PPP暫行管理辦法

1、附件政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購(gòu)管理辦法第一章總則第一條 為了規(guī)范政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購(gòu)（以 下簡(jiǎn)稱PPP項(xiàng)目采購(gòu)）行為，維護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和 政府采購(gòu)當(dāng)事人的合法權(quán)益，依據(jù)中華人民共和國(guó)政府采購(gòu) 法（以下簡(jiǎn)稱政府采購(gòu)法） 和有關(guān)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章， 制定本辦法。第二條 本辦法所稱PPP項(xiàng)目采購(gòu)，是指政府為達(dá)成權(quán)利 義務(wù)平衡、物有所值的 PPP項(xiàng)目合同，遵循公開、公平、公正 和誠(chéng)實(shí)信用原則，按照相關(guān)法規(guī)要求完成 PPP項(xiàng)目識(shí)別和準(zhǔn)備 等前期工作后，依法選擇社會(huì)資本合作者的過(guò)程。PPP項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)（采購(gòu)人）在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中選擇合作社會(huì)資本（供應(yīng) 商），適用本辦法。第三條

2、PPP項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)可以委托政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)辦 理PPP項(xiàng)目采購(gòu)事宜。PPP項(xiàng)目咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)從事 PPP項(xiàng)目 采購(gòu)業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)按照政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)管理的有關(guān)要求及時(shí) 進(jìn)行網(wǎng)上登記。第二章采購(gòu)程序第四條 PPP項(xiàng)目采購(gòu)方式包括公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng) 爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商和單一來(lái)源采購(gòu)。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根 據(jù)PPP項(xiàng)目的采購(gòu)需求特點(diǎn)， 依法選擇適當(dāng)?shù)牟少?gòu)方式。公開招標(biāo)主要適用于采購(gòu)需求中核心邊界條件和技術(shù)經(jīng)濟(jì)參數(shù)明確、 完整、符合國(guó)家法律法規(guī)及政府采購(gòu)政策，且采購(gòu)過(guò)程中不作 更改的項(xiàng)目。第五條 PPP項(xiàng)目采購(gòu)應(yīng)當(dāng)實(shí)行資格預(yù)審。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu) 應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目需要準(zhǔn)備資格預(yù)審文件，發(fā)布資格預(yù)審公告，邀 請(qǐng)社

3、會(huì)資本和與其合作的金融機(jī)構(gòu)參與資格預(yù)審，驗(yàn)證項(xiàng)目能 否獲得社會(huì)資本響應(yīng)和實(shí)現(xiàn)充分競(jìng)爭(zhēng)。第六條 資格預(yù)審公告應(yīng)當(dāng)在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門 指定的政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體上發(fā)布。資格預(yù)審合格的社會(huì)資 本在簽訂PPP項(xiàng)目合同前資格發(fā)生變化的， 應(yīng)當(dāng)通知項(xiàng)目實(shí)施 機(jī)構(gòu)。資格預(yù)審公告應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目授權(quán)主體、項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)和項(xiàng) 目名稱、采購(gòu)需求、對(duì)社會(huì)資本的資格要求、是否允許聯(lián)合體 參與采購(gòu)活動(dòng)、是否限定參與競(jìng)爭(zhēng)的合格社會(huì)資本的數(shù)量及限 定的方法和標(biāo)準(zhǔn)、以及社會(huì)資本提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的時(shí)間和地點(diǎn)。提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的時(shí)間自公告發(fā)布之日起不得 少于15個(gè)工作日。第七條 項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)成立評(píng)審小

4、組， 負(fù)責(zé)PPP項(xiàng)目采購(gòu)的資格預(yù)審和評(píng)審工作。評(píng)審小組由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)代表和評(píng)審專家共 5人以上單數(shù)組成，其中評(píng)審專家人 數(shù)不得少于評(píng)審小組成員總數(shù)的 2/3 o評(píng)審專家可以由項(xiàng)目實(shí) 施機(jī)構(gòu)自行選定，但評(píng)審專家中至少應(yīng)當(dāng)包含 1名財(cái)務(wù)專家和1 名法律專家。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)代表不得以評(píng)審專家身份參加項(xiàng)目 的評(píng)審。第八條 項(xiàng)目有3家以上社會(huì)資本通過(guò)資格預(yù)審的，項(xiàng)目 實(shí)施機(jī)構(gòu)可以繼續(xù)開展采購(gòu)文件準(zhǔn)備工作；項(xiàng)目通過(guò)資格預(yù)審 的社會(huì)資本不足3家的，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在調(diào)整資格預(yù)審公 告內(nèi)容后重新組織資格預(yù)審；項(xiàng)目經(jīng)重新資格預(yù)審后合格社會(huì) 資本仍不夠3家的，可以依法變更采購(gòu)方式。資格預(yù)審結(jié)果應(yīng)當(dāng)告知所有參與資格預(yù)

