關于農村土地有序流轉新機制的調研報告

1、關于農村土地有序流轉新機制的調研報告土地經(jīng)營以家庭承包為基礎、充分結合的雙層體制是黨 的農村政策的基石。當前，實現(xiàn)農村土地流轉既是發(fā)展現(xiàn)代 農業(yè)的有效措施和前提條件，也是解放生產力和發(fā)展生產 力，實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設的客觀需要，更是全面深入貫 徹黨的十七屆三中全會精神的主要內容。一、我區(qū)部分縣市區(qū)農村土地有序流轉的基本情況和主 要特點近年來，隨著我區(qū)農業(yè)產業(yè)結構調整步伐的不斷加 快，農村土地有序流轉成為社會主義新農村建設，促進農業(yè) 增收，農民增收的重要途徑，目前我區(qū)土地流轉經(jīng)過近幾年 的發(fā)展既保證了我區(qū)土地適當集中和規(guī)?；?jīng)營，實現(xiàn)土地 開發(fā)效益的最大化，又從根本上保護了農民利益，取得了農

2、民得實惠、村集體增收入、經(jīng)營者獲利益的“三贏”效果 主要特點表現(xiàn)在以下幾個方面：1 .土地流轉的動機發(fā)生了變化。在免征農業(yè)稅以前，村 組織和農戶流轉土地主要動機是為了完成稅費上繳任務，避 免土地搭荒。農業(yè)稅免征以后，不論是村集體經(jīng)濟組織規(guī)模 流轉，還是農戶自主進行流轉，其動機都是為了增加收入。 可以說二者的行為由被動變?yōu)橹鲃?，進行土地流轉的積極性 都有了提高，一定程度上促進了農村土地的流轉。2 .土地流轉的范圍不斷拓寬。免征農業(yè)稅后，農民種田 的成本進一步降低，他們惜地意識提高，流轉的土地由當初 主要是搭荒耕地擴展到整合農用地。土地使用權的流轉已由 原來的在親戚、本村、本鄉(xiāng)成員為主的農戶之間進

3、行，擴展 到外村、外鄉(xiāng)甚至外縣。3 . 土地流轉的市場取向開始顯現(xiàn)。當初鄰里、親友之間 通過轉包、代耕的形式流轉土地，或者農戶委托村集體經(jīng)濟 組織代為流轉的，現(xiàn)在由相當一部分承包戶紛紛要求收回已 轉包的土地，要求享受國家對種糧面積的補貼或按照目前的 市場價格重新確定流轉費用。從全區(qū)的角度的看，土地流轉 有利于促進農民獲得財產性增收，有利于破除土地城鄉(xiāng)二元 分割，土地流轉盤活農村“沉睡的資本”，土地流轉的收益 是農民“特殊社保”。二、我區(qū)部分縣市區(qū)農村土地有序流轉中存在的問題從 調研的情況來看，我區(qū)部分縣市區(qū)對農村土地有序流轉新機 制有一些新思路、新舉措，農村土地流轉的積極性高，各部 門支持土體

4、流轉的氛圍濃厚，農村土地流轉有了新氣象。但 同時也暴露由一些在農村土地流轉過程中存在的問題：一是 利益分配機制不科學，調動不起農民的積極性。同時農民認 識不到位，觀念滯后，流轉水平低，進程較緩慢。舊習慣根 深蒂固，承包土地流轉困難。在外由務工、經(jīng)商的農民中， 有的對土地的眷戀還很深，寧愿造成地荒也舍不得將土地流 轉由去，大面積拋荒影響農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，給農村經(jīng)濟造成一定的損失。農民“兩不”和業(yè)主“兩怕”是影響當前農村土 地流轉的觀念障礙。農民的“兩不”，指的是全面取消農業(yè) 稅后，農民“不占白不占，占了也白占”的心理普遍存在，“不愿”交由其土地承包經(jīng)營權；另一方面，農民將其農村承包土地作為其生活保障

