共青團(tuán)在新時(shí)期面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇談

1、共青團(tuán)在新時(shí)期面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇談一、共青團(tuán)組織面臨的挑戰(zhàn)共青團(tuán)組織的挑戰(zhàn)主要來(lái)自自身存在的弱勢(shì)和隨形勢(shì)變化不斷增長(zhǎng)的威 脅，主要表現(xiàn)在以下方面：1、弱勢(shì)比較明顯。一是組織目標(biāo)的模糊，正如在組織特點(diǎn)分析中指出，共 青團(tuán)多角色的定位，可以增加其組織的靈活性，但同時(shí)極易導(dǎo)致角色的模糊和 帶來(lái)組織目標(biāo)的模糊。二是相對(duì)于其他組織，共青團(tuán)組織管理人員相對(duì)比較年 輕，經(jīng)歷相對(duì)單薄，資歷較淺，鍛煉不夠，對(duì)外協(xié)調(diào)工作取得工作支持相對(duì)困 難，自身獲取工作資源能力較弱。三是共青團(tuán)組織的領(lǐng)導(dǎo)和管理人員流動(dòng)比較 快，帶來(lái)工作計(jì)劃執(zhí)行的不穩(wěn)定，一些業(yè)務(wù)性工作缺乏持續(xù)性。四是共青團(tuán)組 織部署工作和組織活動(dòng)，容易出現(xiàn)政策制定

2、、方案決策、執(zhí)行職能、服務(wù)角色 的重疊，效率不高，容易忙于活動(dòng)和事務(wù)，宏觀決策和戰(zhàn)略管理能力比較弱。 五是共青團(tuán)組織過度依靠行政撥款，加上共青團(tuán)管理人員參照公務(wù)員管理，有 著明顯地體制依賴，組織決策和選擇受限于政治價(jià)值觀念。2、威脅正在增長(zhǎng)。一是經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，使得當(dāng)下青年團(tuán)員的價(jià)值取向和 行為方式趨向于多元化，共青團(tuán)在如何滿足青年的各種需求，為廣大青年提供 倍受歡迎且行之有效的服務(wù)項(xiàng)目成為了一大新的課題。同時(shí)社會(huì)的流動(dòng)性急劇 增強(qiáng)，特別是農(nóng)村團(tuán)員青年流向城市速度加快，許多農(nóng)村基層團(tuán)組織出現(xiàn)空殼 現(xiàn)象，對(duì)新形勢(shì)下基層團(tuán)組織的設(shè)臵如何進(jìn)行應(yīng)對(duì)措施不多。而一些迎合青年 興趣、受青年歡迎的社團(tuán)發(fā)展較

3、快，對(duì)共青團(tuán)工作帶來(lái)挑戰(zhàn)。二是由于在相當(dāng) 長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)在發(fā)展團(tuán)員工作上對(duì) “團(tuán)青比例指標(biāo) ”的偏好，未能正確處理團(tuán)員發(fā)展 工作上團(tuán)員先進(jìn)性和廣泛性之間的矛盾，使許多對(duì)共青團(tuán)缺乏全面認(rèn)識(shí)、團(tuán)員 意識(shí)比較淡薄和缺乏的低齡團(tuán)員大量出現(xiàn)，未能正確處理團(tuán)員發(fā)展工作上團(tuán)員 先進(jìn)性和廣泛性之間的矛盾，使許多對(duì)共青團(tuán)缺乏全面認(rèn)識(shí)、團(tuán)員意識(shí)比較淡 薄和缺乏的低齡團(tuán)員大量出現(xiàn)，加上后續(xù)教育管理措施跟不上，團(tuán)內(nèi)許多組織 管理制度和措施如 “三會(huì)一課 ”制度在某些團(tuán)組織中形同虛設(shè)，共青團(tuán)員 1 對(duì)共 青團(tuán)組織的歸屬感不強(qiáng)，共青團(tuán)組織的凝聚力有下降的趨勢(shì)。三是共青團(tuán)組織的不斷向官僚體系方向完善，行政化傾向明顯，組織內(nèi)縱 向

