新形勢下對加強法規(guī)管理隊伍建設提高法治煙草工作水平的建議.doc

1、新形勢下，對加強法規(guī)管理隊伍建設，提高法治煙草工作水平的建議新形勢下，對提高法規(guī)管理隊伍素質 加強法治煙草建設水平的建議 【摘要】：p ：隨著國家煙草專賣局關于全面深入推進法治煙草建設的意見（國煙法20_41號）的出臺，煙草行業(yè)法規(guī)部門工作內容不斷增多，工作難度不斷加大，對法規(guī)工作人員的業(yè)務素質也提出了更新、更高、更嚴格的標準和要求。那么，如何提高現(xiàn)有法規(guī)人員的素質，加強法規(guī)隊伍建設，使其快速成為一支政治強、業(yè)務精、紀律嚴、作風硬的法規(guī)管理隊伍，真正承擔起“煙草法律人”的光榮使命，是擺在我們面前的一項艱巨任務。本文結合煙草行業(yè)法規(guī)工作實際，力求探索提高法規(guī)管理隊伍素質，加強法治煙草建設水平的有

2、效途徑。 【關鍵詞】：p ：煙草行業(yè) 法規(guī)管理、法治煙草建設 一、法規(guī)管理隊伍現(xiàn)狀 雖然近年來煙草行業(yè)不斷加強法規(guī)管理隊伍建設，引進專業(yè)法律人才，不斷加強法律培訓，隊伍的整體素質有一定的提高，但同時也存在著一些不容忽視的問題。 （一）法規(guī)隊伍建設的力度不夠，機構不獨立、崗位不專職，人員不專業(yè)的問題嚴重存在。目前，還有個別省、市局法規(guī)部門沒有獨立，縣級局、生產(chǎn)點沒有明確法律管理的責任部門。一些單位的領導對法治煙草建設重視不夠，缺乏法治煙草建設的緊迫感和責任感。 （二）法規(guī)隊伍專業(yè)性不強。法規(guī)司李鳴司長在20_年全國煙草行業(yè)法規(guī)體改工作報告中指出，全行業(yè)從事法規(guī)工作的人員中，法律專業(yè)畢業(yè)的僅占35

3、，取得法律職業(yè)資格的僅占10，可見，行業(yè)中從事法規(guī)工作的人員絕大多數(shù)都不是法律專業(yè)，這些都需要引起我們高度關注，在今后的工作中下決心加以解決。 （三）缺乏法治煙草建設的緊迫感和責任感。煙草行業(yè)屬于國有企業(yè)，相對于私企來說，壓力較小，收入較高，所以，員工普遍存在著只滿足于維持現(xiàn)狀，對企業(yè)發(fā)展漠不關心的態(tài)度。導致平時不加強自身理論學習，不注重自身業(yè)務水平的提高，在困難面前，強調客觀因素較多，發(fā)揮主觀能動性、創(chuàng)造性和主動性較少，這樣勢必影響法治煙草建設的進程。 （四）法律培訓針對性不強，效果不明顯。當前法規(guī)工作正在由傳統(tǒng)的事后監(jiān)督轉變?yōu)槭虑?、事中、事后全過程監(jiān)督。孫子兵法中將決策稱之為“廟算”。孫子

4、提出：“夫未戰(zhàn)而廟算勝者，得算多也;未戰(zhàn)而廟算不勝者，得算少也。多算勝，少算不勝，而況于無算乎?！笨梢?，決策對工作的成敗起重要作用。法規(guī)人員參與決策，就好比是企業(yè)中的諸葛亮，法規(guī)人員的素質也不僅限于法律層面，必須對企業(yè)的經(jīng)營活動有比較深入的了解，只有充分了解企業(yè)的各項經(jīng)營活動，才能充分發(fā)揮熟悉法律和其他有關知識的優(yōu)勢，以高明的謀略向公司決策層獻計獻策。 目前，各單位組織法規(guī)人員大都是進行法律知識培訓，是否能將培訓涉及面更廣一些，或者直接讓法規(guī)人員參與到行業(yè)其他培訓中去。通過學習，掌握一些行業(yè)的其他要求，這樣在工作中更能做到有的放矣，針對性更強，掌握政策更為全面。 二、提高法規(guī)管理隊伍素質的必要

