城市軌道交通規(guī)劃編制和評(píng)審要點(diǎn)

1、附件 1城市軌道交通規(guī)劃編制和評(píng)審要點(diǎn)第一章 總 則第一條 為進(jìn)一步增強(qiáng)城市軌道交通規(guī)劃的科學(xué)性，提高規(guī) 劃評(píng)估水平，明確規(guī)劃審核要求，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)管，特制定本 要點(diǎn)。第二條 城市軌道交通包括鋼輪鋼軌（含直線電機(jī)和有軌電 車）、單軌和磁懸浮等方式。城市軌道交通規(guī)劃的編制和評(píng)審， 適用本要點(diǎn)。第三條 城市軌道交通建設(shè)應(yīng)貫徹 “量力而行、有序發(fā)展 的方針，堅(jiān)持統(tǒng)籌銜接、便捷高效、經(jīng)濟(jì)適用和安全可靠的原則 超前編制線網(wǎng)規(guī)劃，支撐城市遠(yuǎn)景發(fā)展；科學(xué)編制建設(shè)規(guī)劃，合 理確定建設(shè)規(guī)模和發(fā)展速度，與城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。評(píng)估 工作要把握重點(diǎn)內(nèi)容和深度要求，為規(guī)劃審核提供依據(jù)。第二章 線網(wǎng)規(guī)劃編制第四條

2、線網(wǎng)規(guī)劃是城市軌道交通長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的總體設(shè)計(jì)，是 建設(shè)規(guī)劃的重要依據(jù)，應(yīng)具備科學(xué)性、穩(wěn)定性和前瞻性。（一）研究范圍和年限。研究全市域范圍內(nèi)軌道交通的網(wǎng)絡(luò) 布局、功能定位和總體安排。在城鎮(zhèn)密集地區(qū)，考慮與相鄰城市 軌道交通系統(tǒng)的銜接和協(xié)調(diào)。規(guī)劃年限應(yīng)包含遠(yuǎn)期和遠(yuǎn)景，遠(yuǎn)景 線網(wǎng)應(yīng)基本達(dá)到遠(yuǎn)期線網(wǎng)研究深度，并與之相協(xié)調(diào)。（二）功能定位和發(fā)展模式。統(tǒng)籌市域范圍不同區(qū)域，以交 通調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，分析客流特征、建設(shè)條件等，區(qū)分不同類型 軌道交通的功能分工和服務(wù)水平，合理選擇發(fā)展模式。（三）網(wǎng)絡(luò)布局?；诙繙y(cè)試的多方案比選，構(gòu)建與城市 用地形態(tài)、空間結(jié)構(gòu)和客流分布等相適應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)布局，提出各規(guī) 劃期出行結(jié)構(gòu)、線

3、網(wǎng)規(guī)模和密度等指標(biāo)。確保線網(wǎng)規(guī)模合理，功 能層次分明，滿足不同年限的發(fā)展要求；線路基本走向方案可行， 保證規(guī)劃穩(wěn)定性。（四）環(huán)線與市域快線。對(duì)于中心城區(qū)面積較大、各方向發(fā) 展較均衡的城市，在規(guī)劃放射型線路的同時(shí)，研究設(shè)置環(huán)線的必 要性。對(duì)城市外圍組團(tuán)，研究規(guī)劃市域快線。（五）綜合銜接。做好城市軌道交通與干線鐵路、機(jī)場(chǎng)等綜 合交通樞紐的銜接。大型鐵路客站和機(jī)場(chǎng)要規(guī)劃城市軌道交通引 入，規(guī)劃年發(fā)送量 2500萬 人次以上的鐵路客站應(yīng)研究引入多條 線路的必要性；銜接普通機(jī)場(chǎng)優(yōu)先考慮復(fù)合功能線路，銜接規(guī)劃 年吞吐量超過 5000萬人次的機(jī)場(chǎng)，研究設(shè)置專用線路的必要性。（六）深化研究重點(diǎn)。梳理可能對(duì)線網(wǎng)

