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文檔簡介
1、撤訴制度若干問題探討我國民事訴訟法第131條規(guī)定:“宣判前,原告申請撤訴的,是否準(zhǔn)許,由 人民法院裁定”這表明,在我國,當(dāng)事人行使自己的撤訴權(quán)利只具有相 對的意義,必須輔之以國家干預(yù)。國家干預(yù)是必要的,然而,由于立法上的 缺陷,導(dǎo)致實踐中存在著混亂現(xiàn)象。為此,本文試就我國撤訴制度的缺陷與 完善作一探討。一、撤訴的時間限制世界上大多數(shù)國家都對申請撤訴的時間作出了限制性規(guī)定,通常認(rèn)為, 在被告就該案提出實質(zhì)性的答辯前,原告可以自由撤訴,在這之后撤訴須經(jīng) 被告同意或法院允許。我國民訴法在當(dāng)事人申請撤訴時間上只是原則性地規(guī) 定為“宣判前”,由此帶來的弊端顯而易見:首先,允許原告在辯論終結(jié)后還可撤訴,就
2、會給原告為避免敗訴風(fēng)險而 提供了合法機會。辯論終結(jié)后案件事實已查清,誰是誰非已經(jīng)明了,如果對 己方不利時,原告便以犧牲一半訴訟費這一微小代價而撤訴,從而合法地逃 避法律的制裁,這與民訴法所追求的目的相違背。而且其撤訴后又可能再起 訴,法院又要為同一事實重新啟動訴訟程序,不但增加了被告的訴累,也使 法院為這種濫訴而浪費了有限的司法資源。其次,由于我國民訴法未對撤訴時間作出分階段的規(guī)定,如果原告在被 告提出答辯后撤訴的,勢必會影響到被告“因應(yīng)訴而取得之消極的確定權(quán)益”(下文將作詳細(xì)論述),有悖于法律的公平原則。類似的弊病還有很多。因此,我國法律在當(dāng)事人申請撤訴時間上應(yīng)規(guī)定為:在案件受理后至辯論終結(jié)
3、前,當(dāng)事人可以申請撤訴。并應(yīng)借鑒國外立法中的經(jīng)驗,以被告是否提出實質(zhì)性答辯為界將申請撤訴的時間分為兩個階段,在后一階段申請撤訴的,是否允許,應(yīng)由法院審查后裁定。二、準(zhǔn)許撤訴標(biāo)準(zhǔn)之完善我國民訴法未對是否準(zhǔn)許撤訴之標(biāo)準(zhǔn)做出明確規(guī)定,實踐中只能依靠法官的自由裁量。這種彈性很大的“自由裁量”為法官咨意專斷提供了“合法”的便利。在大力推進司法公正反對司法腐敗的今天,討論撤訴的標(biāo)準(zhǔn)問題顯得尤為重要。我們認(rèn)為,法院應(yīng)對此進行嚴(yán)格的審查,并在認(rèn)為當(dāng)事人之撤訴申請同時符合了以下幾個條件的情況下,才能裁定準(zhǔn)許撤訴:(一)、申請撤訴必須是當(dāng)事人真實的意思表示民法通則第4條規(guī)定:“民事活動應(yīng)當(dāng)遵循自愿原則。這表明,為
4、一項民事行為必須是當(dāng)事人真實的意思表示。具體說來,當(dāng)事人申請撤訴, 須不是因為對方當(dāng)事人或第三人的脅迫、欺詐而作出的意思表示,也不是因為身處困境而作出的無奈之舉,更不應(yīng)是法官出于某種考慮而對當(dāng)事人的要求,而應(yīng)是正常情況下,當(dāng)事人完全發(fā)自內(nèi)心的真實的意思表示。(二)、撤訴必須不損害對方當(dāng)事人之合法權(quán)益對方當(dāng)事人“因應(yīng)訴而取得之消極的確定權(quán)益”,也需要得到法律的同 等保護,在這種情況下,原告申請撤訴,不僅是對自己訴訟權(quán)利的處分,還 將涉及到對方當(dāng)事人對其權(quán)利的處分。女口:原告誤以為自己是權(quán)利人而起訴,迫使被告不得不花費不菲的律師費,不得不花費人力、財力和時間去調(diào)查取 證,所有這些損失,被告將在勝訴
