2021年當前土地征收中存在的主要問題及完善對策

1、精選word文檔下載可編輯關鍵詞：集體土地 征收問題完善土地征收指國家依據(jù)公共利益的理由,強制取得民事主體土地所有權的行土地征用是指國家依據(jù)公共利益的理由強制取得民事主體土地使用權的行 為.土地征收是土地所有權的改變,土地征用那么是土地使用權的改變.我國的 土地征收那么是指國家為了社會公共利益的需要,依據(jù)法律規(guī)定的程序和批準權 限,并依法給予農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及農(nóng)民補償后,將農(nóng)民集體所有土地變?yōu)閲?有土地的行為.2022年3月14日,十屆全國人大二次會議對憲法進行修改時,將憲法第 10條第3款國家為了公共利益的需要,可以依照法律規(guī)定對土地實行征用. 修改為：國家為了公共利益的需要,可以依照法律規(guī)

2、定對土地實行征收或征用 并給予補償.首次在?憲法?中明確規(guī)定了征收的概念.2 004年8月2 8日,全國人大常委會第十一次會議做出了修改?土地治理法?的決定,在 ?土地治理法?中也規(guī)定了征收的概念,2022年憲法修正以前,我國的立法上和學術界沒有嚴格區(qū)分征收和征用,一概以土地征用的概念代替土地征收.修 改前的?憲法?和?土地治理法?中規(guī)定的征用實為征收.-、當前土地征收中存在的主要問題一政府濫用征收權,征地超出 公共利益目的?憲法?第10條第3款規(guī)定：國家為了公共利益的需要,可以依照法律 規(guī)定對土地實行征收或者征用并給予補償.?土地治理法?第2條第4款規(guī) 定：國家為了公共利益的需要,可以依法對

3、土地實行征收或者征用并給予補 償.憲法和土地治理法都明確規(guī)定了征收的前提必須是為了公共利益的需要.但是,現(xiàn)行法律、法規(guī)并沒有明確界定哪些建設工程用地是為了公共利益需要.在實踐中,政府將 國家建設、城市建設視為是公共利益的需 要.往往為了經(jīng)濟建設大量動用征收權,征地超出公共利益的需要.二征地補償標準太低,補償范圍太窄土地征收補償是征地問題的核心,世界上大多數(shù)國家和地區(qū)都是以市場價 格為根底來進行補償,而且還會考慮對土地未來的價格間接損失給予補償.而 我國?土地治理法?及?土地治理法實施條例?中規(guī)定補償費是根據(jù)土地被征 收前三年平均年產(chǎn)值的假設干倍來測算的,這種測算方法本身不科學.隨著經(jīng)濟 的開展

4、,物價的上漲,農(nóng)民所得的補償費根本無法滿足農(nóng)民的今后生活.另 外,補償?shù)姆秶鷥H限于與土地有直接聯(lián)系的一局部損失,被征收土地上農(nóng)村房 屋等地上建筑物的補償和其它間接損失沒有列入補償?shù)姆秶?實踐中對地上建精選word文檔下載可編輯筑物的補償都是依據(jù)組織實施征收的政府制定的標準予以補償,通常補償標準 較低.三安置方法簡單,無法解決失地農(nóng)民的就業(yè)問題.現(xiàn)行法律中規(guī)定勞動力安置是方案經(jīng)濟時代的產(chǎn)物,方案經(jīng)濟時代,勞動 力的就業(yè)安置是保證農(nóng)民生活水平不下降的有效舉措.但隨著社會主義市場經(jīng) 濟體制的逐步確立和戶籍制度、勞動用工制度的改革,原有的勞動力安置方法 和農(nóng)轉(zhuǎn)非等方法,在實踐中很少使用,已失去意義.安

5、置費和土地補償費、 青苗補償費一并計算補償給集體糾紛組織,對農(nóng)民安置問題不再考慮.四補償費用的具體分配法律規(guī)定不明確土地補償費、地上附著物和青苗補償費的補償標準較低,前面已經(jīng)講述. 對于這些費用應以集體經(jīng)濟組織登記戶口為準,還是以土地承包人為標準進行 劃分,法律無具體規(guī)定,實踐中容易產(chǎn)生糾紛.對于嫁城女、入贅婿、新生兒 等能否享有分配權、享有多大分配權,因無明確的法律依據(jù),在實踐中各地依 ?村民委員會組織法?的規(guī)定,由村民大會或村民小組通過土地費用分配方 案,在行使自治權中處理的結果相差很大,沒有享有分配權或沒有享有完全分 配權的村民,以要求享有村民待遇為由,紛紛訴至法院.對該類案件因缺乏具

