淺談重慶市農村勞動力轉移就業(yè)現狀

1、淺談重慶市農村勞動力轉移就業(yè)現狀江 柯江柯，男，河南洛陽人，1982年6月出生，工程管理系團總支書記，助教，研究方向為管理學、農業(yè)推廣等摘要 ：隨著農業(yè)的發(fā)展，解決好農村剩余勞動力就業(yè)問題，使農村勞動力從傳統(tǒng)的農業(yè)部門向現代經濟部門轉移，這是加快農村經濟發(fā)展，協調城鄉(xiāng)關系的重要方面。農民就業(yè)問題是當前解決“三農”問題的關鍵，也是協調城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展需要研究的重大課題。因此，從此由農民就業(yè)問題入手，積極探索解決農民就業(yè)問題的基本思路、途徑是有效解決當前“三農”問題所帶來的經濟、社會矛盾的一些思路。關鍵詞 農村勞動力轉移、現狀、問題、對策引 言隨著農村發(fā)展空間的不斷“縮小”，農村剩余勞動力逐年增加

2、，農村勞動力向城市轉移就業(yè)不僅是十分必要的，也是十分迫切的。為了真正有效地促進農村勞動力的轉移，不斷減少現有農村勞動力的絕對數量，大多數城市已經降低農民進城的門檻，農民在城市里打工和創(chuàng)業(yè)比以前有了較好的環(huán)境，實現農村剩余勞動力的轉移，是一項長期的戰(zhàn)略性的工程、惠民工程、希望工程，需要城市和農村兩方面形成良性互動。一、 重慶市農村勞動力基本現狀 重慶市是一個大城市、大農村、大庫區(qū)、大山區(qū)并存，有著連片貧困地區(qū)和少數民族地區(qū)的特殊直轄市。全市8.2萬平方公里，3169萬人口，其中農業(yè)人口2353.4萬人，占總人口的73.6%；農村勞動力1473萬人，占全市農業(yè)人口的62.6%，常用耕地面積2076

3、萬畝，農村勞動力1473萬人，農村人口人均耕地僅0.88畝，農村充裕勞動力達1058萬人。至2008年重慶市一共轉移農村勞動力733萬人。 1、重慶市農村勞動力資源結構分析目前，我市農村勞動力資源人口為1423萬人，從性別看，女性648萬，占資源人口總數的44%；男性825萬，占56%。從年齡看，主要集中在45歲以下青壯年勞動力，占77%，其中，30歲以下391萬人，占27%；31-45歲738萬人，占50%；45歲以上343萬人，僅占23%。從文化程度看，小學及以下文化596萬人，占40.4%；初中文化711萬人，占48.3%；高中及以上文化166萬人，占11.3%詳見表一表一：重慶市勞動力

4、資源基本情況表指標單位數量占總數的%農村勞動力資源數量萬人1473性別結構男萬人82556女萬人68444年齡結構30歲以下萬人3922731-45歲萬人7385045歲以上萬人34323文化結構小學及以下萬人59640.4初中萬人71148.3高中及以上萬人16611.32、重慶市當前務農農民數量及結構 我市當前務農農民數量為733萬人，60歲以上非勞動年齡人口為143萬人，勞動年齡人口為585萬人，其中：25歲以下51萬人，25-39歲204萬人，40-49歲162萬人，50-59歲以上214萬人詳見表二。當前務農農民主要集中40歲以上，占67%，其中，60歲以上非勞動年齡人口占18%。表

5、二：我市當前務農農民基本情況表年齡結構單位數量占總數的%合計萬人733 16-24歲萬人51725-39歲萬人2042640-49歲萬人1622150-59歲萬人2142860歲以上萬人14218勞動年齡人口萬人585763、重慶市當前農業(yè)生產發(fā)展所需勞動力和農村充裕勞動力數量及結構 根據市國土資源“十一五”規(guī)劃確定的2010年耕地保有量，按人均5畝耕地測算，我市農業(yè)生產所需勞動力為415萬人，全市充裕農村勞動力1058萬人詳見表三。從勞動力分布來看，一圈占40%，兩翼占60%?？傮w上，我市農村勞動力資源總理充裕，相對分散，主要集中在三峽庫區(qū)和貧困地區(qū)。表三：重慶市富于農村勞動力 單位：萬人指

