國(guó)外如何抓安全生產(chǎn)

1、國(guó)外如何抓安全生產(chǎn)：澳洲篇國(guó)外如何抓安全生產(chǎn)：澳洲篇 瓦斯測(cè)量表、瓦斯抽取裝置、救生設(shè)備、逃生巷道在地下500多米深的煤礦礦井中，伊勒瓦拉煤礦公司的管理人員威廉瓦托韋茨給記者詳細(xì)地講解礦井中的安全設(shè)備。他指出，安全設(shè)備很齊全，管理制度也很?chē)?yán)格，但這些并不是澳大利亞擁有世界上最好煤礦安全記錄的根本。 煤礦安全說(shuō)到底是一種文化。瓦托韋茨這樣說(shuō)，記者采訪(fǎng)的其他澳大利亞煤礦業(yè)管理人員也都這樣說(shuō)。伊勒瓦拉煤礦公司總裁科林布盧姆菲爾德把這個(gè)文化的內(nèi)涵濃縮成兩點(diǎn)：一是創(chuàng)造安全的工作環(huán)境；二是培養(yǎng)員工做出正確的安全決定的能力。澳大利亞是世界上第四大產(chǎn)煤國(guó)、最大的煤炭出口國(guó)；同時(shí)澳大利亞的煤礦安全又被譽(yù)為世界上

2、最好的，每百萬(wàn)噸死亡率僅為0.014左右。記者采訪(fǎng)的新南威爾士州阿平煤礦是澳公認(rèn)的瓦斯高滲出礦，也曾發(fā)生過(guò)瓦斯爆炸造成人員死亡事故，但目前該礦已經(jīng)成為澳解決煤礦瓦斯安全問(wèn)題的一個(gè)代表性礦井。 十幾年來(lái)，澳政府和業(yè)界一直在為打造礦業(yè)安全文化而努力，負(fù)責(zé)制定有關(guān)法律法規(guī)的各州政府都有意識(shí)地幫助業(yè)界形成新的安全文化。新南威爾士州政府在過(guò)去幾年中對(duì)法律法規(guī)進(jìn)行修改，從傳統(tǒng)的規(guī)范性法律約束改為強(qiáng)調(diào)以風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為主導(dǎo)的管理，目的重在預(yù)防礦難。政府還十分強(qiáng)調(diào)安全監(jiān)督機(jī)制建設(shè)和培訓(xùn)管理，這些措施使得業(yè)界安全文化發(fā)生了重大變化。 瓦托韋茨一臉嚴(yán)峻地對(duì)記者說(shuō)，礦業(yè)業(yè)主和經(jīng)理人員如果不遵守制度，他們的專(zhuān)業(yè)執(zhí)照會(huì)被注銷(xiāo)

3、，還會(huì)坐牢；如果發(fā)生了死亡事故，業(yè)主可能被處以100萬(wàn)澳元（1澳元約合0.77美元）的罰款。所以，一旦不履行安全責(zé)任，管理人員一輩子就甭想再干這一行了。 業(yè)界十分清楚，安全生產(chǎn)從各個(gè)角度來(lái)說(shuō)對(duì)企業(yè)都有利無(wú)害，所以采取的措施比政府的規(guī)定還要嚴(yán)格得多。行業(yè)協(xié)會(huì)廣泛倡導(dǎo)安全文化，并在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行安全文化普查。阿平煤礦所屬的必和必拓礦業(yè)集團(tuán)提出具有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)一定是工作安全的企業(yè)、多少錢(qián)也抵償不了一條命等口號(hào)。他們一旦發(fā)現(xiàn)工作環(huán)境有不安全因素，就堅(jiān)決停產(chǎn)。阿平煤礦就不時(shí)因此停產(chǎn)，有時(shí)長(zhǎng)達(dá)一個(gè)星期。如果發(fā)現(xiàn)任何管理人員在決策中把盈利放在安全前面，就立即將其逐出管理層。新員工必須接受深入全面的安全文化教

4、育，就連記者在下井前也必須接受半個(gè)小時(shí)的安全培訓(xùn)，并經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)考試合格后才允許下井。 在澳大利亞的煤礦安全文化中，員工扮演了重要角色。員工有法律義務(wù)在安全環(huán)境中工作，如果不按規(guī)定對(duì)自己采取保護(hù)措施，或發(fā)現(xiàn)潛在險(xiǎn)情不報(bào)告，就觸犯了法律。員工們大量參與公司的安全監(jiān)督和管理，任何員工只要發(fā)現(xiàn)工作環(huán)境有不安全因素，就有權(quán)當(dāng)場(chǎng)停止工作。 有意思的是，澳煤礦一直對(duì)是否發(fā)放安全生產(chǎn)獎(jiǎng)金存有很大爭(zhēng)議，反對(duì)方的理由是安全獎(jiǎng)金會(huì)鼓勵(lì)員工隱瞞事故隱患，反而會(huì)增加事故發(fā)生的可能性。目前爭(zhēng)論還沒(méi)有結(jié)果，但布盧姆菲爾德說(shuō)，他的公司要求領(lǐng)導(dǎo)層注意鼓勵(lì)下屬報(bào)告事故，發(fā)動(dòng)所有人討論事故隱患，尋找解決辦法。結(jié)果，他的公司小事故報(bào)告越

5、來(lái)越多，2004年度有50多起，遠(yuǎn)高于2003年的不到10起，然而每個(gè)人心里都清楚煤礦變得越來(lái)越安全了。 正如聯(lián)邦工業(yè)、旅游與資源部副秘書(shū)長(zhǎng)約翰瑞安所說(shuō)：安全文化已經(jīng)嵌在澳大利亞每個(gè)業(yè)內(nèi)人士的腦子里了，安全保障于是也掌握在每個(gè)人的手中。國(guó)外如何抓安全生產(chǎn)：德國(guó)篇（一） 作為“世界褐煤老大”的德國(guó)，歷史上經(jīng)常發(fā)生礦難。但如今，德國(guó)礦工的口頭禪卻是：“礦井下和地面上一樣安全。”那么，德國(guó)是如何保證礦井安全的？記者來(lái)到德國(guó)北部的伊本布朗煤礦，了解安全生產(chǎn)情況。這座煤礦擁有歐洲最深的礦井，有員工近3000人。 “雙軌制”監(jiān)督礦井安全 德國(guó)煤礦行業(yè)協(xié)會(huì)是專(zhuān)門(mén)管理和協(xié)調(diào)煤礦企業(yè)的機(jī)構(gòu)。協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人克勞斯泰希

