《杭州市市民卡管理辦法》.doc

1、杭州市市民卡管理辦法立法后評(píng)估報(bào)告杭州市信息辦杭州市民卡項(xiàng)目是杭州市政府為民辦實(shí)事重要項(xiàng)目之一， 為推進(jìn) 市民卡項(xiàng)目建設(shè)，方便市民辦理個(gè)人相關(guān)社會(huì)事務(wù) ,提高政府管理社 會(huì)事務(wù)的效能 ,保障杭州市市民卡 （以下簡(jiǎn)稱市民卡 ） 的有序發(fā)行和有 效使用 ,杭州市政府于 2005 年 5 月 30 日通過了 杭州市市民卡管理 辦法（以下簡(jiǎn)稱辦法），并于 2005 年 8 月 1 日正式施行。市民卡項(xiàng)目經(jīng)過 4 年的建設(shè)， 發(fā)卡量不斷提高， 應(yīng)用范圍越來越 廣，給市民卡項(xiàng)目建設(shè)和應(yīng)用管理帶來了新的課題及難題。為此，需 要通過對(duì)現(xiàn)行 辦法 進(jìn)行立法效果評(píng)估， 使辦法能夠根據(jù)經(jīng)濟(jì)、 社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，及

2、時(shí)修改、補(bǔ)充法規(guī)漏洞，不斷發(fā)展完善法規(guī) 的實(shí)用性、可行性，使之與杭州市城市信息化發(fā)展相協(xié)調(diào)。同時(shí)，進(jìn) 一步增強(qiáng)管理部門責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)立法預(yù)測(cè)、規(guī)劃工作，也是本次立 法后評(píng)估的目的之一。市信息辦專門成立了立法后評(píng)估工作小組， 制定了后評(píng)估實(shí)施方 案，組織市民卡服務(wù)中心等單位對(duì)辦法實(shí)施了立法后的評(píng)估。在 評(píng)估期間， 參加評(píng)估的工作人員在市民卡服務(wù)中心 6 個(gè)營(yíng)業(yè)廳、 5 個(gè) 設(shè)在勞管站的單人網(wǎng)點(diǎn)開展問卷調(diào)查工作，涉及社區(qū)工作者、企業(yè)、 政府機(jī)關(guān)、學(xué)生、退休人員等社會(huì)各界市民卡使用者 35 人；組織召 開有市民卡各項(xiàng)應(yīng)用管理政府部門負(fù)責(zé)人、 使用者如企業(yè)、社區(qū)代表、 人大代表等參加的座談會(huì)，對(duì)辦法在

3、實(shí)際實(shí)施過程中的不足和缺 陷進(jìn)行評(píng)價(jià)， 對(duì)部門管理過程中存在的管理盲區(qū)等發(fā)表意見， 并進(jìn)而 提出一定的完善方案和意見建議； 同時(shí)深入市民卡服務(wù)窗口、 社保中 心、社區(qū)等地進(jìn)行考察，對(duì)市民卡的使用情況，發(fā)放、申領(lǐng)等具體操 作過程進(jìn)行考察。 經(jīng)過一系列的評(píng)估工作和對(duì)各方的意見和建議進(jìn)行 整理后，形成立法后評(píng)估工作報(bào)告。一、實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)辦法實(shí)施的基本績(jī)效如何，是立法后評(píng)估工作關(guān)注的首要 問題。（一）宣傳、貫徹方面辦法頒行后，市信息辦、市民卡服務(wù)中心一方面加強(qiáng)對(duì)辦 法實(shí)施的培訓(xùn)和工作指導(dǎo)， 重點(diǎn)面向市民卡服務(wù)中心一線業(yè)務(wù)受理 人員、社區(qū)及企業(yè)發(fā)卡工作人員、各共建部門工作人員等，組織了針 對(duì)辦法的講解與

4、專門培訓(xùn)，同時(shí)通過對(duì)一線業(yè)務(wù)受理中遇到的問 題進(jìn)行解釋答復(fù)的形式對(duì)辦法的適用予以指導(dǎo)；另一方面加大對(duì) 廣大市民和服務(wù)項(xiàng)目的宣傳力度，通過媒體宣傳、社區(qū)宣傳欄張貼、 分發(fā)使用手冊(cè)、市民卡 96225 網(wǎng)站等形式積極向市民宣傳辦法， 使市民、工作人員充分了解辦法的基本精神和具體內(nèi)容，更好地申領(lǐng)使用市民卡享受政府為民服務(wù)，收效良好。（二）完善相關(guān)配套制度方面 在辦法施行后，市信息辦、市醫(yī)保中心、市園文局、市民卡 服務(wù)中心等部門和單位建立了市民卡各項(xiàng)應(yīng)用推進(jìn)小組， 各應(yīng)用組成 員分工明確，協(xié)同建設(shè)市民卡應(yīng)用；各應(yīng)用共建部門根據(jù)辦法制 定了嚴(yán)格的業(yè)務(wù)實(shí)施規(guī)范、 信息安全規(guī)范、 應(yīng)急預(yù)案以及業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)方 案

