未整合，尚未形成統(tǒng)一規(guī)市場(chǎng)與建立統(tǒng)一規(guī)、競(jìng)爭(zhēng)有序的人力資源市場(chǎng)的目標(biāo)要求相 比，目前，市人力資源市場(chǎng)建設(shè)還存在著一些不足之處，具 體表現(xiàn)在人力資源市場(chǎng)中存在城鄉(xiāng)分割、人力資源市場(chǎng)中存 在身份分割、人力資源市場(chǎng)中存在地區(qū)分割、人力資源市場(chǎng) 中存在制度分割等。（二）人力資源服務(wù)業(yè)行業(yè)創(chuàng)新能力和專業(yè)化程度不高總體而言， 市人力資源服務(wù)業(yè)仍處于“粗放式”發(fā)展階段， 比較競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)缺乏。 人力資源服務(wù)產(chǎn)品的容、 層次相對(duì)低端， 技術(shù)含量和附加值比較低，大部分服務(wù)機(jī)構(gòu)尚不具備研發(fā)創(chuàng) 新能力。特別是本土的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)基本上沒有專門的 研發(fā)部門和人員，也極少有專

10、項(xiàng)的研發(fā)投人，專業(yè)化程度與 創(chuàng)新能力都有待加強(qiáng)。（三）人力資源服務(wù)同質(zhì)化嚴(yán)重，業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)不盡合理 從產(chǎn)業(yè)鏈的角度分析，市人力資源服務(wù)業(yè)總體上仍處于 產(chǎn)業(yè)發(fā)展的起步階段，不僅產(chǎn)業(yè)鏈條上的各個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)展不平 衡，而且整體產(chǎn)業(yè)鏈的價(jià)值不高，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的支撐作用和 保障功能還有待進(jìn)一步強(qiáng)化提高。由于人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)所 提供的產(chǎn)品同質(zhì)化比較嚴(yán)重，業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)不合理，導(dǎo)致市場(chǎng)競(jìng) 爭(zhēng)力普遍不強(qiáng)，特別是管理咨詢、教育培訓(xùn)、人才職業(yè)規(guī)劃 咨詢、職能外包等中高端人力資源服務(wù)相對(duì)不足，難以滿足 現(xiàn)有市場(chǎng)需求。（四）人力資源服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的專業(yè)化水平不足 目前，市人力資源服務(wù)業(yè)從業(yè)人員整體素質(zhì)偏低、專業(yè) 化水平不高是制約市人

11、力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的又一重大因素。 一方面，人才的引進(jìn)與需求之間尚存在較大的矛盾；另一方 面，人不能盡其才，在人才的培育、選拔和使用等多個(gè)方面 仍缺乏長(zhǎng)效機(jī)制。由于思想觀念上認(rèn)識(shí)不到位，以及政策措 施執(zhí)行上尚存在一些偏差，人力資源服務(wù)行業(yè)很難培育并建 立優(yōu)秀的人力資源服務(wù)運(yùn)營(yíng)和管理團(tuán)隊(duì)。四、對(duì)策建議（一）大力提升人力資源服務(wù)業(yè)的法制化水平 人力資源服務(wù)業(yè)的發(fā)展離不開統(tǒng)一完善的法律法規(guī)體 系和政策制度，北京、等地的人力資源市場(chǎng)立法已經(jīng)進(jìn)入人 大立法程序，、也相繼出臺(tái)專業(yè)的人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展政策。 從市目前情況看， 市人力資源市場(chǎng)條例連續(xù)幾年列入人 大立法預(yù)備項(xiàng)目，立法進(jìn)度較為緩慢，全市人力資源服務(wù)

12、業(yè) 產(chǎn)業(yè)政策遲遲未出臺(tái)。因此，建議加大人力資源市場(chǎng)立法工 作力度，爭(zhēng)取早日將人力資源市場(chǎng)條例列入人大立式項(xiàng)目， 為推動(dòng)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展提供有力的政策指導(dǎo)和依據(jù)。（二）不斷增強(qiáng)人力資源服務(wù)業(yè)的專業(yè)化程度 目前，市人力資源服務(wù)業(yè)雖然已經(jīng)進(jìn)入快速發(fā)展階段， 逐漸成為知識(shí)密集型和智慧創(chuàng)造型的人力資源服務(wù)行業(yè)，但 相比國(guó)外其他城市，市多數(shù)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)專業(yè)化程度尚 普遍偏低、產(chǎn)品創(chuàng)新能力仍然缺乏競(jìng)爭(zhēng)力、同質(zhì)化現(xiàn)象也較 為嚴(yán)重，難以滿足消費(fèi)市場(chǎng)對(duì)于人力資源服務(wù)業(yè)迅速增長(zhǎng)的 需求。為此，建議強(qiáng)化人力資源服務(wù)業(yè)專業(yè)分工，打造專業(yè) 化的人力資源服務(wù)業(yè)人才隊(duì)伍，做好人力資源服務(wù)業(yè)人才儲(chǔ) 備。同時(shí)， 鼓勵(lì)市人力

13、資源服務(wù)機(jī)構(gòu)引進(jìn)先進(jìn)的理念、 項(xiàng)目、 技術(shù)和管理模式，支持各類人力資源服務(wù)企業(yè)開發(fā)個(gè)性化、 特色化服務(wù)產(chǎn)品，提升產(chǎn)品創(chuàng)新能力和行業(yè)的專業(yè)化程度。（三）重點(diǎn)實(shí)施人力資源服務(wù)業(yè)的品牌化戰(zhàn)略 國(guó)際知名人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)在于注重塑造 其專業(yè)形象和品牌，通過專業(yè)化、個(gè)性化服務(wù)，在業(yè)樹立行 業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)，打造專業(yè)品牌形象。近年來(lái)，市有代表性的人 力資源服務(wù)企業(yè)發(fā)展迅速，但尚缺乏具有較高市場(chǎng)知名度和 品牌影響力的高端人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)施人力資源服務(wù)業(yè) 品牌化戰(zhàn)略任重道遠(yuǎn)。 為此， 建議關(guān)注南方人才、 韋博俊杰、 南方智尊等龍頭人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，進(jìn)而引導(dǎo)其帶動(dòng)全 市人力資源服務(wù)市場(chǎng)健康發(fā)展。同時(shí)，以推進(jìn)公共服務(wù)與經(jīng) 營(yíng)性服務(wù)分離為契機(jī)，處理好市場(chǎng)化服務(wù)與公共服務(wù)的關(guān) 系，加大產(chǎn)業(yè)扶持力度，培育一批有特色、有市場(chǎng)的人力資 源服務(wù)機(jī)構(gòu)。（四）持續(xù)推動(dòng)人力資源服務(wù)