聊城市“十一五”農(nóng)村公路工作總結(jié)及“十二五”工作打算

1、聊城市“十一五”農(nóng)村公路工作總結(jié)及“十二五”工作打算“十一五”期間，聊城市各級黨委、政府和交通部門緊緊抓住國家 和省加快農(nóng)村公路改造的歷史機(jī)遇，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持 “建、養(yǎng)、管”并重的指導(dǎo)思想，實(shí)現(xiàn)了全市農(nóng)村公路快速、健康發(fā)展， 為促進(jìn)我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)起到積極的 促進(jìn)作用。截至 2010 年底，全市農(nóng)村公路通車?yán)锍踢_(dá)到 13275.9 公里， 全市所有行政村實(shí)現(xiàn)了村村通油路或水泥路。一、“十一五”期間農(nóng)村公路工作取得的成績1 、農(nóng)村公路規(guī)模總量迅猛增加，農(nóng)村路網(wǎng)基本形成。 “十一五”期 間，我市農(nóng)村公路發(fā)展繼續(xù)保持了較高的發(fā)展速度，全市共新改建農(nóng)村 公

2、路 6470.7 公里，完成投資超過 12.3 億元。農(nóng)村公路依靠其點(diǎn)多、 面廣的特點(diǎn)，深入廣大村莊農(nóng)戶、田間地頭，在公路整體路網(wǎng)中起到舉 足輕重的作用，全市農(nóng)村公路網(wǎng)初具規(guī)模。2 、農(nóng)村公路通達(dá)深度穩(wěn)步提高，村村通油路目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。 “十一 五”期間，各級黨委政府和交通部門一直將解決行政村的通達(dá)問題作為 農(nóng)村公路建設(shè)的重要目標(biāo)，今年年初，市政府明確提出要大力實(shí)施包括 村村通油路在內(nèi)的農(nóng)村交通“四百工程” ，經(jīng)過各級政府和交通部門的 共同努力， 這一目標(biāo)已圓滿實(shí)現(xiàn)， 真正實(shí)現(xiàn)了所有行政村通油路的目標(biāo)， 贏得了廣大農(nóng)民群眾的熱烈擁護(hù)和贊譽(yù)。3 、農(nóng)村公路技術(shù)等級不斷提高。近年來，隨著大規(guī)模農(nóng)村公

3、路改 造的完成，我市逐步調(diào)整了農(nóng)村公路建設(shè)指導(dǎo)思想，提出要以通達(dá)為主 的速度規(guī)模型增長向注重路網(wǎng)服務(wù)水平的質(zhì)量效益型增長的轉(zhuǎn)變，本著 “先縣鄉(xiāng)道、后村道”的原則，逐步提高農(nóng)村公路改造技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推廣 使用冷再生等先進(jìn)施工工藝，不斷提高公路技術(shù)等級，優(yōu)化農(nóng)村公路路 網(wǎng)結(jié)構(gòu)。4 、農(nóng)村公路安全通行條件逐步改善，服務(wù)能力和水平進(jìn)一步提高。 在加快農(nóng)村公路建設(shè)的同時(shí)，注重農(nóng)村公路危（窄）橋梁的改造和安保 工程的完善，“十一五” 期間，全市共新改造農(nóng)村公路橋梁 139 座/6389 米，完成投資 7676 萬元；農(nóng)村公路標(biāo)志（線） 、防護(hù)設(shè)施等安保工程投 入達(dá)到 2365 萬元，確保了農(nóng)村公路的安全暢通。

4、5 、堅(jiān)持農(nóng)村公路“建養(yǎng)管”并重，推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作。 全市各級黨委政府和交通主管部門始終堅(jiān)持“建設(shè)是發(fā)展，養(yǎng)護(hù)管理也 是發(fā)展” 的指導(dǎo)思想， 在搞好農(nóng)村公路建設(shè)的同時(shí)， 積極探索管理模式、 完善管理措施、加大資金投入，逐步建立了適合我市實(shí)際的農(nóng)村公路養(yǎng) 護(hù)管理運(yùn)行機(jī)制，農(nóng)村公路的養(yǎng)管水平逐年提高。一是組建了縣、 鄉(xiāng)兩級農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)。 全市 8 個縣（市區(qū)） 和 131 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）均成立了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)（養(yǎng)管辦、養(yǎng) 管所或養(yǎng)管站），按照每 1.5-2 公里一名養(yǎng)護(hù)員的標(biāo)準(zhǔn)， 全市組織了 7705 名農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)員隊(duì)伍， 基本做到了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理 “有人管事”、“有

