構建和諧社會當前重點是構建分配制度

1、構建和諧社會當前重點是構建分配制度    摘要 利益失衡、分配不合理是我國當前社會矛盾的焦點。因此構建社會主義和諧社會的關鍵是構建和完善分配制度，協調社會多元利益關系。關鍵詞 構建； 和諧社會； 分配制度； 利益關系中圖分類號 F124.7 文獻標識碼 A 文章編號1007-1962（2005）10-0005-03十六屆四中全會把提高構建和諧社會的能力納入黨建日程，前不久召開的中央經濟工作會議又將其納入發(fā)展要務。這是黨深化人類社會基本規(guī)律尤其是深化因生產力發(fā)展而引發(fā)社會結構變化規(guī)律、社會矛盾內在發(fā)展規(guī)律認識而提出的社會全面進步的新概念。在目前階段確立這樣

2、的社會發(fā)展目標具有深遠歷史意義。一、當前矛盾焦點是利益嚴重失衡構建和諧社會必須正確處理分配領域創(chuàng)造財富的效率和分配財富的公平二者間的關系。首先，這是解決當前社會分層背景下分配兩極化矛盾的現實要求；其次，是構建社會主義和諧社會的基礎性工程；再次，是提高黨駕馭分配規(guī)律并實現制度與時俱進的重要任務。這就要求我們在改革發(fā)展的目前階段必須首先從分配制度建設入手，在制度層面上深入研究和探索分配制度的理論、政策、體系、機制。二、當前解決的重點是利益相對均衡首先解決好兩個認識問題：一是效率與公平作用機理問題；二是政府應在市場經濟背景下的分配領域有所作為問題。關于效率與公平的作用機理，黨的十四大、十五大對社會主

3、義初級階段分配制度確定了效率優(yōu)先、兼顧公平的政策取向，黨的十六大又根據經濟發(fā)展階段進一步明確了初次分配注重效率、再分配注重公平的價值基礎。當前社會出現了多元主體利益嚴重失衡的問題，不是分配政策基本取向、價值基礎的偏差，而是對效率、公平兩大作用機理認識上的偏差。公平和效率誰主誰次、孰輕孰重，是分配政策相機選擇的產物，是不同領域不同政策取向的產物，也是不同領域不同作用機理的產物。具體講，一是不同發(fā)展階段的政策選擇。就中國特色而言，改革開放初期變革抑制生產力活力的傳統體制，需要靠效率優(yōu)先做大生產力總量、創(chuàng)造雄厚財力基礎作為政策首選。當這一階段發(fā)展目標逐步實現，人均GDP達到世界公認1000美元所標志

4、的經濟發(fā)展出現兩個走向的邊際階段時，需要調整政策選擇，在效率優(yōu)先保持激發(fā)活力持續(xù)增長的前提下，更加注重公平分配對推進社會全面進步的基礎性作用。二是不同社會領域的政策功能。社會分為生產、生活兩大領域，社會生產領域主要通過市場配置資源起基礎性作用的市場分配，作用于再生產的生產、分配、交換、消費四大環(huán)節(jié)；社會生活領域的分配則不能用市場分配辦法作用于社會、政治、經濟、文化四個子系統。前者要注重效率，后者要講求公平，只有這樣才能創(chuàng)造社會生產全面發(fā)展、社會生活全面進步的和諧環(huán)境。三是不同分配領域的政策取向。初次分配追求效率，這是實現社會財富總量不斷增加的巨大動力源泉；再分配講求公平，這是保證社會財富創(chuàng)造環(huán)

5、境穩(wěn)定有序的必備社會基礎。因此，效率和公平從作用機理上只是選擇階段不同、功能領域不同、政策取向不同。關于政府能夠在市場經濟背景下的分配領域有所作為，這應當成為解決現階段以至今后發(fā)展進程中實現和不斷實現利益相對均衡的認識起點。中國國情、執(zhí)政黨的自我意識和資源條件決定了國家有能力也有可能處理好市場基礎分配和政府引導分配的關系，根據變化了的發(fā)展階段、物質基礎、財力規(guī)模、社會結構相機作出制度安排、制度建設的選擇。從當前現實需求來看，重點應根據社會結構變化而形成的多元利益關系，完善個人收入分配、政府財力分配、稅收調節(jié)分配、轉移支付分配、社會保障分配、土地收益分配、機會平等分配七項分配制度。1.個人收入分

