構(gòu)建和諧社會(huì)當(dāng)前重點(diǎn)是構(gòu)建分配制度

1、構(gòu)建和諧社會(huì)當(dāng)前重點(diǎn)是構(gòu)建分配制度    摘要 利益失衡、分配不合理是我國(guó)當(dāng)前社會(huì)矛盾的焦點(diǎn)。因此構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的關(guān)鍵是構(gòu)建和完善分配制度，協(xié)調(diào)社會(huì)多元利益關(guān)系。關(guān)鍵詞 構(gòu)建； 和諧社會(huì)； 分配制度； 利益關(guān)系中圖分類號(hào) F124.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào)1007-1962（2005）10-0005-03十六屆四中全會(huì)把提高構(gòu)建和諧社會(huì)的能力納入黨建日程，前不久召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議又將其納入發(fā)展要?jiǎng)?wù)。這是黨深化人類社會(huì)基本規(guī)律尤其是深化因生產(chǎn)力發(fā)展而引發(fā)社會(huì)結(jié)構(gòu)變化規(guī)律、社會(huì)矛盾內(nèi)在發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)而提出的社會(huì)全面進(jìn)步的新概念。在目前階段確立這樣

2、的社會(huì)發(fā)展目標(biāo)具有深遠(yuǎn)歷史意義。一、當(dāng)前矛盾焦點(diǎn)是利益嚴(yán)重失衡構(gòu)建和諧社會(huì)必須正確處理分配領(lǐng)域創(chuàng)造財(cái)富的效率和分配財(cái)富的公平二者間的關(guān)系。首先，這是解決當(dāng)前社會(huì)分層背景下分配兩極化矛盾的現(xiàn)實(shí)要求；其次，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)性工程；再次，是提高黨駕馭分配規(guī)律并實(shí)現(xiàn)制度與時(shí)俱進(jìn)的重要任務(wù)。這就要求我們?cè)诟母锇l(fā)展的目前階段必須首先從分配制度建設(shè)入手，在制度層面上深入研究和探索分配制度的理論、政策、體系、機(jī)制。二、當(dāng)前解決的重點(diǎn)是利益相對(duì)均衡首先解決好兩個(gè)認(rèn)識(shí)問題：一是效率與公平作用機(jī)理問題；二是政府應(yīng)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下的分配領(lǐng)域有所作為問題。關(guān)于效率與公平的作用機(jī)理，黨的十四大、十五大對(duì)社會(huì)主

3、義初級(jí)階段分配制度確定了效率優(yōu)先、兼顧公平的政策取向，黨的十六大又根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段進(jìn)一步明確了初次分配注重效率、再分配注重公平的價(jià)值基礎(chǔ)。當(dāng)前社會(huì)出現(xiàn)了多元主體利益嚴(yán)重失衡的問題，不是分配政策基本取向、價(jià)值基礎(chǔ)的偏差，而是對(duì)效率、公平兩大作用機(jī)理認(rèn)識(shí)上的偏差。公平和效率誰(shuí)主誰(shuí)次、孰輕孰重，是分配政策相機(jī)選擇的產(chǎn)物，是不同領(lǐng)域不同政策取向的產(chǎn)物，也是不同領(lǐng)域不同作用機(jī)理的產(chǎn)物。具體講，一是不同發(fā)展階段的政策選擇。就中國(guó)特色而言，改革開放初期變革抑制生產(chǎn)力活力的傳統(tǒng)體制，需要靠效率優(yōu)先做大生產(chǎn)力總量、創(chuàng)造雄厚財(cái)力基礎(chǔ)作為政策首選。當(dāng)這一階段發(fā)展目標(biāo)逐步實(shí)現(xiàn)，人均GDP達(dá)到世界公認(rèn)1000美元所標(biāo)志

4、的經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)兩個(gè)走向的邊際階段時(shí)，需要調(diào)整政策選擇，在效率優(yōu)先保持激發(fā)活力持續(xù)增長(zhǎng)的前提下，更加注重公平分配對(duì)推進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步的基礎(chǔ)性作用。二是不同社會(huì)領(lǐng)域的政策功能。社會(huì)分為生產(chǎn)、生活兩大領(lǐng)域，社會(huì)生產(chǎn)領(lǐng)域主要通過(guò)市場(chǎng)配置資源起基礎(chǔ)性作用的市場(chǎng)分配，作用于再生產(chǎn)的生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)四大環(huán)節(jié)；社會(huì)生活領(lǐng)域的分配則不能用市場(chǎng)分配辦法作用于社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、文化四個(gè)子系統(tǒng)。前者要注重效率，后者要講求公平，只有這樣才能創(chuàng)造社會(huì)生產(chǎn)全面發(fā)展、社會(huì)生活全面進(jìn)步的和諧環(huán)境。三是不同分配領(lǐng)域的政策取向。初次分配追求效率，這是實(shí)現(xiàn)社會(huì)財(cái)富總量不斷增加的巨大動(dòng)力源泉；再分配講求公平，這是保證社會(huì)財(cái)富創(chuàng)造環(huán)