6、納先生告訴記者，德國(guó)除了制定德國(guó)礦山法、勞動(dòng)安全法等法律法規(guī)外，還實(shí)行獨(dú)特的“雙軌”安全監(jiān)督體制：一個(gè)方面是各種層次的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，即政府部門(mén)的礦山與能源管理處，各區(qū)安全監(jiān)察部，煤礦行業(yè)協(xié)會(huì)以及企業(yè)內(nèi)部的安全部門(mén)。另一個(gè)方面是社會(huì)和商業(yè)監(jiān)督力量，即工傷事故保險(xiǎn)聯(lián)合會(huì)。按照法律規(guī)定，所有礦產(chǎn)企業(yè)必須為每一名礦工投保。如果一家礦業(yè)公司事故為零或極少，第二年該企業(yè)繳納的保險(xiǎn)費(fèi)就降低；否則，保險(xiǎn)費(fèi)就將大幅提高。另外，工傷事故保險(xiǎn)聯(lián)合會(huì)的安全專(zhuān)家會(huì)不定期巡查礦井，對(duì)事故隱患發(fā)出警告。礦主必須進(jìn)行及時(shí)整改，否則一旦出現(xiàn)事故，會(huì)賠得“傾家蕩產(chǎn)”。 異常情況，自動(dòng)停止采礦 德國(guó)煤礦企業(yè)非常重視安全新技術(shù)的應(yīng)用。德

7、國(guó)政府部門(mén)明文規(guī)定，要求煤礦企業(yè)引進(jìn)每一種新出現(xiàn)的重要安全生產(chǎn)技術(shù)。在伊本布朗下礦井前，接待員讓記者穿上工裝、戴上礦燈安全帽、背上氧氣袋，腰間還掛了個(gè)小小的發(fā)射器。該礦的安全管理負(fù)責(zé)人克萊布斯博士解釋?zhuān)l(fā)射器的信號(hào)跟地面控制中心相連，以便能夠隨時(shí)了解礦工遇到的各種情況，并針對(duì)性地采取措施。 經(jīng)過(guò)井道口安全管理人員的嚴(yán)格安檢后，記者下到1000多米深的井下。礦道兩側(cè)都裝有日光燈，里面的一切都照得亮堂堂的。除了常規(guī)滅火器外，礦道頂端掛滿(mǎn)了一種塑料容器?？巳R布斯博士解釋說(shuō)，這里面裝著水，它們?cè)诎l(fā)生瓦斯爆炸時(shí)會(huì)被擊碎，里面的水可以阻止火勢(shì)蔓延。 礦道里還設(shè)有“瓦斯吸收裝置”，瓦斯通過(guò)粗大管道通向地表，

8、并被有效利用。同時(shí)，整座礦山還裝有一種“自動(dòng)斷電系統(tǒng)”。當(dāng)瓦斯?jié)舛瘸^(guò)1.5%的警戒線(xiàn)、溫度超過(guò)25攝氏度上下5度及新鮮空氣輸入量不夠時(shí)，所有采礦設(shè)備用電就會(huì)跳閘，自動(dòng)停止采掘。 在礦道里，每隔一段距離就有一個(gè)監(jiān)視器。記者還不時(shí)聽(tīng)到監(jiān)控中心傳來(lái)的清晰指令?？巳R布斯博士說(shuō)，監(jiān)控中心隨時(shí)都在監(jiān)控采掘現(xiàn)場(chǎng)，一旦發(fā)現(xiàn)情況，可以在第一時(shí)間采取措施。后來(lái)，在地面監(jiān)控中心，記者看到，在一面電視屏幕墻上，正顯示著每個(gè)重要采掘面的情況。 近來(lái)，德國(guó)煤礦工業(yè)集團(tuán)發(fā)明了“超越現(xiàn)實(shí)”高安全性通訊技術(shù)、用于檢查機(jī)器故障的“數(shù)字眼鏡”、井下“無(wú)線(xiàn)局域網(wǎng)”等新技術(shù)，據(jù)介紹，這些新技術(shù)全面使用后，將完全改變井下礦工的工作方式

9、。 當(dāng)“安全礦工”不容易 當(dāng)然，確保安全離不開(kāi)礦工的參與。在德國(guó)，要成為一名“安全礦工”，要在礦業(yè)學(xué)校經(jīng)過(guò)至少3年以上的學(xué)習(xí)；在正式成為礦工前，還必須通過(guò)安全生產(chǎn)培訓(xùn)；在工作中，礦工每年仍要進(jìn)行定期培訓(xùn)。此外，煤礦還經(jīng)常開(kāi)展安全生產(chǎn)知識(shí)競(jìng)賽，長(zhǎng)期無(wú)事故的礦工將獲得加薪。這樣，安全意識(shí)才能從上而下，深深印在礦工的腦海里。 （二） 通過(guò)對(duì)德國(guó)的學(xué)習(xí)考察，感到我國(guó)目前的安全管理體制還有待進(jìn)一步完善，企業(yè)的安全意識(shí)和從業(yè)人員的安全防范能力還有待進(jìn)一步提高，而德國(guó)在這些方面的許多做法值得借鑒。 1.建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的安全管理體制 我國(guó)從“國(guó)家監(jiān)察、行業(yè)管理、企業(yè)負(fù)責(zé)、群眾監(jiān)督、勞動(dòng)者遵章守紀(jì)”的安全管理

10、體制，到現(xiàn)在正在努力構(gòu)建的“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督、全社會(huì)廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作格局，都界定了各方的安全責(zé)任，與德國(guó)的管理體制也有類(lèi)似之處。但關(guān)鍵是要根據(jù)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，針對(duì)不斷出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，不斷完善管理體制和管理機(jī)制，建立起適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的安全管理體制，確保各方的安全主體責(zé)任落實(shí)到位。 一是完善機(jī)構(gòu)，理順關(guān)系?？v觀世界各國(guó)的安全管理，都將安全生產(chǎn)作為政府監(jiān)管重點(diǎn)。盡管管理體制和管理機(jī)制各不相同，但機(jī)構(gòu)健全、人員和設(shè)備配備齊全則是一個(gè)共同特點(diǎn)，不少?lài)?guó)家對(duì)監(jiān)管人員資格都有明確的規(guī)定。為此，一方面各級(jí)政府都要成立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)職監(jiān)管人員，明確監(jiān)

11、管范圍和監(jiān)管職責(zé)，形成完善的安全監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)；另一方面各行業(yè)主管部門(mén)要健全管理機(jī)構(gòu)和監(jiān)管人員，落實(shí)經(jīng)費(fèi)，充分發(fā)揮各個(gè)行業(yè)的監(jiān)管職能，形成監(jiān)管合力；同時(shí)對(duì)安全監(jiān)管人員資格進(jìn)行審核，強(qiáng)化教育培訓(xùn)，不斷提高監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法能力，逐步建立起一支高素質(zhì)、專(zhuān)家型的安全監(jiān)管隊(duì)伍，并進(jìn)一步理順各監(jiān)管部門(mén)的工作關(guān)系，明確職責(zé)。如沒(méi)有明確的責(zé)任劃分，要么形成業(yè)務(wù)交叉，推諉扯皮，浪費(fèi)管理資源；要么管理缺位，無(wú)人實(shí)施。通過(guò)理順關(guān)系，使政府的各管理部門(mén)充分發(fā)揮各自的監(jiān)管職能，對(duì)安全生產(chǎn)形成監(jiān)管合力。 二是培育中介組織和探討工傷保險(xiǎn)管理機(jī)制。完善的中介組織是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的一種具體體現(xiàn)，通過(guò)中介組織，政府可從繁瑣的

