破解基層一線權(quán)力制約與監(jiān)督難題

1、破解基層一線權(quán)力制約與監(jiān)督難題加強(qiáng)對(duì)基層一線行政執(zhí)法權(quán)力的制約與監(jiān)督， 是深入開展黨的群眾路線教育 實(shí)踐活動(dòng)的內(nèi)在要求，也是貫徹落實(shí)國(guó)家質(zhì)檢總局“抓質(zhì)量、保安全、促發(fā)展、 強(qiáng)質(zhì)檢”工作方針，做好質(zhì)檢系統(tǒng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的必然舉措。根據(jù)駐國(guó)家質(zhì) 檢總局紀(jì)檢組監(jiān)察局關(guān)于有效監(jiān)管一線執(zhí)法人員權(quán)力運(yùn)行的要求，山東檢驗(yàn)檢疫局黨組基于分級(jí)分權(quán)的層級(jí)管理和權(quán)責(zé)一致原則，探索形成了層級(jí)權(quán)力、層級(jí)責(zé) 任、層級(jí)監(jiān)督、責(zé)任追究、績(jī)效獎(jiǎng)懲環(huán)環(huán)相扣、相得益彰的權(quán)力制約與監(jiān)督機(jī)制。 通過制度約束，讓權(quán)力在法制的軌道上運(yùn)行，有效解決基層權(quán)力倒掛、暗箱操作 和權(quán)力尋租問題，最大限度防范廉政風(fēng)險(xiǎn)，真正實(shí)現(xiàn)“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子

2、里”。建立完善層級(jí)職權(quán)分解制約體系，確保權(quán)責(zé)明晰。為有效解決層級(jí)管理觀念 淡薄、基層執(zhí)法人員“權(quán)力倒掛”問題，在有效運(yùn)行“三位一體”（依法行政、 質(zhì)量管理、績(jī)效考核）的綜合管理體系基礎(chǔ)上，探索建立了層級(jí)職權(quán)分解制約體 系，理清層級(jí)權(quán)力與層級(jí)責(zé)任，理順權(quán)力運(yùn)行通道。一是界定橫向部門職責(zé)。省 局各處室、直屬單位、各分支機(jī)構(gòu)進(jìn)一步科學(xué)合理地界定本單位內(nèi)部不同部門、 科室之間的職責(zé)。在此基礎(chǔ)上，橫向劃分部門內(nèi)部平級(jí)崗位間的職責(zé)， 將部門職 責(zé)界定到具體崗位、具體人員，做到職責(zé)清晰、要求具體、程序規(guī)范。通過橫向 職權(quán)的界定，實(shí)現(xiàn)平級(jí)部門間、平級(jí)崗位間的權(quán)力制約，解決“是什么”和“做 什么”的問題。二是分

3、解縱向?qū)蛹?jí)職權(quán)。制定出臺(tái)山東檢驗(yàn)檢疫局行政執(zhí)法請(qǐng) 示報(bào)告制度，在風(fēng)險(xiǎn)分析基礎(chǔ)上，按商品類別、業(yè)務(wù)類別等確定層級(jí)權(quán)限劃分 標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)分支機(jī)構(gòu)開展層級(jí)權(quán)限分解工作，明確從局長(zhǎng)、分管局長(zhǎng)、業(yè)務(wù)部門 負(fù)責(zé)人到一線人員的權(quán)限、請(qǐng)示報(bào)告事項(xiàng)等具體內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)上下級(jí)之間的權(quán)力制 約，解決“怎么做”和“做到什么程度”的問題。三是明確層級(jí)執(zhí)法責(zé)任。各單 位嚴(yán)格執(zhí)行 山東檢驗(yàn)檢疫局行政執(zhí)法責(zé)任追究辦法 ，由省局在綜合管理體系 中建立行政執(zhí)法責(zé)任追究過程及辦法， 各單位在此基礎(chǔ)上進(jìn)行細(xì)化和補(bǔ)充， 確保 層級(jí)執(zhí)法責(zé)任實(shí)現(xiàn)“橫向到邊、縱向到底、符合實(shí)際、持續(xù)改進(jìn)、有效管用、剛 性運(yùn)行”的目標(biāo)。健全層級(jí)權(quán)力剛性運(yùn)行保障機(jī)制