5、人干事”。二是建立完善了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理制度建設(shè)。今年 2 月，市政府制 定出臺了聊城市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)暫行辦法 ，縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)村公路養(yǎng) 護(hù)機(jī)構(gòu)逐步理順了養(yǎng)護(hù)員管理、路域環(huán)境整治、路政管理等方面關(guān)系， 建立例會制度、路政巡查制度、檢查考核制度等規(guī)章制度，解決了農(nóng)村 公路養(yǎng)護(hù)管理“如何干事”的問題。三是積極爭取籌措落實(shí)養(yǎng)護(hù)資金。針對稅費(fèi)改革后的新形勢，市縣 兩級交通部門主動爭取上級支持，將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金列入兩級公共財(cái) 政預(yù)算投入。今年上半年，除東昌府區(qū)外，其他縣（市）都將農(nóng)村公路 養(yǎng)護(hù)資金列入縣級財(cái)政預(yù)算，納入預(yù)算額 2123 萬元，實(shí)際到位 1382 萬元，在一定程度上緩解了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理“

6、無錢干事”的難題。四是啟動農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場化改革試點(diǎn)工作。 2009 年底我市按照 上級領(lǐng)導(dǎo)要求，開展了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場化改革試點(diǎn)，經(jīng)過多方調(diào)研論 證，今年 5 月東阿縣率先成立完成了縣道養(yǎng)護(hù)管理的市場化運(yùn)作，實(shí)行 了公司化養(yǎng)護(hù)的新模式，為我市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理市場化改革提供了樣 本，積累了經(jīng)驗(yàn)。二、目前農(nóng)村公路工作面臨的困難和問題1、農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)不足。農(nóng)村公路沒有真正形成閉合暢通的 公路網(wǎng)絡(luò)，不能完全發(fā)揮作用，客貨運(yùn)輸仍受到制約，沒有從根本上解 決農(nóng)民出行難、運(yùn)輸難問題。從我市實(shí)際情況看，由于行政管理體制、 資金、土地及建設(shè)規(guī)劃等原因，致使出現(xiàn)了鄰市、鄰縣、鄰鄉(xiāng)的行政村 之間斷頭路普遍現(xiàn)

7、象，甚至同屬一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的兩個行政村之間也存在著斷 頭路，有的僅差幾十米就可接通。農(nóng)民群眾對打通斷頭路、完善路網(wǎng)的 要求十分強(qiáng)烈。2 、農(nóng)村公路技術(shù)等級普遍偏低。從我市 2009 年底的數(shù)據(jù)看，農(nóng) 村公路通車?yán)锍讨?，二級及以上公路里程約 256.3 公里，占總里程的2 ；三級公路里程 1192.9 公里，占 9.1 ；四級及以下公路里程11666.6 公里，占總里程的 88.9 。就結(jié)構(gòu)而言，農(nóng)村公路路面結(jié)構(gòu) 標(biāo)準(zhǔn)簡易，抗碾壓強(qiáng)度低，而且全市 2004 年前建成通車的超過 4000 公里，這部分公路已出現(xiàn)了不同程度的病害，急需維護(hù)。3、農(nóng)村公路的建設(shè)資金籌措日益艱難。從我市農(nóng)村公路的發(fā)展歷 程看，

8、前幾年的農(nóng)村公路主要是依靠各級政府補(bǔ)助、扶貧與農(nóng)民出工出 勞、出資及交通部門出資補(bǔ)貼等特殊政策和措施發(fā)展起來的，并未形成 穩(wěn)定的發(fā)展資金來源渠道。在交通稅費(fèi)改革后的新形勢下，建設(shè)資金應(yīng) 主要依靠財(cái)政資金支持，由于我市經(jīng)濟(jì)實(shí)力原因，從去年情況看，縣以 下政府財(cái)政投入建設(shè)的資金，不能滿足農(nóng)村公路發(fā)展的實(shí)際需求。4、養(yǎng)護(hù)管理不到位?！叭纸?，七分養(yǎng)”，規(guī)范、合理的管養(yǎng)模 式對農(nóng)村公路而言至關(guān)重要，但對于農(nóng)村公路臨時(shí)性、突擊性的群眾性 養(yǎng)護(hù)仍是最為常用的養(yǎng)護(hù)辦法，不能從根本上道路的養(yǎng)護(hù)問題，特別是 養(yǎng)護(hù)工程的實(shí)施受資金制約尤其嚴(yán)重。目前我市各縣（市、區(qū)）雖然都 建立了專門養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)，但人員力量薄弱、設(shè)備

