塊式扶貧開發(fā)模式研究——以寶雞市“突破西山”扶貧開發(fā)探索實(shí)踐為例

1、板塊式扶貧開發(fā)模式研究以寶雞市“突破西山”扶貧開發(fā)探索實(shí)踐為例蕾部史開發(fā)與建啦西部強(qiáng)省板塊式扶貧開發(fā)模式研究以寶雞市”突破西山”扶貧開發(fā)探索實(shí)踐為例曹海芹(寶雞市西山建委,陜西寶雞721312)摘要:我國(guó)自1986年開始以政府援助為主導(dǎo)的大規(guī)模開發(fā)式扶貧.隨著農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的推進(jìn),現(xiàn)有的扶貧開發(fā)模式的弊端也逐步顯露.扶貧開發(fā)模式亟需完善.寶雞市西部山區(qū)扶貧開發(fā)的個(gè)案證明,板塊式扶貧開發(fā)模式是解決集中連片貧困地區(qū)脫貧問題的正確而有效的選擇.關(guān)鍵詞:扶貧模式;板塊式扶貧開發(fā)模式;”突破西山”;實(shí)施措施;脫貧問題中圖分類號(hào):F323.8文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):10027408(2009)08-00

2、7104從上世紀(jì)80年代中期開始,我國(guó)政府就設(shè)立專門機(jī)構(gòu),安排專項(xiàng)資金,制訂優(yōu)惠政策,在全國(guó)農(nóng)村開展了有組織,有計(jì)劃,大規(guī)模的扶貧開發(fā),19942000年,我國(guó)政府實(shí)施了<國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃>.進(jìn)入新世紀(jì),我國(guó)政府又組織實(shí)施了<中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2OO12010年)>.特別是黨的十六大以來,黨中央提出貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,又做出”兩個(gè)趨向”的科學(xué)論斷,制定了”多予,少取,放活”和”工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),城市帶動(dòng)鄉(xiāng)村”的方針.國(guó)家出臺(tái)了一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公共事業(yè)的投入進(jìn)一步加大.在全國(guó)農(nóng)村建立最低生活保障制度.各行各業(yè),社會(huì)

3、各界更加關(guān)注貧困地區(qū),關(guān)注貧困和弱勢(shì)群體,扶貧開發(fā)工作步入了一個(gè)新的歷史時(shí)期,隨之也對(duì)扶貧開發(fā)工作提出了新的要求,特別是對(duì)于特殊類型貧困地區(qū)而言,還需要探索更具針對(duì)性的措施,進(jìn)一步完善工作思路,強(qiáng)化工作措施,以提高扶貧開發(fā)工作的整體水平.一,現(xiàn)有扶貧開發(fā)模式的基本情況在20多年的扶貧進(jìn)程中,我國(guó)政府和人民不斷探索各種扶貧開發(fā)模式,創(chuàng)造性地總結(jié)出許多適合我國(guó)國(guó)情的扶貧模式,為提高扶貧資金的利用效率,加速貧困人口的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了積極作用.概括起來有以下幾種:1.輸血式扶貧.即國(guó)家直接給予貧困人口資金與物資上的救濟(jì).各級(jí)政府投入的財(cái)政扶貧資金,輔以社會(huì)機(jī)構(gòu)與個(gè)人的捐助,通過民政部門來實(shí)施救濟(jì).2

4、.遣血式扶貧.這一模式一般是通過實(shí)施參與式扶貧項(xiàng)目開發(fā),來帶動(dòng)農(nóng)民脫貧致富.扶貧項(xiàng)目通常包括:(1)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目.(2)結(jié)構(gòu)訶整項(xiàng)目.(3)技術(shù)培訓(xùn)項(xiàng)目.造血式扶貧開發(fā)著重到村到戶,要求做到項(xiàng)目到戶,資金到戶,效益到戶,幫扶措施到戶,脫貧各項(xiàng)指標(biāo)到戶.3.搬遷式扶貧.鼓勵(lì)和支持生存條件惡劣地區(qū)的貧困農(nóng)戶通過移民搬遷,異地開發(fā)的方式,將不適合人居地區(qū)的人口實(shí)行異地搬遷,以求從根本上解決貧困問題.4.對(duì)口式扶貧.采取東部較發(fā)達(dá)省市對(duì)口支援西部省,區(qū)發(fā)展的方式,加快西部貧困地區(qū)脫貧步伐.5.幫扶式扶貧.通過各級(jí),部門和單位定點(diǎn)幫扶,下派干部到貧困縣掛職扶貧,幫助貧困地區(qū)引進(jìn)項(xiàng)目和資金.此外,各級(jí)

