脫貧攻堅(jiān)存在的問(wèn)題

1、脫貧攻堅(jiān)存在的問(wèn)題關(guān)于對(duì)當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)工作中存在有關(guān)問(wèn)題的答復(fù)說(shuō)明為進(jìn)一步指導(dǎo)全省脫貧攻堅(jiān)工作開(kāi)展，確保各項(xiàng)政策措施能落地、落實(shí)， 11 月中旬，省扶貧辦對(duì)全省14 個(gè)市州、123 個(gè)縣市區(qū)當(dāng)前扶貧開(kāi)發(fā)各項(xiàng)政策執(zhí)行過(guò)程中存在的困難問(wèn)題進(jìn)行了收集。經(jīng)匯總，共收集13 大類(lèi)， 132 個(gè)問(wèn)題，其中重復(fù)的問(wèn)題29個(gè)，梳理合并后問(wèn)題103 個(gè)。 103 個(gè)問(wèn)題中，過(guò)來(lái)已明確答復(fù)的有 8 個(gè)，個(gè)性問(wèn)題76 個(gè)，共性問(wèn)題19 個(gè)。對(duì)于涉及資金、編制、納入深度貧困范圍等方面訴求的11 個(gè)問(wèn)題，本次不予答復(fù)。對(duì)于各地提出的個(gè)性問(wèn)題，我們將以省扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室名義，要求相關(guān)部門(mén)在10 天內(nèi)給予明確答復(fù)。對(duì)于

2、共性的問(wèn)題答復(fù)如下：?jiǎn)栴} 1：建議將現(xiàn)在每年開(kāi)展一次的動(dòng)態(tài)管理，改為每月開(kāi)展一次，形成常態(tài)化、動(dòng)態(tài)化管理。答復(fù)：扶貧對(duì)象動(dòng)態(tài)化管理是必要的，但是每月開(kāi)展一次過(guò)于頻繁。每一輪貧困識(shí)別、退出工作，評(píng)議、公示、比對(duì)至少要一個(gè)月時(shí)間。因此省辦計(jì)劃明年起，每年集中開(kāi)展二次動(dòng)態(tài)管理。鄉(xiāng)、村兩級(jí)根據(jù)實(shí)際情況做好常態(tài)化管理，完善好紙質(zhì)檔案，在省里集中開(kāi)展動(dòng)態(tài)管理時(shí)統(tǒng)一錄入。貧困退出工作仍安排在第四季度開(kāi)展。問(wèn)題2：縣級(jí)扶貧部門(mén)只能比對(duì)本縣范圍內(nèi)的“四類(lèi)對(duì)象”，無(wú)法核實(shí)縣外“四類(lèi)對(duì)象”的相關(guān)信息。省辦能否直接與各省直單位進(jìn)行數(shù)據(jù)比對(duì)，并將比對(duì)結(jié)果反饋縣市區(qū)。答復(fù)：可以組織省級(jí)信息比對(duì)工作。今年6 月份，國(guó)扶辦明

3、確要求貧困戶(hù)識(shí)別必須比對(duì)購(gòu)買(mǎi)商品房、購(gòu)買(mǎi)小轎車(chē)、工商登記、財(cái)政供養(yǎng)人員等信息。根據(jù)網(wǎng)絡(luò)安全法規(guī)定，未經(jīng)被收集者同意，不得向他人提供個(gè)人信息，包括姓名、身份證號(hào)碼、財(cái)產(chǎn)等信息。因此，省辦要求各縣市區(qū)，今后在農(nóng)戶(hù)申請(qǐng)納入貧困戶(hù)時(shí)要簽署授權(quán)書(shū)，以便開(kāi)展信息比對(duì)。省辦將在縣級(jí)比對(duì)基礎(chǔ)上，統(tǒng)一開(kāi)展省級(jí)信息比對(duì)，并將比對(duì)結(jié)果反饋各市州、縣市區(qū)，以便再次進(jìn)行核實(shí)。問(wèn)題3：貧困人口自然增減和拆分戶(hù)補(bǔ)錄工作省辦布置在11 月 15日完成后，再申請(qǐng)開(kāi)通動(dòng)態(tài)管理權(quán)限，現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)把握不準(zhǔn)脫貧人口是以現(xiàn)在系統(tǒng)里數(shù)據(jù)為準(zhǔn)還是以動(dòng)態(tài)調(diào)整后系統(tǒng)拆分補(bǔ)錄和自然增減數(shù)據(jù)為準(zhǔn)？答復(fù)：2017 年底的數(shù)據(jù)，以動(dòng)態(tài)管理結(jié)束后系統(tǒng)內(nèi)的數(shù)據(jù)為