5、的最后一道防線，“不敢”流轉或 交出土地承包經(jīng)營權。業(yè)主的“兩怕”，指的是業(yè)主“一怕”農村土地政策不 穩(wěn)，不敢大膽投入；“二怕”農業(yè)生產自然和市場雙重風險 壓力大，不敢大規(guī)模搞開發(fā)。例如：靈武市崇興鎮(zhèn)榆木橋村 針對本村人多地少，勞動力充足的現(xiàn)實，謀劃將土地集中起 來經(jīng)營，把勞力從土地中解放由來，再輸生去打工賺錢的好 辦法。村兩委班子專門聘請農業(yè)專家再三考察審核，于 XX 年12月最終確定并引進了一位實力強、經(jīng)營管理水平高的 大戶，計劃占地500畝搞設施溫棚，已簽訂130畝租賃合同， 畝年租金700元。但是，當這位大戶帶著資金項目到該村進 行設施溫棚的建設時，卻遭到部分村民的強烈反對，反對的 理

6、由是：“手中有糧，心中不慌”。二是土地流轉行為不規(guī) 范、流轉效率低，土地承包糾紛隱患較多，處調難。目前，土地流轉不規(guī)范主要表現(xiàn)在如下幾個方面：一是 大多數(shù)農戶之間的土地流轉，大部分是自發(fā)形成，以親朋鄰 里間為主，只有口頭約定，沒有書面合同，即使有書面合同， 其內容也不完整，雙方的權利義務關系規(guī)范性差，在莫些方面不具有法律效力，有的也未經(jīng)村社集體經(jīng)濟組織審查同意 二是土地流轉有的不按規(guī)范簽訂合同，合同條款、標的不明 確，甚至與現(xiàn)行法規(guī)相沖突，如租用土地的時間超過了二輪 承包期規(guī)定的時間等。有的曲線炒作地皮，實行耕地“農轉 非”；三是縣鄉(xiāng)級合同管理機構審查、簽證或公證機關公證 體系還不完善。沒有建

7、立完整的土地流轉合同檔案，農村土 地流轉資料檔案比較缺乏。農村土地流轉的隨意性和不穩(wěn)定 性，制約土地流轉。三是缺乏龍頭企業(yè)帶動、產業(yè)支持，限 制了流轉的規(guī)模。同時農民就業(yè)空間小，社會保障跟不上。由于我區(qū)每年有大批青壯年農民工外由務工，而大多數(shù)中老 年人、婦女根本就沒有進城務工的機會，加之農民養(yǎng)老、醫(yī) 療、社會救助等社保體系還處在建設初期，大多數(shù)農民主要 還是依靠土地收入解決吃飯、看病、上學、養(yǎng)老問題，這就 造成農民對土地流轉存在后顧之憂，寧肯自己傳統(tǒng)經(jīng)營，也 不愿意將土地流轉讓由O 四是缺乏組織引導，組織化程度低。農戶間土地自發(fā)流轉比重大，集體組織引導流轉少，規(guī) 模化推動力量不足。雖然農民之間

8、通過自發(fā)土地流轉對防止 土地荒蕪起到一定積極作用，但是，流轉后仍然沒有改變農 戶各自分散經(jīng)營方式，缺乏組織化規(guī)模經(jīng)營，市場搏弈能力 差，經(jīng)濟效益低。在發(fā)達省份，在征得農戶同意的基礎上通 過集體統(tǒng)一組織流轉，有力地推動了以土地合作組織形式和 土地股權制形式快速發(fā)展，促進了土地流轉加快，實現(xiàn)了土 地資源的優(yōu)化配置，取得了很好的效果。我區(qū)農業(yè)農村合作 經(jīng)濟組織數(shù)量相對較少，對土地流轉拉動不足。向外部經(jīng)濟 組織流轉數(shù)量少，各地區(qū)發(fā)展不平衡，拉動土地適度規(guī)模經(jīng) 營不夠產業(yè)化龍頭數(shù)量少，帶動土地流轉力量不足，同農戶 之間的利益聯(lián)結關系不夠緊密。五是承包土地少，規(guī)模生產 難形成。平均分包土地的格局使農民在有