4、結(jié)構(gòu)分層，拉開了共青團(tuán)組織的親和力，共青團(tuán)組織的戰(zhàn)斗力和動(dòng)員號(hào)召能 力下降。二共青團(tuán)組織的發(fā)展機(jī)遇1、優(yōu)勢(shì)依然突出。共青團(tuán)最大優(yōu)勢(shì)在于其與執(zhí)政黨 中國(guó)共產(chǎn)黨的政治 聯(lián)系，這使得共青團(tuán)在中國(guó)現(xiàn)在的社會(huì)政治體系中，比其他人民團(tuán)體、群眾組 織、社會(huì)團(tuán)體有著更加明顯的政治優(yōu)勢(shì)，并能得到比較充裕的資金和資源保 障。在全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中，作為一個(gè)準(zhǔn)政府機(jī)構(gòu)，具有較高的公信 力，容易受政府信任和社會(huì)的信任，完成政府青年事務(wù)，彌補(bǔ)政府在青年事務(wù) 的缺失比其他社會(huì)組織更有優(yōu)勢(shì)。共青團(tuán)覆蓋面廣，便于運(yùn)用各方面力量，共 青團(tuán)的特殊地位也吸引許多優(yōu)秀的青年加入共青團(tuán)組織，從事團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)工作。2、機(jī)會(huì)正處利好。從組

5、織外部環(huán)境來(lái)看，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，構(gòu)建和諧 社會(huì)為共青團(tuán)組織的發(fā)展提供新機(jī)遇。社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展經(jīng)濟(jì)的持續(xù)繁榮，為青 年一代的優(yōu)質(zhì)成長(zhǎng)提供了肥沃的土壤，保證他們各方面都獲得全面的進(jìn)步和發(fā) 展。當(dāng)前，共青團(tuán)作為國(guó)家政權(quán)的重要社會(huì)支柱和黨執(zhí)政的重要基礎(chǔ)受到更多 的重視， “黨建帶團(tuán)建 ”成為各級(jí)黨委的重要工作目標(biāo)和任務(wù)。 “工會(huì)、共青團(tuán)、 婦聯(lián)等群眾團(tuán)體要在管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)中發(fā)揮民主參與和民主監(jiān)督的作用， 成為黨聯(lián)系廣大人民群眾的橋梁和紐帶 ”，要 “培育和發(fā)展社會(huì)中介組織 ”、“加強(qiáng) 對(duì)工會(huì)、共青團(tuán)和婦聯(lián)等人民團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)，支持他們依照法律和各自章程開展 工作，更好地成為黨聯(lián)系廣大人民群眾的橋梁和

6、紐帶 ”等等指導(dǎo)性意見不斷在相 關(guān)場(chǎng)合得到強(qiáng)調(diào)。特別是去年以來(lái)，在中共浙江省委召開全省工青婦會(huì)議并出 臺(tái)中共浙江省委關(guān)于加強(qiáng)和改善黨對(duì)新世紀(jì)新階段工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)工作 領(lǐng)導(dǎo)的意見后，浙江各地縣（區(qū)）級(jí)黨委均紛紛召開相應(yīng)工作會(huì)議并出臺(tái)文 件，為共青團(tuán)的發(fā)展創(chuàng)造了極其有利的工作氛圍和環(huán)境條件。同時(shí)隨著改革開 放的深入和政府職能的轉(zhuǎn)變，本來(lái)某些由政府機(jī)構(gòu)擔(dān)任和管理的事務(wù)將由社會(huì) 服務(wù)和社會(huì)管理來(lái)分別承擔(dān)， 2 這為共青團(tuán)協(xié)助政府管理青年事務(wù)等方面的獨(dú)特 優(yōu)勢(shì)提供了更為廣闊的空間。三、公共管理視角下共青團(tuán)組織的創(chuàng)新和變革趨勢(shì)“不變革的公共組織是沒有生命力的，特別是現(xiàn)代社會(huì)隨著生產(chǎn)力的高度發(fā) 展、社會(huì)