9、不足、經(jīng)驗(yàn)欠缺，養(yǎng)護(hù)機(jī) 制并不健全完善。三、“十二五”期間農(nóng)村公路工作發(fā)展思路及工作建議 “十二五”期間，我市農(nóng)村公路發(fā)展思路：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展 觀，進(jìn)一步加快農(nóng)村公路建設(shè)步伐，抓住縣鄉(xiāng)老油路升級改造和農(nóng)村公 路通達(dá)工程建設(shè)兩個重點(diǎn)，不斷完善農(nóng)村公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，為我市農(nóng)村經(jīng) 濟(jì)和社會發(fā)展提供良好條件。同時(shí)，按照建、養(yǎng)、管并重的工作方針，建立穩(wěn)定的養(yǎng)護(hù)資金籌集渠道，強(qiáng)化農(nóng)村公路的日常管理和預(yù)防性養(yǎng)護(hù)，不斷提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理水平，促進(jìn)農(nóng)村公路的可持續(xù)發(fā)展。1、建議省、市把農(nóng)村公路聯(lián)網(wǎng)工程建設(shè)，作為一項(xiàng)富民惠民工程 加快實(shí)施。在當(dāng)前國家擴(kuò)大內(nèi)需、加大基礎(chǔ)設(shè)施

10、投資的大背景下，把該 項(xiàng)建設(shè)擺在突出位置來抓，做好科學(xué)規(guī)劃，著眼長遠(yuǎn)考慮，加大對農(nóng)村 聯(lián)網(wǎng)公路的項(xiàng)目支持力度，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。在當(dāng)前，可 以先期確定建設(shè)積極性高的地方作為試點(diǎn)，用典型引路，求重點(diǎn)突破， 為今后大面積推廣農(nóng)村公路聯(lián)網(wǎng)建設(shè)積累經(jīng)驗(yàn)、做好準(zhǔn)備。2、調(diào)整路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加快縣鄉(xiāng)公路改造步伐。通過幾年的建設(shè)，農(nóng) 村公路得到了跨越式發(fā)展，但農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)不盡合理，縣鄉(xiāng)公路里 程在整體農(nóng)村公路中比重偏低。建議上級統(tǒng)一安排路網(wǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在充 分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，將部分縣級道路升級為省道，同時(shí)將部分鄉(xiāng)道、 村道做相應(yīng)升級，增加縣道、鄉(xiāng)道密度。在此基礎(chǔ)上，省里出臺配套資 金籌措政策，配合中

11、央財(cái)政補(bǔ)助資金，加快縣鄉(xiāng)公路改造步伐。3 、完善農(nóng)村公路投資體制，逐步建立穩(wěn)定的農(nóng)村公路投資新體制 在農(nóng)村費(fèi)稅和交通費(fèi)稅改革后，應(yīng)盡快完善現(xiàn)有的農(nóng)村公路投資體制， 將干線公路和農(nóng)村公路相結(jié)合，統(tǒng)籌考慮，加大農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)資 金投入。在各級政府主導(dǎo)下，逐步形成公共財(cái)政為主、農(nóng)村社區(qū)為輔、 社會各界共同參與的農(nóng)村公路投資新體制。各級政府應(yīng)視財(cái)政收入情況 逐年增加對農(nóng)村公路的投入，加大對農(nóng)村公路改建和養(yǎng)護(hù)的財(cái)政支出， 鼓勵、吸引企業(yè)等社會力量投資公益事業(yè)建設(shè)，積極推行“以路養(yǎng)路”政策，將高速公路、 干線公路等收費(fèi)公路的營業(yè)稅等用于農(nóng)村公路發(fā)展， 多方位拓寬農(nóng)村公路建設(shè)資金籌措渠道，加快農(nóng)村公路改造步伐。4、加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制建設(shè)，盡快構(gòu)建起較為完善的農(nóng)村 公路養(yǎng)護(hù)管理體系。隨著農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)模的擴(kuò)大和等級質(zhì)量的提高， 對公路養(yǎng)護(hù)管理提出了更高的要求，加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)，鞏固建設(shè)成果，提 高服務(wù)水平，日益成為農(nóng)村公路全面協(xié)調(diào)發(fā)展的重要任務(wù)。根據(jù)公路 法、山東省農(nóng)村公路條例等法規(guī)，強(qiáng)化各級政府責(zé)任主體地位， 明確農(nóng)村公路的事權(quán)，把農(nóng)村公路納入各級政府行政管理之中。要加快 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制建設(shè)，完善運(yùn)行機(jī)制，加大改