保障農(nóng)民工工資支付條例

1、保障農(nóng)民工工資支付條例第一章總則第一條為了規(guī)范農(nóng)民工工資支付行為，保障農(nóng)民工按時足額獲得工資，根據(jù)中 華人民共和國勞動法及有關(guān)法律規(guī)定，制定本條例。第二條 保障農(nóng)民工工資支付，適用本條例。本條例所稱農(nóng)民工，是指為用人單位提供勞動的農(nóng)村居民。本條例所稱工資，是指農(nóng)民工為用人單位提供勞動后應(yīng)當獲得的勞動報酬。第三條 農(nóng)民工有按時足額獲得工資的權(quán)利。任何單位和個人不得拖欠農(nóng)民工工 資。農(nóng)民工應(yīng)當遵守勞動紀律和職業(yè)道德，執(zhí)行勞動安全衛(wèi)生規(guī)程，完成勞動任務(wù)。第四條 縣級以上地方人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)保障農(nóng)民工工資支付工作負責， 建立保障農(nóng)民工工資支付工作協(xié)調(diào)機制， 加強監(jiān)管能力建設(shè)，健全保障農(nóng)民工工 資

2、支付工作目標責任制，并納入對本級人民政府有關(guān)部門和下級人民政府進行考 核和監(jiān)督的內(nèi)容。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當加強對拖欠農(nóng)民工工資矛盾的排查和調(diào)處工作， 防范和化解矛盾，及時調(diào)解糾紛。第五條 保障農(nóng)民工工資支付，應(yīng)當堅持市場主體負責、政府依法監(jiān)管、社會協(xié) 同監(jiān)督，按照源頭治理、預防為主、防治結(jié)合、標本兼治的要求，依法根治拖欠 農(nóng)民工工資問題。第六條用人單位實行農(nóng)民工勞動用工實名制管理，與招用的農(nóng)民工書面約定或 者通過依法制定的規(guī)章制度規(guī)定工資支付標準、支付時間、支付方式等內(nèi)容。第七條 人力資源社會保障行政部門負責保障農(nóng)民工工資支付工作的組織協(xié)調(diào)、 管理指導和農(nóng)民工工資支付情況的監(jiān)督檢查，查

3、處有關(guān)拖欠農(nóng)民工工資案件。 住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利等相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門按照職責履行行業(yè) 監(jiān)管責任，督辦因違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、拖欠工程款等導致的拖欠 農(nóng)民工工資案件。發(fā)展改革等部門按照職責負責政府投資項目的審批管理， 依法審查政府投資項目 的資金來源和籌措方式，按規(guī)定及時安排政府投資，加強社會信用體系建設(shè)，組 織對拖欠農(nóng)民工工資失信聯(lián)合懲戒對象依法依規(guī)予以限制和懲戒。財政部門負責政府投資資金的預算管理，根據(jù)經(jīng)批準的預算按規(guī)定及時足額撥付 政府投資資金。公安機關(guān)負責及時受理、偵辦涉嫌拒不支付勞動報酬刑事案件，依法處置因農(nóng)民 工工資拖欠引發(fā)的社會治安案件。司法行政、自然資源、

4、人民銀行、審計、國有資產(chǎn)管理、稅務(wù)、市場監(jiān)管、金融 監(jiān)管等部門，按照職責做好與保障農(nóng)民工工資支付相關(guān)的工作。第八條工會、共產(chǎn)主義青年團、婦女聯(lián)合會、殘疾人聯(lián)合會等組織按照職責依 法維護農(nóng)民工獲得工資的權(quán)利。第九條 新聞媒體應(yīng)當開展保障農(nóng)民工工資支付法律法規(guī)政策的公益宣傳和先進典型的報道，依法加強對拖欠農(nóng)民工工資違法行為的輿論監(jiān)督，引導用人單位增強依法用工、按時足額支付工資的法律意識，引導農(nóng)民工依法維權(quán)。第十條 被拖欠工資的農(nóng)民工有權(quán)依法投訴，或者申請勞動爭議調(diào)解仲裁和提起訴訟。任何單位和個人對拖欠農(nóng)民工工資的行為，有權(quán)向人力資源社會保障行政部門或者其他有關(guān)部門舉報。人力資源社會保障行政部門和其