7、分工的細(xì)密、信息量的增大，社會(huì)環(huán)境正變得越來(lái)越動(dòng)態(tài)，公共組織 必須不斷進(jìn)行自我調(diào)整、更新、變革或與外部環(huán)境進(jìn)行輸入和輸出的交換，以 維持公共組織與環(huán)境的動(dòng)態(tài)平衡 ”。在新的形勢(shì)下，共青團(tuán)組織若不能隨環(huán)境改 變而變革，就難以在與環(huán)境交換中保持健全發(fā)展的生態(tài)活力。但是盲目地變革 同樣不利于共青團(tuán)組織的生存和發(fā)展，甚至對(duì)自身造成更大威脅。共青團(tuán)作為 一個(gè)特殊的公共組織，更是必須利用機(jī)會(huì)、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，規(guī)避威脅、減少弱點(diǎn)。因此，共青團(tuán)組織要借助黨團(tuán)的特殊關(guān)系和政府職能轉(zhuǎn)變的有利時(shí)機(jī)，發(fā) 揮共青團(tuán)的自身組織覆蓋面廣、組織具有的活動(dòng)優(yōu)勢(shì)，努力克服組織目標(biāo)模 糊、資源依賴（行政撥款有限）、組織流動(dòng)性快等不利條件

8、，加快自身發(fā)展， 加強(qiáng)服務(wù)能力建設(shè)，增強(qiáng)組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，規(guī)避經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)青年 對(duì)組織的向心力下降和其他社會(huì)組織崛起而帶來(lái)的威脅。通過體制改革和管理 轉(zhuǎn)型，著力打造學(xué)習(xí)型組織。因此，對(duì)共青團(tuán)組織的變革，必須有正確理論的 指導(dǎo)、必須有計(jì)劃有步驟地進(jìn)行，冷靜、客觀地分析共青團(tuán)組織變革的動(dòng)力和 阻力，有計(jì)劃、有步驟地加以改進(jìn)。（一）核心戰(zhàn)略創(chuàng)新：從行政化活動(dòng)到事業(yè)化項(xiàng)目運(yùn)作轉(zhuǎn)變團(tuán)組織過去局限于行政體制的政治身份，主要通過層級(jí)制的方式來(lái)進(jìn)行整 個(gè)組織的運(yùn)轉(zhuǎn)，其主要工作內(nèi)容是圍繞著各種活動(dòng)來(lái)開展，但缺乏對(duì)這些活動(dòng) 的有效整合；對(duì)于活動(dòng)的決策缺乏科學(xué)性，雖然有事先的計(jì)劃和事后的總結(jié)， 但缺乏配套的

9、評(píng)估機(jī)制。這樣勢(shì)必造成團(tuán)組織更多地陷入行政化事務(wù)與頻繁的 政治活動(dòng)，難以真正圍繞青年的發(fā)展需要來(lái)促進(jìn)青年和社會(huì)的發(fā)展。因此，必 須積極推進(jìn)團(tuán)組織的核心戰(zhàn)略創(chuàng)新，使共青團(tuán)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)進(jìn)一步明確組織目 標(biāo)和角色定位，使掌舵與劃槳功能相分離，團(tuán)組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)定位在決策和政 策制定，基層團(tuán)組織要強(qiáng)化劃槳功能，加強(qiáng)縱向上的 3 管理與指導(dǎo)又加強(qiáng)橫向 上的協(xié)調(diào)與合作，實(shí)現(xiàn)行政化體制向事業(yè)化體制推進(jìn)。同時(shí)，要繼續(xù)探索和推 進(jìn)項(xiàng)目化運(yùn)作方式，實(shí)施后果戰(zhàn)略，引進(jìn)績(jī)效管理，發(fā)揮共青團(tuán)組織優(yōu)勢(shì)，整 合社會(huì)資源，使共青團(tuán)組織逐步減輕對(duì)行政撥款的依賴，建立統(tǒng)一有效的評(píng)估體系和持續(xù)發(fā)展機(jī)制，逐步建立起自我運(yùn)轉(zhuǎn)能力強(qiáng)、團(tuán)員