9、限的承包土地上增 加收入的難度增大，擴大規(guī)模經(jīng)營又沒有多余的土地，放棄 承包土地又擔心生活沒有保障，有限的土地限制了農業(yè)生產 進一步發(fā)展，造成了農業(yè)土地資源的浪費。小規(guī)模生產，農 民收益難增加。分散零星生產經(jīng)營方式難以擺脫小農經(jīng)濟的 桎梏，制約了農業(yè)結構的調整，影響農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營的形成 和推進。六是土地的“所有權”、“使用權”、“經(jīng)營權”政策 不明晰、法律制度不健全，流轉的目標不清晰，政策不具體, 監(jiān)管措施難有力。提倡土地使用權的合理流轉，一直是中央 農村政策的主要內容之一，這在中央一系列農村政策中均有 涉及，但比較原則。對土地流轉的管理，從上到下的農業(yè)行 政主管部門沒有具體實施細則，在流轉程

10、序、流轉手段、流 轉檔案管理等方面缺乏統(tǒng)一規(guī)定，這是當前農村土地流轉不 規(guī)范的一個重要原因。七是自然條件差，農業(yè)收益低，風險 大，制約流轉。農業(yè)是自然和市場雙重影響的弱勢產業(yè)，農 產品銷售難，造成土地流轉也難。農產品產量本身受氣候影響，銷售受市場行情影響，加之近期的金融風暴，農業(yè)增產 難增收，農產品投資風險很大，企業(yè)、大戶顧慮多，制約土 地流轉。八是開發(fā)業(yè)主引進難。由于農業(yè)收益比較低，高收 益項目農業(yè)難以選擇，農業(yè)開發(fā)又面臨市場和自然雙重風 險。因此，業(yè)主對投資農業(yè)開發(fā)極為慎重，真正有實力的民 營企業(yè)或業(yè)主參與土地流轉、 規(guī)模經(jīng)營農業(yè)的比較少。目前, 全區(qū)引進從事農業(yè)開發(fā)的業(yè)主中真正堅持下來并

11、實實在在取得較好效益的不多。有的依賴性大，只想靠政府支持；有的管理水平低，科技含量不高；有的項目選擇不準，產業(yè)趨同，品 種單一；有的盲目追求規(guī)模，管理粗放 ；也有的缺乏經(jīng)濟實力 和經(jīng)營能力。三、土地流轉的基本思路農村土地流轉的基本思路，以發(fā)展為主題，以經(jīng)濟效益為中心，培植龍頭企業(yè)；依靠經(jīng)營體制和機制創(chuàng)新，調整優(yōu)化農業(yè)農村經(jīng)濟結構，增加農民收 入。在流轉原則上，堅持維護農村集體土地所有權，長期穩(wěn) 定農戶承包權，依法流轉使用權。在流轉目標上，依靠各方 面的優(yōu)勢組合，實施耕地規(guī)模集約經(jīng)營，發(fā)展優(yōu)質高產高效 農業(yè)。積極開發(fā)非耕地和低效益地，發(fā)展特色農業(yè)、生態(tài)農 業(yè)和可持續(xù)農業(yè)，滿足人們不斷增長的物質文

12、化生活需要。在流轉方向上，依靠科技成果轉化和實用新技術運用，著力 市場信息、資金、勞力和先進管理經(jīng)驗有效對接，建設一批 有特色、有優(yōu)勢、科技含量高、市場前景好、輻射帶動能力 強的商品生產基地和現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)。在流轉方式上，堅持 農民與業(yè)主自主選擇。四、推進和規(guī)范農村土地有序流轉的意見和建議一是加 強政府引導，著力政策推進。土地流轉處于起步階段，政府 引導尤為重要。第一，以政策服務為中心，營造流轉氛圍。 由臺專門文件，召開專門會議，全面宣傳貫徹黨中央土地政 策，解除部分基層領導和群眾思想疑慮。結合實際，制訂豉 勵流轉的政策，特別明確土地開發(fā)利用政策， 輕稅薄賦政策, 權益保障、環(huán)境、信貸、服務方