12、具體事務(wù)中解脫出來(lái)，集中精力辦政府應(yīng)該辦的事情（制定規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法監(jiān)察），積極培育安全咨詢(xún)、安全評(píng)估、安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)等中介組織。通過(guò)建立此類(lèi)機(jī)構(gòu)，對(duì)企業(yè)的安全管理和政府的安全監(jiān)管提供技術(shù)支持，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。政府應(yīng)制定相應(yīng)的政策，培育市場(chǎng)體系，同時(shí)明確其法律責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)管，避免由于對(duì)此類(lèi)機(jī)構(gòu)的失控而造成不利局面，如認(rèn)證與實(shí)際管理“兩張皮”、評(píng)估檢測(cè)出假報(bào)告等等。 三是積極探討工傷保險(xiǎn)的管理機(jī)制。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全世界有50多個(gè)國(guó)家實(shí)施了工傷保險(xiǎn)制度。德國(guó)的工傷保險(xiǎn)制度在保障安全生產(chǎn)中發(fā)揮了極大作用，特別是在保險(xiǎn)費(fèi)率的確定、保險(xiǎn)的前期預(yù)防性投入等方面非常值得我們借鑒。我國(guó)目前也實(shí)行了工傷保險(xiǎn)制度

13、，采用的是固定費(fèi)率，作用也是單純的事故賠付。在目前的體制下，應(yīng)將改革工傷保險(xiǎn)制度列為重點(diǎn)調(diào)研課題，放在個(gè)別行業(yè)先行試點(diǎn)，實(shí)行浮動(dòng)費(fèi)率，推行行業(yè)自保，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)控作用。 2.促進(jìn)企業(yè)安全自保體系的建立和完善 近年來(lái)，我國(guó)對(duì)安全生產(chǎn)的重視程度很高，監(jiān)管力度也很強(qiáng)，但安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，一個(gè)根本性原因就是企業(yè)安全生產(chǎn)自保體系不完善或運(yùn)轉(zhuǎn)不靈，違章操作、違章指揮、冒險(xiǎn)蠻干得不到及時(shí)制止。改進(jìn)政府的安全監(jiān)管方式，促進(jìn)企業(yè)建立起完善和運(yùn)轉(zhuǎn)有效的安全生產(chǎn)自我保障體系，應(yīng)是當(dāng)前安全生產(chǎn)管理的重中之重。 一是轉(zhuǎn)變政府安全檢查方式。從以往重點(diǎn)對(duì)具體隱患的檢查，轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)企業(yè)安全生產(chǎn)自保體系建立與運(yùn)轉(zhuǎn)狀況

14、的監(jiān)督檢查為主，查找企業(yè)的管理薄弱環(huán)節(jié)，促進(jìn)企業(yè)自保體系的完善，提高企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)的自控能力；從以往告知形式的檢查，轉(zhuǎn)變?yōu)殡S機(jī)抽查、暗訪(fǎng)及巡查為主。 二是實(shí)現(xiàn)管理重心的前移。國(guó)務(wù)院為強(qiáng)化危險(xiǎn)性行業(yè)的管理，實(shí)行了安全生產(chǎn)許可制度，各級(jí)政府應(yīng)以許可證管理為契機(jī)，強(qiáng)化企業(yè)的安全機(jī)構(gòu)建設(shè)，明確安全管理人員資格，確定機(jī)構(gòu)的配備標(biāo)準(zhǔn)，這也是德國(guó)安全管理取得成效的經(jīng)驗(yàn)之談。通過(guò)此舉，促進(jìn)企業(yè)完善安全生產(chǎn)條件，并實(shí)行嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，堅(jiān)決淘汰不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，從根本上解決政府管理人員成為企業(yè)安全員的不正?，F(xiàn)象。同時(shí)積極倡導(dǎo)安全文化建設(shè)，推行人本化管理，使從業(yè)人員在潛移默化中得到教育，提高自我防范能力

15、。通過(guò)安全文化建設(shè)，使企業(yè)將安全生產(chǎn)變成自覺(jué)行為，真正實(shí)現(xiàn)自我管理、自我提高。 三是提高違法成本。對(duì)安全責(zé)任不落實(shí)致使隱患加重、甚至發(fā)生事故的責(zé)任單位和責(zé)任人，依法嚴(yán)肅追究責(zé)任。特別是要加大對(duì)責(zé)任人的處罰，該追究刑事責(zé)任的堅(jiān)決追究刑事責(zé)任，并加大曝光和宣傳力度，真正起到處理一個(gè)、教育一片的警示效果。 3.加大安全生產(chǎn)投入，提高安全防范能力 據(jù)統(tǒng)計(jì)，青島市一年各類(lèi)生產(chǎn)事故損失約600億元，給國(guó)家和人民的生命財(cái)產(chǎn)安全造成了極大損失。事故的發(fā)生有多種因素，而安全投入不足、安全科技含量低、安全防范設(shè)施陳舊老化、從業(yè)人員素質(zhì)低下是造成事故的重要原因。 一是大力發(fā)展安全科學(xué)技術(shù)。對(duì)安全咨詢(xún)（調(diào)查）和安全實(shí)

16、用技術(shù)的高度重視是德國(guó)安全管理的一個(gè)重要特征，也是我們目前比較薄弱的環(huán)節(jié)。一方面，我們要下決心調(diào)整政府的工作重點(diǎn)，政府管理部門(mén)要從繁雜的會(huì)議、文件中解脫出來(lái)，花大精力踏踏實(shí)實(shí)地做一些調(diào)查研究工作，真正弄清安全管理中存在的突出問(wèn)題和根源性問(wèn)題，找出解決問(wèn)題的切實(shí)措施。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要，針對(duì)有關(guān)安全生產(chǎn)的關(guān)鍵性、綜合性科技問(wèn)題，開(kāi)展科技攻關(guān)，推廣科技成果，促進(jìn)企業(yè)加大技術(shù)改造力度，淘汰落后的不能滿(mǎn)足安全要求的技術(shù)工藝和設(shè)備，提高安全生產(chǎn)的綜合防御能力。另一方面，建立激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)加大安全生產(chǎn)科技投入。對(duì)于能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的安全技術(shù)裝備研發(fā)，政府給予強(qiáng)制推廣其產(chǎn)品等政策支持。同時(shí)，政

