廣東技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系存在的問(wèn)題及對(duì)策研究①

1、廣東技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系存在的問(wèn)題及對(duì)策研究原文作者：袁佳鳳，武玉潔【摘要】完善廣東技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系提高自主創(chuàng)新能力是廣東實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型 ， 建設(shè)創(chuàng)新型廣東的必然選擇，本文針對(duì)廣東省技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系存在的問(wèn)題 ，提 出了解決相應(yīng)問(wèn)題的一些具體措施?！娟P(guān)鍵詞】技術(shù)創(chuàng)新服務(wù) 廣東 自主創(chuàng)新【中圖分類號(hào)】【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A【文章編號(hào)】1673-8209(20XX)08-00-02廣東一直致力于從“經(jīng)濟(jì)大省”向“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省”的轉(zhuǎn)型升級(jí)，省委、省政府提出“要爭(zhēng)當(dāng)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的排頭兵”，科技創(chuàng)新是廣東充當(dāng)全國(guó)排頭兵的突 破口，是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。大力提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型廣東是 順應(yīng)世界科技、經(jīng)濟(jì)發(fā)

2、展潮流的必然選擇。采用自主創(chuàng)新，因其技術(shù)突破的內(nèi)生性、技術(shù)與市場(chǎng)方面的率先性、知識(shí)和能力支持的內(nèi)在性特點(diǎn)，決定了除了依靠自身的力量外，還需要完備而強(qiáng)大的社會(huì)化技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系。技術(shù)創(chuàng)新成果不 是依靠某個(gè)機(jī)構(gòu)單獨(dú)運(yùn)行，而是與一系列技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)共同努力的結(jié)果。技 術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系主要包含技術(shù)支撐、融資服務(wù)、創(chuàng)新政策支撐、人力資源支撐、 信息支撐和社會(huì)中介服務(wù)等方面的內(nèi)容，技術(shù)創(chuàng)新的程度來(lái)自于服務(wù)體系的相互 協(xié)作,而目前廣東技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系方面存在著資金投入不足、主導(dǎo)業(yè)務(wù)不突出、缺乏人才和市場(chǎng)需求不足等問(wèn)題，這些問(wèn)題的存在制約了的自主創(chuàng)新能力，因此 必需加快發(fā)展廣東技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)業(yè)，完善廣東技術(shù)創(chuàng)

3、新服務(wù)體系，以促進(jìn)廣東 技術(shù)升級(jí),提高廣東在全國(guó)乃至全球的核心競(jìng)爭(zhēng)力。1廣東技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系存在的主要問(wèn)題政府對(duì)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系重視不夠，資金投入不足技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)事關(guān)一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的技術(shù)創(chuàng)新能力，關(guān)系到國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，理應(yīng)受到地方政府的高度重視。但縱觀廣東省各地區(qū)技術(shù)創(chuàng)新 體系建設(shè)發(fā)現(xiàn)，有不少地區(qū)都是雷聲大、雨點(diǎn)小，宣傳多、實(shí)干少。一方面硬件設(shè) 施建設(shè)滯后，如各地區(qū)的生產(chǎn)力促進(jìn)中心、科技孵化器、中小創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心等相 關(guān)的技術(shù)轉(zhuǎn)移和創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量還相對(duì)較少，技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)絡(luò)化程度還較低， 跟不上日益增長(zhǎng)的創(chuàng)新服務(wù)需求；另一方面，由于投入不足，經(jīng)費(fèi)緊張，服務(wù)體系 組織本身的技術(shù)人才的

4、培養(yǎng)和引進(jìn)都受到限制。 廣東R&D經(jīng)費(fèi)占GDP勺比重一直低于全國(guó)平均水平，建立科技機(jī)構(gòu)和開(kāi)展科技活動(dòng)的比例不高。大批中小技術(shù)創(chuàng) 新服務(wù)的需求因技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)的數(shù)量的不足而不能真正地解決，較低的絡(luò)化程度降低了新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化速度。技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)模偏小，主導(dǎo)業(yè)務(wù)不突出目前的廣東的創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)按功能可分為三類：一類是為科技成果做進(jìn)一步 修改完善的設(shè)計(jì)、測(cè)試、工程化提供服務(wù)，如技發(fā)中心、工程設(shè)計(jì)中心等；另一類 是為技術(shù)創(chuàng)新中產(chǎn)問(wèn)題提供信息和解決辦法的服務(wù) ，如生產(chǎn)力促進(jìn)中心、咨詢公 司等;第三類是為技術(shù)創(chuàng)新提供場(chǎng)所、設(shè)備等硬件服務(wù).如科技園區(qū)、孵化器、融 資租賃公司等。廣東省技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)不管是