5、他有關(guān)部門應(yīng)當公開舉報投訴電話、網(wǎng)站等渠道，依法接受對拖欠農(nóng)民工工資行為的舉報、投訴。對于舉報、投訴的處理實行首問負責制，屬于本部門受理的，應(yīng)當依法及時處理；不屬于本部門受理的，應(yīng)當及時轉(zhuǎn)送相關(guān)部門，相關(guān)部門應(yīng)當依法及時處理，并將處理結(jié)果告知舉報、投訴人。第二章 工資支付形式與周期第十一條農(nóng)民工工資應(yīng)當以貨幣形式，通過銀行轉(zhuǎn)賬或者現(xiàn)金支付給農(nóng)民工本人，不得以實物或者有價證券等其他形式替代。第十二條用人單位應(yīng)當按照與農(nóng)民工書面約定或者依法制定的規(guī)章制度規(guī)定的工資支付周期和具體支付日期足額支付工資。第十三條實行月、周、日、小時工資制的，按照月、周、日、小時為周期支付工資；實行計件工資制的，工資支付

6、周期由雙方依法約定。第十四條用人單位與農(nóng)民工書面約定或者依法制定的規(guī)章制度規(guī)定的具體支付日期， 可以在農(nóng)民工提供勞動的當期或者次期。具體支付日期遇法定節(jié)假日或者休息日的，應(yīng)當在法定節(jié)假日或者休息日前支付。用人單位因不可抗力未能在支付日期支付工資的，應(yīng)當在不可抗力消除后及時支付。第十五條用人單位應(yīng)當按照工資支付周期編制書面工資支付臺賬，并至少保存3 年。書面工資支付臺賬應(yīng)當包括用人單位名稱，支付周期，支付日期，支付對象姓名、身份證號碼、聯(lián)系方式，工作時間，應(yīng)發(fā)工資項目及數(shù)額，代扣、代繳、扣除項目和數(shù)額，實發(fā)工資數(shù)額，銀行代發(fā)工資憑證或者農(nóng)民工簽字等內(nèi)容。用人單位向農(nóng)民工支付工資時，應(yīng)當提供農(nóng)民工

7、本人的工資清單。第三章 工資清償?shù)谑鶙l用人單位拖欠農(nóng)民工工資的，應(yīng)當依法予以清償。第十七條不具備合法經(jīng)營資格的單位招用農(nóng)民工，農(nóng)民工已經(jīng)付出勞動而未獲得工資的，依照有關(guān)法律規(guī)定執(zhí)行。第十八條用工單位使用個人、不具備合法經(jīng)營資格的單位或者未依法取得勞務(wù)派遣許可證的單位派遣的農(nóng)民工，拖欠農(nóng)民工工資的，由用工單位清償，并可以依法進行追償。第十九條用人單位將工作任務(wù)發(fā)包給個人或者不具備合法經(jīng)營資格的單位，導致拖欠所招用農(nóng)民工工資的，依照有關(guān)法律規(guī)定執(zhí)行。用人單位允許個人、不具備合法經(jīng)營資格或者未取得相應(yīng)資質(zhì)的單位以用人單位的名義對外經(jīng)營，導致拖欠所招用農(nóng)民工工資的，由用人單位清償，并可以依法進行追償