5、政府還根據(jù)各地實(shí)際情況,探索了一些具有本地特色的扶貧開發(fā)模式.例如旅游式扶貧開發(fā),勞務(wù)輸出式扶貧開發(fā)等.這些模式不少已經(jīng)成為世界扶貧事業(yè)中的經(jīng)典案例.成為其它國(guó)家借鑒的經(jīng)驗(yàn).但是從扶貧開發(fā)的角度講,相對(duì)于過去主要依靠經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)和專項(xiàng)扶貧資金推動(dòng)的局面.逐步形成了一個(gè)區(qū)域政策,行業(yè)政策,社會(huì)政策都在努力向”三農(nóng)”傾斜,不同渠道進(jìn)入貧困地區(qū)的資金明顯增加的”大扶貧”的工作格局,而這一轉(zhuǎn)變過程也對(duì)扶貧開發(fā)工作產(chǎn)生了十分深遠(yuǎn)的影響,促使我們對(duì)現(xiàn)有的扶貧開發(fā)模式進(jìn)行深入思考.在這種形勢(shì)下,原有的扶貧開發(fā)模式亟需改進(jìn).輸血式扶貧模式最大缺陷就是一旦停止”輸血”,這一群體很快就會(huì)返貧,甚至溫飽生活狀態(tài)都不

6、能維持.造血式扶貧資金多用于基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,重點(diǎn)村農(nóng)民收人增長(zhǎng)雖略快于重點(diǎn)縣和全國(guó)農(nóng)村平均水平,但仍遠(yuǎn)落后予全國(guó)平均水平.值得注意的是,即使是重點(diǎn)村所實(shí)現(xiàn)的農(nóng)民收入增長(zhǎng),也有一部分是由于基礎(chǔ)設(shè)施投資直接帶動(dòng)的結(jié)果,仍然后勁不足.搬遷式扶貧雖然可以達(dá)到一勞永逸的效果,但也要受資金的制約,群眾思想觀念,搬遷地落實(shí),異地生存適應(yīng)等因素制約.而對(duì)口式和幫扶式扶貧畢竟只是扶貧開發(fā)工作的外力,如果”內(nèi)發(fā)”不足,空有外力也不行.因此,在新的扶貧開發(fā)形勢(shì)下,特別是在如何解決特殊貧困地區(qū)的脫貧問題上.必須要有針對(duì)性的措施和模式.二,板塊式扶貧開發(fā)模式的選擇要解決特殊貧困地區(qū)的脫貧問題,尤其是要解決集中連片貧困地區(qū)

7、的脫貧問題,沒有非常的手段與措施,沒有強(qiáng)有力的政府行為和資金投入,是不可能完成既定的扶貧目標(biāo)任作者簡(jiǎn)介:蕾海芹(1%2-).女,陜西眉縣人.寶碡市西山建委主任.研究方向:扶貧開發(fā).:!絲重璺!圃西部大開發(fā)與建設(shè)西部強(qiáng)省務(wù)的.必須積極整合各類扶貧資源,大幅度增加扶貧投入,努力形成”大扶貧”的格局,否則難以奏效.在集中連片的特困地區(qū),只有整合扶貧資源,強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)力量,科學(xué)規(guī)劃組織,集中攻堅(jiān)實(shí)施,才能帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展.各行各業(yè),各有關(guān)部門安排扶貧資金時(shí),自覺向連片特困地區(qū)傾斜,就是要按照”渠道不亂,用途不變,整合使用,各記其功”的原則,整合捆綁各類項(xiàng)目資金支持扶貧開發(fā)工作,按照”典型引導(dǎo),整村

8、實(shí)施,連線擴(kuò)面,板塊推進(jìn)”的思路,通過”抓點(diǎn),連線,擴(kuò)面”.形成大整合,大參與,大扶貧的板塊式扶貧模式.寶雞市西部山區(qū)包括陳倉(cāng)區(qū)所轄的8鎮(zhèn)136個(gè)行政村,總面積1707平方公里,總?cè)丝趌3.72萬人.20o5年貧困人口7.39萬人.占全市貧困人口總數(shù)的五分之一,比寶雞國(guó)家級(jí)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣太白和麟游兩縣貧困人口的總和還多,是寶雞市貧困人口最為集中,貧困面最大,貧困程度最深的區(qū)域.面對(duì)艱巨的扶貧開發(fā)任務(wù),寶雞市委,市政府借鑒建設(shè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的理念于2005年10月作出了<關(guān)于加快西部山區(qū)扶貧開發(fā)工作的決定,專門成立了寶雞市委,市政府直屬的西山工委,建委,賦予其相對(duì)獨(dú)立的人事,財(cái)政和社會(huì)經(jīng)