10、參與程度深、社會(huì)化 水平高、更加富有效能的運(yùn)行機(jī)制。（二）組織形式創(chuàng)新：從單一垂直型到橫向開放網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變組織創(chuàng)新就是針對(duì)團(tuán)組織結(jié)構(gòu)的失 調(diào)，通過探索與創(chuàng)新，找到新形勢(shì)下加強(qiáng)共青團(tuán)建設(shè)的有效形式和方法。緊緊 依附于行政體系，實(shí)行由上而下的垂直組織模式是共青團(tuán)幾十年不變的組織方 式，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和由此引發(fā)的青年勞動(dòng)力大規(guī)模流動(dòng)，一再?zèng)_擊著這種傳統(tǒng) 的組織結(jié)構(gòu)。要根據(jù)顧客戰(zhàn)略，分清共青團(tuán)組織的主要顧客、次要顧客、執(zhí)行 者和利益相關(guān)者，使共青團(tuán)組織更加突出服務(wù)功能，使團(tuán)的基層組織設(shè)臵要適 應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)和青年群體分布的變化，實(shí)現(xiàn)體系鞏固團(tuán)建創(chuàng)新兩手抓。要從 依托單位設(shè)臵、自上而下垂直體系為主向適應(yīng)團(tuán)

11、員青年就業(yè)、生活的具體情 況、靈活而且呈放射型的網(wǎng)絡(luò)式設(shè)臵上創(chuàng)新，重點(diǎn)抓住城市和農(nóng)村青年中心建 設(shè)這一戰(zhàn)略關(guān)鍵，大膽創(chuàng)新青年組織新模式，發(fā)揮共青團(tuán)組織在其中的核心作 用，通過加強(qiáng)青年中心組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推行青年卡，延伸團(tuán)的工作手臂，構(gòu)建 起一個(gè)新的覆蓋全體青年的組織體系和服務(wù)體系；在非公有制經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng) 村、高校公寓、社區(qū)等領(lǐng)域要靈活設(shè)臵基層團(tuán)組織，構(gòu)建起一個(gè)適應(yīng)流動(dòng)團(tuán)員 教育管理的組織模式；團(tuán)的管理方式要從金字塔管理為主向科學(xué)管理與加強(qiáng)團(tuán) 內(nèi)民主、提高團(tuán)員青年參與相結(jié)合上創(chuàng)新，通過建立團(tuán)代會(huì)代表常任制、委員 會(huì)成員和委員會(huì)、常委會(huì)述職評(píng)議制，推進(jìn)基層團(tuán)委班子直選、團(tuán)干部民主競(jìng) 選等方式積極推進(jìn)

12、團(tuán)內(nèi)基層民主；團(tuán)的組織生活要從 “三會(huì)一課 ”制度要向規(guī)范 團(tuán)日活動(dòng)、增強(qiáng)團(tuán)員意識(shí)和組織凝聚力的活動(dòng)上創(chuàng)新。（三）職業(yè)性質(zhì)創(chuàng)新：從任職流動(dòng)型到職業(yè)化穩(wěn)定型轉(zhuǎn)變青年工作是黨的群眾工作的一部分，共青團(tuán)的工作崗位為黨培養(yǎng)了大批優(yōu) 秀干部。共青團(tuán)工作的政治性能夠在黨的領(lǐng)導(dǎo)下保證青年工作的正確方向，但 又容易帶來(lái)青年工作者角色的混淆。共青團(tuán) 4 在事實(shí)上成為黨培養(yǎng)青年干部的 基地，共青團(tuán)的干部流動(dòng)非常快，使團(tuán)的工作崗位僅僅成為一個(gè)過渡，而很難 成為一種職業(yè)追求，從而對(duì)團(tuán)干部的工作心態(tài)和素質(zhì)提高，必然產(chǎn)生某些負(fù)面 作用，也導(dǎo)致團(tuán)工作難以形成持續(xù)發(fā)展的局面。要改變這種狀況，必須從共青團(tuán)職業(yè)性質(zhì)方面進(jìn)行創(chuàng)新。

