招商局漳州開發(fā)區(qū)行政單位財(cái)務(wù)管理制度(暫行)

1、招商局漳州開發(fā)區(qū)行政單位財(cái)務(wù)管理制度（暫行）第一章 總 則第一條 為規(guī)范行政單位的財(cái)務(wù)行為，加強(qiáng)行政單位的財(cái)務(wù)管理，保障行政單位工作任務(wù)的完成，制定本制度。第二條 本制度適用于招商局漳州開發(fā)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱開發(fā)區(qū)）內(nèi)各行政單位（以下簡(jiǎn)稱行政單位）的財(cái)務(wù)活動(dòng)。第三條 行政單位財(cái)務(wù)管理的基本原則是：執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度、開發(fā)區(qū)管委會(huì)的有關(guān)管理規(guī)定；厲行節(jié)約，制止奢侈浪費(fèi)；量入為出，保證重點(diǎn)，兼顧一般；注重資金使用效益。第四條 行政單位財(cái)務(wù)管理的基本任務(wù)是：（一）合理編制單位預(yù)算，統(tǒng)籌安排、節(jié)約使用各項(xiàng)資金，保障行政單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)的資金需要；（二）定期編制財(cái)務(wù)報(bào)告，如實(shí)反映行政單位預(yù)算；（

2、三）加強(qiáng)行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。第五條 行政單位實(shí)行單位報(bào)賬制度，由開發(fā)區(qū)財(cái)政局會(huì)計(jì)核算中心統(tǒng)一負(fù)責(zé)行政單位的會(huì)計(jì)核算工作。第二章 單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理第六條 行政單位財(cái)務(wù)預(yù)算是指行政單位根據(jù)其職責(zé)和工作任務(wù)編制的年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃。行政單位財(cái)務(wù)預(yù)算由收入預(yù)算和支出預(yù)算組成。第七條 開發(fā)區(qū)財(cái)政局對(duì)行政單位實(shí)行收支統(tǒng)一管理，定額、定項(xiàng)撥款，超支不補(bǔ)，結(jié)余留用的預(yù)算管理辦法。第八條 行政單位的各項(xiàng)收入和支出應(yīng)當(dāng)全部納入單位預(yù)算統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌安排使用。行政單位的預(yù)算外資金收入和其他收入應(yīng)當(dāng)首先用于彌補(bǔ)經(jīng)常性支出不足和必要的專項(xiàng)支出。第九條 行政單位預(yù)算依據(jù)下列程序編報(bào)和審批：（一）行政單位

3、根據(jù)年度工作計(jì)劃和收支增減因素，編制預(yù)算內(nèi)、外資金捆綁使用的綜合財(cái)政零基預(yù)算，并報(bào)送開發(fā)區(qū)財(cái)政局；（二）開發(fā)區(qū)財(cái)政局參照行政單位提出的收支預(yù)算以及以前年度預(yù)算執(zhí)行情況，結(jié)合年度計(jì)劃，審核分配單位財(cái)務(wù)預(yù)算指標(biāo)；（三）開發(fā)區(qū)財(cái)政局將審核后的單位財(cái)務(wù)預(yù)算指標(biāo)報(bào)開發(fā)區(qū)管委會(huì)審批，開發(fā)區(qū)管委會(huì)審批后正式下達(dá)。第十條 行政單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，按照收支平衡的原則，合理安排各項(xiàng)資金，不得超預(yù)算安排支出。第三章 收入管理第十一條 收入是行政單位依法取得的非償還性資金，包括財(cái)政預(yù)算撥款收入、預(yù)算外資金收入以及其他合法收入。第十二條 行政單位收入包括：（一）財(cái)政預(yù)算撥款收入，是指開發(fā)區(qū)財(cái)政局核撥給行政單位的財(cái)政預(yù)

4、算資金。（二）預(yù)算外資金收入，是指財(cái)政專戶按照規(guī)定核撥給行政單位的預(yù)算外資金和經(jīng)開發(fā)區(qū)財(cái)政局核準(zhǔn)由行政單位按照計(jì)劃使用，不上繳財(cái)政專戶的少量預(yù)算外資金。（三）上級(jí)補(bǔ)助收入，是指國(guó)家、省市有關(guān)部門按照規(guī)定給予的項(xiàng)目補(bǔ)助資金。（四）其他收入，是指行政單位依法取得本條第一款、第二款、第三款、范圍以外的收入。第十三條 行政單位各項(xiàng)收入的取得，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定，及時(shí)入賬，并按照財(cái)務(wù)管理的要求，分項(xiàng)如實(shí)填報(bào)。第十四條 行政單位依法取得的應(yīng)當(dāng)納入財(cái)政預(yù)算的罰沒收入、行政性收費(fèi)收入和基金，以及應(yīng)當(dāng)繳入財(cái)政專戶的預(yù)算外資金，不屬于行政單位的收入，必須及時(shí)足額上繳。第四章 支出管理第十五條 支出是指行政單位為開展

