加快推進(jìn)大規(guī)模國土綠化行動(dòng)方案

1、加快推進(jìn)大規(guī)模國土綠化行動(dòng)方案為深入開展“綠滿齊魯美麗山東”國土綠化行動(dòng)，加快構(gòu)建國土綠化治理 體系，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明和美麗山東建設(shè)， 確保實(shí)現(xiàn)全省國土綠化目標(biāo)任務(wù)， 制 定如下方案。一、明確任務(wù)目標(biāo)，扎實(shí)實(shí)施國土綠化攻堅(jiān)行動(dòng)（一）實(shí)施荒山綠化攻堅(jiān)行動(dòng)。開展荒山調(diào)查，摸清荒山底數(shù)，因地制宜， 科學(xué)確定綠化方式。 對(duì)未成林地和疏林地補(bǔ)植完善， 對(duì)退化低效森林進(jìn)行更新改 造。到2022 年完成荒山造林 100萬畝；到2025 年基本實(shí)現(xiàn)宜林荒山應(yīng)綠盡綠。 （責(zé)任單位： 省自然資源廳， 各市、縣市、區(qū)政府；以下各項(xiàng)任務(wù)均需各市、 縣市、區(qū)政府落實(shí)，不再一一列出）（二）實(shí)施通道綠化攻堅(jiān)行動(dòng)。加強(qiáng)公路用

2、地范圍內(nèi)綠化，2020 年公路用地范圍內(nèi)普通國省道綠化 480 公里、高速公路綠化 1050 公里；到 2022 年高速 公路用地范圍內(nèi)綠化里程較 2020 年增加 600 公里；到 2025 年高速公路、 普通 國省道用地范圍內(nèi)可綠化覆蓋率達(dá) 95% 以上。充分利用鐵路沿線兩側(cè)空間植樹 綠化，到 2022 年基本建成綠色生態(tài)長廊。（責(zé)任單位：省自然資源廳、省交通 運(yùn)輸廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、中國鐵路濟(jì)南局集團(tuán)有限公司）（三）實(shí)施水系綠化攻堅(jiān)行動(dòng)。統(tǒng)籌實(shí)施河流兩岸、水庫和湖泊周邊區(qū)域植 樹綠化，構(gòu)建林水相依、河清岸綠的水系生態(tài)體系。 著力加強(qiáng)黃河生態(tài)廊道建設(shè)， 新建改造提升黃河生態(tài)防護(hù)林帶。到

3、2022 年黃河兩岸綠化水平明顯提升， 15 條屬我省管理的大型河道管理范圍宜綠化地綠化率達(dá)到 90% 以上；到 2025 年 建成初具規(guī)模的黃河綠色生態(tài)廊道，流域面積 50 平方公里以上的 1049 條河道 管理范圍宜綠化地綠化率達(dá)到 95% 以上。（責(zé)任單位：省水利廳、山東黃河河 務(wù)局、省自然資源廳）（四）實(shí)施平原綠化提升攻堅(jiān)行動(dòng)。完善平原農(nóng)田防護(hù)林體系，建設(shè)農(nóng)田林 網(wǎng)。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目區(qū)，因地制宜，規(guī)劃建設(shè)完善田間防護(hù)林。到 2022 年新建 和完善農(nóng)田林網(wǎng)化面積 300 萬畝；到 2025 年新建和完善農(nóng)田林網(wǎng)化面積 600 萬畝以上。（責(zé)任單位：省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）（五）實(shí)施城

4、市增綠攻堅(jiān)行動(dòng)。 統(tǒng)籌安排城市綠化用地， 開展城市增綠工程， 拓展城市綠化空間，編制實(shí)施綠道專項(xiàng)規(guī)劃。到 2022 年建成城市綠道 5000 公 里以上，城市（縣城）建成區(qū)綠地率達(dá)到 32% 以上，人均公園綠地面積達(dá)到 17.2 平方米；到 2025 年城市（縣城）建成區(qū)綠地率穩(wěn)定在 33% 以上，人均公園綠 地面積達(dá)到 17.5 平方米，基本建成城市綠道網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，所有城市基本達(dá)到國家 園林城市標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)建一批生態(tài)園林城市。持續(xù)開展國家和省森林城市創(chuàng)建活動(dòng)， 到 2025 年力爭(zhēng)建設(shè)國家森林城市 25 個(gè)、省森林城市 30 個(gè)。（責(zé)任單位：省 住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省自然資源廳）（六）實(shí)施鄉(xiāng)村綠化美化

