農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)調(diào)研報告

1、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)調(diào)研報告榆林市委、市政府發(fā)出?關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)實現(xiàn)土地 適度規(guī)模經(jīng)營實施意見?己一年,就貫徹落實的情況,課題組進(jìn)行了 調(diào)研,走訪了 6縣區(qū)10鄉(xiāng)鎮(zhèn)12村,與見到的縣領(lǐng)導(dǎo)、村干部、農(nóng)民、 規(guī)模經(jīng)營者交談,收集了縣區(qū)農(nóng)工部或農(nóng)業(yè)局、市農(nóng)業(yè)局的書面反映, 對提供的數(shù)據(jù)匯總分析.綜合點面情況,形成這份動態(tài)性調(diào)研報告.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有進(jìn)展規(guī)模經(jīng)營主體在成長一、土地流轉(zhuǎn)在全市有進(jìn)展在堅持土地集體所有長期不變、農(nóng)戶承包經(jīng)營權(quán)益長期不變前提 下,分散的小土地經(jīng)營通過轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包等方式,即土地承包經(jīng)營權(quán)流 轉(zhuǎn),形成與市場相適應(yīng)的規(guī)模經(jīng)營,以到達(dá)提升土地產(chǎn)出效益、增加 收入目的,略語土地流轉(zhuǎn)

2、,在全市農(nóng)村有進(jìn)展,是大勢所趨.市農(nóng)業(yè) 局提供的數(shù)據(jù)顯示,2022年前全市承包地流轉(zhuǎn)30.3萬畝,僅占家庭 承包地的3.5%.這次調(diào)研,匯總10縣區(qū)不含橫山、綏德流轉(zhuǎn)面 積達(dá)103.8萬畝,占承包地895.8萬畝的11%吳堡縣2022年前流 轉(zhuǎn)6480畝,今年新增3100畝,全縣流轉(zhuǎn)達(dá)9580畝.占總承包面積 的6.2%,參與農(nóng)戶6053戶、占總承包農(nóng)戶的 31% 該縣土地流轉(zhuǎn)面 積在擴(kuò)大,牽動的農(nóng)戶在增多.子洲縣流轉(zhuǎn)15.76萬畝,新增2.06萬畝,流轉(zhuǎn)面積占耕地總面積的10.2%,涉及18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、409個村、農(nóng)戶13116戶,接近于全縣范圍展開了土地流轉(zhuǎn)二、轉(zhuǎn)讓,轉(zhuǎn)包是流轉(zhuǎn)的主要方式農(nóng)民群

3、眾創(chuàng)造的土地流轉(zhuǎn)方式,歸納起來有轉(zhuǎn)讓、互換、轉(zhuǎn)包、 租賃、委托、入股.就全市總體狀況看,無償轉(zhuǎn)讓、互換和有償轉(zhuǎn)包、 租賃是主要方式,委托、入股也有進(jìn)展.轉(zhuǎn)讓 互換 榆陽區(qū)今年以來, 有1.4萬農(nóng)戶之間無償轉(zhuǎn)讓承包地 30.8萬畝,占總承包地的22% 占流轉(zhuǎn)面積的100%府谷縣總計流轉(zhuǎn)5.1萬畝,無償轉(zhuǎn)讓達(dá)3萬畝. 佳縣無償轉(zhuǎn)讓2.8萬畝、互換1.08萬畝,分別占流轉(zhuǎn)面積的 28% 12%農(nóng)民自發(fā)無償轉(zhuǎn)讓或互換承包地,多是口頭約定,雖短期,但 使受讓農(nóng)戶得以連片耕作,尤其是減少了土地樗荒,為堅守農(nóng)村指靠 種地獲得收益農(nóng)民,增加了可經(jīng)營的土地.隨著土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)展,將 孕育出種植、養(yǎng)殖或兼業(yè)大戶.轉(zhuǎn)

4、包 出租 定邊縣承包農(nóng)戶轉(zhuǎn)包2.3 萬畝耕地,占流轉(zhuǎn)面積的88.3%.米脂縣轉(zhuǎn)包1.2萬畝,出租5000 畝,分別占流轉(zhuǎn)面積的 50% 20.8%.承包承租多是縣域種養(yǎng)加龍頭 企業(yè),包租價格協(xié)商確定,包租期限較長,有的達(dá) 20年,使承包承 租方經(jīng)營穩(wěn)定、肯予投入.委托入股從多數(shù)縣的情況看,依托這兩 種方式流轉(zhuǎn)面積比例低,全市平均僅達(dá) 4%由此可看出,農(nóng)民專業(yè) 合作社的組建,還處在起步階段.隨著?農(nóng)民專業(yè)合作社法?的實施, 將有更多農(nóng)戶以地或入股或委托參加合作經(jīng)濟(jì)組織. 這樣的現(xiàn)代經(jīng)營 形式、新型組織體系,即小規(guī)模大群體連片集中開展,將成為吸納流 轉(zhuǎn)土地的主渠道.三、規(guī)模經(jīng)營主體在成長開展現(xiàn)代農(nóng)