5、境穩(wěn)定有序的必備社會(huì)基礎(chǔ)。因此，效率和公平從作用機(jī)理上只是選擇階段不同、功能領(lǐng)域不同、政策取向不同。關(guān)于政府能夠在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下的分配領(lǐng)域有所作為，這應(yīng)當(dāng)成為解決現(xiàn)階段以至今后發(fā)展進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)和不斷實(shí)現(xiàn)利益相對(duì)均衡的認(rèn)識(shí)起點(diǎn)。中國(guó)國(guó)情、執(zhí)政黨的自我意識(shí)和資源條件決定了國(guó)家有能力也有可能處理好市場(chǎng)基礎(chǔ)分配和政府引導(dǎo)分配的關(guān)系，根據(jù)變化了的發(fā)展階段、物質(zhì)基礎(chǔ)、財(cái)力規(guī)模、社會(huì)結(jié)構(gòu)相機(jī)作出制度安排、制度建設(shè)的選擇。從當(dāng)前現(xiàn)實(shí)需求來(lái)看，重點(diǎn)應(yīng)根據(jù)社會(huì)結(jié)構(gòu)變化而形成的多元利益關(guān)系，完善個(gè)人收入分配、政府財(cái)力分配、稅收調(diào)節(jié)分配、轉(zhuǎn)移支付分配、社會(huì)保障分配、土地收益分配、機(jī)會(huì)平等分配七項(xiàng)分配制度。1.個(gè)人收入分

6、配制度。重點(diǎn)是通過(guò)市場(chǎng)效率分配和政府公平分配兩大手段，調(diào)節(jié)個(gè)人收入分配領(lǐng)域中的行業(yè)、企業(yè)、階層、群體、體制內(nèi)外間的收入差距。一是繼續(xù)堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配形式并存的分配原則，從政策設(shè)計(jì)上完善生產(chǎn)要素參與分配的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)通過(guò)團(tuán)隊(duì)效率、個(gè)人效率取得、增加個(gè)人收入；二是充分利用財(cái)政、稅收、工資等分配工具，從制度設(shè)計(jì)上制定調(diào)節(jié)政策。用財(cái)政支出工具調(diào)節(jié)體制內(nèi)外、低收入群體的收入差距，用稅收工具調(diào)節(jié)高收入階層與低收入階層的收入差距，用工資工具規(guī)定最低工資水平保證低收入群體增加收入；三是從嚴(yán)規(guī)范個(gè)人收入，堅(jiān)決取締非法收入，從機(jī)制源頭上完善個(gè)人收入行為從嚴(yán)約束的制度辦法，并依法實(shí)施分配行為全社會(huì)全過(guò)

7、程的監(jiān)督。2.政府財(cái)力分配制度。重點(diǎn)是通過(guò)政府財(cái)政分配行為調(diào)節(jié)政府間、區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、階層間、群體間的分配差距。一是通過(guò)完善稅制，加強(qiáng)征管，規(guī)范收費(fèi)，建立財(cái)政收入與GDP合理比重增長(zhǎng)機(jī)制，制定一定歷史時(shí)期內(nèi)財(cái)政收入占GDP比重達(dá)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中國(guó)家平均水平的時(shí)間表，不斷改善國(guó)民收入分配格局。二是按照和諧社會(huì)的各項(xiàng)目標(biāo)，依法制定、完善政府財(cái)力的預(yù)算管理體制、財(cái)力配置結(jié)構(gòu)、預(yù)算執(zhí)行有序的規(guī)范理財(cái)機(jī)制，保證各級(jí)政府年度存、增量財(cái)力用于解決和諧社會(huì)的薄弱環(huán)節(jié)和發(fā)展中的利益失衡問題。三是建立轉(zhuǎn)移支付財(cái)力規(guī)模增長(zhǎng)機(jī)制和中央、省、市、縣四級(jí)政府保證增長(zhǎng)的責(zé)任機(jī)制，從法律層面上明確各級(jí)政府財(cái)力用于區(qū)域、城鄉(xiāng)、