5、攻堅(jiān)行動(dòng)。持續(xù)開展國家森林鄉(xiāng)村、省森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 省森林村居創(chuàng)建工作。開展“萬村植萬樹”活動(dòng)，結(jié)合全域土地綜合整治，充分 利用村莊閑置土地、宅基地、廢棄土地開展植樹綠化，加強(qiáng)古樹名木保護(hù)。每年 建成省森林鄉(xiāng)鎮(zhèn) 50 個(gè)、省森林村居 500 個(gè)。鼓勵(lì)有條件的建制鎮(zhèn)申報(bào)省級(jí)園林 城鎮(zhèn)評(píng)價(jià)。（責(zé)任單位：省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）（七）實(shí)施沿海綠化修復(fù)攻堅(jiān)行動(dòng)。加強(qiáng)沿海基干林帶建設(shè)，在宜林區(qū)域栽 植耐鹽堿樹種，對(duì)缺株斷帶、災(zāi)損和退化基干林帶進(jìn)行補(bǔ)植、更新修復(fù)，構(gòu)建布 局合理、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定的沿海防護(hù)林體系。到 2022 年建設(shè)沿海防護(hù)林 50 萬畝；到 2025 年建設(shè)沿海防護(hù)林 100 萬

6、畝。（責(zé)任單位：省自然資源廳、省海洋局）二、完善政策措施，全力支持國土綠化行動(dòng)（八）落實(shí)造林綠化用地。在各級(jí)國土空間規(guī)劃中，預(yù)留造林綠化用地，確 保全省不低于 20% 的國土用于綠化。把國土綠化用地落實(shí)到山頭地塊，重點(diǎn)將 25 度以上陡坡地、 重點(diǎn)水源保護(hù)區(qū) 15-25 度坡地、嚴(yán)重沙化土地、 重要水源地、 嚴(yán)重污染的土地等用于造林綠化。（責(zé)任單位：省自然資源廳）（九）落實(shí)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制。對(duì)符合條件的森林城市、森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)、森林村居， 以及林業(yè)生態(tài)修復(fù)保護(hù)工程、 森林生態(tài)廊道樣板工程、 山區(qū)生態(tài)綠化工程、 規(guī)模 化生態(tài)林場(chǎng)和鄉(xiāng)村林場(chǎng)， 按照山東省人民政府辦公廳關(guān)于實(shí)施造林綠化十大工 程的通知（魯政辦

7、字 2018 73 號(hào)）規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。實(shí)施地方優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn) 品保險(xiǎn)以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策， 對(duì)地方開展特色林業(yè)保險(xiǎn)， 省級(jí)財(cái)政按照市縣級(jí)財(cái)政保費(fèi) 補(bǔ)貼總額的 50%-60% 給予獎(jiǎng)補(bǔ)， 單一險(xiǎn)種省級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金不超過 500 萬元。對(duì)公 益林、商品林保險(xiǎn)保費(fèi)予以補(bǔ)貼，公益林林農(nóng)承擔(dān)的保費(fèi)由各級(jí)財(cái)政承擔(dān)。 （責(zé) 任單位：省財(cái)政廳、省自然資源廳）（十）實(shí)施稅費(fèi)減免政策。對(duì)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的單位和個(gè)人銷售自產(chǎn)林產(chǎn)品， 以及農(nóng)業(yè)機(jī)耕、排灌、病蟲害防治、植物保護(hù)、農(nóng)牧保險(xiǎn)以及相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)業(yè)務(wù) 取得的收入按規(guī)定免征增值稅。 對(duì)企業(yè)從事林木育種育苗、 撫育管理和規(guī)模造林 活動(dòng)，以及灌溉、產(chǎn)品初加工、農(nóng)機(jī)作業(yè)等服務(wù)業(yè)項(xiàng)目和林產(chǎn)

