園區(qū)向新城轉(zhuǎn)變的產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施規(guī)劃探索_李聰

1、 142摘要 隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整,以“產(chǎn)”為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)開始向產(chǎn)城融合的綜合性新城轉(zhuǎn)變,其區(qū)域功能結(jié)構(gòu)更為復(fù) 合,對產(chǎn)業(yè)服務(wù)的配套要求也更為精細(xì)、多元。研究基于問題分析和目標(biāo)導(dǎo)向,對園區(qū)向新城轉(zhuǎn)變的產(chǎn)業(yè)服務(wù)設(shè)施提出了相應(yīng) 的規(guī)劃思路,并結(jié)合廣州天河智慧城核心區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行了初步的探索實(shí)踐。 關(guān)鍵詞 轉(zhuǎn)變;產(chǎn)業(yè)新城;產(chǎn)業(yè)配套文章編號 1006-0022(2014S1-0142-06中圖分類號 TU984文獻(xiàn)標(biāo)識碼 BIndustrial Facility Planning While The Area Transformed Into New City/Li CongAbstrac

2、t With the strategic adjustment of economic structure, industrial area steps into a comprehensive new city, and the regional functional structure is more complex. In addition, the industry is also more sophisticated service requirements. Base on the problem analysis and goal guidance, the paper prop

3、oses a planning thought to the industrial service facility, and takes Tianhe intelligent city as an example, analyzes its regulatory plan content and practice.Key words Transform, Industrial city, Associated industries園區(qū)向新城轉(zhuǎn)變的產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施規(guī)劃探索李聰0引言傳統(tǒng)認(rèn)知的產(chǎn)業(yè)園區(qū)是指由政府為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展 目標(biāo)而統(tǒng)一規(guī)劃、管理的特殊區(qū)位環(huán)境。20世紀(jì) 80年代,14個沿海開放城市

4、先后成立經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū), 并逐步發(fā)展成為以高投入、高消耗和高排放的粗放型 產(chǎn)業(yè)為主體的園區(qū),如工業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)和農(nóng)業(yè)園 于明確,缺乏對商業(yè)、居住等配套的考慮,規(guī)劃的形 式也相差無幾,園區(qū)特色不顯著。20世紀(jì) 90年代, 以行業(yè)主體集聚的軟件園、創(chuàng)意園等專業(yè)化園區(qū)陸續(xù) 出現(xiàn),產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)過了 20多年的建設(shè),逐步進(jìn)入成熟 階段,注重考慮園區(qū)功能的復(fù)合性、整體性?，F(xiàn)今, 隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化調(diào)整,產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型帶來社 會構(gòu)成、功能構(gòu)成和設(shè)施需求等的不斷變化,要求不 鎮(zhèn)化相結(jié)合的一種城市發(fā)展方式。通過科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)區(qū)、生活區(qū)規(guī)劃,選定高附 加值的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行定位,打造產(chǎn)業(yè)集群,并通過基礎(chǔ)設(shè) 施運(yùn)營、 公

5、共服務(wù)設(shè)施運(yùn)營和全新的城市營銷, 高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地完善城市功能,建設(shè)城市與園區(qū)完美結(jié)合的 產(chǎn)業(yè)新城,已經(jīng)成為當(dāng)下發(fā)展的又一趨勢。1園區(qū)向新城轉(zhuǎn)變面臨的問題在全國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的大趨勢中,園區(qū)的功能結(jié) 構(gòu)、承載職能隨著產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的升級而不斷演化,對產(chǎn) 業(yè)配套設(shè)施的需求也發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變,城市功能、 配套設(shè)施的建立及完善成為由 “園” 向 “城” 轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。 傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃方法注重設(shè)施的全覆蓋、均等化, 但對產(chǎn)業(yè)個體需求的針對性不強(qiáng),無法滿足企業(yè)對生 向產(chǎn)業(yè)新城的升級轉(zhuǎn)型中,產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施規(guī)劃面臨的 問題主要有:(1服務(wù)于企業(yè)的產(chǎn)業(yè)服務(wù)設(shè)施的定性定量難以研 究。公共服務(wù)設(shè)施研究的難度及現(xiàn)有規(guī)劃標(biāo)

