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認(rèn)證類型：個(gè)人認(rèn)證

認(rèn)證主體：庾**（實(shí)名認(rèn)證）

IP屬地：江西

IP屬地：江西 上傳時(shí)間：2022-01-30 格式：DOC 頁數(shù)：7 大?。?2KB 積分：12 舉報(bào) 版權(quán)申訴

1、對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)應(yīng)予以補(bǔ)償農(nóng)村土地承包法對(duì)土地征用補(bǔ)償?shù)挠绊懣诹簛啒s萬穎萍特別策劃CHIAIANi)對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)應(yīng)予以補(bǔ)償農(nóng)村土地承包法對(duì)土地征用補(bǔ)償?shù)挠绊懱嵋?于今年3月1日起實(shí)施的農(nóng)村土地承包法明確規(guī)定,在土地征用時(shí)對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)要進(jìn)行補(bǔ)償.因此,要相應(yīng)地改革現(xiàn)行的土地征用補(bǔ)償制度以適應(yīng)新的形勢(shì),主要涉及土地征用時(shí)對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行補(bǔ)償?shù)囊罁?jù),程序,標(biāo)準(zhǔn),補(bǔ)償費(fèi)的歸屬等問題.本文在分析農(nóng)村土地承包法頒布施行前后土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)性質(zhì)變化的基礎(chǔ)上,對(duì)以上幾個(gè)方面的問題作了一些探討,并提出了一些改進(jìn)的建議.農(nóng)村土地承包法直接推動(dòng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)物權(quán)化土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的補(bǔ)償問題與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的

2、性質(zhì)有直接的聯(lián)系.農(nóng)村土地承包法的頒布施行,使土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的性質(zhì)發(fā)生了根本變化.2002年8月29日通過,2003年3月1日起施行的農(nóng)村土地承包法,是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)展的里程碑,是針對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)的第一個(gè)專門,完整的法律,使農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)完全進(jìn)入了法制化軌道,推動(dòng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)從債權(quán)性質(zhì)轉(zhuǎn)變?yōu)槲餀?quán)性質(zhì)的權(quán)利.農(nóng)村土地承包法對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的推動(dòng)具體表現(xiàn)在以下幾方面:首先,農(nóng)村土地承包法為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的取得方式和程序設(shè)立了一套操作程序.農(nóng)村土地承包法將農(nóng)村土地承包分為家庭承包和其他方式承包兩種,規(guī)定了不同的發(fā)包原則,發(fā)包程序和登記制度,增強(qiáng)了土地承包的法定性,可操作性.其次,農(nóng)村土地承包法

3、具體規(guī)定了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的內(nèi)容.按農(nóng)村土地承包法的規(guī)定.土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)包括對(duì)承包地占有,使用,收益和流轉(zhuǎn)的權(quán)利.承包人有權(quán)自主組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和處置產(chǎn)品.承包方有經(jīng)營(yíng)自主權(quán),其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不受非法剝奪;發(fā)包方在9承包期內(nèi)不得調(diào)整土地,不得收回承包地.發(fā)包方和承包方的權(quán)利義務(wù)有了明確的法律規(guī)定,并設(shè)定了相應(yīng)的法律責(zé)任.第三,農(nóng)村土地承包法加強(qiáng)了對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的保護(hù).農(nóng)村土地承包法保障村民不分男女都平等地享有承包土地的資格;土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的期限為3O年;承包期內(nèi)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不受非法剝奪;承包期內(nèi)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法繼承;侵犯土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任.土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的保護(hù)有了明確的法

4、律依據(jù)和具體的措施.第四,農(nóng)村土地承包法為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)作了具體的制度安排.承包人在不改變土地農(nóng)業(yè)用途的情況下,可以將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)自由流轉(zhuǎn).流轉(zhuǎn)可以采取轉(zhuǎn)包,出租,互換,轉(zhuǎn)讓或其他方式進(jìn)行,并且流轉(zhuǎn)所得收益完全歸承包人,任何人不得侵占.以上規(guī)定使土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)物權(quán)性質(zhì)大為加強(qiáng).表現(xiàn)為:1.土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)成為直接支配承包地的權(quán)利.承包人可以根據(jù)自己的意志對(duì)承包地直接占有,使用.通過使用它獲得一定的收益,并可以根據(jù)需要將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)或?qū)⑼恋爻邪?jīng)營(yíng)權(quán)人股.承包人行使這些權(quán)利是按自己的獨(dú)立意志進(jìn)行的,無需征得發(fā)包方的同意(以轉(zhuǎn)讓方式將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的除外).這一點(diǎn)是前所未有的,是土