13、面政策。第二，綜合規(guī)劃， 選好發(fā)展項目。按照區(qū)域化、特色化、產業(yè)化思路，進行規(guī) 模經(jīng)營、集約經(jīng)營規(guī)劃，著力招商引資。第三，強化組織協(xié) 調，明確部門分工，專門機構管理，一條龍服務。充分調動 村社基層組織積極性，廣泛聽取群眾意見，依法完善前期流 轉中的遺留問題，積極組織競爭流轉。根據(jù)十七屆三中全會“加強土地承包經(jīng)營權流轉管理和服務，建立健全土地承包 經(jīng)營權流轉市場，按照依法自愿有償原則， 允許農民以轉包、 轉讓、由租、互換股份合作等形式流轉土地承包經(jīng)營權，發(fā) 展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營”的精神，加強對土地流轉必要 性的宣傳。要讓基層干部和群眾認識到，土地不僅僅是農民 就業(yè)和生存的手段，更是一筆龐大的

14、資產，加快土地流轉正 是合理利用這一資產，增加要素收入的有效手段。要充分利用各種媒體，大力宣傳有關土地流轉的法律法規(guī)和通過流轉 土地增收致富的典型，讓農民了解政策，消除誤解，放心流 轉。同時，要提高基層干部和群眾“以地生財”的意識，引 導農民提高組織化程度，運作土地的能力。二是堅持政策原 則，確保土地規(guī)范流轉。第一土地流轉必須在土地延包30年不變政策前提下進行，對有些地方搞三五年就調整，或打 亂重新分配的做法要糾正，以保持家庭承包經(jīng)營制度長期穩(wěn) 定。第二土地流轉必須堅持“依法、自愿、有償、規(guī)范”的 原則，不能刮風、不能下指標、不能強制推行，要充分尊重 農民的意愿，一切圍繞農業(yè)發(fā)展，一切為了農民

15、增收。第三 要堅持土地流轉主體是農民。當前，農業(yè)生產效益比較低下，農民增收困難，各地在 引導農村土地流轉中，一定要將流轉收益歸農戶所有，任何 組織和個人不得從中截留、扣繳收益，不許與民爭利，確保 農村社會穩(wěn)定。第四土地流轉要規(guī)范操作與管理，各級農村 經(jīng)營管理部門要切實履行職責，積極做好土地流轉合同的簽 訂，及時辦理合同變更、解除、簽證工作，積極妥善調解和 處理土地流轉糾紛，促進土地流轉規(guī)范化發(fā)展.三是制定由臺相關政策，獎補結合，推動我區(qū)土地流轉工作再上新的臺 階。農業(yè)龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作組織等在發(fā)展農村經(jīng)濟帶 動農民增收致富過程中起著至關重要的作用。應制訂更加優(yōu) 惠的政策，加大扶持力度，拓展

16、發(fā)展空間，特別是要加大對 農民專業(yè)合作組織發(fā)展的扶持力度，充分利用其外聯(lián)市場、 內聯(lián)千家萬戶的作用，逐步打造產業(yè)品牌，自主開發(fā)經(jīng)營項 目，吸引農戶入股，推動土地流轉進程。比如對集中流轉100畝以上建設設施農業(yè)或 500畝以上 糧食生產的，考慮實行以獎代補。對達到一定規(guī)模、帶動能 力強、經(jīng)濟效益明顯的經(jīng)營實體和土地流轉的鄉(xiāng)、村、隊， 給與集體或主要負責人相應的獎勵，提高他們的積極性。四 是構筑流體，催生市場體系，通過建立“土地銀行”等形式 為農民承包地流轉提供中介服務。首先是培育承接業(yè)主，總 結表彰一批示范典型企業(yè)， 招商引資一批內外資業(yè)主。 其次, 建立一批流轉中介組織。從事土地信息收集、整理