4、， 確保執(zhí)行規(guī)范。 配合層級(jí)權(quán)力確權(quán)、 分權(quán) 工作，探索建立一系列權(quán)力剛性運(yùn)行保障機(jī)制。 一是探索監(jiān)管模式改革。 按照集 權(quán)與分權(quán)有機(jī)結(jié)合的原則， 在風(fēng)險(xiǎn)分析的基礎(chǔ)上， 探索在確保工作質(zhì)量和效率的 前提下，優(yōu)化具體檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管措施，將分支機(jī)構(gòu)受理報(bào)檢、計(jì)收費(fèi)、現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn) 檢疫、合格評(píng)定、出證放行、監(jiān)督管理等執(zhí)法權(quán)力進(jìn)行物理分離，把傳統(tǒng)單人執(zhí) 法的“線條式檢驗(yàn)監(jiān)管模式”改變成環(huán)環(huán)相扣的多人“模塊化檢驗(yàn)監(jiān)管模式”， 有效分散集權(quán)式的執(zhí)法權(quán)力， 降低產(chǎn)生腐敗的風(fēng)險(xiǎn)。 二是規(guī)范行政執(zhí)法行為。 各 級(jí)執(zhí)法人員嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法請(qǐng)示報(bào)告制度以及層級(jí)權(quán)力分解的有關(guān)規(guī)定， 在本 崗位職責(zé)、權(quán)限范圍內(nèi)規(guī)范行使權(quán)力，

5、不得亂用、濫用。各平級(jí)崗位、層級(jí)崗位 間相互制約、 相互監(jiān)督。三是加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。 嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法證和崗位資格證 雙證上崗制度， 實(shí)施執(zhí)法資格動(dòng)態(tài)管理， 對(duì)不適合從事執(zhí)法工作的依法取消崗位 資格證、暫扣或吊銷執(zhí)法證并調(diào)整工作崗位。對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、重要崗位、敏感業(yè)務(wù) 和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)行雙人上崗或推行 AB 角、主輔角等制度， 防止“一個(gè)人說(shuō)了算” 。 根據(jù)崗位敏感程度或限定任職時(shí)間， 對(duì)各崗位干部進(jìn)行定期交流輪崗， 打破“小 團(tuán)體、小圈子”探索構(gòu)建層級(jí)權(quán)力多重監(jiān)督體系，保障監(jiān)督有效。加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制 約，構(gòu)筑全方位、立體化的權(quán)力監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，杜絕權(quán)力集中、失控和監(jiān)督缺位。一 是加強(qiáng)層級(jí)權(quán)力內(nèi)部監(jiān)督。建

6、立上級(jí)對(duì)下級(jí)權(quán)力運(yùn)行層級(jí)督察制度，強(qiáng)化局領(lǐng)導(dǎo)、 處（科）長(zhǎng)、副處（副科）長(zhǎng)等各管理層的督察職責(zé)，針對(duì)重點(diǎn)敏感風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，明 確各管理層必須負(fù)責(zé)一定比例執(zhí)法行為的抽查監(jiān)督，把各級(jí)管理層的日常監(jiān)督重 點(diǎn)引導(dǎo)到發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、解決問題上。比如在實(shí)踐中明確規(guī)定科長(zhǎng)每月要 對(duì)本科人員出過的證書、放行的批次、監(jiān)管過的企業(yè)等進(jìn)行一定比例的抽查復(fù)核； 業(yè)務(wù)局長(zhǎng)、處長(zhǎng)每季度要對(duì)科長(zhǎng)驗(yàn)證過的工作根據(jù)一定比例進(jìn)行驗(yàn)證；山東局主管處室對(duì)分支局定期進(jìn)行驗(yàn)證。此外，山東局建立聯(lián)合檢查制度，定期或不定期 組織相關(guān)部門對(duì)分支機(jī)構(gòu)進(jìn)行聯(lián)合檢查，著重對(duì)各分支機(jī)構(gòu)層級(jí)監(jiān)督運(yùn)行情況進(jìn) 行督察，查出問題及時(shí)追責(zé)、整改和通報(bào)。二是加強(qiáng)層