5、業(yè)務(wù)活動(dòng)所發(fā)生的資金耗費(fèi)。第十六條 行政單位支出包括：（一）經(jīng)常性支出，是指行政單位為維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)和完成日常工作任務(wù)發(fā)生的支出。（二）專項(xiàng)支出（含上級(jí)補(bǔ)助資金支出），是指行政單位為完成專項(xiàng)或者特定工作任務(wù)發(fā)生的支出。（三）自籌基本建設(shè)支出，是指行政單位經(jīng)依法批準(zhǔn)用財(cái)政預(yù)算撥款以外的資金安排的基本建設(shè)支出。本條第二項(xiàng)、第三項(xiàng)支出，分別按其用途列入相應(yīng)的預(yù)算科目。第十七條 行政單位應(yīng)當(dāng)建立、健全各項(xiàng)支出的管理制度。各項(xiàng)支出由開發(fā)區(qū)財(cái)政局按照批準(zhǔn)的預(yù)算和有關(guān)規(guī)定審核辦理。防止多頭審批和無計(jì)劃開支。第十八條 行政單位的支出，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行開發(fā)區(qū)管委會(huì)有關(guān)經(jīng)費(fèi)支出管理制度規(guī)定的開支范圍及開支標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)制定

6、相應(yīng)的內(nèi)控制度。保證人員經(jīng)費(fèi)和單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)必需的開支，并對(duì)節(jié)約潛力大、管理薄弱的支出項(xiàng)目實(shí)行重點(diǎn)管理和控制。第十九條 行政單位的專項(xiàng)支出，應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目和用途使用，并按照國(guó)家、省市、開發(fā)區(qū)的有關(guān)規(guī)定向主管預(yù)算單位及開發(fā)區(qū)財(cái)政局報(bào)送專項(xiàng)支出情況表及文字報(bào)告，接受有關(guān)部門的檢查、監(jiān)督。第二十條 行政單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制自籌基本建設(shè)支出，確需安排支出的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序履行報(bào)批手續(xù)。核批后的自籌基本建設(shè)資金，納入基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理。第五章 結(jié)余及其分配第二十一條 結(jié)余是指行政單位年度收入與支出相抵后的余額。第二十二條 行政單位的結(jié)余不提取基金，全額結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。其中，已完成項(xiàng)目的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)結(jié)余，報(bào)經(jīng)主管

7、預(yù)算單位及開發(fā)區(qū)財(cái)政局批準(zhǔn)后，方可使用。第六章 資產(chǎn)管理第二十三條 資產(chǎn)是指行政單位占有或者使用的能以貨幣計(jì)量的經(jīng)濟(jì)資源，包括流動(dòng)資產(chǎn)和固定資產(chǎn)。第二十四條 流動(dòng)資產(chǎn)是指可以在一年內(nèi)變現(xiàn)或者耗用的資產(chǎn)，包括現(xiàn)金、銀行存款、庫(kù)存材料、暫付款等。第二十五條 固定資產(chǎn)是指一般設(shè)備單位價(jià)值在2,000元以上，使用期限在一年以上，并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價(jià)值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但是耐用時(shí)間在一年以上的大批同類物資，作為固定資產(chǎn)管理。固定資產(chǎn)的分類按開發(fā)區(qū)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置。固定資產(chǎn)實(shí)行計(jì)劃審批、統(tǒng)一采購(gòu)。第二十六條 行政單位應(yīng)當(dāng)建立、健全資產(chǎn)管理制度，由開發(fā)區(qū)財(cái)政局統(tǒng)一建賬、核算，開發(fā)區(qū)

8、資產(chǎn)管理部門統(tǒng)一登記、管理。行政單位應(yīng)當(dāng)明確責(zé)任，定期或者不定期進(jìn)行清查盤點(diǎn)，保證賬賬相符，賬實(shí)相符。年度終了，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行全面清查。第二十七條 行政單位應(yīng)當(dāng)由開發(fā)區(qū)財(cái)政局統(tǒng)一開設(shè)和管理銀行存款賬戶。第二十八條 行政單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制暫付款的規(guī)模，并及時(shí)進(jìn)行清理，不得長(zhǎng)期掛賬。第二十九條 行政單位所需的固定資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)業(yè)務(wù)工作的需要，根據(jù)合理、節(jié)約、有效的原則，上報(bào)管委會(huì)統(tǒng)一審批。第三十條 行政單位固定資產(chǎn)處置、出租收入，應(yīng)當(dāng)首先用于單位固定資產(chǎn)的更新改造。第七章 應(yīng)繳款項(xiàng)和暫存款項(xiàng)的管理第三十一條 應(yīng)繳款項(xiàng)是指行政單位依法取得并應(yīng)當(dāng)上繳國(guó)庫(kù)的預(yù)算資金和應(yīng)當(dāng)繳入財(cái)政專戶的預(yù)算外資金等款項(xiàng)，包括按照