6、標數據備注農村勞動力資源總數1473按人均5畝耕地計算需求要勞動力415按常用耕地計算農村充裕勞動力1058地域分布423已轉移總數一圈635兩翼706扣除轉移到鄉(xiāng)內二、三產業(yè)人口未轉移總數565扣除非經濟活動人口后二、我市農村勞動力轉移結構分析1、重慶市農村勞動力轉移數量及結構2008年底，全市農村勞動力轉移780萬人不含轉移到鄉(xiāng)內從事二、三產業(yè)的119萬人，農村勞動力轉移具有以下特點：以自發(fā)外出為主。通過親屬朋友介紹及自發(fā)外出的約占62%，通過各類組織、中介機構(勞務經紀人)及各類職業(yè)院校定向招生實現轉移的約占35%左右，盲目外出的占3%。主要集中在勞動密集型產業(yè)。2008年，農村勞動力轉

7、移到機械加工、建筑、礦山、商貿和餐飲服務的行業(yè)，約占85%，其中，建筑、商貿和餐飲服務占65%。重慶市內吸納能力強，在已轉移的農村勞動力中，重慶市內轉移人數為349萬人，占農村勞動力轉移總數的49.5%；重慶市外轉移人數為357萬人，占50.5%，重慶市內轉移的比重比2000年提高了14.5個百分點。農村勞動力市外轉移遍布全國城鎮(zhèn)，主要流向珠江三角洲、長江三角洲東部沿海地區(qū)和環(huán)渤海灣地區(qū)的大、中城市。在大中城市和城鎮(zhèn)區(qū)域務工的達650萬人，占轉移總數的92%。轉移的勞動力主要集中在45歲以下青壯年。其中45歲以下占87.1%，30歲以下的約占43.2%，31-40歲的約占34.9%，41-45

8、歲以上的占9%。轉移的勞動力文化程度以初中文化為主，小學及以下文化220萬人，占31%；初中文化351萬人，占49.7%；高中及以上文化135萬人，占轉移總數的19.3%。2、重慶市農村勞動力轉移就業(yè)行業(yè)情況重慶市農村勞動力轉移主要集中在制造業(yè)、建筑業(yè)、住宿餐飲業(yè)、商貿服務業(yè)、家政服務業(yè)五大行業(yè)，占轉移總數的92%，建筑業(yè)和住宿餐飲業(yè)最為突出，分別占27%和29%詳見表四。表四：重慶市農村勞動力轉移就業(yè)行業(yè)分布表指標數量比重制造加工業(yè)13615建筑業(yè)19127餐飲服務業(yè)17529商貿服務業(yè)8512家政服務業(yè)639其他568三、目前農村勞動力轉移就業(yè)面臨的主要問題1、農村勞動力缺乏職業(yè)技能，是制

9、約其轉移就業(yè)的主要因素勞務技術含量低，擇業(yè)時機少 由于受傳統(tǒng)生產方式的影響，重慶市農民以糧為本的觀念根深蒂固，糧食生產以外的勞動技能低下，以從事簡單的生產性勞務為主，勝任不了技術較高的生產性勞務。因此，我市外出勞動力大多集中在建筑業(yè)、服務業(yè)以及技術含量較低的加工業(yè)等產業(yè)，基本上是靠出賣體力而獲取就業(yè)時機。不少農民進城務工的穩(wěn)定性不強，進城務工一段時間后又回流到村里，重新成為農村剩余勞動力。究其原因，主要是有些農民文化水平低、無一技之長，找不到合適的工作，收入低，無法或不愿在城里扎根。一方面，不少企業(yè)在本地招不到工人，影響了企業(yè)的發(fā)展；另一方面，滯留在農村的剩余勞動力，由于素質偏低，存在就業(yè)難的

10、問題?！罢泄るy” 和“就業(yè)難”相互交織，造成“有工無人做，有人無工做”現象，使勞動力資源難以有效配置，阻礙了農村勞動力的轉移。2、務工農民的生產生活保障機制不健全，國際勞務合作還沒有形成氣候社會保障體系功能弱，農民外出務工熱情低 農民愈來愈強的外出打工欲望是發(fā)展勞務經濟的積極因素，但如果農民自身利益得不到有效保障或受到損傷，勢必消除農民外出打工的熱情。在調查中了解到，一是工資無保障。有些用人單位故意長期拖欠、克扣打工人職工資，不按期發(fā)放，有的農民辛苦一年，分文未得。二是缺少必要的生產安全保障。如一些在建筑、運輸、化工、采掘等單位打工的民工，不能及時得到必要的安全防護設施及保護用品，使民工生產安

