檢驗檢測一個被忽視的平臺型產業(yè)

1、檢驗檢測一個被忽視的平臺型產業(yè)檢驗檢測產業(yè)背負了太多的誤解，它極強的輻射力、帶動力和諸多紅利，一直被遺憾地忽視了。在很多人看來，檢驗檢測行業(yè)“小散亂”，很多檢驗檢測機構都是“紅頂中介”，缺少公信力。然而，在備受質疑 的同時，很多地方在大力發(fā)展檢驗檢測服務業(yè)，并將之上升 到一個產業(yè)的高度，其中力度最大的當屬上海市閘北區(qū)，閘 北已將檢驗檢測產業(yè)定位為支柱產業(yè)。檢驗檢測產業(yè)背負了 太多的誤解，它極強的輻射力、帶動力和諸多紅利，一直被 遺憾地忽視了。何以紅利如此多 檢驗檢測產業(yè)的輻射力、涉及面非常廣，不僅它自身是個非常龐大的產業(yè)體系，而且它幾乎與所有的產業(yè)相關。它是重要的技術基礎性產業(yè)，為其他產業(yè)提供

2、量的確定、量的統一和量的規(guī)范等服務；它還是重要的技術性服務業(yè)，通過標準化、質量提升等手段，為其他產業(yè)的升級發(fā)展、民生、貿易等提供技術支撐和服務。隨著產業(yè)結構的不斷調整優(yōu)化，檢驗檢測在促進戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展、提升企業(yè)質量管理水平、推動內外貿發(fā)展等 方面發(fā)揮越來越重要的作用。很多地方鼓勵發(fā)展檢驗檢測產 業(yè)是因為看中了它公共技術服務平臺的輻射力。當前全國上下都在談創(chuàng)新驅動，對于絕大多數中小企業(yè)特別是民營企業(yè)來說，創(chuàng)新是件極為艱難的事情，民營企業(yè) 自己搞科研困難太多，一沒有資金，二沒有人才和研發(fā)團隊， 三沒有規(guī)范化的與科研院所合作的渠道。在這樣的形勢下，企業(yè)實現創(chuàng)新驅動必須借助技術公共服務平臺。當下，

3、很多地方或依托當地的優(yōu)勢產業(yè)建立了檢 驗檢測機構，或憑借產業(yè)自身的優(yōu)勢吸引來一些檢驗檢測機 構，這類機構發(fā)揮了極強的平臺效應。效應之一是更高水平的產業(yè)集聚；二是檢驗檢測機構創(chuàng)新要素的聚集外溢到企業(yè)，因為這類機構在提供檢驗檢測服 務的同時，不少本身還是產業(yè)技術研究院，和各大科研院所 的技術對接渠道通暢，可以幫助企業(yè)解決一些科研問題，例 如提供技術公共產品，申請做課題，攻關之后，企業(yè)都可以 來用，企業(yè)由此節(jié)省了大量精力和財力，這對于中小企業(yè)的 意義怎么強調都不為過。還有特別重要的一點，實際上檢測認證行業(yè)是產業(yè)公信力的一個重要代表，整個產業(yè)鏈都在傳遞著公信力。企業(yè)本 身自己說達到了一個什么樣的質量標

4、準，這是不夠的，必須 要所有社會各界都認可才可以。因此，原來固化在企業(yè)內部 的檢測機構或檢測環(huán)節(jié)，都要被釋放出來，第三方檢測市場 由此逐漸發(fā)展起來。盡管如此，在很多人看來，檢驗檢測機構的公信力并不強，而且還“小散亂”。因為之前無論是國家，還是地方， 都沒有將檢驗檢測認證作為一個產業(yè)來看待，也就不會有頂 層設計和戰(zhàn)略規(guī)劃的考慮。所幸的是，國家和一些地方開始 認識到檢驗檢測產業(yè)的價值。為什么能成為產業(yè) 如果要把檢測認證稱之為一個產業(yè)的話，應該要從一個新的高度，而不是簡單從字面上去定位，不應該局限于檢測 認證行業(yè)，或者局限于所謂的檢測認證服務產業(yè)。作為一個 產業(yè)，除了檢驗檢測認證服務，還應該包含標準