13、解決事業(yè)與職業(yè)之間的矛盾，可以借鑒政務(wù)性與事 務(wù)性職位制，或者借鑒非政府組織的某些形式，盡量把大部分共青團(tuán)工作職業(yè) 化，使其成為一種職業(yè)，在社會(huì)地位、聲望、收入方面發(fā)揮影響，從而培養(yǎng)團(tuán) 干部對(duì)共青團(tuán)職業(yè)的認(rèn)同感，增加組織變革的動(dòng)力。同時(shí)，在團(tuán)干部的崗位流 動(dòng)上，要保持相對(duì)穩(wěn)定，不宜流動(dòng)過快，以保持工作的穩(wěn)定和持續(xù)。（四）干部機(jī)制創(chuàng)新：從任命的政工型到競(jìng)聘的復(fù)合型轉(zhuǎn)變團(tuán)干部的政治水平、能力高低與綜合 素質(zhì)，在實(shí)踐中決定著團(tuán)組織的形象、凝聚力和各種活動(dòng)的順利開展。團(tuán)干部 作為納入公務(wù)員管理參照范圍內(nèi)的黨的后備干部，很大一部分會(huì)從團(tuán)的崗位轉(zhuǎn) 到地方，從事各級(jí)黨和政府的管理工作，因此要適應(yīng)新時(shí)期公務(wù)員

14、管理的有關(guān) 規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)自身能力的培養(yǎng)和提高，以此適應(yīng)將來(lái)黨的干部和政府官員的角 色。因此，團(tuán)干部的選拔配備要從任命制向競(jìng)爭(zhēng)制、聘用制、任期制上創(chuàng)新； 團(tuán)干部的培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)要從單一政工型人才標(biāo)準(zhǔn)向經(jīng)濟(jì)、政治、文化多方面素質(zhì)高 的復(fù)合型人才標(biāo)準(zhǔn)上創(chuàng)新。（五）組織文化創(chuàng)新：變行政式管理為學(xué)習(xí)型管理轉(zhuǎn)變現(xiàn)代信息社會(huì)瞬息萬(wàn)變，知識(shí)更新日新月異，學(xué)習(xí)無(wú)論對(duì)于個(gè)人和組織 來(lái)，都是非常關(guān)鍵和必須的，作為信息社會(huì)的一份子，誰(shuí)都離不開教育和培訓(xùn) 的創(chuàng)新，對(duì)相關(guān)的業(yè)務(wù)知識(shí)，我們必須反復(fù)思考，大量研究學(xué)習(xí)，廣泛涉獵， 共同學(xué)習(xí)進(jìn)步，以形成對(duì)組織核心價(jià)值觀的共同理解和廣泛認(rèn)同。作為一個(gè)組 織，它必須有其一貫的宗旨，擁有一

15、種最基本的價(jià)值觀，只有這樣才能是組織 內(nèi)的人員和組織內(nèi)部各部門之間有一個(gè)共同的奮斗目標(biāo)，以利于他們發(fā)揮統(tǒng)一 的凝聚力和戰(zhàn)斗力，團(tuán)結(jié)一致，為了一個(gè)目標(biāo)共同奮斗。尤其是其中組織領(lǐng)導(dǎo) 的價(jià)值觀體系建立，對(duì)于該組織共同價(jià)值觀的建立，組織集體學(xué)習(xí)的實(shí)施，和 系統(tǒng)思考的演練改進(jìn)是至關(guān)重要的因素。共 5 青團(tuán)組織應(yīng)抓住跨世紀(jì)的有利時(shí) 機(jī)，設(shè)立績(jī)效標(biāo)桿，努力破除組織成員對(duì)原有組織管理方式的信任，廢棄那些 已過時(shí)的觀念，變行政式管理為學(xué)習(xí)型管理，通過對(duì)共同價(jià)值的組織文化的討 論，形成思想觀念的共識(shí)，減少組織變革的阻力，進(jìn)而達(dá)到整體的成長(zhǎng)和進(jìn) 步，順利實(shí)現(xiàn)共青團(tuán)組織文化的變革。共青團(tuán)有 3 大挑戰(zhàn)要吸引和凝聚廣大

