構(gòu)建和諧社會當(dāng)前重點(diǎn)是構(gòu)建分配制度

1、構(gòu)建和諧社會當(dāng)前重點(diǎn)是構(gòu)建分配制度    摘要 利益失衡、分配不合理是我國當(dāng)前社會矛盾的焦點(diǎn)。因此構(gòu)建社會主義和諧社會的關(guān)鍵是構(gòu)建和完善分配制度，協(xié)調(diào)社會多元利益關(guān)系。關(guān)鍵詞 構(gòu)建； 和諧社會； 分配制度； 利益關(guān)系中圖分類號 F124.7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號1007-1962（2005）10-0005-03十六屆四中全會把提高構(gòu)建和諧社會的能力納入黨建日程，前不久召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議又將其納入發(fā)展要務(wù)。這是黨深化人類社會基本規(guī)律尤其是深化因生產(chǎn)力發(fā)展而引發(fā)社會結(jié)構(gòu)變化規(guī)律、社會矛盾內(nèi)在發(fā)展規(guī)律認(rèn)識而提出的社會全面進(jìn)步的新概念。在目前階段確立這樣

2、的社會發(fā)展目標(biāo)具有深遠(yuǎn)歷史意義。一、當(dāng)前矛盾焦點(diǎn)是利益嚴(yán)重失衡構(gòu)建和諧社會必須正確處理分配領(lǐng)域創(chuàng)造財(cái)富的效率和分配財(cái)富的公平二者間的關(guān)系。首先，這是解決當(dāng)前社會分層背景下分配兩極化矛盾的現(xiàn)實(shí)要求；其次，是構(gòu)建社會主義和諧社會的基礎(chǔ)性工程；再次，是提高黨駕馭分配規(guī)律并實(shí)現(xiàn)制度與時(shí)俱進(jìn)的重要任務(wù)。這就要求我們在改革發(fā)展的目前階段必須首先從分配制度建設(shè)入手，在制度層面上深入研究和探索分配制度的理論、政策、體系、機(jī)制。二、當(dāng)前解決的重點(diǎn)是利益相對均衡首先解決好兩個(gè)認(rèn)識問題：一是效率與公平作用機(jī)理問題；二是政府應(yīng)在市場經(jīng)濟(jì)背景下的分配領(lǐng)域有所作為問題。關(guān)于效率與公平的作用機(jī)理，黨的十四大、十五大對社會主

3、義初級階段分配制度確定了效率優(yōu)先、兼顧公平的政策取向，黨的十六大又根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段進(jìn)一步明確了初次分配注重效率、再分配注重公平的價(jià)值基礎(chǔ)。當(dāng)前社會出現(xiàn)了多元主體利益嚴(yán)重失衡的問題，不是分配政策基本取向、價(jià)值基礎(chǔ)的偏差，而是對效率、公平兩大作用機(jī)理認(rèn)識上的偏差。公平和效率誰主誰次、孰輕孰重，是分配政策相機(jī)選擇的產(chǎn)物，是不同領(lǐng)域不同政策取向的產(chǎn)物，也是不同領(lǐng)域不同作用機(jī)理的產(chǎn)物。具體講，一是不同發(fā)展階段的政策選擇。就中國特色而言，改革開放初期變革抑制生產(chǎn)力活力的傳統(tǒng)體制，需要靠效率優(yōu)先做大生產(chǎn)力總量、創(chuàng)造雄厚財(cái)力基礎(chǔ)作為政策首選。當(dāng)這一階段發(fā)展目標(biāo)逐步實(shí)現(xiàn)，人均GDP達(dá)到世界公認(rèn)1000美元所標(biāo)志

4、的經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)兩個(gè)走向的邊際階段時(shí)，需要調(diào)整政策選擇，在效率優(yōu)先保持激發(fā)活力持續(xù)增長的前提下，更加注重公平分配對推進(jìn)社會全面進(jìn)步的基礎(chǔ)性作用。二是不同社會領(lǐng)域的政策功能。社會分為生產(chǎn)、生活兩大領(lǐng)域，社會生產(chǎn)領(lǐng)域主要通過市場配置資源起基礎(chǔ)性作用的市場分配，作用于再生產(chǎn)的生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)四大環(huán)節(jié)；社會生活領(lǐng)域的分配則不能用市場分配辦法作用于社會、政治、經(jīng)濟(jì)、文化四個(gè)子系統(tǒng)。前者要注重效率，后者要講求公平，只有這樣才能創(chuàng)造社會生產(chǎn)全面發(fā)展、社會生活全面進(jìn)步的和諧環(huán)境。三是不同分配領(lǐng)域的政策取向。初次分配追求效率，這是實(shí)現(xiàn)社會財(cái)富總量不斷增加的巨大動力源泉；再分配講求公平，這是保證社會財(cái)富創(chuàng)造環(huán)