17、府通過(guò)政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)各個(gè)行業(yè)建立安全技術(shù)、安全設(shè)施的研發(fā)中心，不斷提高安全生產(chǎn)的科技含量，為安全生產(chǎn)提供技術(shù)保障。 二是建立有效的教育培訓(xùn)管理體系。安全生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)是安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)性工作，德國(guó)生產(chǎn)事故較少的一個(gè)重要原因就是得益于國(guó)家完善的教育培訓(xùn)制度，有一支高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。而我國(guó)勞動(dòng)力整體素質(zhì)相對(duì)較低，據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，我國(guó)高級(jí)工僅占從業(yè)人員的7左右，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家則占到35以上。盡管?chē)?guó)情不同，但德國(guó)的一些做法值得我們借鑒：一方面，我們應(yīng)將安全教育與職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定工作緊密結(jié)合，逐步將工人的技術(shù)等級(jí)證書(shū)作為其工作的必備條件；另一方面，要全面落實(shí)企業(yè)的安全教育制度。德國(guó)的企業(yè)對(duì)安全教育工作極為

18、重視，工人進(jìn)場(chǎng)的第一堂課便是安全教育課。我們監(jiān)管部門(mén)在對(duì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管時(shí)，應(yīng)將企業(yè)的安全教育狀況作為重點(diǎn)監(jiān)管內(nèi)容，促進(jìn)企業(yè)將其變成自我行動(dòng)，以不斷提高工人的防護(hù)意識(shí)和防護(hù)能力。另外，要加強(qiáng)職業(yè)資格管理，對(duì)安全管理人員分層次進(jìn)行培訓(xùn)，提高其安全管理能力。國(guó)外如何抓安全生產(chǎn)：挪威篇 發(fā)布時(shí)間：2011/9/8 閱讀次數(shù)：1152 次 【打印此頁(yè)】 【關(guān)閉此頁(yè)】 一、挪威煤炭工業(yè)地位 煤炭工業(yè)在挪威并不是一個(gè)重要的產(chǎn)業(yè)，其生產(chǎn)占能源總產(chǎn)量的0.07%，消費(fèi)占能源總消費(fèi)的1.75%，規(guī)模不大的煤炭生產(chǎn)只在遠(yuǎn)離挪大陸的斯瓦爾巴德群島上進(jìn)行，島上也只有一家煤炭發(fā)電廠(chǎng)，因此煤炭利用在挪威只占據(jù)著很小的一塊份額

19、。但雖然挪煤炭工業(yè)規(guī)模不大，卻對(duì)挪斯瓦爾巴德群島有著不同尋常的意義，因?yàn)槊禾慨a(chǎn)業(yè)是該群島的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，也是使人類(lèi)開(kāi)始在該島上進(jìn)行定居和繁衍的第一個(gè)產(chǎn)業(yè)，其第一塊人類(lèi)聚居地、也是首府LONGYEARBY名稱(chēng)的得來(lái)便是來(lái)自于100年前在該島上第一個(gè)進(jìn)行煤炭生產(chǎn)的公司的名字-John Munro Longyear，而且在今天去LONGYEARBY旅游的活動(dòng)項(xiàng)目中，參觀廢棄煤礦還是貫穿四季的一項(xiàng)重要項(xiàng)目，因此煤炭工業(yè)同挪威的斯瓦爾巴德島有著息息相關(guān)的聯(lián)系，對(duì)該群島具有重要的歷史和現(xiàn)實(shí)意義。 二、挪威煤炭生產(chǎn) 挪威進(jìn)行煤炭生產(chǎn)的只有一家企業(yè)-建在斯瓦爾巴得群島上的STORE NORSK集團(tuán)。該集團(tuán)99%股

20、份為國(guó)家所有，成立于1916年，現(xiàn)有員工230人，是由總公司Store Norske Spitsbergen Kulkompani (SNSK)、和其兩個(gè)子公司Store Norske Spitsbergen Grubekompani (SNSG) 和Store Norske Boliger公司組成，從事煤炭的勘探、生產(chǎn)、銷(xiāo)售及煤礦社區(qū)房屋建設(shè)等商業(yè)活動(dòng)。 該集團(tuán)早期除從事LONGYEARBY地區(qū)的煤炭生產(chǎn)外，還負(fù)責(zé)對(duì)該地區(qū)進(jìn)行社區(qū)建設(shè)，如其建起了配套的醫(yī)院、學(xué)校、商店和各種公共設(shè)施，可以說(shuō)該集團(tuán)的發(fā)展史便是LONGYEARBY的發(fā)展史，其對(duì)LONGYEARBY的意義也已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了一個(gè)單純的煤

21、炭生產(chǎn)公司。直到上世紀(jì)80年代和90年代初之間，該集團(tuán)開(kāi)始將公司業(yè)務(wù)主要集中在煤炭生產(chǎn)上，并逐漸將對(duì)醫(yī)療保健等社會(huì)服務(wù)和商業(yè)活動(dòng)的責(zé)任和管理權(quán)交給挪政府，后隨2002年斯瓦爾巴德群島的自治，這些權(quán)力和責(zé)任又被轉(zhuǎn)交給新成立的自治政府LONGYEARBY社區(qū)委員會(huì)，但該公司對(duì)LONGYEARBY的穩(wěn)定和發(fā)展仍然發(fā)揮著重要作用。 集團(tuán)自成立至今的90年中，共先后開(kāi)采過(guò)8個(gè)礦，它們是位于首府LONGYEARBY地區(qū)的1到7號(hào)礦和位于另一快聚居地SVEA的SVEA NORD礦。其中，1到6號(hào)礦現(xiàn)已先后開(kāi)采完畢，一些還被開(kāi)辟成了旅游參觀地，目前仍在生產(chǎn)的是7號(hào)礦和SVEANORD礦。7號(hào)礦現(xiàn)年產(chǎn)約7萬(wàn)噸煤

22、炭；SVEANORD年產(chǎn)約280多萬(wàn)噸煤炭，該礦被探測(cè)到煤炭?jī)?chǔ)量十分豐富，是公司和挪煤炭工業(yè)的未來(lái)。兩煤礦總產(chǎn)量共290萬(wàn)噸，煤炭總消耗量為90萬(wàn)噸，主要用于挪唯一一家火電廠(chǎng)，為L(zhǎng)ONGYEARBY當(dāng)?shù)鼐用窆┙o電和熱。 兩煤礦所采用的作業(yè)方式有CONTINUOUS MINER（CM）、ROME 和PILLAR（R&P）及機(jī)械梯段型開(kāi)采（MECHANISED STOPE）。其中CM如圖所示：是一種可被遙控進(jìn)行煤礦挖掘的設(shè)備，其按照一定軌道和次序進(jìn)行作業(yè)，一次挖掘10米的通道，然后返回再挖掘下一個(gè)10米的通道。所開(kāi)采的煤被自動(dòng)送進(jìn)一個(gè)來(lái)回穿梭的小車(chē)上，再通過(guò)運(yùn)送帶被最后運(yùn)送出去。采用的這種遙控式機(jī)