6、體的法律依據(jù),在處理上隨意性較大,法院判決后,很難使當事人服判息訴, 執(zhí)行過程中村委會抵觸大.二、我國土地征收中存在問題的原因剖析一法律規(guī)定滯后于經(jīng)濟的開展我國土地征收制度形成于方案經(jīng)濟時代.從建國后沿用至今,雖然?土地 治理法?1998年進行了修改,但對土地征收的規(guī)定未做過多的修改.長期以 來,我國將土地征收稱為 國家建設征收,一味地強調(diào)集體為國家建設做出犧 牲.法律限制集體土地直接進入土地市場的規(guī)定已經(jīng)不適合經(jīng)濟的開展.集體 土地被排斥于市場競爭之外,而客觀上對集體土地的使用又不可防止,導致土 地征收較多.這與我國市場經(jīng)濟體制的改革進程已經(jīng)很不適應.二現(xiàn)有法律規(guī)定不完善1、法律中 公共利益

7、需要缺乏明確界定我國只是原那么性的規(guī)定了土地征收必須符合 公共利益,但具體什么事業(yè) 符合 公共利益卻沒有明確的規(guī)定.法律上對公共利益沒有明確規(guī)定,導致實 踐中政府借 公共利益之名濫用土地征收權.2、現(xiàn)有法律規(guī)定相互矛盾精選word文檔下載可編輯?土地治理法?第43條規(guī)定：任何單位和個人進行建設,需要使用土地 的,必須依法申請使用國有土地,該條第2款同時規(guī)定：國有土地包括國家 所有的土地和國家征收的原屬于農(nóng)民集體所有的土地.根據(jù)該條規(guī)定,單位和個人進行建設只能使用國有土地.但是,客觀上國有土地的數(shù)量無法滿足土地 使用人的需要,政府只有通過征收集體土地來滿足土地市場需要.立法的本意 是限制集體土地

8、進入土地市場,但經(jīng)濟的現(xiàn)實開展情況來看,已經(jīng)無法限制. 立法規(guī)定的矛盾也造成了土地征收權的濫用.3、土地征收程序缺乏具體規(guī)定土地征收屬于一種行政行為,應該具有嚴格的法律程序.我國憲法中雖規(guī) 定征收是依法律規(guī)定進行,在單行的法律?土地治理法?及其實施條例中有 關土地征收程序的立法比擬簡單、粗糙；規(guī)定不夠明確、清楚；土地征收程序在法律中與農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批程序、建設用地審批程序等其他 內(nèi)容混雜在一塊,缺乏條理性和清楚度.政府在決定土地規(guī)劃和征收時,缺乏 公開的聽證程序；在確定征用補償時,缺乏中立的評估機構,補償價格都是政府單方面決定 的,而且并未隨著經(jīng)濟的開展和土地價格的上升而增長；在糾紛發(fā)生時,缺乏

9、相應的救濟程序.4、土地民事標準缺乏在我國現(xiàn)行法律制度中,土地關系主要是由土地行政治理法規(guī)來調(diào)整,如 ?土地治理法?、?城市房地產(chǎn)治理法?、?城鎮(zhèn)國有土地使用權出讓和轉(zhuǎn)讓 暫行條例?等.土地首先是一種財產(chǎn),其次才是一種治理對象.土地上的各種 財產(chǎn)關系主要是平等主體之間的關系,應當由民法中的物權法標準來調(diào)整,但?民法通那么?中對土地權利只有幾條原那么性規(guī)定.三集體土地所有權性質(zhì)模糊、主體虛位、權能殘缺1、集體土地所有權性質(zhì)模糊、主體虛位?土地治理法?第10條規(guī)定,集體土地所有權有三種形式：鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體所 有、村集體所有和村內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織也即隊、組所有.?土地治理 法?對于集體土地所有權設定概念模