5、境穩(wěn)定有序的必備社會基礎(chǔ)。因此，效率和公平從作用機(jī)理上只是選擇階段不同、功能領(lǐng)域不同、政策取向不同。關(guān)于政府能夠在市場經(jīng)濟(jì)背景下的分配領(lǐng)域有所作為，這應(yīng)當(dāng)成為解決現(xiàn)階段以至今后發(fā)展進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)和不斷實(shí)現(xiàn)利益相對均衡的認(rèn)識起點(diǎn)。中國國情、執(zhí)政黨的自我意識和資源條件決定了國家有能力也有可能處理好市場基礎(chǔ)分配和政府引導(dǎo)分配的關(guān)系，根據(jù)變化了的發(fā)展階段、物質(zhì)基礎(chǔ)、財(cái)力規(guī)模、社會結(jié)構(gòu)相機(jī)作出制度安排、制度建設(shè)的選擇。從當(dāng)前現(xiàn)實(shí)需求來看，重點(diǎn)應(yīng)根據(jù)社會結(jié)構(gòu)變化而形成的多元利益關(guān)系，完善個(gè)人收入分配、政府財(cái)力分配、稅收調(diào)節(jié)分配、轉(zhuǎn)移支付分配、社會保障分配、土地收益分配、機(jī)會平等分配七項(xiàng)分配制度。1.個(gè)人收入分

6、配制度。重點(diǎn)是通過市場效率分配和政府公平分配兩大手段，調(diào)節(jié)個(gè)人收入分配領(lǐng)域中的行業(yè)、企業(yè)、階層、群體、體制內(nèi)外間的收入差距。一是繼續(xù)堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配形式并存的分配原則，從政策設(shè)計(jì)上完善生產(chǎn)要素參與分配的激勵機(jī)制，鼓勵通過團(tuán)隊(duì)效率、個(gè)人效率取得、增加個(gè)人收入；二是充分利用財(cái)政、稅收、工資等分配工具，從制度設(shè)計(jì)上制定調(diào)節(jié)政策。用財(cái)政支出工具調(diào)節(jié)體制內(nèi)外、低收入群體的收入差距，用稅收工具調(diào)節(jié)高收入階層與低收入階層的收入差距，用工資工具規(guī)定最低工資水平保證低收入群體增加收入；三是從嚴(yán)規(guī)范個(gè)人收入，堅(jiān)決取締非法收入，從機(jī)制源頭上完善個(gè)人收入行為從嚴(yán)約束的制度辦法，并依法實(shí)施分配行為全社會全過

7、程的監(jiān)督。2.政府財(cái)力分配制度。重點(diǎn)是通過政府財(cái)政分配行為調(diào)節(jié)政府間、區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、階層間、群體間的分配差距。一是通過完善稅制，加強(qiáng)征管，規(guī)范收費(fèi)，建立財(cái)政收入與GDP合理比重增長機(jī)制，制定一定歷史時(shí)期內(nèi)財(cái)政收入占GDP比重達(dá)到市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中國家平均水平的時(shí)間表，不斷改善國民收入分配格局。二是按照和諧社會的各項(xiàng)目標(biāo)，依法制定、完善政府財(cái)力的預(yù)算管理體制、財(cái)力配置結(jié)構(gòu)、預(yù)算執(zhí)行有序的規(guī)范理財(cái)機(jī)制，保證各級政府年度存、增量財(cái)力用于解決和諧社會的薄弱環(huán)節(jié)和發(fā)展中的利益失衡問題。三是建立轉(zhuǎn)移支付財(cái)力規(guī)模增長機(jī)制和中央、省、市、縣四級政府保證增長的責(zé)任機(jī)制，從法律層面上明確各級政府財(cái)力用于區(qū)域、城鄉(xiāng)、