23、械化設(shè)備的最大特點(diǎn)是，人可以呆在絕對(duì)安全的礦井頂層對(duì)機(jī)器進(jìn)行遙控，機(jī)器則在井內(nèi)作業(yè)。另外，該機(jī)器在按次序挖掘一個(gè)一個(gè)的通道后，該通道的礦井頂層會(huì)被一種鑼栓鉆架（THE BOLT RIG）保護(hù)起來(lái)（也就是R&P式），因此能夠保證在下面作業(yè)的礦工是處于絕對(duì)安全的井頂之下。該設(shè)備需要一個(gè)12人的工作組。 另外的機(jī)械梯段型（也叫LONGWAY PRODUCTION）開(kāi)采如圖所示，也是利用機(jī)械支撐住頂層，使人可以在絕對(duì)安全的礦井內(nèi)作業(yè)，由自動(dòng)化的采煤機(jī)械手挖出的煤再被通過(guò)運(yùn)送帶運(yùn)送出山外。該設(shè)備需要一個(gè)8人的工作組。兩煤礦均采用了最先進(jìn)的生產(chǎn)設(shè)備、機(jī)械化程度很高且大多為遙控裝置。 三、挪威煤炭管理 （一

24、）管理法規(guī)與監(jiān)管部門(mén) 1斯瓦爾巴德采礦法規(guī)(MINING CODE)和斯瓦爾巴德礦產(chǎn)委員 （COMMISSION OF MINES-Bergmester） 根據(jù)1920年英國(guó)、美國(guó)、丹麥、挪威、瑞典、法國(guó)、意大利、荷蘭及日本等18個(gè)國(guó)家共同簽署的斯瓦爾巴德條約（the Svalbard Treaty），挪威被要求有責(zé)任制定一個(gè)斯瓦爾巴德采礦法規(guī)(MINING CODE),于是該法規(guī)于1925年制定完成并經(jīng)國(guó)王批準(zhǔn)（ROYAL DECREE），并于該年8月開(kāi)始生效。該法規(guī)規(guī)定了凡斯瓦爾巴德條約締約國(guó)（現(xiàn)有33個(gè)），均有權(quán)在該群島上進(jìn)行礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)；同時(shí)法規(guī)對(duì)礦產(chǎn)勘探和開(kāi)發(fā)權(quán)的申請(qǐng)、礦產(chǎn)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)、礦

25、主同土地所有者的關(guān)系以及礦主對(duì)礦工的保護(hù)等問(wèn)題進(jìn)行了規(guī)定。 關(guān)于該法規(guī)的內(nèi)容，這里值得一提的有以下幾點(diǎn)： （1）.法規(guī)中明確規(guī)定該法規(guī)的執(zhí)行與監(jiān)管機(jī)構(gòu)是斯瓦爾巴德礦產(chǎn)委員會(huì)（COMMISSION OF MINES-Bergmester）;某些重要決策則需經(jīng)國(guó)王批準(zhǔn). （2）.法規(guī)中明確規(guī)定了主管機(jī)構(gòu)所要履行的職責(zé)和可行使的權(quán)力:如礦產(chǎn)委員會(huì)負(fù)責(zé)礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)許可證的頒發(fā)與管理、礦產(chǎn)開(kāi)采權(quán)的審批、有權(quán)要求礦主履行某些責(zé)任及對(duì)其行為進(jìn)行監(jiān)督、有權(quán)對(duì)不符合規(guī)定的礦主進(jìn)行處罰等等; 對(duì)在公共設(shè)施500米以?xún)?nèi)地區(qū)進(jìn)行地下工程建設(shè)的決策則需經(jīng)國(guó)王批準(zhǔn). （3）.法規(guī)中還特別規(guī)定在斯瓦爾巴德群島服務(wù)的公務(wù)員不得參

26、與任何有關(guān)礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)與經(jīng)營(yíng)的商業(yè)活動(dòng)，如公務(wù)員不可申請(qǐng)采礦權(quán)、合伙經(jīng)營(yíng)或從事銷(xiāo)售代理等。 （4）.關(guān)于煤炭生產(chǎn)，法規(guī)規(guī)定如果管理部門(mén)斯瓦爾巴德礦產(chǎn)委員會(huì)認(rèn)為有必要，有權(quán)要求煤礦經(jīng)營(yíng)者對(duì)其生產(chǎn)狀況和資源狀況進(jìn)行月度報(bào)告，并于每年年底前上交月度報(bào)告中的由礦產(chǎn)委員會(huì)所制定的表格部分。同時(shí)，經(jīng)營(yíng)者對(duì)自己經(jīng)營(yíng)的煤礦要制定礦山地圖，并要隨礦山的發(fā)展而對(duì)其進(jìn)行更新；礦產(chǎn)委員會(huì)需存有一份副本。委員會(huì)對(duì)其所收到任何商業(yè)信息只得以行政管理為目的，不可被其它人獲醛 （5）法規(guī)中關(guān)于對(duì)礦工保護(hù)的條款構(gòu)成了獨(dú)立的一個(gè)章節(jié)，主要內(nèi)容有： a）礦主須向礦工提供健康、合適的住所（住所建設(shè)須遵守相關(guān)政府部門(mén)所制定的規(guī)定）； b）

27、在礦山可能由于冰雪與外界交通受阻的時(shí)節(jié)，礦主須保證存有足夠的、可以維持至少一年的食物和衣物及其它生活必需品； c）礦主須讓生病的礦工進(jìn)行醫(yī)院治療并一直到其康復(fù)，同時(shí)要支付其因誤工而損失的工資；如果礦工發(fā)生工傷或死亡，除以上補(bǔ)償外，礦主還要對(duì)礦工進(jìn)行其它額外賠償；（生博工傷和死亡須根據(jù)挪威勞動(dòng)保障部制定的勞動(dòng)工資法等相關(guān)規(guī)定） d）礦主須通過(guò)銀行擔(dān)保、保險(xiǎn)等方式向相關(guān)政府部門(mén)提供用于工人賠償?shù)谋ＷC金；保證金須經(jīng)相關(guān)部門(mén)認(rèn)可；如果礦主不履行該規(guī)定，相關(guān)政府部門(mén)可對(duì)其進(jìn)行罰款，并一直到事情解決之日起停止罰款。 e）礦主須為礦工提供安全健康的工作環(huán)境，如須保證礦區(qū)內(nèi)各類(lèi)藥品和外科手術(shù)用具供給充足，保證