5、地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)向物權(quán)轉(zhuǎn)變的突出表特別策劃CI-1NA王AN1)現(xiàn).2.土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)成為一種對(duì)世權(quán).承包人為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)利人,承包人以外的任何人為義務(wù)人.承包人直接支配其承包的土地,可以排除其他任何人對(duì)其行使土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的干涉.除承包人以外的任何人,包括發(fā)包方,均對(duì)承包人的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)負(fù)有不可侵害或妨礙的義務(wù).任何人侵害土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)時(shí),承包人得行使物上請(qǐng)求權(quán),以排除他人對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的侵害并恢復(fù)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)應(yīng)有的完滿支配狀態(tài).相應(yīng)地,土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的保護(hù)具有絕對(duì)性.這也是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)向物權(quán)轉(zhuǎn)變的重要表現(xiàn).3.發(fā)包方和承包方之間的關(guān)系發(fā)生了非常大的變化.原來包括生產(chǎn)資料和土地使用的較

6、復(fù)雜的聯(lián)產(chǎn)承包關(guān)系變成了單純的土地使用關(guān)系,承包方從發(fā)包方那里獲得土地使用權(quán)而按承包合同的約定支付一定的費(fèi)用.發(fā)包方不再提供生產(chǎn)資料,不再投資,也不再承擔(dān)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn);所有的投資由承包人完成,經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和對(duì)外的責(zé)任由承包人承擔(dān).農(nóng)戶成為獨(dú)立的法律主體,對(duì)自己的經(jīng)營(yíng)承擔(dān)責(zé)任.”承包經(jīng)營(yíng)”不再是農(nóng)戶和集體之間的內(nèi)部利益分配關(guān)系,而是農(nóng)民取得土地使用權(quán)的方式,承包合同變?yōu)槿〉猛恋爻邪?jīng)營(yíng)權(quán)的法律事實(shí).債權(quán)法上的”承包經(jīng)營(yíng)”意義在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)中已消失殆盡.4.土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)符合權(quán)屬法定原理.農(nóng)村土地承包法對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的發(fā)包方式,發(fā)包方和承包方的權(quán)利義務(wù),土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的內(nèi)容,土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的保護(hù),侵犯

7、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的法律責(zé)任等方面的規(guī)定,使土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)符合權(quán)屬法定原理.土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)已經(jīng)法定化,長(zhǎng)期化,穩(wěn)定化.可見,農(nóng)村土地承包法延續(xù)并提升了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)物權(quán)化的進(jìn)程,經(jīng)過農(nóng)村土地承包法的改造,土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)已經(jīng)成為物權(quán)性質(zhì)的民事權(quán)利,本質(zhì)上是農(nóng)戶通過交納一定的費(fèi)用(表現(xiàn)為”三提”,“五統(tǒng)”,承包費(fèi)等)而取得了對(duì)集體土地的獨(dú)立的,長(zhǎng)期的耕作權(quán).對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)單獨(dú)進(jìn)行補(bǔ)償?shù)臈l件已經(jīng)具備土地征用主要是由土地管理法來調(diào)整的.1999年1月1日起施行的土地管理法與修改前相比,將土地征用補(bǔ)償費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)作了提高,土地補(bǔ)償費(fèi)由原來的4至6倍提高到6至1O倍,安置補(bǔ)助費(fèi)由原來的2至3倍提高到4至6倍,兩

8、者之和由原來的不超過2O倍提高到不超過3O倍.這些規(guī)定使征用補(bǔ)償費(fèi)不合理的狀況有一定程度的改善,但并沒有帶來實(shí)質(zhì)性的改變,主要體現(xiàn)在兩方面.一是土地補(bǔ)償費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)依然由該耕地前三年的平均畝產(chǎn)值決定,沒能體現(xiàn)被征土地的真正價(jià)格.對(duì)土地補(bǔ)償費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)要進(jìn)行改革已是大家的共識(shí),這不是本文要討論的問題.二是對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的補(bǔ)償仍然沒有明確.土地征用補(bǔ)償費(fèi)依然是土地補(bǔ)償費(fèi),安置補(bǔ)助費(fèi),青苗和附著物補(bǔ)償費(fèi),新菜地開發(fā)資金等四項(xiàng).土地補(bǔ)償費(fèi)是對(duì)土地所有權(quán)的補(bǔ)償,青苗和附著物補(bǔ)償費(fèi)是對(duì)作物和附著物的補(bǔ)償,新菜地開發(fā)資金是重新開辟菜地的費(fèi)用,與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)沒有多大關(guān)系.安置補(bǔ)助費(fèi)則包括對(duì)農(nóng)民就業(yè),生活保障和福利