6、配制度。重點是通過市場效率分配和政府公平分配兩大手段，調節(jié)個人收入分配領域中的行業(yè)、企業(yè)、階層、群體、體制內外間的收入差距。一是繼續(xù)堅持按勞分配為主體、多種分配形式并存的分配原則，從政策設計上完善生產要素參與分配的激勵機制，鼓勵通過團隊效率、個人效率取得、增加個人收入；二是充分利用財政、稅收、工資等分配工具，從制度設計上制定調節(jié)政策。用財政支出工具調節(jié)體制內外、低收入群體的收入差距，用稅收工具調節(jié)高收入階層與低收入階層的收入差距，用工資工具規(guī)定最低工資水平保證低收入群體增加收入；三是從嚴規(guī)范個人收入，堅決取締非法收入，從機制源頭上完善個人收入行為從嚴約束的制度辦法，并依法實施分配行為全社會全過

7、程的監(jiān)督。2.政府財力分配制度。重點是通過政府財政分配行為調節(jié)政府間、區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、階層間、群體間的分配差距。一是通過完善稅制，加強征管，規(guī)范收費，建立財政收入與GDP合理比重增長機制，制定一定歷史時期內財政收入占GDP比重達到市場經濟發(fā)展中國家平均水平的時間表，不斷改善國民收入分配格局。二是按照和諧社會的各項目標，依法制定、完善政府財力的預算管理體制、財力配置結構、預算執(zhí)行有序的規(guī)范理財機制，保證各級政府年度存、增量財力用于解決和諧社會的薄弱環(huán)節(jié)和發(fā)展中的利益失衡問題。三是建立轉移支付財力規(guī)模增長機制和中央、省、市、縣四級政府保證增長的責任機制，從法律層面上明確各級政府財力用于區(qū)域、城鄉(xiāng)、

8、事業(yè)協調發(fā)展、縮小差距的轉移支付財力比例，同時實施違法違規(guī)理財責任追究制度。四是建立財政資金使用效果績效評價機制，在法律監(jiān)督層面上加強對各級政府財力配置結構、財力使用效率的全程績效評價，從制度建設上保證資金使用效益的最大化。3.稅收調節(jié)分配制度。主要通過稅收分配工具，運用直、間接兩種稅收模式調節(jié)行業(yè)、企業(yè)、階層、群體間的收入分配差距。一是通過直、間接兩種稅收模式調節(jié)壟斷行業(yè)超額利潤，可考慮實行法人所得稅超額累進稅率；二是均衡個人所得稅負，在提高所得稅起征點的基礎上，實行個人所得稅超額累進計征辦法，同時加強稅源、稅基管理，不斷擴大個人所得稅納稅義務人的范圍；三是對高收入階層的財產分配、生活消費兩

9、大行為設計行為調節(jié)稅，適時開征遺產稅、贈予稅、財產交易稅、房地產超面積使用稅、高消費行為的消費稅；四是實行社會保障費改稅。改依規(guī)交納社會保險費為依法交納社會保險稅，確定稅基，統一稅率，同時建立社會保險稅全社會統籌機制。4.轉移支付分配制度。綜合利用財政、價格、利率等分配工具，調節(jié)區(qū)域、城鄉(xiāng)、階層、群體間的分配差距，在制度層面上作出法律安排，明確轉移支付法律規(guī)定，以約束各層次主體的分配行為。一是明確財政轉移支付規(guī)模逐年增長，困難領域、困難地區(qū)、困難群體與先進領域、先進地區(qū)、富裕階層實現利益同步增長的政府法律責任，建立公眾共享發(fā)展成果的法律機制；二是明確價格轉移支付對壟斷行業(yè)、高收入階層收入的調節(jié)