8、事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、縮小差距的轉(zhuǎn)移支付財(cái)力比例，同時(shí)實(shí)施違法違規(guī)理財(cái)責(zé)任追究制度。四是建立財(cái)政資金使用效果績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，在法律監(jiān)督層面上加強(qiáng)對(duì)各級(jí)政府財(cái)力配置結(jié)構(gòu)、財(cái)力使用效率的全程績(jī)效評(píng)價(jià)，從制度建設(shè)上保證資金使用效益的最大化。3.稅收調(diào)節(jié)分配制度。主要通過(guò)稅收分配工具，運(yùn)用直、間接兩種稅收模式調(diào)節(jié)行業(yè)、企業(yè)、階層、群體間的收入分配差距。一是通過(guò)直、間接兩種稅收模式調(diào)節(jié)壟斷行業(yè)超額利潤(rùn)，可考慮實(shí)行法人所得稅超額累進(jìn)稅率；二是均衡個(gè)人所得稅負(fù)，在提高所得稅起征點(diǎn)的基礎(chǔ)上，實(shí)行個(gè)人所得稅超額累進(jìn)計(jì)征辦法，同時(shí)加強(qiáng)稅源、稅基管理，不斷擴(kuò)大個(gè)人所得稅納稅義務(wù)人的范圍；三是對(duì)高收入階層的財(cái)產(chǎn)分配、生活消費(fèi)兩

9、大行為設(shè)計(jì)行為調(diào)節(jié)稅，適時(shí)開征遺產(chǎn)稅、贈(zèng)予稅、財(cái)產(chǎn)交易稅、房地產(chǎn)超面積使用稅、高消費(fèi)行為的消費(fèi)稅；四是實(shí)行社會(huì)保障費(fèi)改稅。改依規(guī)交納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)為依法交納社會(huì)保險(xiǎn)稅，確定稅基，統(tǒng)一稅率，同時(shí)建立社會(huì)保險(xiǎn)稅全社會(huì)統(tǒng)籌機(jī)制。4.轉(zhuǎn)移支付分配制度。綜合利用財(cái)政、價(jià)格、利率等分配工具，調(diào)節(jié)區(qū)域、城鄉(xiāng)、階層、群體間的分配差距，在制度層面上作出法律安排，明確轉(zhuǎn)移支付法律規(guī)定，以約束各層次主體的分配行為。一是明確財(cái)政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模逐年增長(zhǎng)，困難領(lǐng)域、困難地區(qū)、困難群體與先進(jìn)領(lǐng)域、先進(jìn)地區(qū)、富裕階層實(shí)現(xiàn)利益同步增長(zhǎng)的政府法律責(zé)任，建立公眾共享發(fā)展成果的法律機(jī)制；二是明確價(jià)格轉(zhuǎn)移支付對(duì)壟斷行業(yè)、高收入階層收入的調(diào)節(jié)

10、作用，以此發(fā)揮對(duì)政府轉(zhuǎn)移支付的補(bǔ)充作用。政府通過(guò)制定價(jià)格政策，引導(dǎo)價(jià)格收入所產(chǎn)生的價(jià)格收益用于保護(hù)低收入群體的基本消費(fèi)利益；三是運(yùn)用利率分配可以承擔(dān)轉(zhuǎn)移支付的功能，研究探索實(shí)名制存款限額差別利率政策，用以調(diào)節(jié)高收入階層與低收入群體間在存款收益上出現(xiàn)的分配差距。5.社會(huì)保障分配制度。主要是進(jìn)一步完善政府社會(huì)保障制度體系和建立政府社會(huì)保障與公民商業(yè)保險(xiǎn)協(xié)調(diào)機(jī)制。一是用法律形式規(guī)范社會(huì)保障資金政府、法人、個(gè)人三方面來(lái)源以及各自的責(zé)任與義務(wù)；二是提高社會(huì)保障統(tǒng)籌層次，統(tǒng)一險(xiǎn)種的費(fèi)基費(fèi)率，調(diào)整統(tǒng)籌內(nèi)外政策，從來(lái)源和發(fā)放兩個(gè)環(huán)節(jié)建立起獨(dú)立于企業(yè)事業(yè)之外的社保機(jī)制；三是建立基本養(yǎng)老金、失業(yè)保險(xiǎn)金、城鄉(xiāng)低保對(duì)