8、。第二十條合伙企業(yè)、個人獨資企業(yè)、個體經(jīng)濟組織等用人單位拖欠農(nóng)民工工資的，應(yīng)當依法予以清償；不清償?shù)?，由出資人依法清償。第二十一條用人單位合并或者分立時，應(yīng)當在實施合并或者分立前依法清償拖欠的農(nóng)民工工資；經(jīng)與農(nóng)民工書面協(xié)商一致的，可以由合并或者分立后承繼其權(quán)利和義務(wù)的用人單位清償。第二十二條用人單位被依法吊銷營業(yè)執(zhí)照或者登記證書、被責令關(guān)閉、被撤銷或者依法解散的，應(yīng)當在申請注銷登記前依法清償拖欠的農(nóng)民工工資。未依據(jù)前款規(guī)定清償農(nóng)民工工資的用人單位主要出資人，應(yīng)當在注冊新用人單位前清償拖欠的農(nóng)民工工資。第四章 工程建設(shè)領(lǐng)域特別規(guī)定第二十三條建設(shè)單位應(yīng)當有滿足施工所需要的資金安排。沒有滿足施工所需

9、要的資金安排的，工程建設(shè)項目不得開工建設(shè)；依法需要辦理施工許可證的，相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門不予頒發(fā)施工許可證。政府投資項目所需資金，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定落實到位，不得由施工單位墊資建設(shè)。第二十四條建設(shè)單位應(yīng)當向施工單位提供工程款支付擔保。建設(shè)單位與施工總承包單位依法訂立書面工程施工合同，應(yīng)當約定工程款計量周期、 工程款進度結(jié)算辦法以及人工費用撥付周期，并按照保障農(nóng)民工工資按時足額支付的要求約定人工費用。人工費用撥付周期不得超過1 個月。建設(shè)單位與施工總承包單位應(yīng)當將工程施工合同保存?zhèn)洳?。第二十五條施工總承包單位與分包單位依法訂立書面分包合同，應(yīng)當約定工程款計量周期、工程款進度結(jié)算辦法。第二十

10、六條施工總承包單位應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定開設(shè)農(nóng)民工工資專用賬戶，專項用于支付該工程建設(shè)項目農(nóng)民工工資。開設(shè)、使用農(nóng)民工工資專用賬戶有關(guān)資料應(yīng)當由施工總承包單位妥善保存?zhèn)洳?。第二十七條金融機構(gòu)應(yīng)當優(yōu)化農(nóng)民工工資專用賬戶開設(shè)服務(wù)流程，做好農(nóng)民工工資專用賬戶的日常管理工作；發(fā)現(xiàn)資金未按約定撥付等情況的，及時通知施工總承包單位，由施工總承包單位報告人力資源社會保障行政部門和相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門，并納入欠薪預警系統(tǒng)。工程完工且未拖欠農(nóng)民工工資的，施工總承包單位公示30 日后，可以申請注銷農(nóng)民工工資專用賬戶，賬戶內(nèi)余額歸施工總承包單位所有。第二十八條施工總承包單位或者分包單位應(yīng)當依法與所招用的農(nóng)民工訂立勞動

11、合同并進行用工實名登記，具備條件的行業(yè)應(yīng)當通過相應(yīng)的管理服務(wù)信息平臺進行用工實名登記、管理。 未與施工總承包單位或者分包單位訂立勞動合同并進行用工實名登記的人員，不得進入項目現(xiàn)場施工。施工總承包單位應(yīng)當在工程項目部配備勞資專管員，對分包單位勞動用工實施監(jiān)督管理，掌握施工現(xiàn)場用工、考勤、工資支付等情況，審核分包單位編制的農(nóng)民工工資支付表，分包單位應(yīng)當予以配合。施工總承包單位、分包單位應(yīng)當建立用工管理臺賬，并保存至工程完工且工資全部結(jié)清后至少3 年。第二十九條建設(shè)單位應(yīng)當按照合同約定及時撥付工程款，并將人工費用及時足額撥付至農(nóng)民工工資專用賬戶，加強對施工總承包單位按時足額支付農(nóng)民工工資的監(jiān)督。因建