10、糊,農(nóng)民集體沒有明確的法人代表,在行使具體權利時,農(nóng)民集體的真實意愿難以得到真正表達,農(nóng)民集體可否對土 地直接進行治理,如何治理,農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會或村民小組對 農(nóng)民集體土地的經(jīng)營治理權是什么性質(zhì)的權利,這種權利是委托取得還是授權精選word文檔下載可編輯取得的,鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和村內(nèi)的農(nóng)民集體,這三種權利主體之間是什么關系等 等都不明確,造成學者講的 主體虛位,無法行使對集體土地的權利.2、集體土地所有權權能不全土地所有權是一種特殊的財產(chǎn)所有權,仍具有財產(chǎn)所有權的根本特征.?民法通那么?第71條規(guī)定：財產(chǎn)所有權是指所有人對自己的財產(chǎn)享有的占有、 使用、收益和處分的權利.占有、使用、收益和

11、處分是所有權的主要權能.但 是我國的集體土地所有權是受限制的所有權,在使用權方面,集體土地所有人 無權對使用權進行出讓、轉(zhuǎn)讓或出租,在處分權方面,集體土地不能進行交 易,也不能轉(zhuǎn)讓,集體土地只有被征收前方可進入土地市場.三、完善我國土地征收制度的對策土地是農(nóng)民最根本的生產(chǎn)資料,也是農(nóng)民最穩(wěn)定最可靠的社會保證.而征 地會使農(nóng)民失去最根本的生產(chǎn)資料和生活保證.如果得不到合理補償和妥善的 安置,農(nóng)民難以生存和開展,也會帶來一系列社會問題和矛盾.因此,改革我 國土地征收制度、合理劃定土地征收范圍、科學地論證征地補償及安置方法, 已經(jīng)成為迫在眉睫的任務.一公共利益的界定1、明確規(guī)定 公共利益的范圍,增加

12、 公共利益用途的審核環(huán)節(jié)當前,應盡快以立法的形式明確 公共利益的概念.為了便于實踐中對是 否符合公共利益進行判斷和嚴格限制政府的征收權,我國應借鑒一些征收制 度比擬成熟國家的經(jīng)驗,對公共利益的概念、范圍進行明確.將征收區(qū)分為公 共利益的征收行為和非公共利益的征收行為,將土地征收權限定在公共用途和 符合公共利益的范圍內(nèi),以限制借 公共利益目的濫用征地權的現(xiàn)象.同時應該嚴格執(zhí)行?土地治理法?中的土地征收審批制度.國務院或省級 人民政府應增強對土地征收目的合法性的事前審查和事后審查.在申報征地過 程中,由指定的機構審核該工程是否符合 公共利益用途根據(jù)我國的實際情 況來看,以各級人大來審核較為可行,只

13、有經(jīng)審核符合公共利益用途,方可核 準征地.二土地征收補償安置機制的完善1、擴大征地補償范圍,提升征收補償標準征收條款與補償條款在法治國家被視為 唇齒條款,須臾不可別離.土地 征收是對集體土地所有權和使用權的永久性轉(zhuǎn)移,農(nóng)民將永遠失去土地的經(jīng)營 權,失去生活的可靠來源和保證.現(xiàn)行法律中規(guī)定的征地補償范圍無法補償因 征地給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民帶來的損失.我國在第四次憲法修正案中明確精選word文檔下載可編輯規(guī)定了補償?shù)膬?nèi)容,這是立法上的一個巨大進步,為征用、征收補償立法和實 施征用、征收補償活動提供了憲法依據(jù).立法中應通過對土地所處的地理位 置、種植種類和地上建筑物、構筑物、地上作物、農(nóng)民房屋等

14、補償予以明確, 對相鄰土地的損害補償也應予規(guī)定,不斷擴大征地的補償范圍.區(qū)分 公益目的和 商業(yè)目的的用地,制定出不同的補償標準,可以通過 原那么性和靈活性的規(guī)定,對土地補償做出最低限額的規(guī)定,其他的結合土地的 市場評估價格來確定,至少應由省級人民政府制定出最低補償標準,充分保證 農(nóng)民的合法權益.在我國農(nóng)村,目前集體土地具有為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效勞的生產(chǎn)資料 功能和對農(nóng)民進行生存保證的社會保證功能及開展功能,農(nóng)地所有權的市場價 格要表達這三重功能.2、增加土地補償和安置方式對被征收土地上的農(nóng)民進行妥善安置,是征地制度改革能否成功的關鍵. 安置工作應當實行由 以安排勞動力就業(yè)為主轉(zhuǎn)向 以市場為導向的多種途徑