5、、方法、技 術的研究制定，以及檢驗檢測裝備研發(fā)、生產制造和實驗材 料的研發(fā)和生產制造。只有這樣相對完整的表述，才能稱其 為真正意義上的高新技術產業(yè)。只有這樣的產業(yè)定位，才能 對科技水平的提升、先進制造業(yè)的發(fā)展乃至整個經濟社會發(fā) 展有更大意義。檢驗檢測之所以被提升到一個產業(yè)的高度，源于我國企業(yè)所處的發(fā)展階段對檢驗檢測的迫切需求。我國企業(yè)總體上 規(guī)模較小，往往難以僅憑自身的實力為產品提供可置信的賠 付機制。有聲譽、有實力的檢驗檢測企業(yè)提供的服務，實際上介入到產品的責任保障環(huán)節(jié)，為生產企業(yè)提供了一個“產 品放心使用”機制，相關調研表明，生產企業(yè)主動要求產品 檢驗檢測的比例越來越咼。從企業(yè)本身來說，上

6、千萬家企業(yè)中，可能90% 以上的都需要將產品拿到第三方檢測機構來檢測。比如說乳品行業(yè)， 全國有 127 家企業(yè)，如果每一家企業(yè)都去建檢測機構，招聘 很多檢測人員， 就會有重復， 假如一個機構投 100 萬元，100 多個就是 1 個多億。因此，國家可以建一個公共服務的檢驗 檢測平臺，集中為這些企業(yè)提供服務，所需投資就省得多。國內很多企業(yè)生產產品容易，但要把它變?yōu)殇N售量，轉化為實實在在的內需卻不容易，因為要有可靠的質量保障和 技術服務支撐。如果檢驗檢測產業(yè)發(fā)展得好，就能促進國內 市場交易，進而促進生產，拉動內需。檢驗檢測服務發(fā)達的 話，很多產業(yè)的生產環(huán)節(jié)就可以在企業(yè)間切分得更細，使產 業(yè)鏈上的每

7、家企業(yè)聚焦于更小范圍的工序，實現規(guī)模生產和 分工深化帶來的效率提升。國家經濟轉型必然要求更加突出 內需和結構升級，而生產性服務業(yè)的發(fā)展是實現這一轉型的 重要環(huán)節(jié)。檢驗檢測產業(yè)的市場化具有緊迫性，是大局中的環(huán)。閘北的制度試驗田海現在獲得資質認定的檢驗檢測機構有 600 家左右，其中國有機構 360 多家，外資檢驗檢測認證機構 40 家左右， 但在盈利能力方面，國字號明顯低于外資和民資，主要是因 為體制機制的原因。2013 年，閘北區(qū)承擔了上海市政府職能轉變和行政審批制度改革專項研究課題，對檢測認證服務業(yè)體制機制瓶頸突 破進行了專題調研。時任閘北區(qū)委書記翁祖亮曾任上海市質 量技術監(jiān)督局局長，對檢測

8、認證服務業(yè)有深度的了解。調研發(fā)現， 檢驗檢測行業(yè)當前條塊分割、 行政壁壘突出、市場化程度低的特征與早年很多領域的情況是類似的。依附 于各類條、塊的檢驗檢測服務職能，應當也完全可以通過內 部改革和外部市場環(huán)境的完善，實現產業(yè)化，并促進關聯產 業(yè)的大發(fā)展。就當前仍然掛靠在各職能部門的檢驗檢測機構 而言，內部改革的基本方向是脫鉤、改制，核心是將原來的 行政關系轉變?yōu)橘Y本紐帶關系，使檢驗檢測機構成為產權關 系明晰的獨立法人。2014 年 6 月，全國首家國家公共檢驗檢測服務平臺示范區(qū)落戶閘北，率先探路我國檢驗檢測行業(yè)產業(yè)化聚集和集成 發(fā)展，破除區(qū)域和行業(yè)壁壘， 打造檢驗檢測產業(yè)的 “自貿區(qū)”。閘北領導層認識到，平臺示范區(qū)的建設，不是說有了個主題園區(qū)，通過優(yōu)惠政策招到商，就算成功。閘北這個平 臺在集聚各類要素后，還要建成一個共享的平臺、服務的平 臺。這些要素充分集聚起來，通過公共服務平臺功能的聚合 功能，發(fā)揮更大的檢測認證服務功能，以及相關的技術引領 功能、標準策源功能、能力孵化功能等，這是閘北示范區(qū)最 重要的功能所在。同時，如果檢驗檢測機構改制不徹底和市場分割的問題不解決，進駐園區(qū)的機構還是難以做大做強，帶動下游的功 能也就不能充分發(fā)揮。為檢驗檢測產業(yè)提供更好的制