12、設(shè)單位未按照合同約定及時撥付工程款導致農(nóng)民工工資拖欠的，建設(shè)單位應(yīng)當以未結(jié)清的工程款為限先行墊付被拖欠的農(nóng)民工工資。建設(shè)單位應(yīng)當以項目為單位建立保障農(nóng)民工工資支付協(xié)調(diào)機制和工資拖欠預防機制， 督促施工總承包單位加強勞動用工管理，妥善處理與農(nóng)民工工資支付相關(guān)的矛盾糾紛。發(fā)生農(nóng)民工集體討薪事件的，建設(shè)單位應(yīng)當會同施工總承包單位及時處理， 并向項目所在地人力資源社會保障行政部門和相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門報告有關(guān)情況。第三十條分包單位對所招用農(nóng)民工的實名制管理和工資支付負直接責任。施工總承包單位對分包單位勞動用工和工資發(fā)放等情況進行監(jiān)督。分包單位拖欠農(nóng)民工工資的，由施工總承包單位先行清償，再依法進行追

13、償。工程建設(shè)項目轉(zhuǎn)包，拖欠農(nóng)民工工資的，由施工總承包單位先行清償，再依法進 行追償。第三十一條工程建設(shè)領(lǐng)域推行分包單位農(nóng)民工工資委托施工總承包單位代發(fā) 制度。分包單位應(yīng)當按月考核農(nóng)民工工作量并編制工資支付表，經(jīng)農(nóng)民工本人簽字確認后，與當月工程進度等情況一并交施工總承包單位。施工總承包單位根據(jù)分包單位編制的工資支付表， 通過農(nóng)民工工資專用賬戶直接 將工資支付到農(nóng)民工本人的銀行賬戶，并向分包單位提供代發(fā)工資憑證。用于支付農(nóng)民工工資的銀行賬戶所綁定的農(nóng)民工本人社會保障卡或者銀行卡，用人單位或者其他人員不得以任何理由扣押或者變相扣押。第三十二條施工總承包單位應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定存儲工資保證金，專項用于支付

14、 為所承包工程提供勞動的農(nóng)民工被拖欠的工資。工資保證金實行差異化存儲辦法，對一定時期內(nèi)未發(fā)生工資拖欠的單位實行減免 措施，對發(fā)生工資拖欠的單位適當提高存儲比例。工資保證金可以用金融機構(gòu)保 函替代。工資保證金的存儲比例、存儲形式、減免措施等具體辦法，由國務(wù)院人力資源社 會保障行政部門會同有關(guān)部門制定。第三十三條 除法律另有規(guī)定外，農(nóng)民工工資專用賬戶資金和工資保證金不得因 支付為本項目提供勞動的農(nóng)民工工資之外的原因被查封、凍結(jié)或者劃撥。第三十四條 施工總承包單位應(yīng)當在施工現(xiàn)場醒目位置設(shè)立維權(quán)信息告示牌，明小下列事項：（一）建設(shè)單位、施工總承包單位及所在項目部、分包單位、相關(guān)行業(yè)工程建設(shè) 主管部門、

15、勞資專管員等基本信息；（二）當?shù)刈畹凸べY標準、工資支付日期等基本信息；（三）相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門和勞動保障監(jiān)察投訴舉報電話、勞動爭議調(diào)解仲裁申請渠道、法律援助申請渠道、公共法律服務(wù)熱線等信息。第三十五條建設(shè)單位與施工總承包單位或者承包單位與分包單位因工程數(shù)量、 質(zhì)量、造價等產(chǎn)生爭議的，建設(shè)單位不得因爭議不按照本條例第二十四條的規(guī)定 撥付工程款中的人工費用，施工總承包單位也不得因爭議不按照規(guī)定代發(fā)工資。 第三十六條建設(shè)單位或者施工總承包單位將建設(shè)工程發(fā)包或者分包給個人或 者不具備合法經(jīng)營資格的單位，導致拖欠農(nóng)民工工資的，由建設(shè)單位或者施工總 承包單位清償。施工單位允許其他單位和個人以施工單位