5、性（一）提高法規(guī)管理隊伍素質是貫徹科學發(fā)展觀的必然要求 對于煙草行業(yè)而言，發(fā)展是第一要務，企業(yè)為了適應市場經(jīng)濟的發(fā)展，就必須不斷完善自身管理制度，新形勢下，嚴格規(guī)范已成為企業(yè)發(fā)展的左膀右臂，為了彌補制度的漏洞和監(jiān)督制度的實施，就必須全面加強法規(guī)管理隊伍建設。只有法規(guī)人員素質提高了，才能有效監(jiān)督制度的實施，才能保證生產(chǎn)經(jīng)營的嚴格規(guī)范，才能促進企業(yè)的健康發(fā)展，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營保駕護航。 （二）提高法規(guī)管理隊伍素質是規(guī)范經(jīng)營的重要前提 “一要規(guī)范，二要改革，三要創(chuàng)新”是國家局提出的行業(yè)工作重點。把規(guī)范放在我們工作中的首要位置，充分體現(xiàn)了當前煙草行業(yè)規(guī)范管理的重要性和緊迫性?！肮び破涫?，必先利其器”。

6、法規(guī)人員要想做好法律監(jiān)督工作，確保企業(yè)各項經(jīng)營活動嚴格規(guī)范，必須提高自身素質，強化業(yè)務學習和培訓活動，提升整體實力，通過各種切實可行的措施和手段，使得法規(guī)人員將自己所掌握的業(yè)務知識真正與實踐活動有機地整合起來，有效地實施到具體監(jiān)督工作中去。才能確保各項工作依法經(jīng)營，規(guī)范管理，企業(yè)的工作效率和質量才能得到大幅度的提高和顯著增強，真正使煙草行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。 （三）提高法規(guī)管理隊伍素質是法治煙草建設的基本保障 法治煙草建設的總體要求是：以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以創(chuàng)新完善依法行政、依法管理、依法生產(chǎn)經(jīng)營（以下簡稱 “三個依法”）的制度機制為突破口，以建立規(guī)范性文件管理制度、完善嚴格公正文明執(zhí)法機制、健全

7、依法科學民主決策規(guī)范、推進辦事公開民主管理、全面強化依法監(jiān)督、構建依法辦事保障機制為抓手，為建設法治煙草、實現(xiàn)“卷煙上水平”戰(zhàn)略目標和任務提供有力的法律支持。為做好此項工作，法規(guī)管理人員必須具備以下幾個方面的素質： 1、具有較為專業(yè)的法律知識。作為一名企業(yè)內部法律工作者，盡管體制的原因有些人員不是法律專業(yè)，但只要從事法規(guī)這項工作，就必須掌握專業(yè)的法律知識。工作中能夠熟練運用法律知識解決問題。我相信，既然做這份工作，我們就要熱愛它，只有真正熱愛這份工作，我們才能做好它。 2、具有較為深厚的文字功底。在日常法律監(jiān)督和法律服務過程中，我們會經(jīng)常起草、修改和審查各類合同、招標文件及規(guī)范性文件等，那么，

8、我們對出具的審核意見及對條款修改的文字表述必須準確無誤，不可模棱兩可，更不能出現(xiàn)文字解釋的異議。更重要的是，要讓送審人員能夠充分理解審核意見表達的意思，能夠指導送審人員修改送審文件。 3、具有良好的溝通、協(xié)調能力。法規(guī)工作涉及到企業(yè)所有部門，無論是法律宣傳教育、法律風險防控，還是法律監(jiān)督服務，都需要法規(guī)人員與各部門做各種各樣的溝通和協(xié)調，否則，你業(yè)務再好，業(yè)務部門未必接受和采納你的建議，就很難保證生產(chǎn)經(jīng)營活動的規(guī)范運行。 三、對提高法規(guī)管理隊伍素質，推進法治煙草建設的建議 法規(guī)管理隊伍身處法治煙草建設第一線，責任重大，使命光榮，隨著法治煙草建設的深入開展，法規(guī)工作人員將面臨著能力與素質的考驗。