6、準(zhǔn)的局限 性早已為規(guī)劃界所認(rèn)知,要提出切實(shí)可行的關(guān)于產(chǎn)業(yè) 配套設(shè)施的定性定量方案,需要大量實(shí)證調(diào)查和研究 投入。(2在區(qū)域快速發(fā)展的趨勢下,確定配套設(shè)施的差作者簡介 李聰,廣州市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)所執(zhí)行規(guī)劃師。異化配置。人口迅速集聚和增加,同時社會結(jié)構(gòu)也 發(fā)生急劇轉(zhuǎn)變,需要對社會群體的需求 差異及空間分布進(jìn)行深入研究和合理預(yù) 測,確定不同需求的配套設(shè)置。(3難以規(guī)劃管理和實(shí)施。設(shè)施的設(shè) 置規(guī)模、用地布局等往往存在較大的可 變性和靈活性,加上項(xiàng)目管理責(zé)任不明 確,常常導(dǎo)致在開發(fā)建設(shè)中陷入難以啟 動、缺乏開發(fā)投入的尷尬局面。2園區(qū)產(chǎn)業(yè)新城案例研究2.1案例借鑒本文選擇國內(nèi)外多個規(guī)劃、運(yùn)營較 為成功的產(chǎn)業(yè)

7、新城案例,通過對人口、 用地比例、產(chǎn)住配比和配套設(shè)施項(xiàng)目等 方面的對比研究 (表 1,探討典型產(chǎn)業(yè) 新城對產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施的配置需求。 其中, 臺灣新竹科學(xué)工業(yè)園、法國索非亞安 蒂波里斯科學(xué)園、日本筑波科技城和新 加坡緯壹科技城這四個案例比較具有代 表性。臺灣新竹科學(xué)工業(yè)園是由產(chǎn)業(yè)園 區(qū)通過政府主導(dǎo)升級轉(zhuǎn)型的代表案例, 法國索非亞安蒂波里斯科學(xué)園是在政 府引導(dǎo)政策和基金支持下陸續(xù)建設(shè)完善 的典型案例,日本筑波科技城和新加坡 緯壹科技城為政府主導(dǎo)統(tǒng)一規(guī)劃的案例。 以下本文將針對這四個案例展開探討。 (1臺灣新竹科學(xué)工業(yè)園 由科技 工業(yè)園向科學(xué)城轉(zhuǎn)型的典型案例。 臺灣新竹科學(xué)工業(yè)園成立于 1980年,

8、 其發(fā)展起步根植于周邊的眾多學(xué)校、 科學(xué)和工程研究機(jī)構(gòu),以電子、信息處 理和精密儀器生產(chǎn)為主。1986年,該園 區(qū)規(guī)劃擴(kuò)張為科學(xué)城, 園區(qū)與城市融合, 完善城市配套,改善創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。引 進(jìn)的項(xiàng)目需要經(jīng)過嚴(yán)格的篩選和控制, 使園區(qū)成功由標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)轉(zhuǎn)向自主研發(fā)。 借鑒意義 :在土地飽和的情況下, 發(fā)展新形態(tài)的土地利用與開發(fā)管理機(jī)制, 積極投入公共建設(shè)與規(guī)劃;注重環(huán)境 建設(shè),建成學(xué)院化、社區(qū)化和公園化的 園區(qū)環(huán)境;市政建設(shè)注重結(jié)合科技、人文;關(guān)注員工家屬的生活,為其提供良好的設(shè)施與條件。(2法國索非亞安蒂波里斯科學(xué)園 以中小公司孵化為重點(diǎn)的生態(tài)型科技園。索非亞安蒂波里斯科學(xué)園于 1972年由非贏利