16、的名義對外承攬建設(shè)工程，導致拖欠農(nóng)民工工資的，由施工單位清償。第三十七條 工程建設(shè)項目違反國土空間規(guī)劃、 工程建設(shè)等法律法規(guī)，導致拖欠 農(nóng)民工工資的，由建設(shè)單位清償。第五章監(jiān)督檢查第三十八條縣級以上地方人民政府應(yīng)當建立農(nóng)民工工資支付監(jiān)控預警平臺，實現(xiàn)人力資源社會保障、發(fā)展改革、司法行政、財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、 水利等部門的工程項目審批、資金落實、施工許可、勞動用工、工資支付等信息 及時共享。人力資源社會保障行政部門根據(jù)水電燃氣供應(yīng)、物業(yè)管理、信貸、稅收等反映企 業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)指標的變化情況，及時監(jiān)控和預警工資支付隱患并做好防范工 作，市場監(jiān)管、金融監(jiān)管、稅務(wù)等部門應(yīng)當予以配合。第三十九

17、條 人力資源社會保障行政部門、相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當按照職責，加強對用人單位與農(nóng)民工簽訂勞動合同、 工資支付以及工 程建設(shè)項目實行農(nóng)民工實名制管理、 農(nóng)民工工資專用賬戶管理、施工總承包單位 代發(fā)工資、工資保證金存儲、維權(quán)信息公示等情況的監(jiān)督檢查，預防和減少拖欠 農(nóng)民工工資行為的發(fā)生。第四十條人力資源社會保障行政部門在查處拖欠農(nóng)民工工資案件時，需要依法 查詢相關(guān)單位金融賬戶和相關(guān)當事人擁有房產(chǎn)、車輛等情況的，應(yīng)當經(jīng)設(shè)區(qū)的市 級以上地方人民政府人力資源社會保障行政部門負責人批準， 有關(guān)金融機構(gòu)和登 記部門應(yīng)當予以配合。第四十一條人力資源社會保障行政部門在查處拖欠農(nóng)民工工資案件時

18、，發(fā)生用 人單位拒不配合調(diào)查、清償責任主體及相關(guān)當事人無法聯(lián)系等情形的，可以請求 公安機關(guān)和其他有關(guān)部門協(xié)助處理。人力資源社會保障行政部門發(fā)現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資的違法行為涉嫌構(gòu)成拒不支付 勞動報酬罪的，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定及時移送公安機關(guān)審查并作出決定。第四十二條 人力資源社會保障行政部門作出責令支付被拖欠的農(nóng)民工工資的決定，相關(guān)單位不支付的，可以依法申請人民法院強制執(zhí)行。第四十三條相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門應(yīng)當依法規(guī)范本領(lǐng)域建設(shè)市場秩序，對違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等行為進行查處，并對導致拖欠農(nóng)民工工資的 違法行為及時予以制止、糾正。第四十四條 財政部門、審計機關(guān)和相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門按照職責

19、，依法對政府投資項目建設(shè)單位按照工程施工合同約定向農(nóng)民工工資專用賬戶撥付資 金情況進行監(jiān)督。第四十五條 司法行政部門和法律援助機構(gòu)應(yīng)當將農(nóng)民工列為法律援助的重點 對象，并依法為請求支付工資的農(nóng)民工提供便捷的法律援助。公共法律服務(wù)相關(guān)機構(gòu)應(yīng)當積極參與相關(guān)訴訟、咨詢、調(diào)解等活動，幫助解決拖 欠農(nóng)民工工資問題。第四十六條 人力資源社會保障行政部門、相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門和其他有 關(guān)部門應(yīng)當按照“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制的要求，通過以案釋法等多種形式， 加大對保障農(nóng)民工工資支付相關(guān)法律法規(guī)的普及宣傳。第四十七條 人力資源社會保障行政部門應(yīng)當建立用人單位及相關(guān)責任人勞動 保障守法誠信檔案，對用人單位開