5、；針對(duì)市民卡的申領(lǐng)，建立發(fā)卡工作組，以政府文件形式下發(fā)發(fā)卡 計(jì)劃， 制定詳細(xì)的發(fā)卡流程； 針對(duì)市民卡補(bǔ)換等制定了方便合理的業(yè) 務(wù)流程；同時(shí)明確檢查、稽核規(guī)范以保證實(shí)施的有效性。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅 市民卡服務(wù)中心遵照辦法共制定配套制度、流程 30 余個(gè)，并根 據(jù)市物價(jià)局審批， 規(guī)定市民卡補(bǔ)換的費(fèi)用金額并向市民明示。 配套制 度的制定保證了辦法的順利實(shí)施。（三）行政執(zhí)法方面 在市委、市政府的支持下，根據(jù)辦法規(guī)定開展了市民卡項(xiàng)目 的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)工作，目前市民卡項(xiàng)目基本建立了一個(gè)服務(wù)體系完備、 持卡人群覆蓋主城區(qū)、具有相對(duì)強(qiáng)大綜合應(yīng)用功能的智能卡應(yīng)用系 統(tǒng)，是目前國(guó)內(nèi)真正實(shí)現(xiàn)跨部門、跨行業(yè)應(yīng)用的首張智能卡。今年

6、 6 月被國(guó)家金卡工程協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室評(píng)為 “國(guó)家金卡工程優(yōu)秀應(yīng)用成果獎(jiǎng)”（全國(guó) 9 個(gè)地市級(jí)項(xiàng)目之一）o1、申領(lǐng)工作截至 2008 年 11 月 27 日，已累計(jì)申領(lǐng)市民卡 200 萬張，發(fā)放 195 張；持卡人群已覆蓋杭州市主城區(qū) 16 周歲以上杭州戶籍市民， 并部分覆蓋參加杭州市級(jí)企業(yè)基本醫(yī)療保險(xiǎn)的非杭戶籍人員。2、服務(wù)體系工作市民卡中心已建成并完善包括 1 個(gè)中心服務(wù)大廳、 5 個(gè)營(yíng)業(yè)廳、 6 個(gè)單人網(wǎng)點(diǎn)在內(nèi)的窗口服務(wù)， 28 席的呼叫中心、服務(wù)網(wǎng)站的遠(yuǎn)程 服務(wù)的服務(wù)體系，為市民提供便捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，同時(shí)，市民卡充值 服務(wù)體系正在完善之中。市民卡共享數(shù)據(jù)交換平臺(tái)和市民基礎(chǔ)信息庫(kù)已基本

7、建成并已經(jīng) 擴(kuò)展升級(jí)為全市政務(wù)信息資源交換平臺(tái)和人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。市公安 局、勞動(dòng)保障局、工商局、民政局、地稅局、公積金中心等部門通過 此平臺(tái)已實(shí)現(xiàn)部門間的信息交換共享，交換能力可達(dá)每小時(shí) 20 萬以 上數(shù)據(jù)記錄。市民基礎(chǔ)信息庫(kù)目前已匯集戶籍信息、 二代證照片數(shù)據(jù)、 社保參保信息、公積金繳費(fèi)信息等 1 千多萬條。3、應(yīng)用工作醫(yī)保應(yīng)用： 2007 年 1 月起市民卡成為杭州市基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保 人員的就醫(yī)結(jié)算的憑證之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)， 2008 年上半年，持市民卡的 醫(yī)保使用人次已達(dá) 8596913 人次，占總醫(yī)保就診人次的 73.18% 目前市民卡少兒醫(yī)保應(yīng)用和市民個(gè)人健康檔案的應(yīng)用也已在規(guī)劃和 醞釀啟