4、準(zhǔn)。根據(jù)省辦工作安排，各市州要在 11 月 20 日前上報(bào)新增、返貧、脫貧以及自然增減人口數(shù)；11 月 30 日前，完成錄入和脫貧人口標(biāo)識(shí)工作；12 月 10日前，市州完成脫貧驗(yàn)收核查，并指導(dǎo)縣市區(qū)根據(jù)驗(yàn)收核查結(jié)果修正系統(tǒng)數(shù)據(jù)，此數(shù)據(jù)將用來(lái)計(jì)算貧困發(fā)生率，并作為各市州、縣市區(qū)2017 年底的最終數(shù)據(jù)。問(wèn)題4：部分縣市區(qū)系統(tǒng)內(nèi)錯(cuò)刪、漏刪、誤標(biāo)、漏標(biāo)的情況較多，年終考核時(shí)，是以系統(tǒng)數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，還是以實(shí)際情況為準(zhǔn)？答復(fù)：以系統(tǒng)數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。今年4 月至 8 月，全省集中開(kāi)展了突出問(wèn)題整改工作。4 個(gè)月的時(shí)間，應(yīng)該是很充足的。年底考核時(shí)，個(gè)別縣市區(qū)如因錯(cuò)刪、漏刪、誤標(biāo)、漏標(biāo)等問(wèn)題影響考核成績(jī)的，屬于今年脫貧

5、攻堅(jiān)突出問(wèn)題集中整改不到位，應(yīng)自己負(fù)責(zé)。問(wèn)題5：是否可以取消或是減弱對(duì)貧困戶(hù)開(kāi)設(shè)網(wǎng)店的考核，因?yàn)樨毨?hù)大部分是不懂得電子商務(wù)的，特別是山區(qū)欠發(fā)達(dá)的貧困群眾。答復(fù)： 1. 不能取消對(duì)貧困戶(hù)開(kāi)設(shè)網(wǎng)店的考核，這與精準(zhǔn)扶貧要求和上級(jí)有關(guān)文件要求不符，且在考核中的份額很小。2.對(duì)貧困戶(hù)不懂電子商務(wù)的問(wèn)題，各地應(yīng)加大培訓(xùn)力度，提高貧困戶(hù)參與電商扶貧的技能和積極性。問(wèn)題6：一是今年9 月 5 日下發(fā)的湖南省2017 年農(nóng)村危房改造實(shí)施方案將生產(chǎn)輔助性用房明確為20-30 平方米，而之前部分已建好的生產(chǎn)輔助性用房超過(guò)規(guī)定的面積是否影響驗(yàn)收和享受補(bǔ)助資金？二是湖南省2017 年農(nóng)村危房改造實(shí)施方案規(guī)定，防止將“

6、四類(lèi)人員”納入補(bǔ)助范圍。在工作執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)部分2014 年及以后年度納入的建檔立卡戶(hù)，至今未脫貧，但經(jīng)幫扶和自身努力，其家庭條件相比建檔立卡時(shí)發(fā)生了變化，可能有車(chē)、有工商登記、有財(cái)政供養(yǎng)人員（如子女就業(yè)），屬于四類(lèi)人員，但住房安全保障問(wèn)題仍未得到解決，能否享受政策。答復(fù)：一是生產(chǎn)輔助性用房面積不計(jì)入建房控制面積，也沒(méi)有納入安居保障考核內(nèi)容，危房改造超面積的屬遺留問(wèn)題，由縣級(jí)人民政府自行處理，不得多建多補(bǔ)。二是尊重建檔立卡時(shí)的客觀(guān)實(shí)際，凡屬合格的建檔立卡貧困戶(hù)中的危房戶(hù)，除已購(gòu)置商品房的以外，其余均應(yīng)享受危房改造政策補(bǔ)助。問(wèn)題7：關(guān)于建檔立卡貧困戶(hù)危房改造補(bǔ)助資金，縣級(jí)住建部門(mén)和扶貧部門(mén)是否可以捆