5、以上那一類都存在普遍規(guī)模偏小 ， 缺少龍頭，沒(méi)有自己的品牌和信譽(yù)，專業(yè)化分工不明顯，機(jī)構(gòu)之間沒(méi)有形成絡(luò)化協(xié) 作機(jī)制,與發(fā)達(dá)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)相比，缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力。大部分技術(shù)創(chuàng)新服 務(wù)機(jī)構(gòu)是從政府部門(mén)分離出來(lái)的，對(duì)政府依賴性強(qiáng)，缺乏清晰的業(yè)務(wù)定位和核心 競(jìng)爭(zhēng)力,專業(yè)化水平不咼，咼層次的融資服務(wù)、技術(shù)評(píng)估、市場(chǎng)分析、市場(chǎng)開(kāi)拓、 人才與技能、信用咨詢、創(chuàng)新戰(zhàn)略、創(chuàng)新實(shí)施等方面的服務(wù)還較為薄弱，難以滿 足快速發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)需求。而大多數(shù)需要提供的有關(guān)政策、法律、市場(chǎng)、 技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面的咨詢，中小在技術(shù)創(chuàng)新過(guò)程中碰到的有關(guān)技術(shù)、經(jīng)營(yíng)方面的理 論和實(shí)踐難題，創(chuàng)立和成長(zhǎng)過(guò)程中面臨的各種問(wèn)題，卻得不到及

6、時(shí)的、有效的服務(wù)， 嚴(yán)重影響的自主創(chuàng)新能力的提高。缺乏高素質(zhì)的創(chuàng)新服務(wù)人才技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)人員在具體工作中起到把科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來(lái)，幫助特別是中 小破解發(fā)展難題，提高自主創(chuàng)新能力，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展 做貢獻(xiàn)的作用。調(diào)查顯示,廣東省的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員中，高、中級(jí)職稱 人員約占43%大專以上學(xué)歷人員約占63%,其中,學(xué)士學(xué)位約占25%碩士學(xué)位約 占7%,而博士學(xué)位僅占2%作為為社會(huì)提供智力服務(wù)的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu),這樣 的知識(shí)結(jié)構(gòu)顯然跟不上要求。而且，由于從業(yè)人員大多是從研究所、設(shè)計(jì)院、大 學(xué)或信息分析部門(mén)等轉(zhuǎn)化而來(lái)，專業(yè)的咨詢知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、技能及創(chuàng)造性十分缺乏， 市場(chǎng)觀念、系

7、統(tǒng)觀念和實(shí)戰(zhàn)觀念不強(qiáng)，難以為客戶提供高質(zhì)量的服務(wù)，進(jìn)而導(dǎo)致社 會(huì)對(duì)整個(gè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系的不信任,弱化了市場(chǎng)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)的需求，不能 真正實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)能夠加快實(shí)現(xiàn)科技產(chǎn)業(yè)化的功能。論文對(duì)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)業(yè)缺乏正確認(rèn)識(shí)，市場(chǎng)需求不足技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)市場(chǎng)的發(fā)展取決于創(chuàng)新主體的積極性和服務(wù)質(zhì)量?jī)蓚€(gè)方面。目前廣東許多需要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)的中小缺乏支付能力，加上對(duì)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)業(yè)的發(fā)展及 對(duì)知識(shí)、信息和經(jīng)驗(yàn)等無(wú)形資產(chǎn)的價(jià)值認(rèn)識(shí)不足，有的甚至認(rèn)為技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)可 有可無(wú),這樣的認(rèn)識(shí)導(dǎo)致市場(chǎng)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)的主觀需求不足。另一方面是技術(shù) 創(chuàng)新服務(wù)業(yè)的服務(wù)質(zhì)量不高。當(dāng)然造成這種現(xiàn)象的部分原因是由于技術(shù)創(chuàng)新服務(wù) 機(jī)構(gòu)本身存在