5、時獲得補償,在某些特殊案件中,因其成 為被告而受損的名譽也會得到恢復(fù)。但如果原告撤訴了,不公平的待遇就非 常明顯了,因為這樣不但使被告失去了在這一訴訟中勝訴的機會,還會使原 告逃脫了相應(yīng)的法律責(zé)任。因此,“原告起訴,被告就得被動地應(yīng)訴,原告撤訴,被告就得被動地 退出”的局面應(yīng)通過立法得到改變,當(dāng)原告撤訴損害了被告之權(quán)益時,除非 得到了被告的允許,否則法院應(yīng)裁定不許原告撤訴。被告不同意原告撤訴的,應(yīng)提出充分的根據(jù)和理由。(三)、撤訴行為必須不違反法律法規(guī)和公序良俗原則最高人民法院關(guān)于適用民訴法的意見第161條規(guī)定:“當(dāng)事人申請撤訴如果當(dāng)事人有違反法律的行為需依法處理的,人民法院可以不準(zhǔn)撤 訴?!?/p>
6、結(jié)合民法通則第 58條之規(guī)定,當(dāng)事人撤訴行為有下列情況之一的,應(yīng)當(dāng)裁定不準(zhǔn)撤訴:1、雙方惡意串通撤訴,損害了國家、集體或第三人的合法權(quán)益的。如 實體法規(guī)定違法合同的處理除返還原物或賠償損失外還要追繳財產(chǎn),若雙方 違法,應(yīng)沒收雙方所得財產(chǎn), 收歸國庫。所以若雙方惡意串通規(guī)避法律責(zé)任, 從而損害了國家、集體或第三人的合法權(quán)益時,理應(yīng)不準(zhǔn)撤訴。2、違反國家指令性計劃的。雖然市場經(jīng)濟條件下主要強調(diào)市場調(diào)節(jié), 但國家宏觀調(diào)控的作用仍然是不可替代的。如撤訴的后果違背了國家宏觀調(diào) 控方面的指令性計劃的,應(yīng)裁定不準(zhǔn)撤訴。3、以合法形式掩蓋非法目的。4、違反了社會公共利益,不利于社會主義精神文明建設(shè)的。(四)法
7、定代理人的撤訴結(jié)果必須不影響被代理人的合法權(quán)益得到及時 有效地保護法定代理人的撤訴行為與當(dāng)事人自行處分行為不同,當(dāng)撤訴不利于及時 有效的保護被代理人的合法權(quán)益時,如:實踐中存在著當(dāng)事人父母所在單位 或當(dāng)事人所在地的居委會、村委會作為法定訴訟代理人,他們僅從自身利益 考慮而為的撤訴行為,就是這一情形的典型表現(xiàn),對此,法院應(yīng)不準(zhǔn)撤訴。此外,在司法實踐中還應(yīng)慎重處理以下幾種情況:1、案件已先予執(zhí)行的。這種情況下,如果原告申請撤訴,將使先予執(zhí) 行無據(jù)可依,不但給被告造成極大的損失,也會給法院的工作帶來很大的被 動,理應(yīng)不準(zhǔn)撤訴。2、案件事實已查清的。此時事實已清,是非已明,糾紛也即將得到有 效解決,如
8、果準(zhǔn)許撤訴,必將使糾紛復(fù)原,已付出的訴訟支出會付之東流, 訴訟結(jié)果也將毀于一旦,以后可能還會重復(fù)此勞動過程,從而造成了極大的 訴訟浪費。對此,法院可不準(zhǔn)原告撤訴。3、訴訟中原告明確表示放棄權(quán)利的。原告放棄權(quán)利后,對他來說,訴 訟中實體意義上的訴權(quán)已經(jīng)失去了意義。這時如再準(zhǔn)許原告撤訴,他也有可 能會因某種原因再起訴,從而造成司法資源的浪費等一系列不利的后果。因 此,如原告放棄權(quán)利的,法院可不準(zhǔn)其撤訴。三、撤訴后再起訴之限制各國法律幾乎無一例外地允許當(dāng)事人撤訴后再行起訴,但在具體操作中 又有所不同:英國法律規(guī)定,被告進行實質(zhì)性答辯后原告撤訴的,再起訴須 經(jīng)法院許可;美國法律規(guī)定,在被告提出實質(zhì)性答
9、辯前,同一訴訟不得提出 三次,在被告提出實質(zhì)性答辯后,一般也允許原告再起訴,但如果原告以前 曾在任何聯(lián)邦法院或州法院自動撤回過訴訟的,就不能再次起訴;法國法律 則允許當(dāng)事人就同一事實對同一被告再行起訴。我國民事訴訟法第111條第一款第五項僅規(guī)定,撤訴后原告可就同一事 實對同一被告再行起訴。這樣的規(guī)定會給那些濫用訴權(quán)者有機可乘,從而造 成惡性循環(huán),使被告陷于“濫訴”之中,法院也疲于奔命,人為地浪費了大 量的社會財富,應(yīng)對此作出限制,有條件地允許撤訴后就同一事實針對同一 被告再行起訴:在被告提出答辯前撤訴,原告又起訴的,應(yīng)當(dāng)允許,但不宜 超過兩次;在被告提出答辯后撤訴,原告又起訴的,可制定具體標(biāo)準(zhǔn)