4、規(guī)劃實(shí)施產(chǎn)生重大制 約因素，落實(shí)車輛基地、換乘節(jié)點(diǎn)、聯(lián)絡(luò)線等關(guān)鍵方案。對(duì)影響 線網(wǎng)布局的地質(zhì)水文、文物古跡和工程重難點(diǎn)等開展專題研究。（七）規(guī)劃用地控制。編制與線網(wǎng)規(guī)劃相對(duì)應(yīng)建設(shè)用地專項(xiàng)控制性規(guī)劃，做好用地預(yù)留和控制，并與城市控制性詳細(xì)規(guī)劃緊密結(jié)合、相互協(xié)調(diào)。確定線路、場(chǎng)站、資源共享、大型交通接駁 等設(shè)施用地范圍，納入城市規(guī)劃管理體系。第三章 建設(shè)規(guī)劃編制第五條 建設(shè)規(guī)劃以線網(wǎng)規(guī)劃為基礎(chǔ)，提出近期建設(shè)方案， 作為項(xiàng)目實(shí)施的依據(jù)。（一）項(xiàng)目選擇。優(yōu)先建設(shè)客流需求大、緩解交通擁堵明顯 的線路。擬建地鐵初期負(fù)荷強(qiáng)度不低于每日每公里0.7萬人次，擬建輕軌初期負(fù)荷強(qiáng)度不低于每日每公里 0.4萬人次。（二

5、）建設(shè)規(guī)模。建設(shè)規(guī)劃期限為 5- 6年，建設(shè)規(guī)模應(yīng)與 交通需求、政府財(cái)力和建設(shè)管理能力相適應(yīng)。項(xiàng)目資本金比例不 低于 40%，政府資本金占當(dāng)年城市公共財(cái)政預(yù)算收入的比例一般 不超過 5%，軌道交通出資額占城市維護(hù)建設(shè)財(cái)政性資金的比例 一般不超過 30%。（三）總體要求。在對(duì)建設(shè)規(guī)劃實(shí)施情況及時(shí)總結(jié)的基礎(chǔ) 上，根據(jù)線網(wǎng)規(guī)劃、交通需求、建設(shè)管理能力、政府財(cái)力、新技 術(shù)發(fā)展和國(guó)家政策導(dǎo)向等，結(jié)合城市發(fā)展重點(diǎn)提出建設(shè)規(guī)劃。包 括背景分析、線網(wǎng)規(guī)劃、建設(shè)必要性、規(guī)劃方案、工程方案、投 資估算、建設(shè)保障和風(fēng)險(xiǎn)分析等。完成用地控制規(guī)劃，開展社會(huì) 穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、客流預(yù)測(cè)、交通一體化等方面的 專題

6、研究；結(jié)合城市特點(diǎn)，開展資源共享、網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)、地質(zhì)災(zāi)害等專題研究。（四）客流預(yù)測(cè)。以五年內(nèi)交通調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，利用交通 預(yù)測(cè)模型開展客流預(yù)測(cè)專題研究，滿足規(guī)劃方案比選、線路系統(tǒng) 規(guī)模確定和經(jīng)濟(jì)分析等要求。預(yù)測(cè)內(nèi)容包括城市交通需求、軌道 交通線網(wǎng)客流、建設(shè)線路初、近、遠(yuǎn)期客流等，分析客流總量和 結(jié)構(gòu)特征，對(duì)客流預(yù)測(cè)結(jié)果進(jìn)行敏感性分析和風(fēng)險(xiǎn)分析。（五）規(guī)劃方案。從規(guī)劃層面提出近期建設(shè)重點(diǎn)，明確近期 建設(shè)方案構(gòu)建原則，匡算近期建設(shè)規(guī)模，從方案與城市規(guī)劃和交 通需求的適應(yīng)性、與財(cái)力的匹配性以及投資和客流效益等方面進(jìn) 行多方案比選分析，提出推薦方案，明確建設(shè)任務(wù)和時(shí)序安排， 確定線路服務(wù)水平和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