9、功能的補(bǔ)償,包括了對(duì)農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的補(bǔ)償.把對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的補(bǔ)償籠統(tǒng)地包括在安置補(bǔ)助費(fèi)中,是對(duì)農(nóng)戶利益極大的損害,是不合理的.1998年修改土地管理法時(shí),對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的補(bǔ)償沒有作單獨(dú)的,明確的補(bǔ)償規(guī)定,是符合當(dāng)時(shí)特定情況的,因?yàn)楫?dāng)時(shí)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)還是一種債權(quán)性質(zhì)的權(quán)利,對(duì)其進(jìn)行單獨(dú)補(bǔ)償?shù)臅r(shí)機(jī)還不成熟.而農(nóng)村土地承包法的頒布施行,使土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)變成10一種物權(quán),具備了對(duì)其單獨(dú)進(jìn)行補(bǔ)償?shù)臈l件,從而使土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的補(bǔ)償問題得到了解決.土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)應(yīng)獲得補(bǔ)償?shù)睦碛稍谵r(nóng)村土地承包法頒布以前,因?yàn)橥恋爻邪?jīng)營(yíng)權(quán)連帶于聯(lián)產(chǎn)承包制度,是農(nóng)戶和集體經(jīng)濟(jì)組織之間內(nèi)部的利益分配關(guān)系,難以產(chǎn)生對(duì)外效

10、力;土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)屬于債權(quán)性質(zhì),農(nóng)戶的權(quán)利不穩(wěn)定,難以量化.因此,在土地征用時(shí)無法對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作出具體的,獨(dú)立的補(bǔ)償,土地管理法只是將它籠統(tǒng)地歸人安置補(bǔ)償中.而農(nóng)村土地承包法的出現(xiàn)極大地改變了這種狀況,使土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的性質(zhì)發(fā)生了根本改變,為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在土地征用補(bǔ)償中的單獨(dú)量化奠定了基礎(chǔ).土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)化使承包人獲得了對(duì)承包地占有,使用,收益和根據(jù)需要將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的權(quán)利;在承包期內(nèi),農(nóng)戶可以穩(wěn)定地,自主地支配土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),并獲得相關(guān)利益.這種變化一方面使農(nóng)戶成為獨(dú)立于集體土地所有權(quán)主體的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的主體,獨(dú)立地享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的財(cái)產(chǎn)收益;另一方面使土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)從

11、土地所有權(quán)中獨(dú)立出來,成為派生的,獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)權(quán),具有獨(dú)立于土地所有權(quán)的財(cái)產(chǎn)收益.這一點(diǎn)在將荒山,荒地等承包給集體經(jīng)濟(jì)組織以外的農(nóng)戶時(shí)表現(xiàn)得尤其明顯:這時(shí)候,土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的主體(承包方)并不是土地所有權(quán)主體(發(fā)包方)中的一員,土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和土地所有權(quán)的利益差別非常明確.因此,土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)主體獨(dú)立于土地所有權(quán)主體,使征地時(shí)對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)主體進(jìn)行單獨(dú)補(bǔ)償顯得非常必要,而土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)獨(dú)立于土地所有權(quán)又使征地時(shí)對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行單獨(dú)量化成為可能.簡(jiǎn)言之,土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)成為物權(quán)以后,土,地所有權(quán)和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)成為兩個(gè)對(duì)立的財(cái)產(chǎn)權(quán),分屬于兩個(gè)獨(dú)立的主體集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶.當(dāng)土地被征用時(shí),既剝奪

12、了集體的土地所有權(quán),也剝奪了農(nóng)戶的承包經(jīng)營(yíng)權(quán),因此,既要對(duì)土地所有權(quán)進(jìn)行補(bǔ)償,也要對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行補(bǔ)償,對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行單獨(dú)補(bǔ)償具備了合理性.正因?yàn)槿绱?農(nóng)村土地承包法第16條規(guī)定:”承包方享有下列權(quán)利:承包地被依法征用,占用的,有權(quán)依法獲得相應(yīng)的補(bǔ)償.”農(nóng)村土地承包法的這一規(guī)定,第一次為土地征用時(shí)對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)給予補(bǔ)償提供了明確的法律依據(jù),對(duì)土地征用制度將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響.特別策劃e娃NAlANj)農(nóng)村土地承包法對(duì)土地征用補(bǔ)償?shù)挠绊戅r(nóng)村土地承包法對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)化改造以及對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)被征用時(shí)應(yīng)予補(bǔ)償?shù)囊?guī)定要求,土地管理法必須改革現(xiàn)行土地征用補(bǔ)償制度以適應(yīng)新形勢(shì).從法律效力上