11、全得不到保障；三是子女就學無保障。一些常年在外地務工的農民，其子女上學非常困難，農民對此反響很大。改善農民工的生產生活條件 ，使用農民工的單位，必須按照國家標準和行業(yè)要求，為農民工提供必要的安全生產設施、勞動保護條件及職業(yè)病防治措施。從事礦山、建筑和危險物品生產經營作業(yè)的農民工上崗前必須依法接受培訓。要嚴格執(zhí)行安全生產規(guī)章制度，加大生產安全監(jiān)察工作力度，嚴防重大生產安全事故的發(fā)生。要做好將農民工納入工傷保險范圍的工作。發(fā)生生產安全事故要嚴格追究事故責任人的法律責任，并保證在事故中受到損害的農民工依法享有各項工傷保險待遇。要關心農民工的生活，切實解決他們的實際困難。衛(wèi)生部門要做好農民工的計劃免疫

12、和健康教育工作，建立農民工集中居住地的環(huán)境衛(wèi)生和食物安全檢查制度，嚴防發(fā)生群體疫病傳染和食物中毒事件。用人單位為農民工安排的宿舍，必須具備一定的衛(wèi)生條件，并保證農民工的人身安全。在農民工居住較集中的地段，當地政府應提供必要的基礎設施，改善公共交通和環(huán)境衛(wèi)生狀況。有條件的地方可探索農民工參加醫(yī)療保險等具體方法，幫助他們解決務工就業(yè)期間的醫(yī)療等特殊困難。依法保護女工的合法權益。嚴厲懲辦各種污辱農民工人格、侵害農民工人身。2009重慶市的“八項民生”工程中第一項就是就業(yè)，計劃重慶市今年海外就業(yè)突破18000人，到目前為止重慶市海外務工人員為17107人，與廣東、深圳相比，重慶市的國際勞務還沒有形成氣

13、候，絕大多數人還沒有出國務工這方面的意識和觀念。3、中介機構和勞務經濟人的作用還不明顯大多數農民工外出務工都是靠親戚帶親戚，依靠政府和中介組織外出的占極少數，這與目前大力培育勞務中介和經紀人的要求還有很大差距，與政府大力組織化、公司化、規(guī)模化、品牌化輸出的要求還有一定的差距。勞動力市場信息傳遞不夠通暢。勞動力市場信息不對稱是其重要特點之一，是制約農村勞動力轉移重大因素之一，如何搭建信息溝通的橋梁，建設信息交流的平臺，是勞動力市場建設的重要內容和任務。對于急需轉移的農村勞動力而言，要“出得去”并實現真正的轉移，必須有勞動力需求方的信息；對于那些需要用工的勞動力需求方而言，要“找得到”同樣需要有勞

14、動力供應方的信息。4、勞務輸出品牌效益不大由于農村勞動力技能低。文化程度的先天不足，接受能力比較差，使得缺乏勞動技能、勞動技能單一或低下者比較普遍，即使通過輸出培訓，也僅有25%的人獲得職業(yè)資格證書，影響了勞動力的價值。沒有形成真正的勞務品牌。因為培訓力量、工種分散，輸出地不集中，量不大沒有形成集團輸出，“ 售后服務 ”、跟蹤調查沒跟上，受訓對象素質不高、敬業(yè)精神不強、法制與誠信意識不濃，勞務市場沒有名氣，因而沒有形成地方特色品牌，沒有品牌，自然就沒有品牌的效應、收益和回報。四、促進農村勞動力轉移就業(yè)的措施建議1、加強農村勞動力轉移技能培訓1發(fā)揮系統(tǒng)優(yōu)勢，提升培訓能力我使農村勞動力轉移職業(yè)技能

15、培訓，已有一定的基礎和規(guī)模。在大力開展農村勞動力轉移培訓的新形勢下，需要進一步加強統(tǒng)籌協調和分工協作，把國家“陽光辦”統(tǒng)一提供優(yōu)質教學培訓媒體資源、信息服務和指導管理的優(yōu)勢和基層定點培訓機構貼近農民就地就近直接開展培訓的優(yōu)勢結合起來，積極探索“一個崗位、一個基地、一套教材、一張光盤、一本證書”五統(tǒng)一的培訓模式，以系統(tǒng)優(yōu)勢為紐帶實施規(guī)?；嘤柡徒y(tǒng)一品牌戰(zhàn)略，全面提升農村勞動力轉移職業(yè)技能培訓的實力，切實增強參與市場競爭的能力和承擔政府培訓項目的能力。2明確培訓重點，擴大農民工培訓規(guī)模農村勞動力轉移職業(yè)技能培訓，要針對用工量大的勞動密集型行業(yè)和崗位開展短期培訓。當前要以“家政保健服務業(yè)類”、“餐飲