7、（六）工程方案。近期建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)達(dá)到預(yù)可行性研究深度， 重點(diǎn)落實(shí)線路起訖點(diǎn)、基本路由、敷設(shè)方式、車站分布、系統(tǒng)規(guī) 模、設(shè)備初步選型和資源共享等內(nèi)容。對(duì)于涉及特殊不良地質(zhì)、 文物古跡、穿山嶺跨江海長(zhǎng)大隧道、重要樞紐、集中拆遷片區(qū)（舊 城改造、車輛基地等）和環(huán)境敏感點(diǎn)的控制性工程方案，在專題 研究基礎(chǔ)上提出具體措施。（七）投資能力。深化工程投資和前期費(fèi)用的估算，確保工 程投資合理可控、征地拆遷等前期費(fèi)用符合實(shí)際，提高建設(shè)規(guī)劃 投資估算準(zhǔn)確性。合理確定資本金比例，明確資金籌措方案，落 實(shí)資本金和債務(wù)資金來源。統(tǒng)籌運(yùn)營(yíng)、在建和規(guī)劃項(xiàng)目的分年投 資計(jì)劃安排，編制財(cái)政收支預(yù)算平衡表，全面考量政府的資金保 障

8、能力。編制財(cái)務(wù)計(jì)劃現(xiàn)金流量表，確保政府財(cái)力可支撐和企業(yè)財(cái)務(wù)可持續(xù)（八）建設(shè)保障。建立健全規(guī)劃編制的公眾參與制度，開展 公示工作，廣泛聽取社會(huì)各方面意見，采納合理化建議，提高規(guī) 劃實(shí)施的民意基礎(chǔ)。做好規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，確保規(guī)劃方案 在建設(shè)、運(yùn)營(yíng)階段滿足相關(guān)規(guī)范要求。開展規(guī)劃社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分 析和評(píng)估，積極預(yù)防和化解風(fēng)險(xiǎn)。首次申報(bào)城市應(yīng)明確組織機(jī)構(gòu) 及人才保障措施。（九）發(fā) 展地鐵和輕軌的城市將有軌電車納入建設(shè)規(guī)劃做 好銜接，其余城市有軌電車建設(shè)規(guī)劃由省級(jí)發(fā)展改革部門做好銜 接。以地面線路、鋼輪鋼軌和低地板為主要技術(shù)路線，采用適宜 的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，合理控制工程造價(jià)。第四章 規(guī)劃評(píng)估第六條 咨詢機(jī)構(gòu)遵

9、循獨(dú)立、公正、客觀、科學(xué)的原則開展 規(guī)劃評(píng)估工作。評(píng)估重點(diǎn)包括：（一）必要性和建設(shè)時(shí)機(jī)。根據(jù)上位規(guī)劃的要求，從城市發(fā) 展戰(zhàn)略層面審視線網(wǎng)規(guī)劃的科學(xué)性和近期建設(shè)的必要性。客流預(yù) 測(cè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的時(shí)效性和真實(shí)性，預(yù)測(cè)結(jié)果精度。根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)社 會(huì)發(fā)展和近期建設(shè)重點(diǎn)，分析軌道交通建設(shè)的迫切性和建設(shè)時(shí) 機(jī)。（二）合規(guī)性。建設(shè)規(guī)劃是否滿足相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范性文 件要求，在項(xiàng)目選擇、建設(shè)規(guī)模等方面是否與城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展 規(guī)劃相適應(yīng)，與其他交通方式相銜接。方案選擇、線路走向和用 地范圍是否符合土地利用總體規(guī)劃，與用地控制規(guī)劃是否一致。（三）合理性。建設(shè)規(guī)劃方案構(gòu)建原則的科學(xué)性，建設(shè)規(guī)劃 對(duì)交通需求的符合性和支撐近