9、提高煙草行業(yè)法規(guī)管理隊伍素質建設，促進法規(guī)工作人員帶頭學法、用法，進一步提高學法用法能力，對于深入推進法治煙草建設工作，促進煙草企業(yè)的長遠發(fā)展，具有十分重要的意義。 （一）加強學習，建設一支專業(yè)知識過硬的法規(guī)管理隊伍 1、加強對法規(guī)管理人員的培訓管理。要想做好法規(guī)管理工作，有效推進法治煙草建設，法規(guī)人員必須具備過硬的專業(yè)知識。各單位領導必須高度重視法規(guī)人員的培訓工作。積極組織法規(guī)人員學習煙草專賣法、招投標法、合同法勞動合同法等一系列法律法規(guī)。在學習過程中，一定要結合工作實際，了解所有與企業(yè)經(jīng)營活動相關的法律法規(guī)，對一些常用的法律、法規(guī)要達到比較熟悉的程度。因為在企業(yè)的經(jīng)營過程中一定會出現(xiàn)這樣那

10、樣意想不到的事情，一旦出現(xiàn)意外事件，領導第一時間要找法規(guī)人員，法規(guī)人員一定要快速調動你的思維，在最短時間內找出處理突發(fā)事件的最佳處理方案。不可能等你慢慢地查找法律、法規(guī)之后再來回答。所以，就需要法律人員對常用的法律、法規(guī)達到一個比較熟悉的程度。 2、加強法規(guī)人員自學。法規(guī)管理工作任務繁重，性質特殊，要想做好這項工作，不能僅靠企業(yè)組織的法律培訓，還要積極開展自學，提高法律意識，找準經(jīng)營活動中的法律關鍵點。除了要學習與生產(chǎn)經(jīng)營活動相關的法律法規(guī)之外，還要全面掌握公司各項規(guī)章制度及企業(yè)管理流程。在做具體工作時，要做到法律知識與企業(yè)管理相結合。要做到以上幾點，必須具備“三勤”。一是腦子要勤，多思才會提

11、高悟性，有悟性才會不斷有收獲。二是手勤，要多看、多寫，對送審的招標文件、合同及規(guī)范性文件，要反復看，不能只看一遍就草草地出具審核意見，出具的法律審核意見也是一樣，要反復修改，只有這樣才能發(fā)現(xiàn)送審文件的法律漏洞，有效提出整改意見。三是要腿勤，要積極、主動、創(chuàng)造性的工作?？床欢?，就要及時與相關部門溝通，對于不懂的業(yè)務，要及時向資深老員工請教，不能只局限于現(xiàn)成的工作，如果那樣，你就很難成為一個優(yōu)秀的法規(guī)工作者。 （二）勤奮敬業(yè)，建設一支奮發(fā)有為的法規(guī)管理隊伍 古人說：“心弱則志衰，志衰則不達”。有好的精神狀態(tài)，就會有一種追求，有一種力量，有一顆恒心，就能成就一番事業(yè)。反之，則會庸庸祿祿，得過且過，

12、甚至一事無成，所以，法規(guī)人員的工作狀態(tài)，決定著工作的成敗。在日常的法規(guī)工作中，尤其是法律監(jiān)督服務過程中，涉及到大量的招標文件、合同等審核，文字量大，審核時間長，這就需要法規(guī)工作人員要耐得住寂寞。要相信，我們的工作是神圣的，我們的工作也像醫(yī)生和工程師那樣是在作精細的工作，需要不斷付出艱苦和細致的努力。做好法規(guī)工作，必須做到吃苦耐勞，需要比別人付出超常的努力。唯有此，才會成功，才會有豐厚的回報，才會最大限度地保障企業(yè)依法運行。 （三）開拓創(chuàng)新，建設一支精益求精的法規(guī)管理隊伍 20_年 ，正值全國煙草行業(yè)開展精益管理工作，我們法規(guī)管理人員要結合工作實際，認真做好精益法規(guī)管理工作，優(yōu)化法規(guī)管理流程，提

13、高法規(guī)工作效率。要堅持創(chuàng)新機制，加大對法律宣傳培訓、法律風險防控、法律服務保障等方面工作的研究，探索新機制，堅持高標準，努力做到精益求精。盡管我們知道任何事務都不可能盡善盡美，但是我們要力求盡善盡美。無論做什么工作，永遠都不要認為自己完全準備好了。作為法規(guī)人員，我們要把小事做細，做透，做精。對于每一件工作都要反復琢磨，把所有可能出現(xiàn)的情況都考慮周全，再出審核意見，你只要反復看，總會找出要補充、修改、完善的地方。對法律意見，要反復審查，核對，不能出現(xiàn)錯字、別字、漏字，標點符號也要準確。這不僅僅是水平問題，更主要是責任心問題，是態(tài)度問題。 四、結束語 黨的十八屆四中全會通過的中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定史無前例將全面依法治國推到了新