17、、廣告、 政策咨詢、信用擔保，開展土地資產評估、物資供應服務。形成縱橫聯(lián)合、政策配套、信息共享、服務高效的配套體系。再次，建立市場規(guī)則，維護公開、公平、公正的競爭秩序， 防止下流轉指標、用行政手段搞拉郎配等現(xiàn)象發(fā)生。”土地 銀行”通過建立土地儲備庫等形式，將所有農戶轉由的土地 集中起來，吸引社區(qū)及社區(qū)外的農戶和企事業(yè)單位進行投 資。從各地實踐來看，類似中介服務組織還有土地信托服務 中心、土地信托服務站、土地流轉協(xié)會等多種形式。不管采 取哪種形式的中介組織， 做好這項工作都應注意幾點：首先, 要合理地評估托管土地的價值；其次，要溝通土地供給主體和需求主體之間的相互聯(lián)系，確保農民收益最大化；再次,

18、要建立推動土地規(guī)范化流轉的管理體制；最后，中介組織自身要不斷完善，努力提升土地測量、土地評估、合同管理以 及法律咨詢等方面的業(yè)務能力。五是加強規(guī)范管理。農村土 地流轉涉及農民的切身利益。流轉必須規(guī)范有序的進行，以 消除農民的后顧之憂。建議區(qū)上盡快由臺相關政策，明確規(guī) 定：“集中連片流轉的，對個別不愿意流轉的農民，要做好 深入細致的工作，在不影響其承包權益的前提下，可通過土 地調整、互換、置換等辦法解決?！边_成流轉意向，進行流 轉時，簽訂流轉合同，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地承包管理部門應予以登記。在城市化的進程中，對多數(shù)農民來說，土地既是必需的生產 資料，也是重要的社會保障 ；而推進新農村建設必須確保一 定的耕地

19、保有量。因此，必須堅決貫徹落實最嚴格的耕地保 護制度。工作中要注意對法律、政策的把握，尊重農民的意 愿，防止侵犯農民的合法權益。六是以招商引資，引項目為 突破口，提高農民土地流轉的主動性。通過本次調研發(fā)現(xiàn)， 凡是有好項目、經(jīng)營管理好、效益顯著的農業(yè)項目，大戶與 農戶都取得了可觀的效益，雙方主動性都很高，矛盾糾紛也 少，責權利明確。今后，可以考慮適當加大向農業(yè)項目招商引資的政策傾 斜扶持力度，通過財政貼息、補貼等形式，爭取一批有實力、 科技含量高、附加值大、競爭能力強、效益顯著的農業(yè)項目，以點帶面推動農村土地流轉的主動性。當農戶與龍頭企業(yè)形 成了較為穩(wěn)定的利益關系，既提高了農民的組織化程度，又壯

20、大了龍頭企業(yè)的實力，增強了規(guī)模經(jīng)營的優(yōu)勢。七是加強 農村土地流轉合同監(jiān)督管理，確實保障農民利益。認真貫徹土地法、農村土地承包法等相關法律法規(guī)，堅持“依 法、有償、自愿”原則，對現(xiàn)有土地流轉合同，尤其是口頭合同，要積極引導雙方簽訂書面協(xié)議，明確雙方責、權、禾I,保護雙方的利益。同時，要針對當前農村經(jīng)濟快速發(fā)展的新 局面，有前瞻性、預見性地在合同中留有余地，確保由現(xiàn)新 情況以后，農民的利益不受侵害。例如：在土地流轉過程中 農民最關心地租價格，可以考慮由政府指定由一個相應的指 導價格，并根據(jù)社會的經(jīng)濟指標定期調整，既不能讓農民哄 抬價格，又不能使地價被低估，確保雙方的利益不受損害， 創(chuàng)造由土地流轉長