9、經(jīng)濟(jì)團(tuán)體創(chuàng)建,經(jīng)過 30多年的努力,在 25 km 2的范圍內(nèi)聚集了來自全球 60多個國家的 1 300家高科技機(jī)構(gòu)和研發(fā)型企業(yè),擁有科技人員 3萬多名。園區(qū)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)主要集中在電子信息、精細(xì)化工、生命科學(xué)、環(huán)保和新能源等領(lǐng)域。園區(qū)依山傍海,綠蔭覆蓋比率超過 2/3,規(guī)劃布局錯落有致,生態(tài)環(huán)境優(yōu)良,既能滿足科技研發(fā)創(chuàng)新對環(huán)境的要求,又實(shí)現(xiàn)了人與自然的有機(jī)融合?？茖W(xué)園依托良好的公共政策,從外驅(qū)型工業(yè)園區(qū)向本土化創(chuàng)新基地成功 轉(zhuǎn)型,并通過完善的城市功能吸引人才 和資金。借鑒意義:可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán) 境規(guī)劃使城市環(huán)境突出,并注重人文環(huán) 境建設(shè);融旅游、工作、科研和生活 功能為一體,網(wǎng)絡(luò)化社區(qū)和高科技

10、主體 的俱樂部與協(xié)會促進(jìn)了人們的溝通交流; 重視企業(yè)配套服務(wù),配建具有良好環(huán) 境的住區(qū)、商業(yè)中心、商務(wù)酒店和企業(yè) 接待中心等,使完善的配套設(shè)施、社會 化的后勤服務(wù)為企業(yè)提供較大的自主選 擇空間,形成人文與科學(xué)結(jié)合的新型科 技城。(3日本筑波科技城 依靠教育 科研產(chǎn)業(yè)驅(qū)動的 R&D中心城市。日本筑波科技城在技術(shù)立國和緩解 東京人口壓力的背景下,完全由政府直 表 1 產(chǎn)業(yè)新城案例信息對比臺灣新竹科學(xué)工業(yè)園20萬 211.50 6 44%高級公寓、 娛樂中心、 診所、 郵局、 海關(guān)、銀行、車站以及污水處理 等環(huán)保設(shè)施法國索非亞安蒂波里斯科學(xué)園7萬 120.80 6 45%金融服務(wù)、酒店餐飲、

11、商務(wù)、公 共交通、 超市、 藥店、 網(wǎng)絡(luò)化社區(qū)、 以高科技為主題的俱樂部和會所、 居民服務(wù)中心、藝術(shù)館新加坡緯壹科技城心功能區(qū) 購物中心、音樂劇院、酒店、服 務(wù)式公寓、餐飲、酒吧、企業(yè)家 俱樂部和醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)日本筑波科技城印度班加羅爾軟件園美國硅谷斯坦福研究園生態(tài)城中新廣州知識城143廣州市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)所專輯 第 30卷接籌建, 包括科學(xué)城的選址、 人力籌措, 確定城市的基本性質(zhì)、功能、建設(shè)方針 和措施,以及購買大量的城市建設(shè)土地 來建設(shè)科學(xué)城。其規(guī)劃定位為日本基礎(chǔ) 研究與技術(shù)創(chuàng)新、功能齊全、自成體系 的生態(tài)新城。規(guī)劃配建了大量的科研教 育用地、居住用地以及充分的公共配套 用地。 作為完全由政

12、府主導(dǎo)的科學(xué)園區(qū), 筑波科學(xué)城的發(fā)展模式存在著明顯的弊 端,嚴(yán)重制約了其自身的發(fā)展。例如, 部分設(shè)施的實(shí)際需求與規(guī)劃不吻合,消 弱了發(fā)展后期對高素質(zhì)人口的吸引度。 1996年,日本政府將筑波科技城重新定 位為信息、研究和交流的核心,并致力 于筑波科技城的轉(zhuǎn)型與再發(fā)展。1985年 筑波世界科技博覽會的舉辦促進(jìn)了筑波 的城市發(fā)展。借鑒意義 :市政基礎(chǔ)建設(shè)的推進(jìn), 改善了地區(qū)發(fā)展不平衡的問題;城市 功能過于單調(diào)不利于城市健康發(fā)展,通 過建成商業(yè)街、百貨大樓、食品街、信 息中心和賓館等設(shè)施, 刺激了商品消費(fèi), 促使筑波科技城的功能結(jié)構(gòu)趨向合理化; 完善城市的開敞空間系統(tǒng),注重高度 人性化、優(yōu)美城市環(huán)境