5、審的社會(huì)資本，并 將資格預(yù)審的評(píng)審報(bào)告提交財(cái)政部門（政府和社會(huì)資本合作中 心）備案。第九條 項(xiàng)目采購(gòu)文件應(yīng)當(dāng)包括采購(gòu)邀請(qǐng)、 競(jìng)爭(zhēng)者須知（包 括密封、簽署、蓋章要求等）、競(jìng)爭(zhēng)者應(yīng)當(dāng)提供的資格、資信 及業(yè)績(jī)證明文件、采購(gòu)方式、政府對(duì)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)的授權(quán)、實(shí) 施方案的批復(fù)和項(xiàng)目相關(guān)審批文件、采購(gòu)程序、響應(yīng)文件編制要求、提交響應(yīng)文件截止時(shí)間、開啟時(shí)間及地點(diǎn)、保證金交納數(shù)額和形式、評(píng)審方法、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、政府采購(gòu)政策要求、PPP項(xiàng)目合同草案及其他法律文本、采購(gòu)結(jié)果確認(rèn)談判中項(xiàng)目合同 可變的細(xì)節(jié)、以及是否允許未參加資格預(yù)審的供應(yīng)商參與競(jìng)爭(zhēng) 并進(jìn)行資格后審等內(nèi)容。項(xiàng)目采購(gòu)文件中還應(yīng)當(dāng)明確項(xiàng)目合同 必須報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民

6、政府審核同意，在獲得同意前項(xiàng)目合同不得 生效。采用競(jìng)爭(zhēng)性談判或者競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式的，項(xiàng)目采購(gòu)文 件除上款規(guī)定的內(nèi)容外，還應(yīng)當(dāng)明確評(píng)審小組根據(jù)與社會(huì)資本 談判情況可能實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的內(nèi)容，包括采購(gòu)需求中的技術(shù)、服 務(wù)要求以及項(xiàng)目合同草案條款。第十條 項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審公告、采購(gòu)公告、 采購(gòu)文件、項(xiàng)目合同中列明采購(gòu)本國(guó)貨物和服務(wù)、技術(shù)引進(jìn)和 轉(zhuǎn)讓等政策要求，以及對(duì)社會(huì)資本參與采購(gòu)活動(dòng)和履約保證的 擔(dān)保要求。第十一條 項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織社會(huì)資本進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考察 或者召開采購(gòu)前答疑會(huì)，但不得單獨(dú)或者分別組織只有一個(gè)社 會(huì)資本參加的現(xiàn)場(chǎng)考察和答疑會(huì)。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)可以視項(xiàng)目的 具體情況，組織對(duì)符合條件

7、的社會(huì)資本的資格條件進(jìn)行考察核 實(shí)。第十二條 評(píng)審小組成員應(yīng)當(dāng)按照客觀、公正、審慎的原 則，根據(jù)資格預(yù)審公告和采購(gòu)文件規(guī)定的程序、方法和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn) 行資格預(yù)審和獨(dú)立評(píng)審。已進(jìn)行資格預(yù)審的，評(píng)審小組在評(píng)審 階段可以不再對(duì)社會(huì)資本進(jìn)行資格審查。允許進(jìn)行資格后審的,由評(píng)審小組在響應(yīng)文件評(píng)審環(huán)節(jié)對(duì)社會(huì)資本進(jìn)行資格審查。評(píng)審小組成員應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審報(bào)告和評(píng)審報(bào)告上簽字，對(duì) 自己的評(píng)審意見承擔(dān)法律責(zé)任。對(duì)資格預(yù)審報(bào)告或者評(píng)審報(bào)告 有異議的，應(yīng)當(dāng)在報(bào)告上簽署不同意見，并說(shuō)明理由，否則視 為同意資格預(yù)審報(bào)告和評(píng)審報(bào)告。評(píng)審小組發(fā)現(xiàn)采購(gòu)文件內(nèi)容違反國(guó)家有關(guān)強(qiáng)制性規(guī)定的， 應(yīng)當(dāng)停止評(píng)審并向項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)說(shuō)明情況。第十三條

8、評(píng)審專家應(yīng)當(dāng)遵守評(píng)審工作紀(jì)律，不得泄露評(píng) 審情況和評(píng)審中獲悉的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密。評(píng)審小組在評(píng)審過(guò)程中發(fā)現(xiàn)社會(huì)資本有行賄、提供虛假材 料或者串通等違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向財(cái)政部門報(bào)告。評(píng)審專家在評(píng)審過(guò)程中受到非法干涉的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向財(cái)政、監(jiān)察等部門舉報(bào)。第十四條 PPP項(xiàng)目采購(gòu)評(píng)審結(jié)束后，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng) 成立專門的采購(gòu)結(jié)果確認(rèn)談判工作組，負(fù)責(zé)采購(gòu)結(jié)果確認(rèn)前的 談判和最終的采購(gòu)結(jié)果確認(rèn)工作。采購(gòu)結(jié)果確認(rèn)談判工作組成員及數(shù)量由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)確定，但應(yīng)當(dāng)至少包括財(cái)政預(yù)算管理部門、行業(yè)主管部門代表，以及 財(cái)務(wù)、法律等方面的專家。涉及價(jià)格管理、環(huán)境保護(hù)的PPP項(xiàng)目，談判工作組還應(yīng)當(dāng)包括價(jià)格管理、環(huán)境保護(hù)行政