10、期建設(shè)重點(diǎn)的匹配程度，建設(shè)規(guī)模 是否滿足基本客流效果和城市財(cái)政支撐能力，建設(shè)規(guī)劃的投資效 益和客流效益，建設(shè)項(xiàng)目技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工期安排的合理性。（四）可行性。各建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境條件與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的適應(yīng)性， 總體方案的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性。工程方案研究是否達(dá)到深度要求， 土建工程、設(shè)備系統(tǒng)的配置和規(guī)模是否滿足功能、運(yùn)營(yíng)要求。建 設(shè)運(yùn)營(yíng)組織機(jī)構(gòu)的籌備情況。投資估算的合理性。（五）外部保障。近期方案建設(shè)用地的保障程度，周邊用地 開發(fā)與軌道交通特性的匹配程度，外部環(huán)境影響程度，征地拆遷 政策及方案落實(shí)程度，建設(shè)期交通疏解方案的落實(shí)程度。社會(huì)穩(wěn) 定風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)估是否符合國(guó)家規(guī)定的程序和內(nèi)容要求。（六）可控性。政府是否具備

11、建設(shè)運(yùn)營(yíng)投入的保障能力，企 業(yè)財(cái)務(wù)可持續(xù)能力。規(guī)劃決策、施工建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理、資金籌措、 財(cái)務(wù)平衡等方面的風(fēng)險(xiǎn)分析及應(yīng)對(duì)措施是否可行，風(fēng)險(xiǎn)是否總體 可控。第五章 規(guī)劃審核與監(jiān)管第七條 申報(bào)程序。省級(jí)發(fā)展改革部門對(duì)各城市報(bào)送的建設(shè) 規(guī)劃組織初審，重點(diǎn)對(duì)線網(wǎng)規(guī)劃、建設(shè)條件、規(guī)劃方案和用地落實(shí)情況進(jìn)行審核后，報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委。第八條 受理?xiàng)l件。對(duì)于申報(bào)的建設(shè)規(guī)劃，在初步核實(shí)線網(wǎng) 規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃基本符合編制要求，以往建設(shè)規(guī)劃已完成中期評(píng) 估，項(xiàng)目實(shí)施中無重大違規(guī)行為，客流預(yù)測(cè)、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 等相關(guān)專題報(bào)告齊備后，國(guó)家發(fā)展改革委予以受理。第九條 審核程序。國(guó)家發(fā)展改革委受理申報(bào)的建設(shè)規(guī)劃后， 委托有城

12、市軌道交通專業(yè)評(píng)估咨詢甲級(jí)資質(zhì)的第三方咨詢機(jī)構(gòu) 開展評(píng)估。在咨詢?cè)u(píng)估報(bào)告認(rèn)為規(guī)劃基本可行、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào) 告獲得批復(fù)后辦理審批文件。具體審批程序按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。納 入建設(shè)規(guī)劃的項(xiàng)目直接開展可行性研究工作。第十條 規(guī)劃要求。國(guó)家批復(fù)的建設(shè)規(guī)劃明確基本建設(shè)方案， 確定線路起訖點(diǎn)、基本走向、敷設(shè)方式、車站數(shù)量、工程投資、 建設(shè)年限等約束性內(nèi)容。規(guī)劃實(shí)施中可根據(jù)實(shí)際情況優(yōu)化完善建 設(shè)方案，但約束性內(nèi)容不得隨意變更，基本走向、敷設(shè)方式不得 發(fā)生重大變化，線路長(zhǎng)度、車站數(shù)量、直接工程投資（扣除物價(jià) 上漲因素）的變動(dòng)不得超過規(guī)劃方案的 15%。投資模式不得發(fā)生 重大變化。項(xiàng)目不得提前開工和壓縮工期。第十一條 項(xiàng)目審核。省級(jí)發(fā)展改革部門按照國(guó)家批準(zhǔn)的建 設(shè)規(guī)劃做好項(xiàng)目審核工作，不得進(jìn)一步轉(zhuǎn)移和下放審批權(quán)限，制 定和完善審批制度，實(shí)行項(xiàng)目公示和信息公開。委托有城市軌道 交通專業(yè)評(píng)估咨詢甲級(jí)資質(zhì)的第三方咨詢機(jī)構(gòu)開展評(píng)估，嚴(yán)格審 批要求，明確約束性內(nèi)容，指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施。項(xiàng)目批復(fù)文件抄報(bào)國(guó) 家發(fā)展改革委，定