13、的建設(shè)。(4新加坡緯壹科技城 依托高 等學(xué)府構(gòu)建的產(chǎn)業(yè)新城。緯壹科技城是新加坡政府 21世紀(jì)科 技企業(yè)家計(jì)劃的重點(diǎn)項(xiàng)目之一,占地面 積 為 200 hm 2, 將 在 20152020年 分四期、耗資 150億元打造成為一個充 滿活力的技術(shù)、研發(fā)和娛樂中心。規(guī)劃 以生命醫(yī)藥、信息通信和傳媒產(chǎn)業(yè)為核 心產(chǎn)業(yè), 包括核心功能區(qū)、 生命科技園、 傳媒科技園、生活區(qū)和多功能開放空間 等功能區(qū) ; 規(guī)劃注重對生態(tài)環(huán)境的保護(hù), 宗旨為在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的同時為居民提 供良好的環(huán)境,規(guī)劃理念為“通過產(chǎn)業(yè) 導(dǎo)入創(chuàng)造一個充滿想象力、與眾不同的 綜合性現(xiàn)代服務(wù)區(qū)”。借鑒意義:注重綜合功能開發(fā), 如塔樓商務(wù)辦公與裙樓商

14、業(yè)、餐飲、銀 行和書店等配套服務(wù)綜合布置,公共綠 地與兒童活動區(qū)、室外聚會活動區(qū)整體布置等;注重對老建筑的再利用,如將其改造為商業(yè)街、主題度假村和服務(wù)式公寓等;不同主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)區(qū)域的配套服務(wù)設(shè)施實(shí)施差異化配置,如在資訊傳媒城相應(yīng)配套視聽室、多功能劇院和專業(yè)科技設(shè)施等, 在生命科學(xué)園配套診所、醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)、美容和教育等設(shè)施。2.2啟示通過對以上成功轉(zhuǎn)型的產(chǎn)業(yè)新城相關(guān)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)可以發(fā)現(xiàn),在合理配套相關(guān)設(shè)施、完善“城”的功能方面,這些產(chǎn)業(yè)新城主要具有以下三個特點(diǎn):(1完善的產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)。配套設(shè)施不能僅限于滿足日常生產(chǎn)、生活的配套需求,應(yīng)更重視高品質(zhì)工作環(huán)境的建設(shè),為企業(yè)提供切實(shí)、全面的服務(wù)。例如,臺灣

15、新竹科學(xué)工業(yè)園包括科技、居住、社教和娛樂四大功能,設(shè)有多功能展示中心、娛樂中心和海關(guān)等配套設(shè)施。除了硬件設(shè)施齊備,其還注重“軟件”的配套建設(shè),如高質(zhì)量的網(wǎng)絡(luò)覆蓋、此外,該園區(qū)的交通設(shè)施完善、便利,高鐵、捷運(yùn)以及對外道路系統(tǒng)均十分完善。(2合理配建居住設(shè)施,完善生活服務(wù)設(shè)施。通過總體比較可以發(fā)現(xiàn),各產(chǎn)業(yè)新城均較為重視居住設(shè)施的配建 (產(chǎn)住用地比約為 7 3,并針對不同人群配建不同類型的配套住宅。例如,日本筑波科技城的居住用地占比約為 25%,包括居住小區(qū)、政府公房和高級公寓等,同時其還結(jié)合不同科研機(jī)構(gòu)設(shè)置工程住房,以滿足各類人群的居住需求。此外,各產(chǎn)業(yè)新城對生活的配套需求也十分重視,幼兒園、中小