7、級(jí)權(quán)力外部監(jiān)督。建立健 全定期調(diào)查走訪制度，對(duì)各層級(jí)人員工作質(zhì)量和廉潔行政情況進(jìn)行跟蹤檢查，局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)人、紀(jì)檢監(jiān)察人員定期或不定期地走訪有關(guān)企業(yè)和工作對(duì)象， 及時(shí)了解服務(wù)對(duì)象的訴求，掌握各層級(jí)人員行政執(zhí)法情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。 引入社會(huì)監(jiān)督力量，聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)、社會(huì)監(jiān)督員等開展外部調(diào)查，增強(qiáng)外部監(jiān) 督的實(shí)效性。堅(jiān)持“以公開為原則，以不公開為例外”推進(jìn)政府信息公開，將本 單位的執(zhí)法依據(jù)、內(nèi)容、范圍、程序、時(shí)限、執(zhí)法結(jié)果等向社會(huì)公開，采用多種 渠道強(qiáng)化信息傳遞和溝通，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。三是建立健全廉政督察機(jī)制。 按照廉政風(fēng)險(xiǎn)防控要求，明確每項(xiàng)廉政風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)控對(duì)象、 監(jiān)控責(zé)任人，完善和優(yōu)

8、化防控措施，細(xì)化各崗位防控責(zé)任、防控頻率、防控目標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)崗位、重 點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督，比如執(zhí)法一線的自由裁量權(quán)、市場(chǎng)準(zhǔn)入等行政審批、注冊(cè)管理、 工程招標(biāo)、政府米購(gòu)、資金審批、人事任免等都是關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。按照“有訪必接， 有案必查，違紀(jì)必究”的原則，對(duì)實(shí)名投訴舉報(bào)采取談話提醒、立案查處直至移 送司法機(jī)關(guān)等手段，做到“查辦一批案件，教育一方干部，完善一套制度”。綜合運(yùn)用各類監(jiān)督檢查考核結(jié)果，落實(shí)責(zé)任追究。強(qiáng)化對(duì)濫用權(quán)力、失職瀆 職、不作為、亂作為等問題的責(zé)任追究，督促和約束基層一線執(zhí)法人員依法行使 職權(quán)、履行職責(zé)。一是嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制度。對(duì)日常督察、專項(xiàng)督察、綜合督 察、投訴舉報(bào)調(diào)查等途徑發(fā)現(xiàn)的未

9、依法履職、失職瀆職、以權(quán)謀私等違法違紀(jì)行 為，堅(jiān)持“嚴(yán)”字當(dāng)頭，嚴(yán)肅追究責(zé)任，決不姑息遷就。對(duì)存在屢改屢犯等問題 的單位，除追究直接責(zé)任人員責(zé)任以外，還嚴(yán)肅追究單位分管領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)的 責(zé)任，通過嚴(yán)格的責(zé)任追究確保制度剛性運(yùn)行。二是不斷完善績(jī)效考核管理。積 極推進(jìn)全面績(jī)效管理工作，扎實(shí)做好逐級(jí)逐人績(jī)效考核，實(shí)現(xiàn)績(jī)效管理與具體崗 位、具體人員執(zhí)法責(zé)任的有機(jī)結(jié)合。優(yōu)化績(jī)效考核指標(biāo)體系，突出發(fā)揮考核指標(biāo) 的導(dǎo)向作用，實(shí)現(xiàn)對(duì)實(shí)際績(jī)效的有效區(qū)分。三是注重運(yùn)用督察考核結(jié)果。把各類 監(jiān)督、檢查、考核結(jié)果作為干部選拔任用、調(diào)整崗位乃至黨政紀(jì)處分的重要依據(jù)。 局黨組始終堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，重用那些政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng) 上過得硬、群眾信得過的優(yōu)秀干部；不用那些以權(quán)謀私、不負(fù)責(zé)任、不講原則、 不干實(shí)事、信譽(yù)不高的人。堅(jiān)持群眾路線加強(qiáng)思想文化建設(shè)，匡正權(quán)力觀念。思想是行為的先導(dǎo)，如果 不能從思想上筑牢遵紀(jì)守法的防線，那么縱使構(gòu)筑了嚴(yán)密的制度體系，也只能是 防君子而防不了小人、壞人，再好的制度也可能淪為虛設(shè)和“稻草人”。因此， 需要進(jìn)一步發(fā)揮黨建、思想政治工作和機(jī)關(guān)文化建設(shè)的合力，以深入開展黨的群 眾路線教育實(shí)踐