9、國(guó)家規(guī)定應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算管理的罰沒收入、行政性收費(fèi)、基金以及暫未納入預(yù)算管理但應(yīng)當(dāng)繳入財(cái)政專戶的預(yù)算外資金。第三十二條 行政單位取得罰沒收入、行政性收費(fèi)、基金等收入，應(yīng)當(dāng)使用合法票據(jù)。行政單位取得各種應(yīng)繳款項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)、足額上繳開發(fā)區(qū)金庫(kù)或者同級(jí)財(cái)政專戶，不得挪用、截留或者坐支。第三十三條 暫存款項(xiàng)是行政單位在業(yè)務(wù)活動(dòng)中與其他單位或者個(gè)人發(fā)生的預(yù)收、代管等待結(jié)算的款項(xiàng)。第三十四條 行政單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)暫存款項(xiàng)的管理，不得將應(yīng)當(dāng)納入單位收入管理的款項(xiàng)列入暫存款項(xiàng)；對(duì)各種暫存款項(xiàng)應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理、結(jié)算，不得長(zhǎng)期掛賬。第八章 行政單位劃轉(zhuǎn)撤并的財(cái)務(wù)處理第三十五條 行政單位發(fā)生劃轉(zhuǎn)撤并的財(cái)務(wù)處理，應(yīng)當(dāng)在開發(fā)區(qū)財(cái)

10、政局、國(guó)有資產(chǎn)管理部門和主管預(yù)算單位的監(jiān)督指導(dǎo)下進(jìn)行。劃轉(zhuǎn)撤并的行政單位應(yīng)當(dāng)全面清查資產(chǎn)，編制有關(guān)財(cái)務(wù)報(bào)表，提供資產(chǎn)目錄以及往來款項(xiàng)清單，提出資產(chǎn)作價(jià)依據(jù)和往來款項(xiàng)的處理意見，辦理國(guó)有資產(chǎn)的移交、接收、劃轉(zhuǎn)手續(xù)，并妥善處理各項(xiàng)遺留問題。第三十六條 劃轉(zhuǎn)撤并的行政單位的資產(chǎn)經(jīng)上報(bào)開發(fā)區(qū)財(cái)政局和國(guó)有資產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)后，分別按照下列規(guī)定處理：（一）轉(zhuǎn)為事業(yè)單位和改變隸屬關(guān)系的行政單位，其資產(chǎn)無償移交，并相應(yīng)調(diào)整、劃轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)指標(biāo)。（二）轉(zhuǎn)為企業(yè)的行政單位，其資產(chǎn)按照國(guó)有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行評(píng)估作價(jià)后，轉(zhuǎn)作企業(yè)的國(guó)家資本金。（三）撤消的行政單位，其全部資產(chǎn)由開發(fā)區(qū)財(cái)政局及授權(quán)的主管預(yù)算單位處理。（四）合

11、并的行政單位，其全部資產(chǎn)移交新組建單位；合并后多余的資產(chǎn)，由開發(fā)區(qū)財(cái)政局及授權(quán)的主管預(yù)算單位處理。第九章 財(cái)務(wù)報(bào)告和財(cái)務(wù)分析第三十七條 財(cái)務(wù)報(bào)告是反映行政單位一定時(shí)期財(cái)務(wù)狀況和預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的總結(jié)性書面文件。第三十八條 行政單位的財(cái)務(wù)報(bào)告包括資產(chǎn)負(fù)債表、收入支出總表、支出明細(xì)表、基本數(shù)字表、預(yù)算外資金收支明細(xì)表、專項(xiàng)支出情況表等有關(guān)附表以及財(cái)務(wù)情況說明書。第三十九條 財(cái)務(wù)情況說明書應(yīng)當(dāng)反映本期收入、支出、結(jié)余、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用及資產(chǎn)變動(dòng)的情況，說明影響財(cái)務(wù)狀況變化的重要事項(xiàng)，總結(jié)財(cái)務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)存在的問題提出改進(jìn)意見等。第四十條 財(cái)務(wù)分析的內(nèi)容包括預(yù)算執(zhí)行、開支水平、人員增減、固定資產(chǎn)利用等。財(cái)務(wù)分

12、析的指標(biāo)包括支出增長(zhǎng)率、人均開支水平、專項(xiàng)支出占總支出比重、人員經(jīng)費(fèi)占總支出的比重、人車比例等。行政單位可以根據(jù)其業(yè)務(wù)特點(diǎn)增加財(cái)務(wù)分析指標(biāo)。第十章 財(cái)務(wù)監(jiān)督第四十一條 財(cái)務(wù)監(jiān)督是行政單位根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度，對(duì)本單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行審核、檢查的行為。第四十二條 行政單位財(cái)務(wù)監(jiān)督的主要內(nèi)容包括：（一）對(duì)預(yù)算的編制、執(zhí)行和財(cái)務(wù)報(bào)告的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性進(jìn)行審核、檢查；（二）對(duì)各項(xiàng)收入和支出的范圍和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核、檢查；（三）對(duì)有關(guān)資產(chǎn)管理要求和措施的落實(shí)情況進(jìn)行檢查督促；（四）對(duì)違反財(cái)務(wù)規(guī)章制度的問題進(jìn)行檢查糾正。第四十三條 開發(fā)區(qū)財(cái)政局嚴(yán)格履行監(jiān)督職責(zé)，切實(shí)做好行政單位財(cái)務(wù)監(jiān)督管理工作。監(jiān)督的重點(diǎn)是：行