【】我國森林資源資產(chǎn)化管理現(xiàn)狀與趨勢

1、文檔來源為 :從網(wǎng)絡收集整理 .word 版本可編輯 .歡迎下載支持1我國森林資源資產(chǎn)化管理現(xiàn)狀與趨勢摘要：我國森林資源資產(chǎn)化改革始于 20 世紀 90 年代，在森林資源資產(chǎn)會計核算、 森林資產(chǎn) 評估、 森林資產(chǎn)抵押貸款、 林木資產(chǎn)管理和產(chǎn)權制度改革等方面取得進展。 但仍存在森林資 產(chǎn)評估受阻、 森林資源產(chǎn)權交易行為不規(guī)范等方面的問題。 提出加強森林資源資產(chǎn)化管理應 提高認識、 理順職能、加強森林資源資產(chǎn)評估管理、擴大林業(yè)融資渠道、制定森林資源產(chǎn)權 管理辦法等建議和對策。1 、背景自然資源是社會經(jīng)濟發(fā)展的物質基礎， 將自然資源作為一項資產(chǎn)來經(jīng)營和管理是目前中 國經(jīng)濟研究中普遍關注的一個熱點問題

2、。 1991 年國有資產(chǎn)管理局在北京召開了“自然資源 產(chǎn)業(yè)化和資產(chǎn)管理問題”理論研討會，與會專家一致認為自然資源產(chǎn)業(yè)化和實行產(chǎn)權管理、 有償使用是中國擺脫資源困境的根本出路。 森林資源是自然資源的一種， 為擺脫森林資源短 缺的困境， 1993 年林業(yè)部 （現(xiàn)國家林業(yè)局 ）與國有資產(chǎn)管理局開始探索森林資源資產(chǎn)化管理， 1994 年在廣東省始興縣召開了以森林資源資產(chǎn)化管理為中心內容的現(xiàn)場討論會。經(jīng)過多年 的理論探索和實踐摸索，推動了森林資產(chǎn)化管理。2、我國森林資源資產(chǎn)化管理現(xiàn)狀2.1森林資源資產(chǎn)會計核算森林資源價值的確認是森林資源資產(chǎn)化管理的基礎， 其難點和重點是價值核算與實物量 核算的銜接。為了

3、解決森林資源資產(chǎn)核算的系列問題，四川、 湖北、 廣東等省分別進行了試 點。2. 1. 1 核算范圍 我國林木資產(chǎn)核算有按小班和林種或樹種兩種， 這兩種方法各具優(yōu)缺點。 前者較客觀地反映 各小班的投入、 產(chǎn)出和經(jīng)營水平，但核算工作量大；后者工作量較小， 但其所反映的林木資 產(chǎn)盤存量不夠詳盡， 客觀成本核算籠統(tǒng)。 經(jīng)過試點，普遍認為應以小班為核算范圍，同時應 推廣電算技術，逐步實現(xiàn)會計核算手段電算化。2. 1. 2 核算方法森林資源評估方法主要有市場價法、 收益還原法、 重置成本法和逆算法等。 四川省提出 “以 評估促核算”，即以市場價法作為森林資源資產(chǎn)價值核算方法，這是市場經(jīng)濟國家普遍采用 的一

4、種方法，是以資源資產(chǎn)交易和轉讓市場中所形成的價格來推定評估資源的價格，以資源市場已充分發(fā)育并有序規(guī)范化為前提。 福建省提出不同時期分別采用重置成本法和歷史成本 累計法。廣東省提出應根據(jù)森林生長期和評估目的選擇相應的方法。2. 1. 3 核算對象各試點單位不僅重視林木資產(chǎn)和林地資產(chǎn)核算， 還探索了森林環(huán)境資產(chǎn)的有關問題， 廣東省 對森林衍生資產(chǎn)、 四川省對森林環(huán)境資產(chǎn)都予以不同程度的重視， 核算對象已擴大到全部森 林資產(chǎn)。2. 1. 4 分類核算 即對商品林和公益林按經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)分別采用不同的核算辦法，但各試點單位在會計核算的帳戶體系、會計科目設置和使用等方面存在不同意見。2. 2

5、森林資產(chǎn)評估森林資產(chǎn)評估是森林資源資產(chǎn)化管理的基礎。 近年來， 隨著森林資源資產(chǎn)有償轉讓、 出 資聯(lián)營、股份制改造、 抵押貸款的增加等形式的出現(xiàn)， 森林資產(chǎn)評估在各地有不同程度的實 踐。2 21 成立了一批森林資產(chǎn)評估機構 森林資源的復雜性決定了森林資源評估的專業(yè)性， 它不僅要求評估人員具有一般資產(chǎn)評估技 術，而且要熟悉森林資產(chǎn)評估的專門技術，因此，森林資產(chǎn)最好由專業(yè)的機構評估。福建、 四川、廣東等省先后成立了一批資產(chǎn)評估機構。文檔來源為 :從網(wǎng)絡收集整理 .word 版本可編輯 .歡迎下載支持2222 開展了系列資產(chǎn)評估業(yè)務并取得成效四川省森林資產(chǎn)評估事務所近 4 年來完成了 18 項評估