21、期穩(wěn)定高效的社會環(huán)境。八是建立健全農村土地流 轉服務體系。1234積極探索通過市場調節(jié)農村土地流轉長效機制，切實加 強對土地流轉工作的管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立農村土地流轉服務中 心，做好日常監(jiān)管、政策調研和信息發(fā)布工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以財 經(jīng)所為依托，負責農村土地流轉的政策咨詢；貫徹落實土地流轉政策，指導流轉雙方簽訂流轉合同；辦理土地流轉合同的鑒證，對土地流轉糾紛進行調解，對流轉合同的登記、變 更等情況進行備案。各村可成立土地流轉服務站，及時掌握 村組農戶土地流轉的意愿并進行登記，提供規(guī)范的土地流轉 合同文本和流轉信息，督促流轉雙方依法簽訂流轉合同，及 時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村土地流轉服務中心提供情況，解決土地供需雙 方因

22、不能及時溝通而流轉受阻的矛盾，提高土地流轉的成功 率，降低交易成本。九是因地制宜，分類指導。加快全區(qū)農 業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略提由總體規(guī)劃研究，依據(jù)各地的土地肥力、地勢 高低、灌溉條件、農戶習慣等因素，聘請農業(yè)專家把脈，進 行功能分區(qū)和產業(yè)帶、產業(yè)板塊規(guī)劃，分片區(qū)規(guī)劃適宜發(fā)展 的農業(yè)項目，制定具體政策、扶持方案和操作辦法，有的放 矢給與相關政策扶持，分期分批逐步實施，有針對性地進行 土地流轉。農村土地問題非常復雜，在城市的城鄉(xiāng)接合部進 行一些改革，條件會比較充分，包括宅基地換社保，建設用 地流轉等等，但是在徹底的農區(qū)就很難行得通，條件根本不 具備，盲目改革會帶來很多問題。所以土地政策不可能“一刀切”,必須

23、符合各地的經(jīng)濟情況。十是強化金融信貸支持。金融部門應加強對規(guī)模經(jīng)營 的支持和服務，在符合信貸政策的前提下，為在企業(yè)和設施 農業(yè)建設提供積極的信貸和保險支持。農業(yè)銀行和農村信用 合作社應把規(guī)模經(jīng)營主體作為信貸支持的重點，每年安排一 定額度的農業(yè)信貸資金幫助解決規(guī)模經(jīng)營主體生產經(jīng)營的 資金需要，對實力強、資信度好的規(guī)模經(jīng)營主體給與一定的 信貸授信額度，允許規(guī)模經(jīng)營主體以聯(lián)保形式辦理貸款手 續(xù)。十一是大力發(fā)展非農產業(yè)， 促進農村人口和勞動力轉移。 農村人口和勞動力轉移是合理調整生產力布局，扎實推進產 業(yè)升級的重要標志，也是土地流轉的必然要求。一是著眼農 產品多層次增值，大力發(fā)展農副產品加工業(yè)、 營銷

24、業(yè)、儲藏、 保鮮、包裝產業(yè)。重點圍繞龍頭骨干加工業(yè)擴規(guī)模上檔次，吸收大量農村 人口轉移到產前、產后或二三產業(yè)穩(wěn)定就業(yè)。二是積極發(fā)展 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，抓住西部大開發(fā)機遇，吸引一批名牌企業(yè)和對口 支持企業(yè)及項目落戶我區(qū)，以東部資金、技術、設備、經(jīng)驗 建設一批新型龍頭企業(yè)和支柱產業(yè)。三是加快以產業(yè)為支撐 的小城鎮(zhèn)建設，擴大規(guī)模，完善功能，吸引農村人口和勞動 力安居樂業(yè)。四是開發(fā)旅游資源，發(fā)展配套觀光休閑服務產 業(yè)。同時加強與發(fā)達地區(qū)及企業(yè)聯(lián)系，積極向國內外市場發(fā) 展勞務輸由。十二是堅持市場導向，多種渠道流轉。以項目 開發(fā)為著眼點，招商引資；核心企業(yè)為龍頭，實施特色資源開發(fā)；招標投標為基礎，競爭承包；使用權