20、展守法誠信等級評價。用人單位有嚴重拖欠農(nóng)民工工資違法行為的，由人力資源社會保障行政部門向社 會公布，必要時可以通過召開新聞發(fā)布會等形式向媒體公開曝光。第四十八條 用人單位拖欠農(nóng)民工工資，情節(jié)嚴重或者造成嚴重不良社會影響的，有關(guān)部門應(yīng)當將該用人單位及其法定代表人或者主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員列入拖欠農(nóng)民工工資失信聯(lián)合懲戒對象名單，在政府資金支持、政府采購、招投標、融資貸款、市場準入、稅收優(yōu)惠、評優(yōu)評先、交 通出行等方面依法依規(guī)予以限制。拖欠農(nóng)民工工資需要列入失信聯(lián)合懲戒名單的具體情形，由國務(wù)院人力資源社會保障行政部門規(guī)定。第四十九條 建設(shè)單位未依法提供工程款支付擔?；蛘哒?/p>

21、投資項目拖欠工程款， 導致拖欠農(nóng)民工工資的，縣級以上地方人民政府應(yīng)當限制其新建項目，并記入信用記錄，納入國家信用信息系統(tǒng)進行公示。第五十條農(nóng)民工與用人單位就拖欠工資存在爭議，用人單位應(yīng)當提供依法由其保存的勞動合同、職工名冊、工資支付臺賬和清單等材料；不提供的，依法承擔不利后果。第五十一條工會依法維護農(nóng)民工工資權(quán)益，對用人單位工資支付情況進行監(jiān)督；發(fā)現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資的，可以要求用人單位改正，拒不改正的，可以請求人力資源社會保障行政部門和其他有關(guān)部門依法處理。第五十二條單位或者個人編造虛假事實或者采取非法手段討要農(nóng)民工工資，或者以拖欠農(nóng)民工工資為名討要工程款的，依法予以處理。第六章 法律責任第五十

22、三條違反本條例規(guī)定拖欠農(nóng)民工工資的，依照有關(guān)法律規(guī)定執(zhí)行。第五十四條有下列情形之一的，由人力資源社會保障行政部門責令限期改正；逾期不改正的，對單位處2 萬元以上5 萬元以下的罰款，對法定代表人或者主要負責人、 直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1 萬元以上3 萬元以下的罰款：（一）以實物、有價證券等形式代替貨幣支付農(nóng)民工工資；（二）未編制工資支付臺賬并依法保存，或者未向農(nóng)民工提供工資清單；（三） 扣押或者變相扣押用于支付農(nóng)民工工資的銀行賬戶所綁定的農(nóng)民工本人社會保障卡或者銀行卡。第五十五條有下列情形之一的，由人力資源社會保障行政部門、相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門按照職責責令限期改正；逾期不改正

23、的，責令項目停工，并處5萬元以上10 萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，給予施工單位限制承接新工程、降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書等處罰：（一）施工總承包單位未按規(guī)定開設(shè)或者使用農(nóng)民工工資專用賬戶；（二）施工總承包單位未按規(guī)定存儲工資保證金或者未提供金融機構(gòu)保函；（三）施工總承包單位、分包單位未實行勞動用工實名制管理。第五十六條有下列情形之一的，由人力資源社會保障行政部門、相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門按照職責責令限期改正；逾期不改正的，處5 萬元以上10 萬元以下的罰款：（1） 分包單位未按月考核農(nóng)民工工作量、編制工資支付表并經(jīng)農(nóng)民工本人簽字確認；（二）施工總承包單位未對分包單位勞動用工實施監(jiān)督管理；（三）分包單位未配合施工總承包單位對其勞動用工進行監(jiān)督管理；（四）施工總承包單位未實行施工現(xiàn)場維權(quán)信息公示制度。第五十七條有下列情形之一的，由人力資源社會保障行政部門、相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門按照職責責令限期改正；逾期不改正的，責令項目停工，并處5萬元以上10 萬元以下的罰款：（一）建設(shè)單位未依法提供工程款支付擔保；（2） 建設(shè)單位未按約定及時足額向農(nóng)民工工資專用賬戶撥付工程款中的人工費用；（3） 建設(shè)單位或者施工總承包單位拒不提供或者無法提供工程施工合同、農(nóng)