16、學(xué)、醫(yī)院、郵局和銀行等為居民提供了便利的生活保障。生活服務(wù)設(shè)施齊全,是產(chǎn)業(yè)新城企業(yè)入駐及吸引人口的基本條件。(3公共服務(wù)設(shè)施配置根據(jù)不同的產(chǎn)業(yè)類型,有較大差異。細(xì)化分析各產(chǎn)業(yè)新城的公共服務(wù)設(shè) 施的項(xiàng)目類型可見, 針對不同產(chǎn)業(yè)功能, 配套的設(shè)施亦有所不同。例如,日本筑 波科技城聚集了大量的國家研究機(jī)構(gòu)和 教育機(jī)構(gòu), 研究領(lǐng)域主要有教育、 建設(shè)、 科學(xué)與工程等,園區(qū)自發(fā)形成了多個信 息交流協(xié)會并組織了大量的交流活動。 規(guī)劃著重配置會展中心、國際會議中心 及相應(yīng)的服務(wù)設(shè)施,但酒店、商業(yè)等設(shè) 施仍顯不足。可見,根據(jù)服務(wù)對象的需 求差異化配置設(shè)施項(xiàng)目十分重要。3園區(qū)向新城轉(zhuǎn)變的規(guī)劃思路 3.1應(yīng)對園區(qū)發(fā)

17、展階段變化,轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè) 配套規(guī)劃思路經(jīng)歷了超常規(guī)的快速發(fā)展,我國現(xiàn) 有產(chǎn)業(yè)園區(qū)的空間框架已經(jīng)基本確定, 環(huán)境、 服務(wù)、 特色和文化等問題開始凸顯, 傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)配套只專注空間增長的規(guī)劃已 不能解決園區(qū)轉(zhuǎn)型階段所面臨的問題。 以產(chǎn)業(yè)擴(kuò)展為核心的規(guī)劃導(dǎo)向要轉(zhuǎn)變?yōu)?統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)服務(wù)、環(huán)境提升、社會倫理和 特色文化等的多元導(dǎo)向,使產(chǎn)業(yè)配套設(shè) 施滿足園區(qū)向新城轉(zhuǎn)變所帶來的社會及 個人的多元需求。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的配套往往只考慮產(chǎn) 業(yè)的基本服務(wù),為產(chǎn)業(yè)發(fā)展尋求空間載 體,而產(chǎn)業(yè)新城發(fā)展需要考慮的重點(diǎn)問 題是功能完善、環(huán)境改善及社會和諧, 走資源節(jié)約、環(huán)境友好之路,要求功能 復(fù)合化、環(huán)境細(xì)節(jié)化。配套設(shè)施規(guī)劃的 任務(wù)重點(diǎn)向

18、城市功能完善、環(huán)境品質(zhì)提 升轉(zhuǎn)變。 144束, 要求新城從內(nèi)部優(yōu)化提升, 向內(nèi)涵式、 資源集約式發(fā)展轉(zhuǎn)型。通過對優(yōu)勢資源 的分析和整合、對存量土地的梳理和盤 活利用、對設(shè)施布局的優(yōu)化提升,以及 對文化特色的挖掘和營造,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)配 套向精細(xì)化規(guī)劃研究的方向轉(zhuǎn)變。3.2促進(jìn)產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施多元化發(fā)展的 規(guī)劃策略應(yīng)在產(chǎn)業(yè)新城的構(gòu)建中注重研究服務(wù)于 企業(yè)生產(chǎn)、職工生活和完善城市功能的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)新城的職能轉(zhuǎn)變主要包括 三個方面的優(yōu)化提升策略:(1完善城市公共職能,設(shè)置面向城 市職能的設(shè)施配套體系。建立功能齊全、自成體系的產(chǎn)業(yè)新 城,必須完善其城市職能的配套體系。 配套設(shè)施的功能從單純的產(chǎn)業(yè)配套服務(wù) 提升到城市