8、的一些問(wèn)題，如服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)模小，缺乏高素質(zhì)人才等，但是對(duì)于對(duì)技 術(shù)創(chuàng)新服務(wù)業(yè)缺乏正確認(rèn)識(shí)仍是市場(chǎng)需求不足的主要原因。對(duì)大多數(shù)高新技術(shù)來(lái) 說(shuō),雖然技術(shù)創(chuàng)新走在前面，但是在管理和經(jīng)營(yíng)等方面，往往深受傳統(tǒng)觀念的束縛， 對(duì)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)沒(méi)有強(qiáng)烈的需求欲望。2解決廣東技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系存在問(wèn)題的對(duì)策加大政府重視和扶持力度省政府及相關(guān)職能部門(mén)應(yīng)重視和積極扶持技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)業(yè)的建設(shè)與發(fā)展，參照高新技術(shù)的優(yōu)惠政策，對(duì)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)給予切實(shí)可行的扶持政策和優(yōu)惠措 施,不僅要提高技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)的數(shù)量和質(zhì)量，還要在其規(guī)范性、公平性、制度 性等方面出臺(tái)可操作的措施。(1) 鼓勵(lì)和調(diào)動(dòng)社會(huì)資源投向技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)業(yè)，扶持行業(yè)協(xié)

9、會(huì)大膽?yīng)毩㈤_(kāi) 展工作,創(chuàng)造公平有序的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)業(yè)的良性發(fā)展。(2) 在開(kāi)展政府資助計(jì)劃和政策績(jī)效評(píng)估的基礎(chǔ)上，改進(jìn)政府資助方式，加 大對(duì)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)的支持力度。(3) 把政府扶持創(chuàng)新服務(wù)的項(xiàng)目計(jì)劃管理與機(jī)構(gòu)管理區(qū)分開(kāi) ，盡量減少政府 掛牌機(jī)構(gòu)。政府的資助項(xiàng)目和政府的服務(wù)采購(gòu)應(yīng)面向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo) ，實(shí)行公平競(jìng) 爭(zhēng)，對(duì)各類機(jī)構(gòu)一視同仁。(4) 加強(qiáng)創(chuàng)新服務(wù)絡(luò)體系建設(shè)，促進(jìn)信息、人才、知識(shí)資源共享和交流。(5) 成立廣東省技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)協(xié)會(huì)或科技咨詢協(xié)會(huì)，同時(shí)建立健全各類專業(yè) 性的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)，如科技創(chuàng)業(yè)協(xié)會(huì)、技術(shù)交易協(xié)會(huì)等等，以便同 業(yè)交流、跨行業(yè)協(xié)作和開(kāi)展市場(chǎng)開(kāi)拓活動(dòng)。提高技

10、術(shù)創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)水平并突出其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)廣東要建設(shè)“科技強(qiáng)省”，技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)不能落后，而且要適度超前。技術(shù)創(chuàng) 新服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)切實(shí)提高的服務(wù)水平并突出其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在具體的科技產(chǎn)業(yè)化過(guò)程 中樹(shù)立良好的形象和信譽(yù)。著重加強(qiáng)服務(wù)機(jī)構(gòu)在信息服務(wù)、技術(shù)開(kāi)發(fā)與推廣、新 技術(shù)交易服務(wù)、資金服務(wù)、組織創(chuàng)新政策、專業(yè)技術(shù)咨詢和培訓(xùn)及其他創(chuàng)新服務(wù) 等方面的服務(wù)能力，應(yīng)充分發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)在科技成果推廣應(yīng)用和管理中 的作用，在各類科技產(chǎn)業(yè)化計(jì)劃的組織實(shí)施中，鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)參與項(xiàng)目 的市場(chǎng)調(diào)查和實(shí)施策劃，做好科技成果的推廣應(yīng)用。培養(yǎng)高素質(zhì)的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)人員技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)是知識(shí)密集型行業(yè)，擴(kuò)大其規(guī)模和提高服務(wù)質(zhì)量的