7、綁統(tǒng)一實(shí)行差異化補(bǔ)助，不再沿用住建補(bǔ)助后扶貧跟進(jìn)補(bǔ)助的流程？答復(fù)：自2016 年起，所有涉及危房改造的政策資金及整合的其他涉農(nóng)資金，均應(yīng)由縣級(jí)人民政府統(tǒng)籌捆綁根據(jù)危房等級(jí)和貧困人口等因素實(shí)行差異化補(bǔ)助，不再沿用住建補(bǔ)助后扶貧跟進(jìn)補(bǔ)助的辦法。問(wèn)題8：各縣在確認(rèn)易地搬遷人口規(guī)模時(shí)，到底是以目前系統(tǒng)數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，還是以今年9 月份動(dòng)態(tài)調(diào)整數(shù)據(jù)為準(zhǔn)?答復(fù)：各縣在確認(rèn)易地扶貧搬遷人口規(guī)模時(shí)以今年9 月份動(dòng)態(tài)調(diào)整上報(bào)數(shù)為準(zhǔn)。持合法婚姻證明嫁入的和新出生的，雖未遷戶(hù)口或上戶(hù)口也可按照實(shí)際人口數(shù)核定并執(zhí)行，但前提是戶(hù)口應(yīng)由縣級(jí)人民政府限定時(shí)間遷入，否則，不能享受相關(guān)建房補(bǔ)助，或在安置房產(chǎn)權(quán)辦理上將予以限制。系統(tǒng)暫

8、未補(bǔ)錄的以紙質(zhì)檔案為準(zhǔn)，但時(shí)間節(jié)點(diǎn)要在項(xiàng)目立項(xiàng)之前，之后的不予核定?？偟囊笫橇㈨?xiàng)之前，嫁入和出生的要增加人口數(shù)、嫁出的和死亡的要減去相應(yīng)人數(shù)。立項(xiàng)之后，人數(shù)不再臨時(shí)變化。問(wèn)題9：關(guān)于“金融機(jī)構(gòu)自愿按原分貸統(tǒng)還模式放貸，且資金安全、風(fēng)險(xiǎn)可控，縣市能否繼續(xù)執(zhí)行分貸統(tǒng)還的模式”的問(wèn)題。答復(fù)：不能繼續(xù)執(zhí)行分貸統(tǒng)還模式發(fā)放貸款。因?yàn)殚_(kāi)展分貸統(tǒng)還以來(lái)，部分地方在開(kāi)展分貸統(tǒng)還業(yè)務(wù)時(shí)出現(xiàn)了跑偏走樣的情況，存在較大風(fēng)險(xiǎn)隱患。為此，今年4 月份，經(jīng)省扶貧辦與省信用聯(lián)社研究決定，我省暫停了分貸統(tǒng)還業(yè)務(wù)，并對(duì)已開(kāi)展的分貸統(tǒng)還業(yè)務(wù)進(jìn)行全面整改規(guī)范。10 月初，銀監(jiān)發(fā) 2017 42 號(hào)關(guān)于促進(jìn)扶貧小額信貸健康發(fā)展的通

9、知已經(jīng)明確要停止戶(hù)貸企用小額信貸業(yè)務(wù)（即我省的“分貸統(tǒng)還”）11 月 15日，國(guó)務(wù)院扶貧辦在河南*峽市召開(kāi)的金融扶貧現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上又正式明確不再實(shí)行“戶(hù)貸企用”模式，要求各地在推進(jìn)扶貧小額信貸工作中，要堅(jiān)持戶(hù)借、戶(hù)用、戶(hù)還。可以以戶(hù)為單位，一家一戶(hù)發(fā)展生產(chǎn)；也可以按照貧困戶(hù)的意愿，多家多戶(hù)抱團(tuán)或參與合作社共同發(fā)展生產(chǎn)。問(wèn)題 10：“四類(lèi)九種大病救治”是按照收到文件之日起計(jì)算，還是按全年執(zhí)行考核的問(wèn)題。答復(fù)：根據(jù)省衛(wèi)生計(jì)生委意見(jiàn)，“四類(lèi)九種大病”的救治按照我省文件下發(fā)時(shí)間執(zhí)行，考核按照2017 年湖南省健康扶貧工作考核方案（湘衛(wèi)財(cái)務(wù)發(fā)2017 8 號(hào)）執(zhí)行。問(wèn)題11 ：大病重病戶(hù)怎么算保障到位和大病的

10、范圍問(wèn)題。答復(fù)：大病范圍以省衛(wèi)生計(jì)生委確定的45 種大病為準(zhǔn)，重病是指年度自付合規(guī)醫(yī)藥費(fèi)用3000 元以上。關(guān)于大病重病戶(hù)怎么算保障到位，落實(shí)了省里健康扶貧政策就是保障到位，保障到位不是全部報(bào)銷(xiāo)和包辦。問(wèn)題12：因扶貧資金被整合，建議省辦不要再要求各縣市區(qū)扶貧部門(mén)在省辦系統(tǒng)業(yè)務(wù)管理子系統(tǒng)進(jìn)行錄入工作。答復(fù)：按照財(cái)政部國(guó)務(wù)院扶貧辦關(guān)于印發(fā)的通知（財(cái)農(nóng) 2017 115 號(hào)） ，全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)信息系統(tǒng)的有關(guān)信息將作為財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)的依據(jù)，各地要認(rèn)真開(kāi)展數(shù)據(jù)錄入工作。問(wèn)題13：關(guān)于如何提高群眾認(rèn)可度，尤其是非貧困戶(hù)的認(rèn)可度的問(wèn)題。答復(fù)：一要加大政策宣傳和落實(shí)力度。重點(diǎn)是發(fā)揮駐村幫扶和結(jié)對(duì)幫扶