19、綜合服務(wù),從面向企業(yè)服務(wù) 的單一層級轉(zhuǎn)變?yōu)?“城市組團(tuán)鄰里” 的多層級服務(wù)體系,增強(qiáng)新城的城市綜 合承載力和城市運(yùn)營效率。(2提升產(chǎn)業(yè)服務(wù)品質(zhì),規(guī)劃面向多 元需求的服務(wù)設(shè)施。規(guī)劃強(qiáng)調(diào)以人為本,重視滿足不同 階層群體的多元需求,實(shí)現(xiàn)設(shè)施配置模式 從均勻計(jì)劃配置到分層、分異配置,提 升產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施的服務(wù)品質(zhì)和服務(wù)效益。(3保障群眾生活便利、社會福利,優(yōu)化工作和生活環(huán)境。規(guī)劃強(qiáng)化公共資源屬性,在設(shè)施布局中堅(jiān)持人文關(guān)懷和社會均衡發(fā)展,實(shí)現(xiàn)社會公平、社會和諧,提升居民的生活質(zhì)量和幸福感。對于不同類型的產(chǎn)業(yè)新城,由于現(xiàn)狀條件和產(chǎn)業(yè)功能不同,導(dǎo)致社會群體對產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施的需求也不盡相同,僅以人口規(guī)模為依據(jù)的配

20、套規(guī)劃并不能解決園區(qū)升級轉(zhuǎn)型帶來的多元化需求。在園區(qū)向新城的轉(zhuǎn)變中,配套設(shè)施規(guī)劃應(yīng)注重人口的結(jié)構(gòu)分析和人的需求研究,改進(jìn)和創(chuàng)新該轉(zhuǎn)變所需的配套設(shè)施體系,根據(jù)企業(yè)服務(wù)需求、社會群體構(gòu)成、工作人群特點(diǎn)、人口密度和可承受距離等修正配套設(shè)施, 并合理規(guī)劃, 滿足就業(yè)、居住人群的公共服務(wù)、公共安全和環(huán)境品質(zhì)等方面的需求,構(gòu)成差異化的產(chǎn)業(yè)設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn),使產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施更具針對性,避免出現(xiàn)規(guī)劃與實(shí)際需求錯位的現(xiàn)象。3.3探索共編共管、分工協(xié)作的規(guī)劃管理方法(1共編共管, 提升項(xiàng)目的可實(shí)施性。規(guī)劃以實(shí)踐新型城市化發(fā)展道路為指引,在共編規(guī)劃、建立各部門規(guī)劃聯(lián)動機(jī)制的基礎(chǔ)上, 探索規(guī)劃編制 “理念、機(jī)制、 內(nèi)容、

21、方法” 的創(chuàng)新, 提倡建立 “市區(qū)部門”聯(lián)動的機(jī)制,細(xì)化設(shè)施建設(shè)管理的機(jī)制和經(jīng)營主體的職能分配,踐行“自上而下與自下而上相結(jié)合” “開門編規(guī)劃”的做法,可采用各職能部門負(fù)責(zé)跟進(jìn)相關(guān)設(shè)施規(guī)劃編制、規(guī)劃部門匯總并在控規(guī)層面落實(shí)和政府統(tǒng)一把關(guān)的方式,通過搭建“對話平臺”,在規(guī)劃編制過程中積極傾聽和落實(shí)各基層部門、土地業(yè)主的需求及意見,實(shí)現(xiàn)配套設(shè)施建設(shè)的多方協(xié)作機(jī)制,發(fā)揮城市規(guī)劃對土地使用、用地開發(fā)機(jī)制的有效指導(dǎo)作用,使規(guī)劃的設(shè)施真正落地。(2分工協(xié)作,剛性管理與靈活性設(shè) 置兼顧。在規(guī)劃管理中,涉及保障社會基本 生活需求、公共利益的項(xiàng)目,應(yīng)對設(shè)施 的職能級別、用地規(guī)模和選址布局予以 明確規(guī)定,并在各級

22、規(guī)劃中貫徹執(zhí)行和 確保落實(shí)。對于主要由市場配給、提供 生活和生產(chǎn)等服務(wù)的設(shè)施,如商業(yè)商務(wù) 設(shè)施、盈利性文體娛樂設(shè)施等,規(guī)劃應(yīng) 保持一定的靈活性, 基于市場發(fā)展需求, 在確保一定范圍內(nèi)用地結(jié)構(gòu)、設(shè)施配套 合理的前提下進(jìn)行同一大類下的用地功 能轉(zhuǎn)換,實(shí)現(xiàn)在市場經(jīng)濟(jì)下配套設(shè)施建 設(shè)的多方協(xié)作機(jī)制。4規(guī)劃案例本文以天河軟件園向天河智慧城全 面升級轉(zhuǎn)型的規(guī)劃案例為對象進(jìn)行研究。 天河軟件園成立于 1999年,集國家高 新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、國家軟件產(chǎn)業(yè)基地 (CSIB、國家火炬計(jì)劃軟件產(chǎn)業(yè)基地、 國家網(wǎng)游動漫產(chǎn)業(yè)基地、國家軟件出口 創(chuàng)新基地,以及中國軟件出口歐美工程 (COSEP試 點(diǎn) 基 地 和 中 國