6、業(yè)務，評估價值達 72 億元，評估對象不僅涉及林地、林木資產(chǎn)，還涉及森林環(huán)境資源資 產(chǎn)。2 23 出臺了系列森林資產(chǎn)評估管理辦法 林業(yè)部與國資局分別于 1996 年和 1997 年聯(lián)合發(fā)布了 森林資源資產(chǎn)評估技術規(guī)范 和關 于加強森林資源資產(chǎn)評估管理若干問題的通知 ，對森林資產(chǎn)評估的內容和方法作了原則規(guī) 定。為了增加森林資產(chǎn)評估技術規(guī)范的可操作性， 四川省和廣東省都對評估工作的管轄、 評 估項目的立項、評估結果的審批等作了規(guī)定。2 3 森林資產(chǎn)的抵押貸款 根據(jù)擔保法的規(guī)定，林木資產(chǎn)可做貸款抵押物。但由于林木分布野外山區(qū)，管理難 度大，風險高，變現(xiàn)難，金融部門對林木資產(chǎn)成長性認識不足，基于資金的

7、安全性，普遍不 接受林木資產(chǎn)做抵押。 廣東省國有西江林業(yè)局從 1998 年起無法以林木資產(chǎn)做抵押獲得貸款，湖南省林業(yè)部門也面臨同樣困難。 為解決這一難題， 湖南省林業(yè)廳與湖南省農(nóng)業(yè)銀行共同開 展森林資源資產(chǎn)抵押貸款的研究， 在抵押資產(chǎn)的評估折價、 管理和信貸資金的安全運行等問 題上取得共識，制定了湖南省森林資源資產(chǎn)抵押貸款管理辦法（試行 ），規(guī)定可作貸款的森林資源資產(chǎn)不僅包括用材林、 經(jīng)濟林等林木資產(chǎn)， 還包括森林景觀資產(chǎn)和林地資源資產(chǎn)的 使用權、經(jīng)營權，這大大拓寬了林業(yè)融資渠道。 到目前為止， 湖南省共落實林業(yè)項目貸款 168 億元。湖南省試點的成功有助于制定全國林木資產(chǎn)抵押貸款辦法。2 4

8、 森林資產(chǎn)產(chǎn)權變動近年來， 我國集體林區(qū)和國有林區(qū)產(chǎn)權變動日趨活躍， 各地在推進產(chǎn)權制度改革中總結 了林地、林木產(chǎn)權變動的具體做法。24.1 林權拍賣 包括林地使用權和林木所有權、經(jīng)營權的拍賣。如廣東省國有林場和 集體林區(qū)常見的活立木招標，四川、江蘇宜林地的拍賣。2 42 林地租賃 林地租賃是以收取租金的形式轉讓一定時期林地的使用權和經(jīng)營權， 承租者既有個體，也有 企業(yè)， 還有外商。 廣東省始興縣以租賃形式組建的個體林場有 35 個， 面積 1 5 萬 hm2。2 43 招標承包 招標承包是一種常見的森林資產(chǎn)產(chǎn)權變動形式，如廣東省常見的活立木采伐權的招標和江 蘇、四川等省常見的宜林地的招標承包

9、，承包金額是通過競標確定的。244 合作 （或股份合作 ）經(jīng)營 合作經(jīng)營往往是在沒有變更林地權屬的前提下， 擁有林地、林木權屬的一方以林地、 資源入 股，其余一方或多方以技術、資金入股，共同經(jīng)營，收益按比例分成。合作經(jīng)營的形式做法 很多，有紙板加工企業(yè)與資源經(jīng)營企業(yè)的合作， 如福建永安林業(yè) 1998-1999 年在永安境內受 讓集體林 1. 3 萬 hm2;有在江蘇常見的國家或集體以土地入股，部門、職工、農(nóng)戶以資金、 技術或物質入股； 有在廣東省始興縣推廣的集體林地林木林場化的股份合作。 其主要形式包 括：聯(lián)營。即由聯(lián)營方與山林所屬的經(jīng)濟社區(qū)共同組織經(jīng)營，利潤按合同約定的比例分成。承包。承包方