8、動(dòng)中。城市通支付應(yīng)用 （開通人數(shù)已超過 50000 人）：一是出租車應(yīng)用 已完成 4700 余輛出租車改造（占全部出租車的 62% 左右），二是公 交車應(yīng)用已實(shí)現(xiàn)市民卡的公交月票和電子錢包 91 折優(yōu)惠功能，三是 實(shí)現(xiàn)刷卡乘坐水上巴士， 四是實(shí)現(xiàn)市民卡停車刷卡付費(fèi)， 五是實(shí)現(xiàn)市 民卡可在自行車慢行系統(tǒng)租賃自行車， 六是實(shí)現(xiàn)在定點(diǎn)加油站的刷卡 付費(fèi)，七是市民卡商盟已實(shí)現(xiàn) 660 余個(gè)應(yīng)用點(diǎn)的刷卡消費(fèi)，包括杭 州百大、歐尚超市、華潤(rùn)萬家超市、喜士多便利店等，覆蓋了超市、 餐飲、娛樂、休閑等與百姓生活緊密相關(guān)的行業(yè)。市民卡城市通支付 應(yīng)用開通人數(shù)已超過 50000 人。公園年卡應(yīng)用： 2005 年

9、12 月起正式開通市民卡的公園年卡功 能。市民持已開通公園年卡功能的市民卡， 在有效期內(nèi)可無限次刷卡 入公園游覽。目前開通 33000 余人。市民卡圖書館應(yīng)用：于 2008 年 10 月 1 日正式上線，市民卡目 前已成為杭州圖書館的讀者證。4、市民卡有效期及信息安全管理根據(jù)辦法第十三條規(guī)定市民卡有效期限為 10 年，已在卡面 上明確使用日期，同時(shí)制定了 10 年后統(tǒng)一進(jìn)行更換的業(yè)務(wù)規(guī)定根據(jù)辦法第十條規(guī)定，建立技術(shù)手段保證數(shù)據(jù)庫(kù)安全，如建立審批手續(xù)，授權(quán)部門對(duì)數(shù)據(jù)使用，以保證數(shù)據(jù)的安全及保障部門 對(duì)數(shù)據(jù)的使用；通過技術(shù)手段保障卡內(nèi)信息只有授權(quán)用戶能夠讀??； 每位員工都簽署保密協(xié)議等，上述辦法保

10、證了市民卡信息采集、 交換、使用的安全。二、辦法的立法總體評(píng)價(jià)辦法中的各項(xiàng)制度設(shè)計(jì)和程序規(guī)定，其合理性與可行性如何， 有無問題存在，是否需要進(jìn)一步完善，是這次立法后評(píng)估的重點(diǎn)。包 括市民卡基本功能定位是否完備、對(duì)個(gè)人信息保護(hù)的規(guī)定是否有效、 市民信息的采集和申領(lǐng)規(guī)定是否合理、 市民卡應(yīng)用和推廣建設(shè)的規(guī)定 是否適用、市民卡申領(lǐng)和補(bǔ)換卡及掛失等業(yè)務(wù)是否合理等等方面。從總體上看，辦法對(duì)市民卡這種新生事物大膽創(chuàng)新，對(duì)市民 卡功能定位、管理體制、發(fā)放對(duì)象、信息存儲(chǔ)及交換安全等等諸方面 都給予了明確規(guī)定，辦法出臺(tái)使市民卡的應(yīng)用、管理、發(fā)展規(guī)劃 納入了法制的軌道，保證了市民卡項(xiàng)目各項(xiàng)工作依法順利的執(zhí)行， 有

11、 力促進(jìn)了杭州城市信息化的發(fā)展。（一）理念創(chuàng)新，服務(wù)市民辦法第一條明確辦法制定的緣由是方便市民辦理個(gè)人相關(guān)社會(huì)事務(wù)，提高政府管理社會(huì)事務(wù)的效能，保障市民卡的有序發(fā)行 和有效使用，因此立法目的就體現(xiàn)了服務(wù)市民、以人為本的理念。市民卡是新生事物，因此辦法在第二條規(guī)定市民卡具有信息 存儲(chǔ)、信息查詢、交易支付等基本功能。明確了市民卡“多功能智能 IC 卡”的定位，為市民卡應(yīng)用建設(shè)指明了方向，同時(shí)與市民卡項(xiàng)目 執(zhí)政為民的項(xiàng)目設(shè)計(jì)理念相統(tǒng)一。（二）職責(zé)明確，協(xié)同共建由于市民卡項(xiàng)目涉及面廣， 工作量大，為確定建設(shè)順利進(jìn)行，辦 法第四條明確了市信息辦、市信息資源管理機(jī)構(gòu)、市民卡服務(wù)中心 等部門的管理職責(zé)，同時(shí)