11、的作用，把政策舉措落到實(shí)處、見(jiàn)到實(shí)效。二要做好情緒疏導(dǎo)解釋工作。特別是對(duì)那些被清退的對(duì)象，縣、鄉(xiāng)干部一定要一戶(hù)不落地上門(mén)，做好政策宣傳解釋工作，使其退得明白、退得服氣。三要做好信訪(fǎng)工作。及時(shí)向群眾反饋說(shuō)明信訪(fǎng)舉報(bào)事項(xiàng)的核實(shí)處理的結(jié)果，防止重復(fù)信訪(fǎng)、重復(fù)舉報(bào)。四要實(shí)施差異化扶持。在幫扶貧困村和貧困戶(hù)的過(guò)程中，兼顧非貧困村和非貧困戶(hù)，研究不同類(lèi)型、不同層次、不同對(duì)象的幫扶政策和幫扶措施，實(shí)施差異化幫扶。五要量力而行，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。問(wèn)題 14：關(guān)于貧困縣摘帽時(shí)實(shí)地檢查和第三方評(píng)估中有異議的，是否反饋溝通的問(wèn)題。答復(fù)：國(guó)務(wù)院扶貧辦貧困縣退出專(zhuān)項(xiàng)評(píng)估檢查實(shí)施辦法（試行） （國(guó)開(kāi)辦發(fā)2017 56

12、 號(hào)）中第十一條明確規(guī)定“問(wèn)題溝通核實(shí)。向申請(qǐng)退出縣反饋評(píng)估檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，有異議的，由地方作出解釋說(shuō)明，第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行核實(shí)確認(rèn)?！币虼?，對(duì)預(yù)摘帽過(guò)程中實(shí)地檢查和第三方評(píng)估有異議的問(wèn)題，將會(huì)進(jìn)行反饋溝通，由縣市區(qū)政府予以解釋說(shuō)明并提供證據(jù)。問(wèn)題 15：關(guān)于低保兜底人口算不算在貧困發(fā)生率2%以?xún)?nèi)。答復(fù)：兜底對(duì)象在2%以?xún)?nèi)。低保兜底對(duì)象在全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)信息系統(tǒng)內(nèi)，都叫低保貧困戶(hù)。我省分低保戶(hù)和兜底戶(hù)，區(qū)別是低保戶(hù)標(biāo)準(zhǔn)低一點(diǎn)，差額發(fā)放，兜底戶(hù)標(biāo)準(zhǔn)高一點(diǎn)，全額發(fā)放。兜底戶(hù)是指全家喪失勞動(dòng)能力，無(wú)法通過(guò)發(fā)展生產(chǎn)、就業(yè)等實(shí)現(xiàn)脫貧的對(duì)象。問(wèn)題16：請(qǐng)求解決光伏扶貧電費(fèi)結(jié)算的問(wèn)題和關(guān)于光伏扶貧考核不強(qiáng)求并

13、網(wǎng)發(fā)電的問(wèn)題。答復(fù)：一、關(guān)于電費(fèi)結(jié)算的問(wèn)題。光伏扶貧項(xiàng)目執(zhí)行國(guó)家光伏發(fā)電標(biāo)桿電價(jià)（2017 年 1 月 1 日之前批復(fù)的項(xiàng)目按0.98元 / 度，之后的項(xiàng)目按0.85 元 /度的標(biāo)準(zhǔn)），包括離網(wǎng)電價(jià)和中央財(cái)政補(bǔ)貼兩部分，其中離網(wǎng)電價(jià)執(zhí)行省內(nèi)燃煤機(jī)組標(biāo)桿電價(jià)（ 0.45 元 /度） ，由電網(wǎng)企業(yè)按結(jié)算合同統(tǒng)一支付，一般是按月或按季度結(jié)算；而中央財(cái)政補(bǔ)貼，是從國(guó)家可再生能源補(bǔ)助資金中解決，每年元月份由電網(wǎng)企業(yè)向財(cái)政部統(tǒng)一申報(bào)上年額度，財(cái)政部門(mén)按指標(biāo)數(shù)撥付至電網(wǎng)企業(yè)，再由電網(wǎng)企業(yè)代付。因此，電費(fèi)不能按時(shí)全額結(jié)算。目前，國(guó)務(wù)院扶貧辦和國(guó)家能源局正與財(cái)政部溝通協(xié)調(diào)，力爭(zhēng)將光伏扶貧項(xiàng)目納入優(yōu)先補(bǔ)貼目錄，預(yù)