16、旅游服務業(yè)類”、“社區(qū)服務類”、“加工制造與工程建設類”為重點。2008年重慶市有278所農民工定點培訓基地，但是重慶市農村需要轉移的勞動力數量龐大，目前的規(guī)模遠遠不能適應實際需要。各地政府和教育培訓機構應在設備、師資、教材等方面充實和加強，形成配套的、相對社會化的培訓網絡，盡量滿足不同農民工的培訓需求。要積極整合社會教育資源，鼓勵民間辦學，尤其要鼓勵企業(yè)對在職農民工進行職業(yè)培訓和崗位培訓凡充裕勞動力比較集中的縣鄉(xiāng)的政府，更應當把培訓作為主要工作，“提升農民能力”應成為他們政績考核的重要指標。3以就業(yè)為導向，加強信息服務開展農村勞動力轉移職業(yè)技能培訓，要以就業(yè)為導向，通過輸出拉動培訓，通過培訓

17、促進輸出。已有較好培訓輸出基礎的定點培訓機構，要繼續(xù)利用現有輸出渠道，積極開發(fā)新的用工就業(yè)信息，努力擴大培訓輸出規(guī)模；新啟動培訓工作的定點培訓機構，要加強用工就業(yè)市場調研，積極與用工單位和勞務輸出派遣機構合作，通過簽訂培訓“訂單”或輸出協議按需培訓，確保培訓后的輸出。各機構要加強信息開發(fā)、統(tǒng)籌和服務，為開展培訓提供輸出信息；輸出地和輸入地要發(fā)揮各自的區(qū)位優(yōu)勢，積極探索信息服務合作機制，加強系統(tǒng)內信息資源的統(tǒng)合和共享。4加強農民工培訓，提升核心競爭力加強農民工培訓，提高輸出農村勞務人員的競爭力。提高勞務輸出人員的技術素質是提高輸出勞務人員競爭力的核心因素。目前，從市內勞務市場的情況來看，自發(fā)出外

18、打工的農村勞動力，包括一些地方政府鼓勵主導的勞務輸出人員，都存在著文化知識水平低、缺少技術技能的問題。打工者都集中在從事繁重體力勞動、勞動條件差、工資低的崗位和行業(yè)。我市農村人口眾多，越來越多的農民看到靠土地只能養(yǎng)活自己、過著貧困的生活，出外打工是增加收入的一條路子。近幾年，一方面勞動密集型技能要求不高的行業(yè)，打工者越來越多，人多粥少、競爭激力、收入減少。另一方面，勞務市場上的競爭需要有技術，誰有技術誰就能在勞務市場上取得優(yōu)勢。為此，要盡快發(fā)展一批由市場主導、政府扶持、官辦、民辦多種型式的，適應市場需要的勞動力培訓機構和專門學校，短期內立足適用型的技術技能的培訓，中期著手提升技術基礎知識、高級

19、技能、技術創(chuàng)造能力方面的培訓。力爭在幾年內把我市農村勞動力大軍打造成在全國勞務市場上乃至國際市場上的一支勁旅。2、逐步建立農村勞動力就業(yè)保障制度，積極探索對輸出人員特別是境外輸出人員的信貸支持和保險保障新路子加快地方立法進程，把農民工的合法權益納入法律保護軌道。對民工的權利、責任、和義務進行法律標準和界定，保障合法取締非法，打擊違法。建立和健全法律援助制度、引導、支持各律師事務所及其律師，為受到不公正待遇的民工提供無償法律援助；切實解決進城居民和異地轉移民工的子女入學入托問題。大力提倡借讀制。允許民工憑暫住證送子女就近入學入托。做民工聚居區(qū)舉辦專門學校，充分發(fā)揮退休教師的余熱，為民工子女上學提

20、供基本條件；積極研究建立勞務輸出互助金。采取政府撥一點，企業(yè)籌一點，個人捐一點，辦證提一點的方法，以“政府引導、市場運作、經紀人帶動、農民自愿，的原則，進行有序、有效的境外勞務輸出，境外勞務輸出潛力非常大，但是現在各方面的政策、制度都不成熟，民工對境外務工的意識不強，所以政府和中介組織要做好相應的宣傳和保障。3、加大農村勞動力轉移服務市場主體的培育力度大力發(fā)展農村勞務中介服務組織和培育農村勞務經紀人，充分發(fā)揮各類勞務中介組織和經紀人社會聯系廣泛、信息渠道多樣、介紹方法靈活的特點，使其成為推動農村勞動力轉移的主角。對農村勞務中介服務機構和勞務經紀人制定補助和獎勵政策，積極鼓勵支持涉農服務部門、各