28、附近醫(yī)院建有必需的設(shè)施（醫(yī)院建設(shè)須遵守相關(guān)政府部門(mén)所制定的規(guī)定）和設(shè)有足夠的值班醫(yī)生；在被認(rèn)為必要的情況下，礦主可被要求在礦區(qū)內(nèi)也設(shè)立醫(yī)療救護(hù)組；（工作環(huán)境具體要求須根據(jù)挪勞動(dòng)和社會(huì)保障部制定的工人保護(hù)和工作環(huán)境法令）。 2工人保護(hù)和工作環(huán)境法令和勞動(dòng)監(jiān)督局 該工人保護(hù)和工作環(huán)境法令是普遍適用于所有行業(yè)的勞動(dòng)者，對(duì)所有行業(yè)的企業(yè)和雇主都有約束作用，其對(duì)勞動(dòng)者的工作時(shí)間、工作年齡、平等工作待遇、工作環(huán)境等等都進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。該法令特別規(guī)定了，20人以上的公司須成立一個(gè)由雇主、雇員和安全專(zhuān)員組成的工作環(huán)境委員會(huì)，負(fù)責(zé)監(jiān)督公司雇主是否遵守工人保護(hù)和工作環(huán)境法令，有權(quán)要求雇主對(duì)其認(rèn)為工作環(huán)境不足的地方

29、進(jìn)行改善，并對(duì)該法令的執(zhí)法機(jī)關(guān)-勞動(dòng)和社會(huì)保障部下設(shè)的勞動(dòng)監(jiān)督局負(fù)責(zé)，可隨時(shí)向其報(bào)告公司在工作環(huán)境方面出現(xiàn)的問(wèn)題，并且每年須向其提交一份整體報(bào)告；勞動(dòng)監(jiān)察局有權(quán)對(duì)企業(yè)的工作環(huán)境，如安全問(wèn)題進(jìn)行抽查。該法令旨在為勞動(dòng)者提供安全、健康、福利的工作環(huán)境，以保障勞動(dòng)者權(quán)益。 執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)違反該法令的企業(yè)，根據(jù)程度不同，可指令企業(yè)在一段時(shí)間內(nèi)進(jìn)行內(nèi)部整頓，并將違規(guī)和整頓情況落實(shí)在文字上；或者被罰款，罰款數(shù)額的標(biāo)準(zhǔn)是使企業(yè)變得無(wú)任何利潤(rùn)可圖；或者被徹底關(guān)閉；對(duì)更為嚴(yán)重的違反者，會(huì)報(bào)告給警方處理。 3內(nèi)部防衛(wèi)法令(Civil Defence Act)和工業(yè)安全組織（Industrial Safety and

30、Security Organisation ） 該工業(yè)安全組織受挪威雇主聯(lián)合會(huì)（NHO）領(lǐng)導(dǎo)，其根據(jù)內(nèi)部防衛(wèi)法令，負(fù)責(zé)提高企業(yè)安全、環(huán)境和健康（SHE）水平，旨在加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部自我防護(hù)，以預(yù)防事故發(fā)生，避免財(cái)產(chǎn)損失。該組織對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)也起到了約束作用。 （二）公司內(nèi)部管理規(guī)定與措施 在必須遵守各種法律規(guī)定的基礎(chǔ)上，挪煤炭生產(chǎn)集團(tuán)制定和執(zhí)行了一套公司內(nèi)部規(guī)定與做法。主要有： 1在防范礦井坍塌方面，公司同挪科學(xué)研究院（SINTEF）合作，定期對(duì)煤礦地面壓力（GROUND STRESS）進(jìn)行檢測(cè)和對(duì)其結(jié)果進(jìn)行評(píng)估；對(duì)于巖石構(gòu)造和質(zhì)量所表現(xiàn)出的多樣性，公司進(jìn)行安檢程序以及加大對(duì)如Continuous

31、Miners這樣的遙控和機(jī)械化設(shè)備的使用，以保證礦工可以處于絕對(duì)安全的環(huán)境下作業(yè)。 2對(duì)防止甲烷氣爆炸事故，公司進(jìn)行每日氣體檢測(cè)和氣體日志記錄，以確保工人決不會(huì)在氣體濃度很高時(shí)作業(yè)。 3為減少礦井灰塵和噪音的危害，公司要求所有礦工均要配戴防塵面罩，同時(shí)煤炭表層要持續(xù)用水噴灑以使漂浮在空氣中的灰塵得以沉降，以及要求礦工配戴聽(tīng)力保護(hù)器。 4在生產(chǎn)安全指導(dǎo)方面：公司印發(fā)機(jī)器操作手冊(cè)，分發(fā)給各人，并對(duì)所有礦工進(jìn)行機(jī)器操作培訓(xùn)；對(duì)新礦工進(jìn)行6個(gè)月的實(shí)地作業(yè)培訓(xùn)，并要求其在培訓(xùn)期內(nèi)上崗時(shí)配戴綠色的安全頭盔，這種顏色的區(qū)分使管理者可一眼辨認(rèn)出新礦工，加強(qiáng)了對(duì)新礦工的安全管理。 5對(duì)礦工的培訓(xùn)：除以上安全防護(hù)

32、規(guī)定和措施外，公司認(rèn)為保證煤炭安全作業(yè)的另一個(gè)重要因素是礦工本身，因此訓(xùn)練礦工必須在作業(yè)時(shí)保持充分的警覺(jué)，要充分利用自身天生的敏感性來(lái)保護(hù)自己，例如在作業(yè)時(shí)要注意聆聽(tīng)?zhēng)r石發(fā)出的聲音等等。同時(shí)，公司還對(duì)礦工進(jìn)行廣泛的培訓(xùn)項(xiàng)目，雖多數(shù)礦工本身都已具備了礦工資格，屬于完全合格的礦工，但公司要求所有礦工每年均要接受更新的安全生產(chǎn)課程教育。另外，公司還要求工人本身要對(duì)自己進(jìn)行道德規(guī)范約束，保證自己在工作時(shí)間內(nèi)不得飲酒，對(duì)那些違反規(guī)定的人，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)，則將永不得被雇傭。 6在公司自身安全建設(shè)方面：公司要求安全保護(hù)設(shè)備要經(jīng)常更新、并定期采用新的安全規(guī)定與措施；2000年，該公司還優(yōu)先劃撥1百萬(wàn)挪威克朗用于

33、培訓(xùn)一支由40名隊(duì)員組成的救火隊(duì)（SMOKE DIVERS）及用于其它緊急搶救措施等。 由于管理嚴(yán)格、注重安全，挪威煤礦近些年來(lái)幾乎很少發(fā)生死亡事故，挪威是世界上煤炭安全度最高的國(guó)家之一。 四、挪與我國(guó)煤炭生產(chǎn)和管理的比較分析 同挪威煤炭生產(chǎn)和管理相比較，我國(guó)在一些方面存在一些差距，挪威有以下幾點(diǎn)優(yōu)于或不同于我國(guó)之處： （一）國(guó)情不同。 1能源利用模式。挪威的煤炭生產(chǎn)和消耗比例均很小，由于油氣資源豐富、產(chǎn)量大，國(guó)家不存在能源極大需求問(wèn)題，能源供應(yīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于需求；而我國(guó)的煤炭生產(chǎn)和消耗比例均很大，占一次能源的2/3以上，煤炭是我國(guó)的基礎(chǔ)能源，同時(shí)我國(guó)對(duì)能源需求極大，能源需求大于能源供應(yīng)。 2就業(yè)現(xiàn)