5、業(yè)是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的必然手段,規(guī)模經(jīng)營是發(fā) 展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求,土地流轉(zhuǎn)是實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營的必要條件.邏輯 推論,歸集一點,即是要有規(guī)模經(jīng)營主體來牽動.調(diào)研中,我們著重 走訪經(jīng)營大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè), 看到經(jīng)營主體在發(fā) 育成長,有的己在一定范圍發(fā)揮著示范作用.種植養(yǎng)殖兼業(yè)大戶靖邊縣東坑鎮(zhèn)四十里鋪村張志賢經(jīng)營百 畝水地,種植玉米、馬鈴薯,收獲用做飼料,養(yǎng)豬年存欄 300頭,養(yǎng) 羊年存欄70只.經(jīng)營的耕地是全家7 口人的30畝承包地,另70畝 是自家地旁疏林地,打機井一眼,改造成連片水澆地.這70畝地,向村里一次性交付了租金,可長期耕種.定邊縣白泥井鄉(xiāng)先鋒村白成 軍耕種自家和親戚家

6、承包地 80畝,種植馬鈴薯、辣椒等蔬菜作物, 兼養(yǎng)公豬2頭,母豬30頭,向周邊養(yǎng)豬戶出售繁育的仔豬.這幾年, 白成軍種植、養(yǎng)殖年收入接近10萬元,是村里村外有影響的經(jīng)營大 戶.我們在靖定農(nóng)村看到種植、養(yǎng)殖、兼業(yè)大戶,雖占農(nóng)戶的少數(shù), 但他們規(guī)?；?jīng)營、非糧化生產(chǎn),提升了土地產(chǎn)出效益,走出了增收 致富的新路.農(nóng)民專業(yè)合作社米脂縣高渠鄉(xiāng)陳家溝村去年冬季組建了恒豐蔬 菜專業(yè)合作社,方案在50畝壩地上建13座暖棚、20座溫棚,另外 在54家農(nóng)戶的庭院建小拱棚,形成集體和農(nóng)戶聯(lián)合的規(guī)模經(jīng)營,為 縣城居民提供無污染反季節(jié)蔬菜.今年 5月,我們專程到陳家溝,看 到建成的7座暖棚,己投入生產(chǎn),黃瓜、西紅柿可采

7、摘上市了.合作 社的苗床為各戶育的菜苗,移栽小拱棚,長勢良好.恒豐蔬菜專業(yè)合作社對接市場,統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一銷售,顯示出規(guī)模經(jīng)營優(yōu)勢.橫山縣 響水鎮(zhèn)駝燕村喬俊宏,將村集體圍河造出的水地、在外打工農(nóng)民樗下 的水田,共計1000畝,承包到自己名下,全部種植水稻.同時,投 資購置了育秧、插秧、收割、電噴機械,成為名副其實的機械化種稻 大戶.為影響帶動周邊農(nóng)民種稻,為發(fā)揮自己擁有的農(nóng)機作用和掌握 的水稻種植技術(shù),今年春上牽頭成立了駝宏水稻生產(chǎn)合作社.50多戶農(nóng)民將5000多畝稻地,委托合作社統(tǒng)一耕作,各農(nóng)戶只出一定的 效勞費.調(diào)研中,我們了解到農(nóng)民滿意這樣的組織形式,認(rèn)為合作社 解了農(nóng)戶單打獨拼的難為事,

8、各家不再為調(diào)籽種、購化肥、聯(lián)系機耕 勞心費時了.農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè) 清澗縣實施“公司十基地十農(nóng)戶做法,壯 大開展紅棗產(chǎn)業(yè),土地流轉(zhuǎn)為紅棗基地建設(shè)提供了契機.該縣巨鷹、 宏祥、玉林等棗業(yè)公司采取承包、租賃方式,己將近萬畝棗林地歸于 公司經(jīng)營.各公司加大投資力度,加快萬畝紅棗基地建設(shè).今年6月, 我們在該縣寬州鎮(zhèn)牛家灣村實地了解棗地轉(zhuǎn)包情況.該村2000畝棗林地,楊文春承包了 1340畝,其中山地1000畝、川地90畝、臺地 250畝,包金分別為45元/畝/年、450元/畝/年、300元/畝/年,今 年起即行兌現(xiàn).楊文春承包后,雇該村農(nóng)民,每天男 60元、女40元 工資,補修了上山道路、建了抽水滲灌站、