12、在辦法第五條對(duì)公安、勞動(dòng)保障等市民 卡應(yīng)用部門提出了協(xié)同建設(shè)要求。由于職責(zé)規(guī)定明確，在市民卡申領(lǐng)期間，公安等部門及時(shí)、準(zhǔn)確 提供業(yè)務(wù)信息， 保障規(guī)模發(fā)卡工作按規(guī)劃要求完成； 在市民卡應(yīng)用建 設(shè)方面，勞動(dòng)保障、 園文、交通、城管等等部門有力配合， 協(xié)同建設(shè)， 使市民卡醫(yī)保應(yīng)用、公園年卡應(yīng)用、城市通支付應(yīng)用、圖書館應(yīng)用等 按計(jì)劃逐項(xiàng)建設(shè)、逐項(xiàng)上馬。（三）內(nèi)容合理，表述到位鑒于市民卡是新生事物的事實(shí)， 辦法從市民卡發(fā)放對(duì)象、存 儲(chǔ)信息內(nèi)容、市民辦理及保管條件、信息安全管理、技術(shù)規(guī)范、有效 期、補(bǔ)換領(lǐng)要求、費(fèi)用等方面對(duì)市民卡的管理進(jìn)行了有效的規(guī)范，內(nèi) 容合理、到位，表述準(zhǔn)確，指導(dǎo)性強(qiáng)。同時(shí)辦法對(duì)市民卡

13、基本功能及應(yīng)用領(lǐng)域拓展，提出了“分步 實(shí)施、逐步實(shí)現(xiàn)”的要求，對(duì)市民卡項(xiàng)目建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)提出了目標(biāo)和 方向。三、存在問題及建議杭州市民卡作為新生事物，辦法填補(bǔ)了 IC 卡這一領(lǐng)域的立 法空白。但是，由于市民卡項(xiàng)目從無到有到現(xiàn)在的規(guī)模，發(fā)展很快， 辦法 不可避免會(huì)與社會(huì)實(shí)際生活產(chǎn)生一定差異。 發(fā)現(xiàn)這些立法與 實(shí)施中存在的問題并加以解決，也是這次立法后評(píng)估的重要內(nèi)容之 一。（一）辦法內(nèi)容中存在的問題 1、辦法對(duì)實(shí)踐中的部分問題未規(guī)定相關(guān)的解決規(guī)范。如辦 法第五條：“除法律法規(guī)另有規(guī)定外，任何市民卡應(yīng)用單位不得拒絕 市民卡系統(tǒng)在本單位的應(yīng)用。 ”如果有拒絕使用的，有何具體措施未 明確。建議明確獎(jiǎng)懲措施

14、，以促使市民卡使用率的提高。2、辦法 第六條，市民卡發(fā)放對(duì)象為具有杭州市戶籍的本市市 民。在目前實(shí)際發(fā)放中，因杭州市級(jí)企業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)政策的調(diào)整，實(shí)際 發(fā)卡對(duì)象已包括在杭工作、已參加杭州市級(jí)企業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)人員建議修正發(fā)放對(duì)象內(nèi)容。（二）實(shí)施中出現(xiàn)的問題 1、辦法第十八條規(guī)定：“辦法施行后，市政府各部門 和各區(qū)、縣（市）人民政府不再發(fā)行與市民卡功能類似的其他卡。已 發(fā)行的，應(yīng)當(dāng)逐步納入市民卡體系，并相應(yīng)調(diào)整原有的管理制度?！?目前公交序列 IC 卡已新增與市民卡城市通支付應(yīng)用類似或基本類似 的Z卡、停車卡、心動(dòng)卡等。除 5大商場(chǎng)經(jīng)市政府同意發(fā)放消費(fèi)儲(chǔ) 值卡外， 尚有眾多中、 小商戶及部分企業(yè)在自行發(fā)行各類單一或通用 消費(fèi)儲(chǔ)值卡，以致出現(xiàn)過多起因商家信用風(fēng)險(xiǎn)而造成消費(fèi)者資金損失 的現(xiàn)象，社會(huì)反響較大。本著規(guī)范管理、 規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)原則， 后評(píng)估工作中市民代表建議將各 類儲(chǔ)值消費(fèi)卡的資金儲(chǔ)存、清算等環(huán)節(jié)管理通過市民卡平臺(tái)予以實(shí) 現(xiàn)，然問題是辦法第十八條只對(duì)市政府各部門和各區(qū)、縣（市） 人民政府發(fā)行與市民卡功能類似的卡做出了規(guī)定， 予以合并并不再發(fā) 行新的卡種。2、目前市民卡已成為杭州圖書館的讀者證之一，且在市青少年 活動(dòng)中心參加一些支付項(xiàng)目活動(dòng)可享受半價(jià)優(yōu)惠， 這與辦法不符 辦法第六條規(guī)定市民卡發(fā)放對(duì)象為 16 周歲以上杭州戶籍市民及 參加杭州市級(jí)企業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)人員，未包括全部 1