34、狀。挪威社會(huì)不存在剩余勞動(dòng)力問(wèn)題，其問(wèn)題是勞動(dòng)力短缺；而我國(guó)目前有大量亟待解決就業(yè)的人口，政府也把解決就業(yè)作為較重要的問(wèn)題來(lái)抓。 以上兩點(diǎn)結(jié)合在一起便導(dǎo)致了：目前我國(guó)很多人受利益趨勢(shì)、急功近利，非法開(kāi)辦、經(jīng)營(yíng)煤礦和非法雇傭沒(méi)有專(zhuān)業(yè)素質(zhì)的礦工；加上一些地區(qū)地方保護(hù)主義嚴(yán)重，忽視安全管理，更助長(zhǎng)了這些非法經(jīng)營(yíng)者的非法行為。這些問(wèn)題均為煤礦發(fā)生事故提供了可能。 （二）挪法律法規(guī)統(tǒng)一、連貫、具有前瞻性。 挪1925年制定頒布、1975年修訂的這部礦產(chǎn)法令內(nèi)容規(guī)定得較為明確具體且具有前瞻性，如其早在1925年就規(guī)定了政府監(jiān)管部門(mén)的官員不得參與煤礦經(jīng)營(yíng)，以及對(duì)礦工的保護(hù)進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)的規(guī)定，這些都對(duì)我國(guó)目前的

35、“官煤結(jié)合”以及多發(fā)的礦難問(wèn)題具有參考作用。另外該法令中明確確定了執(zhí)法部門(mén)，這為強(qiáng)有力的行政監(jiān)管打下了一個(gè)不可動(dòng)搖的法律基穿 我國(guó)在煤炭法律法規(guī)方面也做了不少工作，例如我國(guó)于1996年頒布了中國(guó)煤炭法以及在1986年到2005年間，多家政府機(jī)關(guān)制定頒布了大量的安全生產(chǎn)規(guī)定、指令、通知、措施和辦法，數(shù)量有七、八十個(gè)之多，而且內(nèi)容也很為詳細(xì)，對(duì)煤炭工業(yè)中的種種不法行為都進(jìn)行了規(guī)范和約束。但與此不成正比的是，這么多年來(lái)，這些法律法規(guī)并沒(méi)有完全杜絕或改善我國(guó)煤炭工業(yè)中所存在的問(wèn)題，因此單從法律和法規(guī)方面來(lái)說(shuō)，這也反映出法規(guī)本身存在的一些問(wèn)題。比如，包括原煤炭工業(yè)部、能源部和農(nóng)業(yè)部等多家行政機(jī)關(guān)都進(jìn)行了

36、煤炭安全規(guī)定和通知等行政文件的發(fā)布，這容易使文件規(guī)定的內(nèi)容不夠統(tǒng)一和連貫，而且缺乏了統(tǒng)一規(guī)劃的前瞻性和長(zhǎng)期性；另外沒(méi)有明確規(guī)定行政監(jiān)管機(jī)構(gòu)，這容易造成監(jiān)管的不利和接管的不順，例如煤礦工業(yè)部于1994年頒布的煤炭安全生產(chǎn)指令，隨該部門(mén)的撤消，對(duì)該指令的接管就會(huì)產(chǎn)生不順的問(wèn)題，因此這些法律和法規(guī)在一定程度上影響了有力的行政與監(jiān)管；另外，我國(guó)在醫(yī)療、保險(xiǎn)及勞動(dòng)保障等方面的法律和規(guī)定的不完善也是導(dǎo)致產(chǎn)生目前很多問(wèn)題的因素。 （三）挪煤炭企業(yè)管理規(guī)范，注重社會(huì)責(zé)任。 挪威該國(guó)有煤炭企業(yè)，在貿(mào)工部制定的公司經(jīng)營(yíng)管理方針下，需要在保證效益最大化的同時(shí)，遵守作為國(guó)有控股公司而必須要履行的企業(yè)社會(huì)責(zé)任，在企業(yè)經(jīng)

37、營(yíng)管理中進(jìn)行健康、環(huán)境和安全（Health,Environment & Safety）生產(chǎn)。挪政府一直追求先進(jìn)、現(xiàn)代和創(chuàng)新執(zhí)政方式，如其在世界上第一個(gè)以法律形式強(qiáng)制性要求女性在國(guó)有企業(yè)高層管理者中須占40%的席位，世界上第二個(gè)為保護(hù)雇員健康規(guī)定餐館和酒巴內(nèi)不得吸煙的國(guó)家，因此這種執(zhí)政風(fēng)格的政府需要其國(guó)有企業(yè)也能成為社會(huì)的楷模，為社會(huì)其它企業(yè)起到模范榜樣作用。挪國(guó)有企業(yè)因此需要采用先進(jìn)、現(xiàn)代的生產(chǎn)和管理模式，除對(duì)最基本的安全生產(chǎn)進(jìn)行保障，還要在環(huán)保和人權(quán)等方面作出努力與采取措施，如需要給女性提供足夠的工作機(jī)會(huì)，保證其在高層管理者中的席位，要進(jìn)行可持續(xù)環(huán)境友好型生產(chǎn)等。另外，挪包括煤炭工業(yè)在內(nèi)的眾

38、多關(guān)系國(guó)家民生的重要工業(yè)均為集團(tuán)化和規(guī)?；?jīng)營(yíng)，規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)、地位高，這使社會(huì)資源通過(guò)優(yōu)良經(jīng)營(yíng)與管理可以得到充分的利用與最大化的價(jià)值創(chuàng)造。 目前我國(guó)在煤炭企業(yè)方面的情況是，煤礦經(jīng)營(yíng)者中很多為私人小煤礦，這些煤礦經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)觀念還僅處于單純盲目追求經(jīng)濟(jì)利益的階段，他們安全意識(shí)十分薄弱、對(duì)事故隱患認(rèn)識(shí)不足、措施不力、經(jīng)常突擊蠻干、對(duì)人的生命缺乏尊重。 （四）挪煤礦作業(yè)方式科學(xué)、設(shè)備先進(jìn)、注重安全。 挪威煤炭生產(chǎn)中采用了高比例的遙控和機(jī)械化的作業(yè)方式，以及采取了一系列安全防范措施和對(duì)礦工進(jìn)行培訓(xùn)，這些都對(duì)減少事故發(fā)生起到了很大作用。我國(guó)目前全國(guó)煤礦非機(jī)械化采煤占60%以上，大中型礦井生產(chǎn)設(shè)備老化，