10、獨立經(jīng)營林場，按每產(chǎn)1m3 木材付若干價款給山權方或與山權方約定分成比例，山權方所得的承包款一般占收購價的20 % -35%。租賃。即承租方以租金形式取得 山林經(jīng)營權，木山年租金 30-75 元/ hm2，竹山年租金為 150 225 元/ hm2。有償轉讓。 這是以一次性或分期付款取得經(jīng)營期林木、林地的經(jīng)營權。由山林權屬所有者自己經(jīng)營。2 45 生態(tài)公益林的管護 目前我國南方集體林區(qū) 90的林地屬于集體所有，在已完成或即將完成的用材林和生態(tài)公 益林的區(qū)劃中， 有相當比例的公益林是農(nóng)民所有和經(jīng)營的， 這些林子的經(jīng)營管護將影響其生 態(tài)效益的發(fā)揮。廣東省始興縣正努力摸索集體林區(qū)生態(tài)公益林的管護辦法

11、。其基本做法是：對生態(tài)公益林實行林場化管理，以林業(yè)局或林業(yè)站的名義與村民簽定租賃合同，組建公益林 場，把個人經(jīng)營的生態(tài)公益林轉移給公益林場。在租賃期限內，林地權屬不變，但林木和土 地的經(jīng)營權、使用權、收益權均歸林場，由林場自主經(jīng)營和使用，其租金（承包款）則按小班現(xiàn)有林的功能等級確定。目前，始興縣 2. 93 萬 hm2 生態(tài)公益林已有 82%簽訂了管護合同，生態(tài)公益林林場已報上級審批。生態(tài)公益林林場化管理能在較長期限內保證經(jīng)營權的穩(wěn)定， 又能以林文檔來源為 :從網(wǎng)絡收集整理 .word 版本可編輯 .歡迎下載支持3業(yè)局、 林業(yè)站為依托， 對生態(tài)公益林生態(tài)功能的維持與提高提供了組織、 管理、技

12、術等方面的保證，是對公益林管護的一種有益探索。2.4. 6 林地征占用林地是森林資產(chǎn)的重要組成部分， 對林地資產(chǎn)實行用途管制， 其流轉不能完全放開。 為了加 強林地資產(chǎn)管理， 廣東省 1998 年出臺的 廣東省林地管理條例 ，規(guī)定對林地征占用給予補 償，包括林地補償費、 林木補償費、安置費和森林植被恢復費， 其中森林植被恢復費收費標 準為： 山區(qū)縣 3 元/ m2、平原縣 4 元/ m2,征占用公益林林地加倍繳納。2000 年全省的森林植被恢復費超過 5000 萬元。管理條例出臺有利于林地資產(chǎn)管理的規(guī)范化、法制化。補償 費的征收既體現(xiàn)了林地資產(chǎn)是有償?shù)模钟欣跍p少不必要的林地流失。3、森林資

13、源資產(chǎn)化過程中存在的問題3.1 認識不足幾年來人們對森林資源資產(chǎn)化管理的意義和必要性有了一定的認識，但多數(shù)人的觀念仍停留在傳統(tǒng)的資源管理階段， 對森林資源資產(chǎn)化管理生疏， 對會計核算、 資產(chǎn)評估基礎性工 作缺乏認識，對日益增多的產(chǎn)權變動缺乏規(guī)范有效的管理。3. 2 森林資產(chǎn)評估工作受阻3. 2.1 缺乏具備資質的專業(yè)評估機構 在我國已成立的資產(chǎn)評估機構中， 經(jīng)國有資產(chǎn)管理部門批準的僅占少數(shù)， 而評估中介機構按 照脫鉤改制的要求，使剛成立幾年的森林資產(chǎn)評估機構資質問題更加突出。3. 2. 2 缺乏具備資質的評估人員 森林資產(chǎn)評估的從業(yè)人員需經(jīng)國家林業(yè)、國資部門 專業(yè)培訓并取得合格證書，但目前合乎

14、要求的人數(shù)極少。3. 2. 3 現(xiàn)有的森林資源評估管理辦法可操作性不強1997 年發(fā)布的關于加強森林資源評估管理若干問題的通知中規(guī)定，出讓或轉讓森林資 源資產(chǎn)的，以森林資源資產(chǎn)從事租賃經(jīng)營的， 作抵押或進行拍賣的， 出讓、 轉讓或出租林地、 林木使用權等行為都應當依法進行資產(chǎn)評估， 對評估方法、 程序也做了規(guī)定。 但有評估的僅 占少數(shù)。 據(jù)我們在廣東省始興縣調查， 林場化經(jīng)營涉及的森林資產(chǎn)多數(shù)未經(jīng)評估， 廣東省曲 江縣與外資合作造林時也未評估中方出資的林地，這與評估辦法可操作性不強不無直接關 系。3. 2. 4 評估工作獨立性差，評估方法缺乏科學性，評估結果難以被市場接受 這是由于一方面評估易