14、計(jì)明年年初國(guó)家補(bǔ)貼部分將撥付到位?？紤]到村集體收入考核，省里決定，可以將已發(fā)生的但未結(jié)算的電費(fèi)計(jì)入村集體本年度收入。二、關(guān)于考核的問(wèn)題。光伏扶貧項(xiàng)目之所以考慮以并網(wǎng)發(fā)電為考核準(zhǔn)則，是因?yàn)椴⒕W(wǎng)發(fā)電才能真實(shí)體現(xiàn)工作開(kāi)展的結(jié)果情況，如果不按并網(wǎng)發(fā)電為考核標(biāo)準(zhǔn)，就難以實(shí)現(xiàn)公正、公平、公開(kāi)的考核原則。問(wèn)題17：中國(guó)社會(huì)扶貧網(wǎng)系統(tǒng)為老區(qū)劃，造成很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)注冊(cè)不顯示鎮(zhèn)、村地址，造成縣級(jí)無(wú)法統(tǒng)計(jì)各鎮(zhèn)數(shù)據(jù)；現(xiàn)在鎮(zhèn)、村大多數(shù)都經(jīng)過(guò)區(qū)劃調(diào)整，造成很多貧困戶(hù)注冊(cè)之后發(fā)布需求村級(jí)信息員無(wú)法審核。答復(fù)：關(guān)于中國(guó)社會(huì)扶貧網(wǎng)系統(tǒng)為老區(qū)劃的問(wèn)題，正在處理當(dāng)中，近期將徹底解決。目前每個(gè)縣級(jí)管理員均開(kāi)通了后臺(tái)審核權(quán)限，登錄后臺(tái)賬號(hào)即

15、可審核本縣所有合并村貧困戶(hù)發(fā)布的需求。問(wèn)題 18：關(guān)于就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼偏低，現(xiàn)有補(bǔ)貼資金難以完成就業(yè)培訓(xùn)學(xué)時(shí)要求，建議適當(dāng)提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題。答復(fù)：今年我省的就業(yè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)比原有政策規(guī)定有了較大的提高。在8 月 18 日，省人社廳、省財(cái)政廳、省扶貧辦聯(lián)合下發(fā)關(guān)于切實(shí)做好就業(yè)扶貧工作的實(shí)施意見(jiàn)，為滿(mǎn)足培訓(xùn)學(xué)時(shí)，就提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)做出了明確規(guī)定：貧困勞動(dòng)力就業(yè)前技能培訓(xùn)在原有規(guī)定同類(lèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上再上浮70%，同時(shí)對(duì)崗位技能提升培訓(xùn)也明確了補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，具體按現(xiàn)行就業(yè)前技能培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的50%給予補(bǔ)貼。參加就業(yè)前技能培訓(xùn)的，培訓(xùn)期間按實(shí)際到課時(shí)間，每人每天給予生活費(fèi)補(bǔ)貼20 元，比原來(lái)的生活費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高1 倍。問(wèn)題 19：建檔立卡貧困家庭“兩后生”參加職業(yè)學(xué)歷教育情況，是否是指雨露計(jì)劃職業(yè)教育補(bǔ)助項(xiàng)目的實(shí)施工作？各地有部分貧困戶(hù)子女在縣外甚至省外就學(xué)，其中僅極少數(shù)得到了當(dāng)?shù)亟逃块T(mén)的扶貧資助，相當(dāng)比例的沒(méi)有享受教育扶貧政策。我們擬對(duì)本地戶(hù)籍的貧困戶(hù)子女，不論其學(xué)籍在哪，都由本地實(shí)行扶貧助學(xué)資助，但被上級(jí)教育部門(mén)規(guī)定的“資助跟著學(xué)籍走”而叫停。這部分貧困戶(hù)子女的教育扶貧助學(xué)如何做到全覆蓋？答復(fù)：建檔立卡貧困家庭“兩后生”參加職業(yè)學(xué)歷教育情況，是指扶貧部門(mén)雨露計(jì)劃職業(yè)學(xué)歷教育扶貧補(bǔ)助項(xiàng)目的實(shí)施工作。關(guān)