39、小型礦井生產(chǎn)技術(shù)裝備水平極低，因此事故隱患多，礦井防災(zāi)抗災(zāi)能力差。 （五）挪企業(yè)追求環(huán)保生產(chǎn)。 由于挪威這家煤炭開(kāi)采公司是坐落于生態(tài)環(huán)境十分脆弱的接近北極點(diǎn)地帶，單是去該地區(qū)旅游的旅游者都必須遵守當(dāng)?shù)卣贫ǖ谋姸鄧?yán)格的環(huán)保規(guī)定，如不可留下任何永久印記、不得追隨北極熊、要保護(hù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)植物、不得采摘花草、不得丟棄垃圾等等，因此在該地區(qū)進(jìn)行煤炭生產(chǎn)以及煤炭消費(fèi)對(duì)公司提出了更高的要求和挑戰(zhàn)。公司為此每年須提交環(huán)境報(bào)告，詳細(xì)說(shuō)明煤炭在開(kāi)采和使用過(guò)程中對(duì)國(guó)內(nèi)和國(guó)際環(huán)境所產(chǎn)生的影響和挑戰(zhàn)，以及采取的相應(yīng)措施等，堅(jiān)持致力于成為世界最環(huán)境友好的煤炭生產(chǎn)公司。 我國(guó)的煤炭使用率高，因此發(fā)展清潔煤炭生產(chǎn)和使用十分

40、重要，但目前在亟待解決的安全生產(chǎn)問(wèn)題前，環(huán)保問(wèn)題成為了相對(duì)滯后解決的問(wèn)題。但煤炭環(huán)保問(wèn)題應(yīng)該是未來(lái)我國(guó)在環(huán)保方面所要解決的重點(diǎn)。 五、挪煤炭生產(chǎn)和管理對(duì)我國(guó)的啟示 通過(guò)以上對(duì)挪威煤炭生產(chǎn)和管理的介紹，以及與我國(guó)在國(guó)情、法規(guī)、管理部門(mén)、生產(chǎn)企業(yè)、生產(chǎn)方式和環(huán)保幾方面的比較，我們得出以下一些啟示： 1在法律法規(guī)的制定方面，我們要立足內(nèi)容的統(tǒng)一性、連貫性和前瞻性；要完善醫(yī)療、保險(xiǎn)及勞動(dòng)保障方面的法律法規(guī)。 2在執(zhí)法和行政監(jiān)管方面，要嚴(yán)格控制準(zhǔn)入，加強(qiáng)生產(chǎn)許可證管理；對(duì)企業(yè)實(shí)行保證金制度，要求其提供足夠的用于給工人進(jìn)行賠償?shù)你y行或保險(xiǎn)證明；加強(qiáng)安全監(jiān)察部門(mén)的監(jiān)察權(quán)力，可使其隨時(shí)對(duì)任何企業(yè)的生產(chǎn)進(jìn)行抽查

41、；對(duì)不符合規(guī)定的企業(yè)要進(jìn)行嚴(yán)厲的處罰，使處罰的數(shù)額要高于其違規(guī)所獲利潤(rùn)。同時(shí)監(jiān)管部門(mén)也要負(fù)責(zé)對(duì)企業(yè)進(jìn)行先進(jìn)生產(chǎn)和管理意識(shí)的宣傳。另外也要杜絕一陣風(fēng)執(zhí)法。 3加強(qiáng)民主監(jiān)督作用。在每個(gè)煤炭企業(yè)內(nèi)部設(shè)立一個(gè)專(zhuān)門(mén)的安全監(jiān)督組，成員需有雇員參加，有權(quán)對(duì)企業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)設(shè)施進(jìn)行檢查，并隨時(shí)向主管部門(mén)上報(bào)，每月和每年都需做一次月度和年度報(bào)告。同時(shí)，也要加強(qiáng)其它勞動(dòng)者的舉報(bào)機(jī)制。 4加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)的作用。煤炭事故除了對(duì)礦工的生命安全造成損失，對(duì)礦主也會(huì)造成巨額的財(cái)產(chǎn)損失和法律責(zé)任，因此要發(fā)揮工商聯(lián)合會(huì)的作用，從雇主的角度來(lái)加強(qiáng)雇主對(duì)自己內(nèi)部生產(chǎn)事故的預(yù)防。 5在生產(chǎn)方式上，我們首先要從安全設(shè)施和設(shè)備的更新改進(jìn)著手

42、，同時(shí)也要提高礦工本身的素質(zhì)、定期對(duì)礦工進(jìn)行培訓(xùn)。 6在煤炭企業(yè)方面，我們要向集團(tuán)化發(fā)展，要逐漸將那些安全生產(chǎn)設(shè)備不合格、對(duì)資源造成巨大浪費(fèi)、對(duì)環(huán)境造成破壞、對(duì)社會(huì)不負(fù)責(zé)的小煤礦企業(yè)進(jìn)行關(guān)閉或收購(gòu)，將煤炭工業(yè)這一關(guān)系國(guó)家民生與資源利用的產(chǎn)業(yè)交由規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)優(yōu)良的大企業(yè)來(lái)經(jīng)營(yíng)，我國(guó)未來(lái)的煤炭工業(yè)發(fā)展應(yīng)向集團(tuán)和規(guī)?；l(fā)展。 7另外，我們還要發(fā)揮社會(huì)和媒體的輿論監(jiān)督。這種輿論監(jiān)督除了現(xiàn)在越來(lái)越多的針對(duì)執(zhí)法和監(jiān)管部門(mén)外，也要對(duì)企業(yè)形成一種輿論壓力，要逐漸形成一種對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的呼吁和倡導(dǎo)。這種對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任社會(huì)輿論的形成，首先需要社會(huì)民眾自身要有企業(yè)社會(huì)責(zé)任的意識(shí)，比如民眾除要關(guān)心這個(gè)企業(yè)的產(chǎn)品如何之外，還要關(guān)心這個(gè)企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品所使用的生產(chǎn)方式如何，例如要看其是否有行賄行為，是否尊重工人的基本權(quán)利，是否進(jìn)行了環(huán)保生產(chǎn)等，如果民眾發(fā)現(xiàn)這家企業(yè)沒(méi)有達(dá)到這些標(biāo)準(zhǔn)，就應(yīng)該形成拒絕夠買(mǎi)其產(chǎn)品的社會(huì)輿論。只有全社會(huì)民眾都形成了這樣一種意識(shí)和觀念，就能通過(guò)媒體和社會(huì)輿論的壓力，促使生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行更為優(yōu)良的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，如果所有企業(yè)都在社會(huì)輿論的壓力下，認(rèn)真守法進(jìn)行生產(chǎn)，不行賄，也就會(huì)減少政府官員受賄和執(zhí)法不利的現(xiàn)象發(fā)生。形成全社會(huì)對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任觀念的意識(shí)應(yīng)該是我國(guó)未來(lái)的發(fā)展方向。 8提高全民以人為本和可持續(xù)發(fā)展的觀念，不要為追求眼前利益而不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，要重視與尊重人的生命與