9、濟(jì)管理權(quán)限,主攻西山扶貧開發(fā),從2006年開始,寶雞市財(cái)政每年安排1000萬元作為雙部山區(qū)扶貧開發(fā)基金,再安排1000萬元作為道路,橋梁基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套資金,連續(xù)三年不變.同時(shí),建立了西部山區(qū)項(xiàng)目,資金”直通車”制度.寶雞市級(jí)各部門也把相關(guān)項(xiàng)目,資金捆綁起來集中用于西山”扶貧特區(qū)”建設(shè).寶雞市”突破西山”扶貧開發(fā)工作啟動(dòng)三年多來,共實(shí)施各類項(xiàng)目142個(gè),累計(jì)投資超過5.2億元,西山的面貌發(fā)生了顯著的變化.一是基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善.三年多來,共建成通村砂石路510km,水泥路407.6km;建設(shè)渭河大橋及支流橋梁53座.實(shí)施農(nóng)網(wǎng)改造34個(gè)村.實(shí)施安全飲水項(xiàng)目83個(gè),解決了3.2萬人吃水難和飲水不

10、安全問題.二是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大.新栽花椒,核桃,蘋果等優(yōu)勢(shì)干鮮雜果13萬畝,使西山各類經(jīng)濟(jì)林果總面積達(dá)到42萬畝,人均創(chuàng)收1420元.勞動(dòng)力技能免費(fèi)培訓(xùn)1836人,勞務(wù)輸出90150人.三是移民搬遷工作穩(wěn)步推進(jìn).2006年以來,8鎮(zhèn)共啟動(dòng)移民搬遷53個(gè)村,4600戶17475人,共有16個(gè)村完成了整村搬遷.四是各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展.53所寄宿制學(xué)校全面建成投用,徹底消滅了山區(qū)復(fù)式班和教學(xué)點(diǎn),解決了10693名學(xué)生住宿問題.擴(kuò)建改造衛(wèi)生院7所,投資480萬元,建成西山中心敬老院,對(duì)l1O名五保老人進(jìn)行集中供養(yǎng).從2008年開始,全面啟動(dòng)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn),同時(shí),新型農(nóng)村合作醫(yī)療,困難家庭學(xué)生救助,

11、勞動(dòng)力技能培訓(xùn)等政策進(jìn)一步向西山傾斜.2008年西部山區(qū)農(nóng)民人均純收入由2005年的1328元增加到2880元,年平均增長(zhǎng)26%.”突破西山戰(zhàn)略實(shí)施”的兩年多來,是西部山區(qū)建設(shè)項(xiàng)目最多,享受優(yōu)惠政策最集中,投入最大,發(fā)展機(jī)遇最好,面貌變化最快的時(shí)期.扶貧開發(fā)工作得到了中,省扶貧辦的肯定和贊揚(yáng),<人民日?qǐng)?bào),經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)等中央級(jí)主流媒體先后組團(tuán)對(duì)”突破西山”工作進(jìn)行了深入報(bào)道,被認(rèn)為是板塊式扶貧開發(fā)模式的積極實(shí)踐.西山的實(shí)踐證明了要解決特殊貧困地區(qū)的脫貧問題,特別是集中連片貧困地區(qū)的脫貧問題,板塊式扶貧開發(fā)模式是正確而有效的選擇.三,板塊式扶貧開發(fā)模式的實(shí)施措施1.板塊式扶貧要有新的體制