8、品采集取得的所得， 按規(guī)定免征企業(yè)所得稅。（責(zé)任單位：省稅務(wù)局、省財(cái)政廳、省自然資源廳）（十一）積極吸引社會(huì)資本。充分發(fā)揮新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換基金作用，支持國土綠 化相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將有股權(quán)融資需求的項(xiàng)目納入基金投資項(xiàng)目庫向基金機(jī)構(gòu)推介。基金投資的國土綠化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目， 引導(dǎo)基金按規(guī)定讓渡增值收益。 鼓勵(lì)各地在國家 儲(chǔ)備林建設(shè)、林業(yè)旅游休閑康養(yǎng)服務(wù)等林業(yè)領(lǐng)域運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作 （ PPP） 模式，吸引和撬動(dòng)社會(huì)資本投入。對(duì)參與“四荒”植樹綠化的社會(huì)資本給予適當(dāng) 獎(jiǎng)勵(lì)。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省自然資源廳）（十二）完善社會(huì)參與機(jī)制。鼓勵(lì)各類社會(huì)主體通過聯(lián)建聯(lián)營、綠化冠名、 捐資造林、股份合作等方式參與造林綠

9、化。對(duì)承包荒山面積 1000 畝以上且實(shí)現(xiàn) 荒山綠化的經(jīng)營者，給予 3% 的建設(shè)用地開發(fā)使用權(quán)，在當(dāng)?shù)貒量臻g規(guī)劃中落 實(shí)或預(yù)留。支持有條件的市、縣（市、區(qū)）對(duì)依托森林、濕地資源開展生態(tài)旅游 的景區(qū)，提取政府門票收入的 10%用于生態(tài)效益補(bǔ)償。 支持各市、 縣（市、區(qū)） 對(duì)重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位的商品林通過贖買、置換等方式調(diào)整為公益林。 （責(zé)任單位：省 自然資源廳、省財(cái)政廳）（十三）推進(jìn)科學(xué)綠化。加強(qiáng)瘠薄荒山、鹽堿灘涂等困難地造林技術(shù)研究， 推廣珍貴樹種、 優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種和名優(yōu)經(jīng)濟(jì)樹種。 加強(qiáng)造林工程作業(yè)設(shè)計(jì)和施工管 理，大力營造混交林。實(shí)施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，加強(qiáng)森林經(jīng)營管理，提升森 林質(zhì)量和生態(tài)功能

10、。（責(zé)任單位：省自然資源廳）三、強(qiáng)化組織保障，確保國土綠化行動(dòng)落地見效 （十四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府對(duì)國土綠化負(fù)總責(zé)，把開展國土綠化行動(dòng) 列入政府年度重點(diǎn)工作，制定實(shí)施方案，明確目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化政策措施，實(shí)行掛 圖作戰(zhàn)和閉環(huán)管理，確保順利推進(jìn)。（責(zé)任單位：省自然資源廳）（十五）強(qiáng)化部門協(xié)同。各級(jí)政府要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，細(xì)化部門職責(zé)分工。自 然資源和林業(yè)部門要把綠化用地納入國土空間規(guī)劃， 組織實(shí)施國土綠化重大工程。發(fā)展改革部門要結(jié)合國家和省重大戰(zhàn)略， 在規(guī)劃布局、 立項(xiàng)審批等方面積極支持 國土綠化生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)，協(xié)調(diào)爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資支持營造防護(hù)林。 財(cái)政部門要 進(jìn)一步完善綠化獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，持續(xù)加大財(cái)政投入力度。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利等部門要進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)綠化、通道綠化、水系綠化。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè) 廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳）（十六）落實(shí)管護(hù)責(zé)任。全面落實(shí)林長制，細(xì)化實(shí)化管護(hù)措施。落實(shí)采造掛鉤、伐育同步管理機(jī)制，及時(shí)更新復(fù)綠。加強(qiáng)森林防火和林業(yè)有害生物防控，對(duì) 破壞森林資源、毀壞林地等違法犯罪行為，進(jìn)行全面排查、依法懲處，切實(shí)保護(hù) 造林綠化成果。（責(zé)任單位：省自然資源廳、省公安廳）（十七）組織全民綠化。把義務(wù)植樹盡責(zé)率