16、青年人民日?qǐng)?bào)報(bào)道，在去年 9 月啟動(dòng)的第一批學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中，共青團(tuán)中央把 “探索增強(qiáng)基層團(tuán)組織活力的新途徑 ”作為實(shí)踐載體，明確提出：團(tuán)的基層組織處在共青團(tuán)與青年的邊界上，使基層團(tuán)組織保持與廣大普通 青年的聯(lián)系，是共青團(tuán)實(shí)現(xiàn)根本功能和價(jià)值的路徑、載體和渠道；加強(qiáng)團(tuán)的基 層組織建設(shè)和基層工作是共青團(tuán)履行根本職責(zé)、實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)功能、保持自身活力 的“生命力工程 ”。今年上半年，團(tuán)中央結(jié)合第二批學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，分別對(duì)農(nóng)村、城市、高 校、企業(yè)等團(tuán)的建設(shè)和工作進(jìn)行了部署。今年 10 月，團(tuán)中央圍繞貫徹落實(shí)黨的 十七屆四中全會(huì)精神，抓住第三批深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)正在基層單位 廣泛深入開展的重要契機(jī)，制定并

17、下發(fā)了關(guān)于在第三批深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā) 展觀活動(dòng)中認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆四中全會(huì)精神，進(jìn)一步加強(qiáng)團(tuán)的基層組織 建設(shè)和基層工作的意見，就進(jìn)一步深化團(tuán)的基層組織建設(shè)和基層工作進(jìn)行了 具體安排。團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)干部下基層駐點(diǎn)：工作靠前指導(dǎo)，干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)去年 9 月以來(lái)，團(tuán)中央決定從全國(guó)地市以上 團(tuán)委機(jī)關(guān)抽調(diào)干部，在 2 年內(nèi)分 4 批派駐到縣級(jí)團(tuán)委指導(dǎo)工作，每批駐點(diǎn)工作 半年。到目前為止，已分 3批向 2255個(gè)縣級(jí)團(tuán)委派出了 2290名干部。了解情況、介紹經(jīng)驗(yàn)、探索創(chuàng)新、鍛煉成長(zhǎng)、推動(dòng)工作，是這些駐點(diǎn)團(tuán)干 部的主要任務(wù)。安徽黃山團(tuán)市委的駐點(diǎn)干部深入駐點(diǎn)縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、企業(yè)、 學(xué)校，行程 3000公里，與

18、 28 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的 97名黨政干部進(jìn)行了面對(duì)面的交流探 討，全面地了解了基層的實(shí)際情況。團(tuán)中央駐貴州丹寨縣的駐點(diǎn)干部積極推動(dòng)全縣農(nóng)村基層團(tuán)組織換 6 屆，改 選調(diào)整了 133 個(gè)村團(tuán)支部。在下基層駐點(diǎn)的過程中，團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)干部們普遍知道了自己的不足，強(qiáng) 烈感受到了基層工作的困難，了解了基層開展工作的機(jī)制，懂得了如何根據(jù)基 層的實(shí)際提出更為科學(xué)的工作部署和安排；不少同志真正從責(zé)任上、從感情上把基層的困難感受成全團(tuán)的困難，感受成自己的困難，體現(xiàn)了對(duì)組織和工作的 責(zé)任感和對(duì)基層團(tuán)干部、對(duì)青年的感情。在實(shí)施駐點(diǎn)工作的過程中，團(tuán)中央書 記處各位同志每人每批到 1個(gè)縣級(jí)團(tuán)組織進(jìn)行 5 天左右的深入調(diào)查研究，

19、為基 層工作提供了具體有效的指導(dǎo)。全團(tuán)支持基層：向基層傾斜資源，為基層提供有效工作載體團(tuán)中央把縣級(jí)團(tuán)委作為加強(qiáng)基層組織建設(shè)和基層工作的橋頭堡，盡最大努 力幫助基層團(tuán)組織解決實(shí)際困難。團(tuán)中央分兩批向以中西部地區(qū)為主的 2200 多 個(gè)縣級(jí)團(tuán)委各支持了 5 萬(wàn)元經(jīng)費(fèi)，共1."1 億多元；同時(shí)為他們各選派了一名大學(xué)生志愿者。團(tuán)中央還采取由書 記處同志直接授課的方式，對(duì) 2900 多名團(tuán)縣委書記進(jìn)行了培訓(xùn)。各地團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)也都強(qiáng)化了基層意識(shí)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅今年上半年， 各省級(jí)團(tuán)委向基層傾斜組織建設(shè)資金就有 4600 多萬(wàn)元。今年以來(lái)，全團(tuán)采取上級(jí)團(tuán)組織建基地、基層團(tuán)組織用基地的方式，建立