9、執(zhí)法機(jī)關(guān) 代表。評(píng)審小組成員可以作為采購(gòu)結(jié)果確認(rèn)談判工作組成員參 與采購(gòu)結(jié)果確認(rèn)談判。第十五條采購(gòu)結(jié)果確認(rèn)談判工作組應(yīng)當(dāng)按照評(píng)審報(bào)告推 薦的候選社會(huì)資本排名，依次與候選社會(huì)資本及與其合作的金 融機(jī)構(gòu)就項(xiàng)目合同中可變的細(xì)節(jié)問(wèn)題進(jìn)行項(xiàng)目合同簽署前的確 認(rèn)談判，率先達(dá)成一致的候選社會(huì)資本即為預(yù)中標(biāo)、成交社會(huì) 資本。第十六條 確認(rèn)談判不得涉及項(xiàng)目合同中不可談判的核心 條款，不得與排序在前但已終止談判的社會(huì)資本進(jìn)行重復(fù)談判。第十七條 項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在預(yù)中標(biāo)、成交社會(huì)資本確 定后10個(gè)工作日內(nèi)，與預(yù)中標(biāo)、成交社會(huì)資本簽署確認(rèn)談判 備忘錄，并將預(yù)中標(biāo)、成交結(jié)果和根據(jù)采購(gòu)文件、響應(yīng)文件及 有關(guān)補(bǔ)遺文件和確認(rèn)

10、談判備忘錄擬定的項(xiàng)目合同文本在省級(jí)以 上人民政府財(cái)政部門指定的政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體上進(jìn)行公示， 公示期不得少于5個(gè)工作日。項(xiàng)目合同文本應(yīng)當(dāng)將預(yù)中標(biāo)、成 交社會(huì)資本響應(yīng)文件中的重要承諾和技術(shù)文件等作為附件。項(xiàng) 目合同文本涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密的內(nèi)容可以不公示。第十八條 項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在公示期滿無(wú)異議后2個(gè)工 作日內(nèi)，將中標(biāo)、成交結(jié)果在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門指定 的政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體上進(jìn)行公告，同時(shí)發(fā)生中標(biāo)、成交通 知書。中標(biāo)、成交結(jié)果公告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)和采購(gòu) 代理機(jī)構(gòu)的名稱、地址和聯(lián)系方式；項(xiàng)目名稱和項(xiàng)目編號(hào)；中 標(biāo)或者成交社會(huì)資本的名稱、地址、法人代表；中標(biāo)或者成交 標(biāo)的名稱

11、、主要中標(biāo)或者成交條件（包括但不限于合作期限、 服務(wù)要求、項(xiàng)目概算、回報(bào)機(jī)制）等；評(píng)審小組和采購(gòu)結(jié)果確 認(rèn)談判工作組成員名單。第十九條 項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)、成交通知書發(fā)生后 30日內(nèi)，與中標(biāo)、成交社會(huì)資本簽訂經(jīng)本級(jí)人民政府審核同意 的PPP項(xiàng)目合同。需要為PPP項(xiàng)目設(shè)立專門項(xiàng)目公司的， 待項(xiàng)目公司成立后, 由項(xiàng)目公司與項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)重新簽署 PPP項(xiàng)目合同，或者簽署 關(guān)于繼承PPP項(xiàng)目合同的補(bǔ)充合同。第二十條 項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在 PPP項(xiàng)目合同簽訂之日 起2個(gè)工作日內(nèi)，將PPP項(xiàng)目合同在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部 門指定的政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體上公告，但PPP項(xiàng)目合同中涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密的內(nèi)容除外。第二十一條 項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)文件中要求社會(huì)資本交納參加采購(gòu)活動(dòng)的保證金和履約保證金。社會(huì)資本應(yīng)當(dāng)以 支票、匯票、本票或者金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)由具的保函等非現(xiàn) 金形式交納保證金。參加采購(gòu)活動(dòng)的保證金數(shù)額不得超過(guò)項(xiàng)目預(yù)算金額的2%。履約保證金的數(shù)額不得超過(guò) PPP項(xiàng)目初始投資總額或者資產(chǎn)評(píng)估值的 10% ,無(wú)固定資產(chǎn)投資或者投資額不大的服務(wù)型PPP項(xiàng)目，履約保證金的數(shù)額不得超過(guò)平均 6個(gè)月 服務(wù)收入額。第三章爭(zhēng)議處理和監(jiān)督檢查第二十二條 參加PPP項(xiàng)目采購(gòu)活動(dòng)的社會(huì)資本對(duì)采購(gòu) 活動(dòng)的詢問(wèn)、質(zhì)疑和投訴，依照有關(guān)政府采購(gòu)法律制度規(guī)定執(zhí) 行。項(xiàng)目實(shí)