13、看,土地管理法和農(nóng)村土地承包法都是基本法律層次的法,法律位階相同,效力相當(dāng);從內(nèi)容上看,二者都與土地有直接的關(guān)系,從不同的角度對(duì)土地資源利用進(jìn)行規(guī)范.土地管理法從土地專業(yè)管理的角度.規(guī)定了土地規(guī)劃,耕地保護(hù),土地征用等問題;農(nóng)村土地承包法則從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)角度,規(guī)定了農(nóng)村土地的承包方式,承包程序,承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的保護(hù)和流轉(zhuǎn)等問題.二者相互補(bǔ)充,相互協(xié)調(diào).因此,在農(nóng)村土地承包法對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的補(bǔ)償明確以后,土地管理法應(yīng)對(duì)土地征用補(bǔ)償制度作出相應(yīng)的修改,使這兩個(gè)法律相互銜接.土地征用補(bǔ)償范圍要擴(kuò)大借助農(nóng)村土地承包法明確要對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行補(bǔ)償?shù)臅r(shí)機(jī),土地管理法應(yīng)按市場(chǎng)規(guī)律重構(gòu)土地征用補(bǔ)償?shù)捏w系,將補(bǔ)償范

14、圍由原來限于與被征用客體直接相關(guān)的損失,擴(kuò)大到包括直接相關(guān)的損失和間接損失兩方面.具體地說,應(yīng)將土地征用補(bǔ)償費(fèi)用修改為包括土地所有權(quán)補(bǔ)償費(fèi),土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)補(bǔ)償費(fèi),青苗及附著物補(bǔ)償費(fèi),殘余地補(bǔ)償費(fèi)和對(duì)相關(guān)損害補(bǔ)償費(fèi)等五項(xiàng).對(duì)集體土地所有權(quán)要給予土地補(bǔ)償費(fèi),對(duì)農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)要單獨(dú)給予補(bǔ)償,對(duì)因征地而剩下的殘存土地要給予補(bǔ)償,因征地帶來的地力下降,環(huán)境污染,噪音污染等給予相關(guān)損害補(bǔ)償費(fèi).各項(xiàng)補(bǔ)償要體現(xiàn)公平原則,補(bǔ)償費(fèi)要充分體現(xiàn)市場(chǎng)價(jià)格.安置補(bǔ)助費(fèi)是帶有濃厚計(jì)劃色彩的費(fèi)用,在土地所有權(quán),土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)及各項(xiàng)損失得到合理而充分的補(bǔ)償之后,已經(jīng)沒有存在的必要.對(duì)剩余勞動(dòng)力的安置應(yīng)從土地所有權(quán)補(bǔ)償費(fèi),

15、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)補(bǔ)償費(fèi),殘余地補(bǔ)償費(fèi)和相關(guān)損害補(bǔ)償費(fèi)中來解決.在對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作出單獨(dú)的補(bǔ)償以后,要著重理順集體和農(nóng)戶之間的關(guān)系.土地所有權(quán)補(bǔ)償費(fèi),殘余地補(bǔ)償費(fèi)是對(duì)土地所有權(quán)的補(bǔ)償,應(yīng)歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有,具體用于改善村民的生活條件和福利,作為集體土地所有權(quán)成員生活和福利的保障.土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)補(bǔ)償費(fèi)是對(duì)承包人失去耕作權(quán)的補(bǔ)償,青苗和附著物補(bǔ)償費(fèi)特別策劃efINAAN1要?dú)w到承包人,是對(duì)承包人失去耕作權(quán)的補(bǔ)償,作為農(nóng)戶就業(yè)和收益的保障.青苗和附著物補(bǔ)償費(fèi)要給其所有人.土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)補(bǔ)償費(fèi)是國(guó)家征地時(shí)合法剝奪了農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)而支付的費(fèi)用,是國(guó)家與農(nóng)戶之間直接的法律關(guān)系,因此土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)補(bǔ)償費(fèi)