15、受行政干預或受合作雙方意愿左右，違背客觀原則； 另一方面也與評估理論不足及評估基礎工作不夠完善有關。例如，始興縣按照所謂市價將林地評估為1963元/ hm2，活立木 140 元/ m3,這高于興辦林場的各方對林場森林資產(chǎn)的估價。3. 3 森林資源產(chǎn)權交易行為不規(guī)范 近幾年來各種形式的森林資源資產(chǎn)交易活動層出不窮, 但在規(guī)范森林資源資產(chǎn)產(chǎn)權轉讓 和交易行為管理方面則相對滯后。3 31 產(chǎn)權轉讓期限混亂，缺乏明文規(guī)定 廣東省始興縣以租賃或承包形式興辦的股份合作林場的經(jīng)營期短的為30 40 年，較普通的為 5060 年，長的達 70 年，甚至有 100 年和 200 年的，有的則籠統(tǒng)標為長期。四川省

16、林地 使用權的轉讓也存在類似問題。不明確的經(jīng)營期為今后產(chǎn)權糾紛留下隱患。3 32 轉讓價格普遍偏低目前林地、 林木的轉讓價格多以雙方協(xié)商為主，隨意性大，這種流轉目前是買方市場， 轉讓 價格普遍偏低， 偏低的價格不符合公平交易的原則，造成國有、集體資產(chǎn)的流失， 并且容易 導致暗箱操作，滋生腐敗。3 33 權屬管理不規(guī)范 森林資源資產(chǎn)交易過程雙方都較注重轉讓合同的簽訂， 而對權屬登記或權屬證書的管理等則 相對忽視， 有的在林權證上未加以反映。 這既不利于保障所有者、 使用者的權益， 又易造成 新的林權糾紛。文檔來源為 :從網(wǎng)絡收集整理 .word 版本可編輯 .歡迎下載支持4334 公益林產(chǎn)權關系

17、尚未完全理順 目前有相當部分經(jīng)營權屬集體或林農(nóng)的林地被劃為公益林，其原有經(jīng)營權、 使用權和收益權 等都受到影響和限制。 因此，按經(jīng)濟利益原則對權益受到影響的公益林所有者和經(jīng)營者要給 予補償，是經(jīng)營管護好這部分林子的前提保證之一。廣東省在全國率先對公益林進行補償， 但其中關系尚未完全理順。如 60 元 hm2 的補償是生態(tài)效益補償還是權益補償還是生態(tài)公 益林的建設管護基金 ?補償應補給所有者還是補給經(jīng)營者 ?補償費能否用于生態(tài)公益林的建 設?這些問題的解決將直接影響生態(tài)公益林的建設與管護。4、森林資源資產(chǎn)化管理建議與對策4 1 提高認識，強化森林資源資產(chǎn)化管理力度森林資源資產(chǎn)化管理的全面推進，

18、有賴于廣泛的宣傳， 通過多種渠道提高認識， 轉變觀 念，使大家切實樹立起森林資源的資產(chǎn)觀、 價值觀， 認識到在我國進行林業(yè)產(chǎn)權制度改革的 必要性與緊迫性。4 2 理順職能 森林資源的資產(chǎn)化管理是在關注實物量管理的同時以價值量管理為核心， 目前，這兩部 分工作分屬資源與財務兩部門管理， 因此實行實物量與價值量的雙重管理結構， 有必要明確 理順自上而下的職能，使實物量管理與價值量管理同步，并加強價值量管理力度。4 3 加強森林資源資產(chǎn)評估的管理4 3 1 盡快解決評估機構與評估人員的資質問題國家林業(yè)局與國有資產(chǎn)管理部門應定期組織全國性的林業(yè)資產(chǎn)評估技術培訓，通過考試取得國家頒發(fā)的資格證書。4 3 2 進一步完善森林資源資產(chǎn)的評估技術，提高評估質量如通過編制科學、合理的參數(shù)表，制定各主要林種評估細則。433 建立分級分層次的森林資產(chǎn)評估體系我們認為可根據(jù)評估標的物的具體情況， 分別采取機構 評估、林政官員評估和交易雙方協(xié)議評估三種形式。協(xié)議評估適用于面積較小的產(chǎn)權交易， 其結果需公證備案， 若涉及國家、 集體資產(chǎn)， 評估結果應經(jīng)森林資產(chǎn)監(jiān)督部門甚至國有資產(chǎn) 管理部門的確認。 林政官員評估主要評估縣級范圍內面積較大的標的物。 評估事務所則承接 跨縣、跨地區(qū)或交易雙方要求的大面積森林資源的評估。4 3 4 修改完善原有的森林資產(chǎn)評估辦法在資產(chǎn)評估范圍、機構、程序、方法、費用等