23、服 務(wù) 外 包 基 地城市廣州示范區(qū)等功能于一身,規(guī)劃 總面積為 12.4 km 2。 經(jīng)過十幾年的發(fā)展, 天河軟件園逐步形成了以電子信息、生 化制藥、新材料和光機(jī)電一體化為主的 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群。隨著“十二五”規(guī)劃 提出戰(zhàn)略性調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的要求,廣州 全面加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,積極推進(jìn)戰(zhàn)略 性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,天河軟件園也經(jīng)歷著 發(fā)展方向、產(chǎn)業(yè)調(diào)整的升級轉(zhuǎn)變。由于產(chǎn) 業(yè)配套設(shè)施的缺乏及用地布局的局限, 園內(nèi)現(xiàn)有企業(yè)的發(fā)展受到嚴(yán)重限制。因 此,開展天河智慧城整體規(guī)劃,將天河 區(qū)東北部生態(tài)屏障以南、 廣州大道北以東、 廣園路以北及大觀路以西大約 63 km 2的區(qū)域建設(shè)成為一個融低碳、 生態(tài)、 智慧、

24、宜業(yè)宜居和幸福感五大元素的“產(chǎn)業(yè)新 區(qū)、宜居新城”。同時,其作為戰(zhàn)略性 重點(diǎn)項(xiàng)目被納入了全市 “十二五” 規(guī)劃,145廣州市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)所專輯 第 30卷 146規(guī)劃引入對潛在服務(wù)人群的需求研 究,關(guān)注不同常住人群的需求特征,通 過對其公共活動需求和居住行為習(xí)慣的 分析,指導(dǎo)核心區(qū)配套設(shè)施的項(xiàng)目類型 及空間布局。通過研究可知,在天河智 慧城升級轉(zhuǎn)型的背景下,其配套需求特 征主要表現(xiàn)在三個方面,即社會人群多 元化、需求結(jié)構(gòu)多元化和可承受距離多 元化。例如,單身的員工傾向于就近工 作和就近生活,生活的便利性為該類人 群的首要需求;有家庭生活的員工更多 地關(guān)注居住安全、醫(yī)療保障和子女教育 等方面的需

25、求;高層管理人員則追求高 品質(zhì)的生活環(huán)境和全面的配套服務(wù),可 承受的出行距離也較大。由于服務(wù)人群 經(jīng)濟(jì)能力、 習(xí)慣偏好和利益構(gòu)成的不同, 導(dǎo)致他們對各類設(shè)施的需求也存在差異。 因此,規(guī)劃基于需求導(dǎo)向,充分考慮異 質(zhì)人群在配套設(shè)施方面的需求和可承受 能力的差異, 實(shí)現(xiàn)利益分配的社會公平, 保障弱勢群體的生活需求及提高公共設(shè) 施的服務(wù)水平。規(guī)劃范圍內(nèi)的公共服務(wù)設(shè)施根據(jù)具 體規(guī)模及服務(wù)對象, 采用 “地區(qū)園區(qū) 組團(tuán)” 三級配套體系, 并配設(shè)公共中心, 設(shè)置產(chǎn)業(yè)服務(wù)設(shè)施 (圖 3。(1地區(qū)級:為整個天河智慧城區(qū)域 服務(wù)及本核心區(qū)服務(wù)的配套中心。根據(jù) 規(guī)劃區(qū)產(chǎn)業(yè)布局特點(diǎn),規(guī)劃綜合考慮區(qū) 位、景觀及交通因素,布置兩個區(qū)域級 公共中心。