12、和機(jī)制來保障.板塊式扶貧固絲煎暨!i:!開發(fā)模式首先要有一套全新的體制和機(jī)制作保障.以寶雞為例,西部山區(qū)在寶雞市是一個(gè)特殊的地區(qū),經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢,群眾觀念落后,自然環(huán)境惡劣,基礎(chǔ)設(shè)施脆弱,與城區(qū)的繁榮形成了鮮明對(duì)比,西山的發(fā)展難度更大,困難更多,任務(wù)更艱巨,正因?yàn)槿绱?市委,市政府站在科學(xué)發(fā)展觀的高度提出了實(shí)施突破西山戰(zhàn)略,就是要用特殊的體制,特殊的政策,特殊的力度,用強(qiáng)有力的手段,集中優(yōu)勢(shì)力量建設(shè)”扶貧特區(qū)”.2.板塊式扶貧要有新的項(xiàng)目運(yùn)行方式.貧困問題不僅僅是經(jīng)濟(jì)問題,也是社會(huì)問題,更是政治問題.在板塊式扶貧開發(fā)項(xiàng)目運(yùn)作上,一定要站在全局和戰(zhàn)略的高度,創(chuàng)新理念,跳出扶貧抓扶貧,立足大思路,大

13、氣魄,用全面,協(xié)調(diào),可持續(xù)發(fā)展的眼光統(tǒng)領(lǐng)扶貧開發(fā)各項(xiàng)工作.凡是板塊式扶貧開發(fā)區(qū)域內(nèi)的項(xiàng)目應(yīng)該力爭(zhēng)整體包裝,讓所有項(xiàng)目形成有一個(gè)扶貧開發(fā)項(xiàng)目集合體,做好外包推介,要突出重點(diǎn),連片開發(fā),做到扶持一片,開發(fā)一片,脫貧一片,鞏固一片.在板塊式扶貧開發(fā)項(xiàng)目的總體規(guī)劃與設(shè)計(jì)上.還應(yīng)該建立項(xiàng)目運(yùn)行評(píng)價(jià)體系,確保扶貧開發(fā)項(xiàng)目能產(chǎn)生預(yù)期的效益.必須從扶貧開發(fā)項(xiàng)目的總體規(guī)劃與設(shè)計(jì)上人手,要有相關(guān)專業(yè)部門對(duì)板塊區(qū)域的扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃進(jìn)行全面論證設(shè)計(jì).首先,摸清整個(gè)地區(qū)的貧困現(xiàn)狀,分析找出原因;其次,以現(xiàn)實(shí)為基礎(chǔ),結(jié)合扶貧開發(fā)整體目標(biāo),設(shè)計(jì)出地區(qū)脫貧奮斗目標(biāo)第三,以追求資本利用效率最大化為考量,因地制宜確定出最佳扶貧模式

14、.第四,制定出科學(xué)合理的項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃,包括實(shí)施的時(shí)序,操作規(guī)程和反饋機(jī)制.為做好”突破西山”整體項(xiàng)目規(guī)劃,寶雞市政府從市發(fā)改委,扶貧辦等8個(gè)部門抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干深入西山鎮(zhèn)村調(diào)查研究,精心編制了實(shí)施規(guī)劃.規(guī)劃總投資4.6億元,重點(diǎn)抓好四個(gè)方面12個(gè)大類155個(gè)項(xiàng)目410個(gè)子項(xiàng)目建設(shè).3.板塊式扶貧要有強(qiáng)有力的政策傾斜.任何工作,政策都是非常關(guān)鍵的,板塊式扶貧開發(fā)區(qū)域的政策傾斜應(yīng)該準(zhǔn)確把握兩個(gè)方面.一是要貫徹”政府引導(dǎo),農(nóng)民自愿,政策傾斜,規(guī)模發(fā)展”的扶貧工作思路.不能在扶貧項(xiàng)目上實(shí)行政府大包大攬,要放開手腳讓農(nóng)民去做自己想做,能做的事,同時(shí)政府要加強(qiáng)引導(dǎo),用政策傾斜引導(dǎo)的方法去促進(jìn)農(nóng)民脫貧致富;二是

15、要為集中連片貧困地區(qū)的整體脫貧提供更多的優(yōu)惠政策,用政策來支撐和保證扶貧開發(fā)工作順利進(jìn)行.寶雞市在”突破西山”過程中制訂了一系列優(yōu)惠政策,特事特辦.如圍繞水,電,路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),在充分動(dòng)員群眾投工投勞的同時(shí),允許以資抵勞,并提高道路硬化財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn);市政府專門制定下發(fā)了<寶雞市西部山區(qū)移民搬遷工作管理辦法>,在全市范圍內(nèi)整合土地資源,跨鎮(zhèn),跨區(qū)域,出讓國(guó)有閑置土地,盤活村民現(xiàn)有宅基地,開展大規(guī)模移民搬遷,搬遷戶除按標(biāo)準(zhǔn)享受”5+1”補(bǔ)助政策外,減免各種規(guī)費(fèi),優(yōu)先安排建房木材采伐指標(biāo).優(yōu)先安排產(chǎn)業(yè)小額信貸扶貧資金,對(duì)跨村,跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)整村搬遷的,實(shí)行”5+1+1”的補(bǔ)助政