11、象支付水平與在職職工收入、城鎮(zhèn)居民可支配收入?yún)f(xié)調(diào)增長(zhǎng)機(jī)制，為不斷縮小低收入群體與高收入群體間的分配差距提供制度機(jī)制保障；四是建立城鄉(xiāng)低費(fèi)率、廣覆蓋的醫(yī)療保障體系，同時(shí)建立醫(yī)療、住房、取暖、就學(xué)救助體系，并作為保障內(nèi)容納入社會(huì)保障制度體系；五是政府匹配財(cái)力引導(dǎo)商業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)入弱勢(shì)群體保障保險(xiǎn)領(lǐng)域。建立財(cái)險(xiǎn)、災(zāi)險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)三類險(xiǎn)種與政府合作機(jī)制，運(yùn)用政府和商險(xiǎn)雙重功能保障弱勢(shì)群體的基本利益，從機(jī)制上避免因?yàn)?zāi)因病返貧淪為社會(huì)底層的社會(huì)問題。6.土地收益分配制度。重點(diǎn)是從制度安排層面上解決好國(guó)有土地所有權(quán)、使用權(quán)和集體土地使用權(quán)兩大權(quán)能收益分配政策。國(guó)有土地所有權(quán)、使用權(quán)收益在國(guó)家所有的前提下，一是依法完

12、善政府間的分配關(guān)系，合理劃分土地及補(bǔ)償?shù)壬嫱潦聶?quán)；二是兩權(quán)收益全額用于涉地城鄉(xiāng)居民個(gè)人利益補(bǔ)償和公眾認(rèn)同的公共設(shè)施建設(shè)；三是制定違法違規(guī)土地收益使用范圍的處罰制度，從嚴(yán)監(jiān)督兩權(quán)收益政府的分配和使用行為。集體土地收益分配，一是完善現(xiàn)行法規(guī)，從法律上進(jìn)一步明確集體土地使用權(quán)收益歸權(quán)屬主體農(nóng)民全額所有；二是使用權(quán)轉(zhuǎn)讓中的土地價(jià)格由市場(chǎng)決定，從制度上糾正政府定價(jià)損害農(nóng)民土地利益的行為；三是使用權(quán)收益分配以農(nóng)民個(gè)人權(quán)屬為主體，集體經(jīng)濟(jì)組織不能參與分配或參與分配也要規(guī)定不得侵犯農(nóng)民利益的原則界限；四是政府統(tǒng)一制定失地農(nóng)民社會(huì)保障政策，引導(dǎo)用地單位、同級(jí)政府、失地農(nóng)民共同建立失地保障體系，減輕農(nóng)民因失地而導(dǎo)

13、致預(yù)期收入不確定的心理壓力，保證城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程中的農(nóng)民利益不受侵害。7.機(jī)會(huì)平等的分配制度。低收入群體的貧困不是“制度貧困”，而是“能力貧困”。根除貧困及貧困循環(huán)，政府必須做出機(jī)會(huì)平等首先是教育機(jī)會(huì)平等的制度安排。這是因?yàn)榻逃哂邪压胶托式y(tǒng)一起來(lái)的獨(dú)特功能，已走出貧困的發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展實(shí)踐已充分證明了這一結(jié)論。一是研究制定教育投入保障法，從法律上明確教育投入與GDP的比例關(guān)系，教育經(jīng)費(fèi)與財(cái)政收支的比例關(guān)系，建立兩大比例關(guān)系與社會(huì)財(cái)富同步增長(zhǎng)和超前增長(zhǎng)機(jī)制；二是完善和落實(shí)鼓勵(lì)全社會(huì)多元主體投資教育的產(chǎn)權(quán)、稅收、收費(fèi)等方面的優(yōu)惠政策；三是用法律界定各級(jí)政府財(cái)力用于教育的配置結(jié)構(gòu)，全面實(shí)施9年免費(fèi)義務(wù)教育，提高職業(yè)教育財(cái)政投入規(guī)模，使教育成為消除貧困、解決收入差距的主導(dǎo)力量；四是將轄區(qū)內(nèi)公眾受教育程度納入領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績(jī)考核體系，從干部管理制度上建立實(shí)行教育機(jī)會(huì)平等的實(shí)現(xiàn)機(jī)制，在逐步縮小階層、群體間個(gè)人收入分配差距中，推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)進(jìn)程。綜上，分配制度建設(shè)作為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)性工程，十分迫切地?cái)[到了黨建工作和經(jīng)濟(jì)工作的議事日程。我們要站在提高黨的執(zhí)政能力和保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的高度，認(rèn)識(shí)和把握社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下分配領(lǐng)域的客觀規(guī)律，從制度、法律、技術(shù)三個(gè)層面著手研究探索建設(shè)分配制度體系，為促進(jìn)和諧社會(huì)各項(xiàng)目標(biāo)在各個(gè)領(lǐng)域的全面實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造條件。