11、關(guān)鍵是人才。一要通過(guò)重大科技項(xiàng)目和重點(diǎn)工程凝聚人才、培養(yǎng)人才。建立健全客觀、公 正的人才評(píng)價(jià)體系和激勵(lì)機(jī)制，形成人才公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，最大限度地激發(fā)科技 人員的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)激情和活力；二要通過(guò)完善執(zhí)業(yè)資格認(rèn)證和資質(zhì)評(píng)價(jià)體系，規(guī) 范市場(chǎng)準(zhǔn)入，提高執(zhí)業(yè)人員的水平和素質(zhì)。既要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，又要防止標(biāo)準(zhǔn)過(guò)嚴(yán)而導(dǎo) 致進(jìn)入障礙。三要制定相應(yīng)的工資稅收政策，吸引適用人才進(jìn)入創(chuàng)新服務(wù)業(yè)。四 要社會(huì)和服務(wù)中介機(jī)構(gòu)的人才聯(lián)合培訓(xùn)機(jī)制。 由于服務(wù)中介機(jī)構(gòu)本身規(guī)模的限制， 難以獨(dú)立承擔(dān)對(duì)員工的培訓(xùn)工資，必需與社會(huì)力量相結(jié)合，將一部分培訓(xùn)的任務(wù) 外包給社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、學(xué)校等。這些培訓(xùn)單位與建立長(zhǎng)期合作關(guān)系，提供有針對(duì)性的培訓(xùn)項(xiàng)目

12、。五要組建“創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師”隊(duì)伍，依托有經(jīng)驗(yàn)的家對(duì)中小、大學(xué)生創(chuàng) 業(yè)開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提供咨詢服務(wù)；三要充分調(diào)動(dòng)離退休科技人員的重要性，讓他們 積極參與各類技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)活動(dòng)。挖掘技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)需求從需求相對(duì)于供給的辨證關(guān)系來(lái)看，技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)業(yè)需求不足需深入挖掘技 術(shù)創(chuàng)新需求，現(xiàn)從以下三個(gè)方面進(jìn)行挖掘：一是將科技信息免費(fèi)贈(zèng)送給。在市場(chǎng)上，在充分開(kāi)拓省內(nèi)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)需求 的同時(shí),支持科技實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，重點(diǎn)關(guān)注高新技術(shù)和科技小巨人。以“創(chuàng) 新服務(wù)禮包”的形式，將技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)業(yè)的科技信息知識(shí)贈(zèng)送給各個(gè)，從而提高本的知名度和信譽(yù)，并有效地拓展的市場(chǎng)業(yè)務(wù)范圍。二是科技計(jì)劃立項(xiàng)項(xiàng)目來(lái)源于技術(shù)難題。在技術(shù)上 ，通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷的形式 向征集技術(shù)難題，將篩選后的需求作為科技計(jì)劃立項(xiàng)的重要參考；組織技術(shù)經(jīng)驗(yàn) 豐富的專業(yè)工程師為勇于創(chuàng)新的中小提供免費(fèi)技術(shù)咨詢；在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū) 內(nèi)開(kāi)展“加速創(chuàng)新”計(jì)劃試點(diǎn)，在戰(zhàn)略規(guī)劃、核心技術(shù)與知識(shí)能力、組織結(jié)構(gòu)與 業(yè)務(wù)伙伴絡(luò)等方面做出評(píng)價(jià)和診斷；以此促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)而挖掘?qū)τ诩夹g(shù)創(chuàng)新服 務(wù)需求。三是創(chuàng)新融資方式為中小技術(shù)創(chuàng)新提供資金支持。在資金上，在原有的吸收直接投資、發(fā)行股票、銀行借款、商業(yè)信用、發(fā)行債券、發(fā)行融資券和租賃籌 資等傳統(tǒng)融資方式的基礎(chǔ)上，探索并推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、中小信用互助、