10、作用，以此發(fā)揮對政府轉移支付的補充作用。政府通過制定價格政策，引導價格收入所產生的價格收益用于保護低收入群體的基本消費利益；三是運用利率分配可以承擔轉移支付的功能，研究探索實名制存款限額差別利率政策，用以調節(jié)高收入階層與低收入群體間在存款收益上出現的分配差距。5.社會保障分配制度。主要是進一步完善政府社會保障制度體系和建立政府社會保障與公民商業(yè)保險協調機制。一是用法律形式規(guī)范社會保障資金政府、法人、個人三方面來源以及各自的責任與義務；二是提高社會保障統籌層次，統一險種的費基費率，調整統籌內外政策，從來源和發(fā)放兩個環(huán)節(jié)建立起獨立于企業(yè)事業(yè)之外的社保機制；三是建立基本養(yǎng)老金、失業(yè)保險金、城鄉(xiāng)低保對

11、象支付水平與在職職工收入、城鎮(zhèn)居民可支配收入協調增長機制，為不斷縮小低收入群體與高收入群體間的分配差距提供制度機制保障；四是建立城鄉(xiāng)低費率、廣覆蓋的醫(yī)療保障體系，同時建立醫(yī)療、住房、取暖、就學救助體系，并作為保障內容納入社會保障制度體系；五是政府匹配財力引導商業(yè)保險進入弱勢群體保障保險領域。建立財險、災險、醫(yī)療保險三類險種與政府合作機制，運用政府和商險雙重功能保障弱勢群體的基本利益，從機制上避免因災因病返貧淪為社會底層的社會問題。6.土地收益分配制度。重點是從制度安排層面上解決好國有土地所有權、使用權和集體土地使用權兩大權能收益分配政策。國有土地所有權、使用權收益在國家所有的前提下，一是依法完

12、善政府間的分配關系，合理劃分土地及補償等涉土事權；二是兩權收益全額用于涉地城鄉(xiāng)居民個人利益補償和公眾認同的公共設施建設；三是制定違法違規(guī)土地收益使用范圍的處罰制度，從嚴監(jiān)督兩權收益政府的分配和使用行為。集體土地收益分配，一是完善現行法規(guī)，從法律上進一步明確集體土地使用權收益歸權屬主體農民全額所有；二是使用權轉讓中的土地價格由市場決定，從制度上糾正政府定價損害農民土地利益的行為；三是使用權收益分配以農民個人權屬為主體，集體經濟組織不能參與分配或參與分配也要規(guī)定不得侵犯農民利益的原則界限；四是政府統一制定失地農民社會保障政策，引導用地單位、同級政府、失地農民共同建立失地保障體系，減輕農民因失地而導

13、致預期收入不確定的心理壓力，保證城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程中的農民利益不受侵害。7.機會平等的分配制度。低收入群體的貧困不是“制度貧困”，而是“能力貧困”。根除貧困及貧困循環(huán)，政府必須做出機會平等首先是教育機會平等的制度安排。這是因為教育具有把公平和效率統一起來的獨特功能，已走出貧困的發(fā)展中國家的發(fā)展實踐已充分證明了這一結論。一是研究制定教育投入保障法，從法律上明確教育投入與GDP的比例關系，教育經費與財政收支的比例關系，建立兩大比例關系與社會財富同步增長和超前增長機制；二是完善和落實鼓勵全社會多元主體投資教育的產權、稅收、收費等方面的優(yōu)惠政策；三是用法律界定各級政府財力用于教育的配置結構，全面實施9年免費義務教育，提高職業(yè)教育財政投入規(guī)模，使教育成為消除貧困、解決收入差距的主導力量；四是將轄區(qū)內公眾受教育程度納入領導干部業(yè)績考核體系，從干部管理制度上建立實行教育機會平等的實現機制，在逐步縮小階層、群體間個人收入分配差距中，推進和諧社會建設進程。綜上，分配制度建設作為構建社會主義和諧社會的基礎性工程，十分迫切地擺到了黨建工作和經濟工作的議事日程。我們要站在提高黨的執(zhí)政能力和保持國民經濟可持續(xù)發(fā)展的高度，認識和把握社會主義市場經濟條件下分配領域的客觀規(guī)律，從制度、法律、技術三個層面著手研究探索建設分配制度體系，為促進和諧社會各項目標在各個領域的全面實現創(chuàng)造條件。