8、事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、縮小差距的轉(zhuǎn)移支付財(cái)力比例，同時(shí)實(shí)施違法違規(guī)理財(cái)責(zé)任追究制度。四是建立財(cái)政資金使用效果績效評價(jià)機(jī)制，在法律監(jiān)督層面上加強(qiáng)對各級政府財(cái)力配置結(jié)構(gòu)、財(cái)力使用效率的全程績效評價(jià)，從制度建設(shè)上保證資金使用效益的最大化。3.稅收調(diào)節(jié)分配制度。主要通過稅收分配工具，運(yùn)用直、間接兩種稅收模式調(diào)節(jié)行業(yè)、企業(yè)、階層、群體間的收入分配差距。一是通過直、間接兩種稅收模式調(diào)節(jié)壟斷行業(yè)超額利潤，可考慮實(shí)行法人所得稅超額累進(jìn)稅率；二是均衡個(gè)人所得稅負(fù)，在提高所得稅起征點(diǎn)的基礎(chǔ)上，實(shí)行個(gè)人所得稅超額累進(jìn)計(jì)征辦法，同時(shí)加強(qiáng)稅源、稅基管理，不斷擴(kuò)大個(gè)人所得稅納稅義務(wù)人的范圍；三是對高收入階層的財(cái)產(chǎn)分配、生活消費(fèi)兩

9、大行為設(shè)計(jì)行為調(diào)節(jié)稅，適時(shí)開征遺產(chǎn)稅、贈予稅、財(cái)產(chǎn)交易稅、房地產(chǎn)超面積使用稅、高消費(fèi)行為的消費(fèi)稅；四是實(shí)行社會保障費(fèi)改稅。改依規(guī)交納社會保險(xiǎn)費(fèi)為依法交納社會保險(xiǎn)稅，確定稅基，統(tǒng)一稅率，同時(shí)建立社會保險(xiǎn)稅全社會統(tǒng)籌機(jī)制。4.轉(zhuǎn)移支付分配制度。綜合利用財(cái)政、價(jià)格、利率等分配工具，調(diào)節(jié)區(qū)域、城鄉(xiāng)、階層、群體間的分配差距，在制度層面上作出法律安排，明確轉(zhuǎn)移支付法律規(guī)定，以約束各層次主體的分配行為。一是明確財(cái)政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模逐年增長，困難領(lǐng)域、困難地區(qū)、困難群體與先進(jìn)領(lǐng)域、先進(jìn)地區(qū)、富裕階層實(shí)現(xiàn)利益同步增長的政府法律責(zé)任，建立公眾共享發(fā)展成果的法律機(jī)制；二是明確價(jià)格轉(zhuǎn)移支付對壟斷行業(yè)、高收入階層收入的調(diào)節(jié)

10、作用，以此發(fā)揮對政府轉(zhuǎn)移支付的補(bǔ)充作用。政府通過制定價(jià)格政策，引導(dǎo)價(jià)格收入所產(chǎn)生的價(jià)格收益用于保護(hù)低收入群體的基本消費(fèi)利益；三是運(yùn)用利率分配可以承擔(dān)轉(zhuǎn)移支付的功能，研究探索實(shí)名制存款限額差別利率政策，用以調(diào)節(jié)高收入階層與低收入群體間在存款收益上出現(xiàn)的分配差距。5.社會保障分配制度。主要是進(jìn)一步完善政府社會保障制度體系和建立政府社會保障與公民商業(yè)保險(xiǎn)協(xié)調(diào)機(jī)制。一是用法律形式規(guī)范社會保障資金政府、法人、個(gè)人三方面來源以及各自的責(zé)任與義務(wù)；二是提高社會保障統(tǒng)籌層次，統(tǒng)一險(xiǎn)種的費(fèi)基費(fèi)率，調(diào)整統(tǒng)籌內(nèi)外政策，從來源和發(fā)放兩個(gè)環(huán)節(jié)建立起獨(dú)立于企業(yè)事業(yè)之外的社保機(jī)制；三是建立基本養(yǎng)老金、失業(yè)保險(xiǎn)金、城鄉(xiāng)低保對