10、,同時 賦予法院審查權(quán),由法院決定是否允許原告再起訴。四、當(dāng)事人撤訴權(quán)之保障沒有救濟就沒有權(quán)利,保障當(dāng)事人撤訴權(quán)同樣是重要的。根據(jù)我國民訴 法第140條的規(guī)定,當(dāng)事人不能就法院不準(zhǔn)撤訴的裁定提出上訴。換言之, 法院不準(zhǔn)撤訴,你想撤也撤不了,如果原告堅持不到庭或中途退庭,也能達(dá) 到目的,被“按撤訴處理”了,但與自動撤訴相比,其退還一半訴訟費這一權(quán)利卻被剝奪了。我國民訴法賦予了當(dāng)事人撤訴權(quán),但卻沒有明確該權(quán)利的 救濟途徑,從而造成了當(dāng)事人對法院的裁定只能服從。筆者認(rèn)為,對于符合 撤訴條件,只因個別法官所謂“自由裁量”而裁定不準(zhǔn)當(dāng)事人撤訴的,實際 上就是濫用審判權(quán),是對當(dāng)事人撤訴權(quán)的一種侵犯。根據(jù)法
11、律規(guī)定,當(dāng)事人對法院的判決、裁定不服的,可依法提起上訴, 如判決、裁定已生效,則可提出申訴;人民檢察院認(rèn)為發(fā)生法律效力的判決、 裁定確有錯誤的,可依法定情形提出抗訴。具體到裁定上,只有對人民法院 不予受理、管轄權(quán)異議和駁回起訴的裁定不服的,當(dāng)事人才可提出上訴。如 允許當(dāng)事人就不準(zhǔn)撤訴的裁定提出上訴,那么就會出現(xiàn)一審尚未結(jié)案就上訴 的不合法現(xiàn)象。比較切實可行的救濟方法是,加大對法官的錯案責(zé)任追究力 度,使法官對當(dāng)事人的撤訴申請仔細(xì)審查,認(rèn)真對待,從而切實維護當(dāng)事人 的合法權(quán)益。五、撤訴對訴訟時效的影響既然可以再起訴,就有必要討論一下撤訴對訴訟時效的影響問題。我國 民法通則第140條規(guī)定:“訴訟時
12、效因提起訴訟、當(dāng)事人一方提出要求 或者同意履行義務(wù)而中斷”該條文將提起訴訟列為訴訟時效中斷的情形 之一,但對于權(quán)利人起訴后又撤訴的,訴訟時效是否中斷?我國法律未規(guī)定撤訴對訴訟時效的影響,實踐中各地法院做法不一,各持己見。理論界對此也有不同的看法,大致有兩種觀點:一為肯定說,認(rèn)為 起訴即表明已積極行使權(quán)利,該事實不因撤訴而改變,故撤訴前的起訴行為 引起訴訟時效中斷;二為否定說,認(rèn)為撤訴是撤回起訴,亦即權(quán)利人對先前 起訴行為的否認(rèn),此屬怠于行使權(quán)利,故撤訴前的起訴,不引起訴訟時效中 斷。筆者支持肯定說,理由如下:權(quán)利人提起了訴訟,符合民法通則第140條的規(guī)定。雖起訴后又撤訴,但不影響這一次主張權(quán)利
13、行為的效力。退一步講,雖起訴后又撤訴的, 至少仍可證明權(quán)利人曾通過訴訟手段主張權(quán)利,至于義務(wù)人是否按要求履行 了義務(wù),則在所不問。有人認(rèn)為,在訴狀副本送達(dá)前,對方尚不知情,應(yīng)認(rèn) 定為權(quán)利人尚未行使請求權(quán),訴訟時效不中斷。我們認(rèn)為,這種觀點值得商 榷。法院送達(dá)是有期限限制的,法定期間內(nèi)任一天通知對方當(dāng)事人應(yīng)訴都不 影響權(quán)利人在主張權(quán)利。至于人民法院尚未通知對方當(dāng)事人應(yīng)訴時,權(quán)利人 就申請撤訴的,如法院審查后準(zhǔn)許撤訴,則應(yīng)將裁定書送達(dá)雙方當(dāng)事人,此 時義務(wù)人也應(yīng)知道權(quán)利人曾主張過權(quán)利。所以,起訴后又撤訴的,訴訟時效 應(yīng)予中斷,從人民法院裁定準(zhǔn)許撤訴時重新計算。六、應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范撤訴的具體操作程序?qū)徟袑嵺`中,當(dāng)事人向法院提出撤訴申請后,有些法官為盡快結(jié)案,不經(jīng)嚴(yán)格審查,便裁定準(zhǔn)許撤訴;有些法官為圖省事,干脆
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