25、為紐帶，建立新型 專業(yè)合作組織；以科技實體為主力軍，建設各型現(xiàn)代農業(yè)示 范區(qū)；委托代耕，互相調換，子女繼承等都是適宜的流轉渠 道。各種渠道流轉的具體形式多種多樣，關鍵是從實際生發(fā),承讓雙方選擇最合適的渠道和形式，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，經(jīng)濟雙 贏。共同承擔可持續(xù)發(fā)展的責任。十三是健全機構，強化職 能。加強土地流轉仲裁機構建設 ，明確管理機構和職能，加 強土地流轉管理監(jiān)督。目前，推動土地流轉已成為促進適度 規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的重要內容，應逐步完善法律法規(guī) 建設，加快土地仲裁立法進程，制定由臺有關土地承包糾紛 仲裁的法律，健全更為完善的、適合當前農村經(jīng)濟發(fā)展的法 律體系。縣鄉(xiāng)兩級作為解決土地承包糾紛的最

26、基層，要大力 加強和完善農村土地承包仲裁體制建設，從編制、經(jīng)費上給 予保證，以及時處理土地承包過程中由現(xiàn)的各種糾紛。農業(yè) 土地使用權流轉工作是對現(xiàn)有農村生產關系適應新階段農 村生產力發(fā)展要求的局部調整，是對農村基本經(jīng)營制度的進 一步完善，對土地使用權流轉的管理，是農業(yè)承包合同管理 工作的延續(xù)和發(fā)展，是農村經(jīng)營管理部門三大主體職能中的 首要職能。縣鄉(xiāng)兩級經(jīng)營管理部門要認真負起農業(yè)土地使用 權流轉管理的工作責任，及時發(fā)現(xiàn)新情況、研究新情況、解 決新問題，制定土地使用權流轉的措施，使之行為規(guī)范，形成配套的流轉管理辦法和經(jīng)常性的工作制度，積極地去引 導、實施、管理和監(jiān)督。首先是確立土地使用權流轉的具體

27、 范圍、原則，規(guī)范流轉的形式，明確流轉的操作程序，規(guī)定 對違規(guī)失范行為的處理辦法 ；第二是規(guī)范流轉合同，建立流 轉合同的指導、簽證、仲裁制度；第三是建立土地使用權流轉檔案，重點對擬由讓方的土地情況基本條件和擬受讓方的 土地需求情況進行登記造冊，促進土地的順利流轉。1【2】【3】【4】【5】16】縣上要及時調整充實縣農業(yè)承包合同管理委員會及其 成員，主管部門要切實履行職責，做好農村土地流轉的指導 和管理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應建立或調整農業(yè)承包合同管理機構， 并落實專人辦公，報縣農業(yè)局備案。根據(jù)農經(jīng)站履行農村土 地承包、農民負擔、集體資產與財務的三大行政管理工作職 能，將農經(jīng)站納入?yún)⒄展珓諉T管理的事業(yè)單位，人員工資、 必要的工作經(jīng)費納入同級財政預算管理。同時農經(jīng)部門要加 強對農村土地流轉情況調查研究、分析、匯報，密切注意發(fā) 展動態(tài)；指導農村土地流轉合同的訂立，及時辦理因土地流 轉引起的合同變更、解除、重訂和使用權的確認工作。搞好 合同鑒證，建立流轉合同檔案，引導業(yè)主與農戶建立合理的 利益聯(lián)結機制，及時調解和處理土地承包、流轉合同糾紛。 在確保農村社會長期穩(wěn)定的前提下，加快農業(yè)產業(yè)結構調整 步伐，促進我區(qū)農村經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展。十四是開展農村承包土地合