20、了2."1 萬(wàn)多個(gè) “青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)見習(xí)基地 ”，提供見習(xí)崗位 52萬(wàn)多個(gè)，目前已有 21萬(wàn)多名青年參加了為期 2至 3個(gè)月的見習(xí)，有近 5萬(wàn)名青年被有關(guān)單位正式 聘用。在推進(jìn)農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)小額貸款工作中，團(tuán)中央積極爭(zhēng)取中國(guó)銀監(jiān)會(huì)支 持，通過推動(dòng)聯(lián)保、互保、自然人擔(dān)保等擔(dān)保制度創(chuàng)新，努力幫助有創(chuàng)業(yè)意愿 的青年解決創(chuàng)業(yè)資金短缺問題。各級(jí)團(tuán)組織分別與國(guó)家開發(fā)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀 行、中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行及各地農(nóng)信社合作，實(shí)施了青年創(chuàng)業(yè)小額貸款項(xiàng)目，共 發(fā)放小額貸款 120 多億元，有 24萬(wàn)青年獲得創(chuàng)業(yè)貸款支持。在各級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門支持下， 220 多萬(wàn)青年參加了團(tuán)組織開展的 就業(yè)技能培訓(xùn)項(xiàng)

21、目。基層團(tuán)干部普遍反映，這些項(xiàng)目抓住了青年的普遍性需 求，已經(jīng)成為基層團(tuán)組織吸引凝聚和服務(wù)廣大普通青年的新載體。探索創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道團(tuán)的組織格局：拓展聯(lián)系渠道，增強(qiáng)組織 7 活力為解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)團(tuán)組織長(zhǎng)期以來(lái)活動(dòng)和工作質(zhì)量不足的問題，今年下半年 以來(lái)，團(tuán)中央積極穩(wěn)妥地進(jìn)行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道團(tuán)的組織格局創(chuàng)新試點(diǎn)工作，在黨 委領(lǐng)導(dǎo)下，采取編制內(nèi)外相結(jié)合、專兼職相結(jié)合的方式，把一批青年能人吸收 充實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)班子中來(lái)，力爭(zhēng)起到增加聯(lián)系青年的渠道、便于調(diào) 動(dòng)社會(huì)資源、充實(shí)基層團(tuán)干部力量、活躍基層工作等效果。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道團(tuán)的組織格局創(chuàng)新首輪試點(diǎn)工作已在貴州20 個(gè)市縣進(jìn)行；根據(jù)試點(diǎn)情況，第二輪試點(diǎn)準(zhǔn)

22、備在其他省份開展，每個(gè)地市級(jí)團(tuán)委分別抓 好區(qū)域內(nèi) 1 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道。在重慶市九龍坡區(qū)，團(tuán)區(qū)委按照 “1+10的”構(gòu)成模式 開展了團(tuán)組織格局創(chuàng)新試點(diǎn)工作， 10 名機(jī)關(guān)年輕干部、大學(xué)生 “村官”、志愿者 共同組成了街道團(tuán)的委員會(huì)，使街道團(tuán)委負(fù)責(zé)人有了更多的幫手。圍繞各類社會(huì)組織的根本任務(wù)和功能：找切入點(diǎn)活躍基層工作在農(nóng)村，團(tuán)組織以農(nóng)村青年不甘于現(xiàn)狀、渴望有新 的發(fā)展為根本動(dòng)力，圍繞新農(nóng)村建設(shè)的任務(wù)開展工作。在企業(yè)，以服務(wù)企業(yè)生 產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為前提，找準(zhǔn)服務(wù)企業(yè)與服務(wù)青年的結(jié)合點(diǎn)，開展好娛樂性、技能性、 思想性工作。在社區(qū)，圍繞社區(qū)功能中的安全性、便利性、健康性、娛樂性、 互助性功能開展工作。在高校，圍