15、安 置的原那么,拓寬安置渠道.目前,土地征收補償主要以貨幣補償為主,許多農(nóng) 民在失去土地后,就業(yè)困難,補償費很容易被坐吃山空,農(nóng)民日后的生活成為 問題.可以考慮以土地補償費為主,采用以下補償方式：1貨幣安置；地價款入股安置；3社會保險安置；4留地安置；5用地單位安置；6農(nóng)業(yè)安置；7 土 地開發(fā)整理安置等等安置途徑.但不管采取何種途徑,應堅持 保護農(nóng)民的合法 利益的原那么,使農(nóng)民在失去土地后還能保證其生存權和開展權.三征收程序的完善1、借鑒國外經(jīng)驗,制定詳細具體的征收程序,明確各方的權利與義務,限 制政府的征收行政行為,使土地征收程序明晰化.2、增加保護被征收人的相關程序.第一,設立征收土地的公

16、告或通知程 序,保證農(nóng)民的知情權.土地權利人參與土地征收過程的公開程序,包括征地 調(diào)查,征地補償費的協(xié)商及分配、勞動力安置以及在監(jiān)督單位使用土地的過程 中,行使他們的權利.保證土地權利人的參與權,異議權.第二,增加聽證會 制度.聽證會可以就土地征收合法性、土地征收補償?shù)葐栴}舉行,聽證會上應 充分聽取被征收人和利害關系人的意見,使被征收人和利害關系人獲得表達意 見的時機.第三,增加對被征地人的救濟舉措.如果被征收人對土地征收的合 法性和土地征收的補償方案等存有異議,我國應允許被征地人采取申訴、行政 復議等舉措.在這些舉措不能保證其權益時,還可以提起訴訟,可以通過正當 的程序解決,而不是通過上訪、

17、圍攻政府的方式解決.應在法律中明確：征收 行為引起的糾紛,屬于行政復議、行政訴訟及國家賠償?shù)姆秶?公民、法人及 其他組織對行政征收行為不服的,可以申請行政復議或向人民法院提起訴訟. 對于補償問題也可以以民事糾紛提起訴訟.司法救濟程序一方面可以保證權利 人在權利受到侵犯時有地方維護權利；精選word文檔下載可編輯另一方面可以制約行政權利.3、設立被征收土地買回權制度.買回權是指被征收土地原所有者在征收所據(jù)以存在的公益目的未能實現(xiàn)的 情況下請求買回該幅土地的權利.土地征收作為一種強制性剝奪土地所有權的 行政行為,其得以成立必須是以公共利益為唯一目的,是依據(jù)國家主權實現(xiàn)對 公益的追求.一旦這種追求無

18、法實現(xiàn),即被征收土地失去了公益目的的依 托,該幅土地就處于不穩(wěn)定狀態(tài),而土地所有權的轉(zhuǎn)移也不再具有合理性.在 這種情況下,對原土地所有人的 私益的維護只有通過買回權制度來實現(xiàn).它 能夠有效克服中國傳統(tǒng)的土地所有權移轉(zhuǎn)中的單向流動性以及國家對土地所有 權的壟斷中的利益失衡,可以對公權力予以制約.(四)土地民事權利的完善僅依靠征收程序來標準征收行為是不夠的,還必須靠民事標準中完善的民 事財產(chǎn)權利來制約行政征收權,尤其是物權法中土地民事權利的完善.當前, 各級政府仍然十分缺乏尊重農(nóng)民和集體組織所有權的法律意識,行政權隨意干 涉侵害所有權的問題仍然相當普遍地存在.而土地所有權是最為重要的物權, 物權制

19、度也是土地法律制度得以順利發(fā)育、成長的根底.只有在物權法中對土 地所有權的各項權能予以明確規(guī)定,權利人才能更好的行使自己的權利.1、完善集體土地所有權(1)明確集體土地所有權的主體,使集體土地有真正的所有人.只有確定 了真正的所有人,物的所有人才會從追求最大利益上來使用土地資源,才能為 土地所有人獲得收益,充分發(fā)揮物的價值和使用價值.在權利受到侵害時,真 正的所有人才可以以權利主體的身份行使權利,尋求法律保護,排除對權利享 有和行使的阻礙.明確了土地的所有人后,還要細化權利的行使方式,這樣才 能真正保證權利的行使.可以考慮到行政村是農(nóng)村最普遍的社區(qū)形式,集體土 地所有權的主體確定到行政村最為可行,明確行政村對集體土地享有所有權