9、給全部地塊上的棗樹施了 肥.在公司經(jīng)營下,棗園的產(chǎn)量產(chǎn)質(zhì)將顯著提升,公司和農(nóng)戶也將實 現(xiàn)雙贏.承包確權(quán)、流轉(zhuǎn)無序亟待補課、標(biāo)準(zhǔn) 耕地樗荒、規(guī)模經(jīng)營亟待糾正、引導(dǎo)全市土地流轉(zhuǎn)在縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)間存在差異,有的活潑,有的滯緩. 一般說,活潑與城鎮(zhèn)化工業(yè)化市場化、經(jīng)濟(jì)快速開展、農(nóng)村勞動力大 量轉(zhuǎn)移、農(nóng)民的社會保證有靠正相關(guān),滯緩那么負(fù)相關(guān).但是,就我市 狀況看不盡然.土地流轉(zhuǎn)比擬活潑的是南部清澗、子洲等縣.如前所 述,數(shù)萬農(nóng)戶參與下、己有數(shù)萬畝土地流轉(zhuǎn),表現(xiàn)了農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn) 的熱切；紅棗產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣,反映了黨委和政府 系列政策導(dǎo)向有力；正是農(nóng)民和政府的合力推動著土地制度的調(diào)整、 規(guī)模經(jīng)營

10、的整合.那么,滯緩那么應(yīng)從政策鼓勵、示范引導(dǎo)不力,尋找 差距和問題.土地承包中的問題：確權(quán)頒證遺漏、耕地樗荒普遍.1998年第二輪土地延包時,多數(shù)村沒進(jìn)行必要的調(diào)整和完善,至今承包合同不標(biāo)準(zhǔn), 有的只填寫地塊名稱,未填面積、四至、承包期,有的未向承包戶頒 發(fā)經(jīng)營權(quán)證書.土地承包遺留的問題,己影響到當(dāng)前的土地流轉(zhuǎn),因 空口無憑,而不能達(dá)成有效合同.調(diào)研中,多數(shù)縣反映農(nóng)村耕地大量 樗荒,不僅偏遠(yuǎn)山區(qū),礦區(qū)和城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)也存在.橫山縣韓岔鄉(xiāng)吳新窯 村,全村286戶,有耕地4100畝,舉家外出160戶,近500畝地樗 荒.一些外出打工農(nóng)民,雖不種地,仍享受各項惠農(nóng)補貼.貫徹實施?農(nóng)村土地承包法?,是當(dāng)前農(nóng)

11、村的緊迫工作,有關(guān)方面應(yīng)依法糾正 耕地樗荒,指導(dǎo)土地承包經(jīng)營確權(quán)頒證補課,為土地流轉(zhuǎn)打牢根底,給農(nóng)民承包經(jīng)營權(quán)長效“定心丸土地流轉(zhuǎn)中的問題：流轉(zhuǎn)行為不標(biāo)準(zhǔn)、流轉(zhuǎn)信息不通達(dá).就全市 看,土地流轉(zhuǎn)處于自發(fā)狀態(tài).流轉(zhuǎn),多是口頭約定、無書面合同、更 無建檔和公證.因此,很難保證雙方權(quán)益,埋下了農(nóng)村社會不穩(wěn)定的 一個因素.調(diào)研中了解到,有農(nóng)民認(rèn)為轉(zhuǎn)包土地,就是買賣土地,賣 了地就失地了.于是寧肯樗荒,不肯轉(zhuǎn)包.土地流轉(zhuǎn),政府應(yīng)防止直 接干預(yù),但有形市場離不開政府的組織、引導(dǎo)和效勞.就全市看,各 縣區(qū)都未建立土地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)絡(luò)和平臺, 流轉(zhuǎn)雙方全然在盲目狀態(tài)下 進(jìn)行.縣鄉(xiāng)應(yīng)盡快設(shè)立土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)解機構(gòu)和開通

12、信息網(wǎng)絡(luò),標(biāo)準(zhǔn)流轉(zhuǎn)行為.流轉(zhuǎn)經(jīng)營中的問題：適度規(guī)模未達(dá)預(yù)期、存在非農(nóng)流轉(zhuǎn)用地.全市 2022年百畝以上規(guī)模經(jīng)營4.8萬畝,僅占流轉(zhuǎn)面積的15%這次調(diào)研, 各縣區(qū)未能提供規(guī)模經(jīng)營戶數(shù)和用地, 但從新增流轉(zhuǎn)面積,多是個戶 間無償轉(zhuǎn)讓分析,土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營,與預(yù)期相距甚遠(yuǎn).需 要引導(dǎo),有待一個漸進(jìn)過程.在我市,土地應(yīng)向馬鈴薯、玉米、紅棗、 小雜糧、大漠蔬菜、羊只等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工程用地流轉(zhuǎn).這既符合我 市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開展的實際,又可增加流轉(zhuǎn)收益.但是,借流轉(zhuǎn)把耕地用 于非農(nóng)經(jīng)營嚴(yán)重存在.調(diào)研中,我們看到一些城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水地,被諸 如汽車銷售店、駕校、廢品收購站租賃.有關(guān)方面應(yīng)給予高度重視, 盡早清查