11、象支付水平與在職職工收入、城鎮(zhèn)居民可支配收入?yún)f(xié)調(diào)增長機(jī)制，為不斷縮小低收入群體與高收入群體間的分配差距提供制度機(jī)制保障；四是建立城鄉(xiāng)低費(fèi)率、廣覆蓋的醫(yī)療保障體系，同時(shí)建立醫(yī)療、住房、取暖、就學(xué)救助體系，并作為保障內(nèi)容納入社會保障制度體系；五是政府匹配財(cái)力引導(dǎo)商業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)入弱勢群體保障保險(xiǎn)領(lǐng)域。建立財(cái)險(xiǎn)、災(zāi)險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)三類險(xiǎn)種與政府合作機(jī)制，運(yùn)用政府和商險(xiǎn)雙重功能保障弱勢群體的基本利益，從機(jī)制上避免因?yàn)?zāi)因病返貧淪為社會底層的社會問題。6.土地收益分配制度。重點(diǎn)是從制度安排層面上解決好國有土地所有權(quán)、使用權(quán)和集體土地使用權(quán)兩大權(quán)能收益分配政策。國有土地所有權(quán)、使用權(quán)收益在國家所有的前提下，一是依法完

12、善政府間的分配關(guān)系，合理劃分土地及補(bǔ)償?shù)壬嫱潦聶?quán)；二是兩權(quán)收益全額用于涉地城鄉(xiāng)居民個(gè)人利益補(bǔ)償和公眾認(rèn)同的公共設(shè)施建設(shè)；三是制定違法違規(guī)土地收益使用范圍的處罰制度，從嚴(yán)監(jiān)督兩權(quán)收益政府的分配和使用行為。集體土地收益分配，一是完善現(xiàn)行法規(guī)，從法律上進(jìn)一步明確集體土地使用權(quán)收益歸權(quán)屬主體農(nóng)民全額所有；二是使用權(quán)轉(zhuǎn)讓中的土地價(jià)格由市場決定，從制度上糾正政府定價(jià)損害農(nóng)民土地利益的行為；三是使用權(quán)收益分配以農(nóng)民個(gè)人權(quán)屬為主體，集體經(jīng)濟(jì)組織不能參與分配或參與分配也要規(guī)定不得侵犯農(nóng)民利益的原則界限；四是政府統(tǒng)一制定失地農(nóng)民社會保障政策，引導(dǎo)用地單位、同級政府、失地農(nóng)民共同建立失地保障體系，減輕農(nóng)民因失地而導(dǎo)

13、致預(yù)期收入不確定的心理壓力，保證城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程中的農(nóng)民利益不受侵害。7.機(jī)會平等的分配制度。低收入群體的貧困不是“制度貧困”，而是“能力貧困”。根除貧困及貧困循環(huán)，政府必須做出機(jī)會平等首先是教育機(jī)會平等的制度安排。這是因?yàn)榻逃哂邪压胶托式y(tǒng)一起來的獨(dú)特功能，已走出貧困的發(fā)展中國家的發(fā)展實(shí)踐已充分證明了這一結(jié)論。一是研究制定教育投入保障法，從法律上明確教育投入與GDP的比例關(guān)系，教育經(jīng)費(fèi)與財(cái)政收支的比例關(guān)系，建立兩大比例關(guān)系與社會財(cái)富同步增長和超前增長機(jī)制；二是完善和落實(shí)鼓勵全社會多元主體投資教育的產(chǎn)權(quán)、稅收、收費(fèi)等方面的優(yōu)惠政策；三是用法律界定各級政府財(cái)力用于教育的配置結(jié)構(gòu)，全面實(shí)施9年免費(fèi)義務(wù)教育，提高職業(yè)教育財(cái)政投入規(guī)模，使教育成為消除貧困、解決收入差距的主導(dǎo)力量；四是將轄區(qū)內(nèi)公眾受教育程度納入領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績考核體系，從干部管理制度上建立實(shí)行教育機(jī)會平等的實(shí)現(xiàn)機(jī)制，在逐步縮小階層、群體間個(gè)人收入分配差距中，推進(jìn)和諧社會建設(shè)進(jìn)程。綜上，分配制度建設(shè)作為構(gòu)建社會主義和諧社會的基礎(chǔ)性工程，十分迫切地?cái)[到了黨建工作和經(jīng)濟(jì)工作的議事日程。我們要站在提高黨的執(zhí)政能力和保持國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的高度，認(rèn)識和把握社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下分配領(lǐng)域的客觀規(guī)律，從制度、法律、技術(shù)三個(gè)層面著手研究探索建設(shè)分配制度體系，為促進(jìn)和諧社會各項(xiàng)目標(biāo)在各個(gè)領(lǐng)域的全面實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造條件。