16、策,增加的資金用于遷入村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè).撤并中小學(xué)校集中建設(shè)寄宿制學(xué)校,對(duì)規(guī)劃的寄宿制學(xué)校,政府每平方米補(bǔ)助400元.其余不足部分采取出讓學(xué)校冠名權(quán)等形式,動(dòng)員社會(huì)力量贊助予以解決.提高西部山區(qū)寄宿制學(xué)生生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),教師,衛(wèi)生院一線技術(shù)人員工資在現(xiàn)有基礎(chǔ)上上浮l5%,穩(wěn)定西部山區(qū)教師和醫(yī)務(wù)人才隊(duì)伍.西部大開發(fā)與建設(shè)西部強(qiáng)4.板塊式扶貧要有有效的項(xiàng)目捆綁機(jī)制.板塊式扶貧開發(fā)模式的一個(gè)基本要求就是實(shí)施整村推進(jìn),連片開發(fā),捆綁項(xiàng)目資金,集中力量,綜合治理.因此各級(jí)各有關(guān)職能部門都要樹立”一棋盤”的思想,對(duì)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目,要逐一核實(shí),分類規(guī)劃,把涉及項(xiàng)目建設(shè)的扶貧專項(xiàng)資金,農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金,交

17、通補(bǔ)助資金以及幫建單位幫扶資金等各類涉農(nóng)項(xiàng)目資金捆綁起來,確保用于重點(diǎn)村和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè).5.板塊式扶貧要加大資金投入力度.破解扶貧開發(fā)的難題,首先要解決好如何增加投入的問題.現(xiàn)在中央很重視扶貧開發(fā),中央財(cái)政每年都在增加扶貧開發(fā)資金,但是從板塊式扶貧開發(fā)模式需要的角度來看.資金投入必須得到保障,力度要進(jìn)一步加大.寶雞市從2006年起,西部山區(qū)8鎮(zhèn)的扶貧開發(fā)項(xiàng)目資金直接對(duì)市級(jí)各部門;市級(jí)各部門對(duì)西部山區(qū)的項(xiàng)目,計(jì)劃資金直接到西山建委,決算在陳倉(cāng)區(qū).增大對(duì)西部山區(qū)投資強(qiáng)度.陳倉(cāng)區(qū)原有的投入基數(shù)不變,市財(cái)政每年安排2oo0萬元扶貧?？?連續(xù)三年不變.同時(shí)加大各類中,省項(xiàng)目,資金的爭(zhēng)取力度,使更多的項(xiàng)目

18、資金向西部山區(qū)傾斜,把相關(guān)項(xiàng)目投資捆綁起來,集中用于西山”扶貧特區(qū)”建設(shè).6.板塊式扶貧要加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè).扶貧開發(fā),基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)要先行,要用長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展眼光來整合基礎(chǔ)資源.首先要堅(jiān)持規(guī)劃先行,充分發(fā)揮規(guī)劃的統(tǒng)籌指導(dǎo)作用.其次要努力增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入.要不斷加大農(nóng)村飲水安全,農(nóng)村公路,戶用沼氣,農(nóng)村電力投人力度,加快農(nóng)村生態(tài)治理,改善農(nóng)村人居環(huán)境;支持農(nóng)村科技,教育,醫(yī)療,文化,體育等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè).提高農(nóng)民整體素質(zhì),促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè).再次要規(guī)范項(xiàng)目管理程序,積極推行報(bào)賬制和項(xiàng)目公示制,確保項(xiàng)目選擇,實(shí)施,竣工,后續(xù)管理等全過程的公開和公正,真正把資金分配到最急需的地方.7.板