21、類經濟組織、群眾團體以及個人興辦勞務中介機構，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社延伸，形成服務農村勞動力轉移的中介服務體系，特別是形成能夠為農村勞動力提供技能培訓、市場信息、法律援助、金融咨詢等服務的中介服務網絡，把它們作為活躍在農村、生活在農民中間從事培訓轉移就業(yè)服務的經營主體。4、打造重慶勞務輸出品牌重慶重視勞動力培訓 勞務輸出進入“品牌時代”，重慶市農業(yè)局將“重慶師傅”的勞務品牌申請商標注冊，在全國開啟了先河。為樹立外出務工人員形象和提高他們的勞動技能，重慶市農業(yè)局面向社會征集統(tǒng)一的勞務品牌，通過對多件應征作品的評選，最終將既能表達出有一定技能、又表達出勤勞踏實精神的“重慶師傅”確定為重慶市統(tǒng)一的勞務品牌名

22、稱。此后，全市所有有勞動能力、想外出務工但又缺乏勞動技能的民工均可前往經過認可的培訓機構參加培訓，培訓合格的民工都可使用“重慶師傅”的品牌。巴南的“石龍技工”這一勞務品牌形成以來，通過市場化運作、企業(yè)化管理，共輸出農村充裕勞動力多人，涉及鑄造、建筑、機械、縫紉、餐飲服務等行業(yè)，取得了良好的經濟效益，年掙回5.32億元人民幣。目前，“石龍技工”正在籌建萬大軍的“勞務航母”，進軍俄羅斯暖氣片制造勞務市場。重慶市彭水縣“這是在對原有的勞動力進行統(tǒng)一貼牌培訓，他們的收入將比普通勞動力高得多。 “渝彭架子工”是彭水太原鄉(xiāng)一農民肖世兵赴浙江務工16年創(chuàng)造的特有市場品牌，由此帶動3萬多名同鄉(xiāng)外出務工，并占據

23、了華東5省架子工市場40%的份額。在2007年由國家勞動保障部與中國就業(yè)促成會舉辦的首屆勞務品牌展示交流會上，“彭水架子工”獲得“全國優(yōu)秀勞務品牌”稱贊。同時，“彭水苗家巧手”也獲“全國優(yōu)秀勞務品牌”稱贊，“渝彭搬家工”獲“全國知名勞務品牌”稱贊?！?這3個勞務品牌，將成為彭水勞務輸出的金字招牌。這3個品牌是彭水農民工常年在外努力拼搏積淀而來，已具有很高市場美譽度，因此，近幾年該縣勞務開發(fā)轉變了以往追求數量和規(guī)模的方式，其培訓均圍繞這3個品牌實施“貼牌培訓”，由此輸出的勞務人員收入大大提高。目前彭水已轉移農村充裕勞動力17萬余人，近幾年通過“貼牌培訓”，已有6萬多人持有勞務金字招牌外出務工。其

24、中，“彭水苗家巧手”年人均收入可達2萬元，“彭水搬家工”年人均收入超過2萬元，“彭水架子工”年人均收入則不低于3萬元。不斷壯大勞務輸出規(guī)模的同時，也要不斷打造重慶勞務輸出品牌。使勞務輸出進入一個品牌時代。五、結論一方面農村就業(yè)問題是當前解決“三農”問題的關鍵,也是協調城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展需要研究的重大課題。因此,從農村就業(yè)問題入手,積極探索解決農村就業(yè)問題的基本方法、途徑是有效緩解當前“三農”問題所帶來的經濟、社會矛盾的一條思路。著名發(fā)展經濟學家拉尼斯和費景漢認為,發(fā)展中國家經濟發(fā)展的關鍵就在于如何把農村的偽裝失業(yè)者全部轉移到工業(yè)部門中去,要做到這一點,農業(yè)生產率的提高是保證工業(yè)部門擴張和勞動力順利轉移的必要條件。改革開放以來,我國農業(yè)生產率不斷提高,但同發(fā)達國家相比仍存在很大的差距。目前重慶市農村由于農業(yè)生產率較低,農產品的增加主要是依靠大量的勞