16、應(yīng)由國(guó)家直接支付給農(nóng)戶.農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)補(bǔ)償費(fèi)和集體經(jīng)濟(jì)組織沒有關(guān)系,因?yàn)橥恋爻邪?jīng)營(yíng)權(quán)是獨(dú)立于土地所有權(quán)的物權(quán),并且在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)設(shè)定時(shí),集體經(jīng)濟(jì)組織通過收取承包費(fèi)已實(shí)現(xiàn)了其收益權(quán)(對(duì)外發(fā)包時(shí)更是這樣).只不過當(dāng)前承包費(fèi)太低,以后應(yīng)按市場(chǎng)價(jià)格來確定承包費(fèi)以充分保證集體土地的收益權(quán).集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)承包方的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)補(bǔ)償費(fèi)不能干涉,相反地,如果承包方是集體經(jīng)濟(jì)組織的成員,則承包方在享有承包經(jīng)營(yíng)權(quán)補(bǔ)償費(fèi)后并不妨礙其作為所有權(quán)的主體中的一員,對(duì)土地補(bǔ)償費(fèi),殘余地補(bǔ)償費(fèi)和相關(guān)損害補(bǔ)償費(fèi)再享有其應(yīng)得的權(quán)利.土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)補(bǔ)償要量化對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行單獨(dú)補(bǔ)償以后,進(jìn)一步的工作就是將土地承包經(jīng)營(yíng)

17、權(quán)進(jìn)行量化,明確土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn).對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的補(bǔ)償要體現(xiàn)公平原則,充分考慮土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的各種功能.在不同時(shí)期,不同地域,不同經(jīng)濟(jì)條件下,土地對(duì)農(nóng)戶的功能有所不同.據(jù)調(diào)查,對(duì)浙江省非農(nóng)收入占家庭總收入60%以下的主營(yíng)農(nóng)業(yè)型農(nóng)戶而言,當(dāng)前農(nóng)村土地對(duì)農(nóng)民有六種功效(效用),各項(xiàng)功能效用(總效用為1)分布為:社會(huì)保障功能效用達(dá)到農(nóng)村土地總效用的0.513214,就業(yè)效用為0.177338,直接收益效用為0.287041,財(cái)產(chǎn)繼承效用為0.12530,地產(chǎn)增值效用為0.007718,重置效用為0.002159.在集體土地所有權(quán)主體虛化及農(nóng)村土地社會(huì)保障功能占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的情況下,有的學(xué)者將安

18、置補(bǔ)償費(fèi)作為農(nóng)民生存權(quán)進(jìn)行量化.這種量化具有很強(qiáng)的操作性,在原有的征地框架內(nèi)是一種很有益的嘗試.但給予土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)單獨(dú)補(bǔ)償以后,土地的社會(huì)保障功能效用,地產(chǎn)增值效用,重置效用應(yīng)列入對(duì)土地所有權(quán)進(jìn)行補(bǔ)償時(shí)要考慮的范圍,而對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行補(bǔ)償時(shí)應(yīng)考慮土地的就業(yè)效用,直接收益效用和財(cái)產(chǎn)繼承效用.土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)僅僅是對(duì)集體土地耕作30年的財(cái)產(chǎn)權(quán),有嚴(yán)格的期限限制和用途限制,對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)償要考慮時(shí)間因素,也要考慮承包地的數(shù)量因素和產(chǎn)量因素.在現(xiàn)時(shí)農(nóng)用地估價(jià)還沒有研究透徹以及農(nóng)地市場(chǎng)參照價(jià)格還不具備的情況下,既要尊重現(xiàn)實(shí)的可操作性又要盡量做到保護(hù)農(nóng)戶的利益,可以采用前三年平均產(chǎn)量乘以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)剩余年限的做法來量化土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),等農(nóng)用地估價(jià)理論發(fā)展成熟以后再作相應(yīng)變革.這種量化方法與現(xiàn)時(shí)安置補(bǔ)償費(fèi)相比已有很大的進(jìn)步,加上土地補(bǔ)償費(fèi),殘余地補(bǔ)償費(fèi),相關(guān)損害補(bǔ)償費(fèi)等,就能基本上保障農(nóng)村集體和農(nóng)戶的利益.要保證土地承包方在征地過程中的法律地位對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的保護(hù),要有相應(yīng)的程序權(quán)利來保證.土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)槲餀?quán)并由農(nóng)村土地承包法明確規(guī)定在征用時(shí)要給予補(bǔ)償之后,應(yīng)相應(yīng)地修改土地征用的程序,保證土地承包方在征地過程中享有相應(yīng)的法律地位