23、繞幫助學(xué)生掌握必需的專業(yè)知識(shí)、具備合理 的知識(shí)結(jié)構(gòu)、具備比較全面的素質(zhì)、養(yǎng)成良好的品德、堅(jiān)定走中國(guó)特色社會(huì)主 義道路的理想信念的目標(biāo)，開展團(tuán)的工作。在非公有制經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織，團(tuán)組織從組織的本質(zhì)功能入手，積極 探索有實(shí)效、可持續(xù)的團(tuán)建模式。上海比亞迪公司團(tuán)委積極動(dòng)員青年員工投入 公司技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)造，以每年不低于 20 項(xiàng)的專利、技術(shù)創(chuàng)新等科技成果為公司持 續(xù)發(fā)展提供了強(qiáng)勁的動(dòng)力。中國(guó)烹飪協(xié)會(huì)在以民營(yíng)餐飲企業(yè)為主的全國(guó) 3000 家 會(huì)員單位開展了建團(tuán)工作，建立了 餐飲業(yè)團(tuán)建” Q（群及短信溝通平臺(tái)，既擴(kuò)大 了團(tuán)組織對(duì)青年的覆蓋，又提高了團(tuán)建工作的實(shí)效。新領(lǐng)域團(tuán)建試點(diǎn)：探索建立與青年的穩(wěn)定聯(lián)系

24、，在條件成熟的青年群體中建立團(tuán)組織8 在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的團(tuán)建試點(diǎn)中，各地團(tuán)組織牢牢把握?qǐng)F(tuán)員青年流動(dòng)背景下的組織設(shè)臵和作用發(fā)揮這個(gè)關(guān)鍵，初步探索出了建立駐外團(tuán)組織、產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)建團(tuán)、集中居住 區(qū)建團(tuán)等團(tuán)建新形式。河南團(tuán)省委和北京團(tuán)市委面向河南籍在京務(wù)工青年建立 起了省、市、縣三級(jí)駐京團(tuán)的組織體系，做到了流動(dòng)團(tuán)員青年 “流動(dòng)不流失、離 鄉(xiāng)不離團(tuán) ”，確保了團(tuán)組織對(duì)團(tuán)員青年的有效覆蓋。在青年自組織的團(tuán)建試點(diǎn)中，共青團(tuán)組織一方面努力提高對(duì)青年自組織的 影響；另一方面積極在青年自組織中嘗試建團(tuán)。廣東佛山團(tuán)市委組建了青年自 組織聯(lián)合中心，吸收了近百家服務(wù)類、體育類、藝術(shù)類、學(xué)術(shù)類青年自組織加 入，并通過公推直選方式

25、正式成立了青年自組織聯(lián)合中心團(tuán)委。在互聯(lián)網(wǎng)的團(tuán)建試點(diǎn)中，共青團(tuán)組織著力建設(shè)依托互聯(lián)網(wǎng)的工作載體和組 織載體，依托網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)對(duì)團(tuán)員青年的聯(lián)絡(luò)、吸引和凝聚。大學(xué)生 “村官”：農(nóng)村團(tuán)的建設(shè)的重要力量“大學(xué)生村官計(jì)劃 ”為夯實(shí)團(tuán)的農(nóng)村基層組織和活躍團(tuán)的工作帶來(lái)了寶貴的 機(jī)遇。團(tuán)組織一方面積極加強(qiáng)與大學(xué)生 “村官 ”的聯(lián)系，積極扶持他們立足農(nóng)村 干事業(yè)、創(chuàng)實(shí)業(yè)；另一方面，積極爭(zhēng)取黨委政府支持，推動(dòng)大學(xué)生 “村官 ”兼任 農(nóng)村基層團(tuán)干部。在湖北，去年 10 月，團(tuán)組織與黨委組織部門聯(lián)合實(shí)施大學(xué)生 “村官”創(chuàng)業(yè)“揚(yáng) 帆計(jì)劃 ”，設(shè)立總規(guī)模達(dá) 6000萬(wàn)元的專項(xiàng)資金，扶持大學(xué)生 “村官”基層創(chuàng)業(yè)。在 江蘇，團(tuán)組織在黨委組織部門的支持下，推動(dòng)全省 52