13、糾正,恢復(fù)耕種.工作開展中的問題：鼓勵政策不落實、試點工作未進(jìn)行.市委、 市政府15號文件提出鼓勵規(guī)模經(jīng)營主體的政策, 細(xì)列有13條.調(diào)研 中,我們了解多數(shù)條款未落實,既有規(guī)模經(jīng)營主體底子不清,又有獎 勵資金財政未列預(yù)算難以兌現(xiàn).15號文件明確要求,從2022年開始, 各縣區(qū)選擇1 2村試點先行,2022年全面推開土地流轉(zhuǎn).調(diào)研中, 多數(shù)縣區(qū)未能列出試點村,也就無從談及試點經(jīng)驗、典型引導(dǎo).可見, 對市上出臺的?關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)實現(xiàn)土地適度規(guī)模 經(jīng)營實施意見?,傳達(dá)貫徹是滯后的.推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),當(dāng)然不能 罔顧現(xiàn)實條件硬性實施強力手段,追求所謂進(jìn)展平衡.但是,也不能 不堅持宣傳群眾

14、、組織群眾,使黨的方針政策得以貫徹落實的好經(jīng)驗 好做法.試點示范、政策鼓勵行之有效,是應(yīng)當(dāng)采取的有力舉措.堅持黨管農(nóng)村工作、黨委書記掛帥推進(jìn)土地制度調(diào)整、經(jīng)營體制創(chuàng)新市委、市政府15號文件提出9條促進(jìn)舉措,對土地流轉(zhuǎn)中存在 的問題很有針對性,認(rèn)真貫徹落實會使問題逐一解決,也會使土地流 轉(zhuǎn)有序進(jìn)行.在完成調(diào)研報告寫作中,我們覺得無須就存在問題,再 提解決的對策,而僅就工作指導(dǎo)談幾點建議.一是尊重農(nóng)民意愿,因勢利導(dǎo).家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為內(nèi)容的農(nóng) 村經(jīng)濟(jì)體制改革,其實質(zhì)是集體向農(nóng)民家庭轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán), 也可說 讓農(nóng)民獲得自主經(jīng)營權(quán),這極大的鼓勵了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性. 隨著時 間推移,農(nóng)村社會變遷增加了

15、一個新的維度：市場經(jīng)濟(jì).農(nóng)民必須適 應(yīng)順應(yīng)自給自足讓位市場交換,或者離土務(wù)工兼業(yè),或者組合新型經(jīng) 營主體.農(nóng)民創(chuàng)造、選擇了土地流轉(zhuǎn)這個方式,其實質(zhì)是轉(zhuǎn)讓土地經(jīng) 營權(quán).這是又一次土地制度的調(diào)整、經(jīng)營體制的創(chuàng)新.我們與幾位縣 領(lǐng)導(dǎo)座談,大家都感受到農(nóng)村系列改革中,土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營最具 潛力,有提升生產(chǎn)力水平,提升組織化規(guī)?；?jīng)營水平的重要意義. 大家的共識是推進(jìn)土地流轉(zhuǎn),要充分尊重農(nóng)民意愿,因勢利導(dǎo),既看 重土地制度調(diào)整的經(jīng)濟(jì)功能,又顧及其保證農(nóng)民就業(yè)、福利和維護(hù)社 會穩(wěn)定的政治功能與社會性質(zhì),要把握好二者的結(jié)合點,取穩(wěn)妥的工 作方式方法.二是成認(rèn)各地差異、分類指導(dǎo).黨委、政府的政策對土地流轉(zhuǎn)有 著巨大影響.但是對于農(nóng)民來說,選擇什么樣的開展方向,如離土務(wù) 工,如留守務(wù)農(nóng),那么有著他們自己從當(dāng)?shù)貙嶋H出發(fā)的考慮. 也就是說, 農(nóng)民的選擇是相當(dāng)理性的.這意味著農(nóng)村的變遷方向,是政府和農(nóng)民 合力作用的結(jié)果.這導(dǎo)致了在總體方向相同的前提下, 土地流轉(zhuǎn)在各 縣區(qū)會有相當(dāng)大的差異.我們在調(diào)研中,傾聽來自基層的意見,認(rèn)為 要成認(rèn)差異、分類指導(dǎo),尤其要記取農(nóng)村工作的歷史教訓(xùn),不搞一哄 而起,不搞一刀切,要因地因時制宜、取漸進(jìn)的工作方式方法.三是依法推進(jìn)流轉(zhuǎn)、做到標(biāo)準(zhǔn)有序.農(nóng)民是