19、塊式扶貧要大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè).產(chǎn)業(yè)發(fā)展是扶貧開發(fā)工作的根本.貧困群眾能否實(shí)現(xiàn)最終穩(wěn)定脫貧,最關(guān)鍵的是要看主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)能否有大的發(fā)展.大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)首先要立足當(dāng)?shù)刈匀毁Y源優(yōu)勢(shì),面向市場(chǎng),按照”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出,區(qū)域特色明顯,管理科學(xué)規(guī)范,經(jīng)濟(jì)效益顯著”的原則,進(jìn)一步優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局.二要充分發(fā)揮相關(guān)部門的技術(shù)優(yōu)勢(shì),加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用技術(shù)推廣普及,建立一批有帶動(dòng)和輻射功能的產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)和產(chǎn)業(yè)示范基地,提高產(chǎn)業(yè)化程度.三要圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式.圍繞果品,林特產(chǎn)品,糧食和畜產(chǎn)品,大力發(fā)展從事農(nóng)產(chǎn)品精深加工的龍頭企業(yè),延伸產(chǎn)業(yè)鏈,培育地方品牌,不斷提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平.大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,壯大農(nóng)

20、村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍.提高農(nóng)民組織化程度.寶雞市西部山區(qū)海拔高,晝夜溫差大,適宜大力發(fā)展蘋果,花椒,核桃等干鮮雜果,而且具有一定的規(guī)模和種植傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì).因此他們以發(fā)展蘋果,花椒,核桃等為依托,實(shí)施貧困戶增收工程,做到村有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),戶有致富項(xiàng)目,人有文化技能.同時(shí),積極通過政策弓l導(dǎo),進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局,及時(shí)為農(nóng)戶提供市場(chǎng)供求信息,推出”西山風(fēng)花椒”,”西山核桃碼頭櫻桃”等農(nóng)產(chǎn)品品牌,并具有一定知名度.8.板塊式扶貧要加強(qiáng)勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移.在貧困地區(qū),特別是集中連片貧困地區(qū),傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)消化勞動(dòng)力有限,只有通過提高貧困勞動(dòng)力綜合素質(zhì),加強(qiáng)技能培訓(xùn)和勞務(wù)輸出,才能有效解決貧困地區(qū)勞動(dòng)力剩余問題.一要搞

21、好科教扶貧,不斷提高貧困群眾的科技意識(shí)和應(yīng)用能力.二要搞好扶貧勞務(wù)技能培訓(xùn),提高勞動(dòng)者素質(zhì).三要加大貧困群眾勞務(wù)輸出力度.采取政府引導(dǎo)和市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合的方式,加強(qiáng)培訓(xùn),促進(jìn)轉(zhuǎn)移,使貧困群眾家庭至少有l(wèi)一2名勞動(dòng)力輸出務(wù)工,達(dá)到”輸出一人,致富一戶”的目標(biāo).寶雞市實(shí)施”突破西山戰(zhàn)略”以來,不斷加強(qiáng)與勞動(dòng),教育,扶貧等部門協(xié)作,積極探索勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的新機(jī)制.依托8所職業(yè)技術(shù)院校,著力對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)行技能培訓(xùn),不斷提高勞動(dòng)力技能水平和就業(yè)能力,促進(jìn)外出務(wù)工者由體能型向技能型轉(zhuǎn)變.同時(shí)不斷擴(kuò)大對(duì)外聯(lián)系,拓寬勞務(wù)輸出渠道,搞好信息服務(wù).9.板塊式扶貧要加大移民搬遷力度.有規(guī)劃的實(shí)施移民搬遷不僅能降低扶貧

22、成本,降低行政管理成本,而且是保護(hù)生態(tài)環(huán)境,優(yōu)化人121分布狀況,實(shí)現(xiàn)快速,全面,協(xié)調(diào),可持續(xù)發(fā)展的需要;是堅(jiān)持以人為本,保障人權(quán)的重大措施;是貧困群眾享有均等社會(huì)資源,保障他們生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的有力措施.寶雞市按照”政府引導(dǎo),農(nóng)戶自愿,統(tǒng)一規(guī)劃,分步實(shí)施,?帶土安置”的原則,打破常規(guī)政策界限,在全市范圍內(nèi)整合土地資源,實(shí)施移民搬遷.無論是整體搬遷,還是零散安置,堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃.既可以建新房也可以買舊房,既要相對(duì)統(tǒng)一建設(shè).又要量力而行,兼顧群眾承受能力.搬遷后的土地,林地要及時(shí)按法律政策規(guī)定將產(chǎn)權(quán)移交,確保移民搬遷不回流,使生態(tài)盡快得到恢復(fù).陳倉(cāng)區(qū),西山建委緊密配合,通盤考慮.通過政策引導(dǎo),項(xiàng)目帶

23、動(dòng),千方百計(jì)調(diào)劑土地,宅基地安置移民,調(diào)動(dòng)接收地積極性,確保西山群眾”搬得起,移得出,留得下,會(huì)生存,能發(fā)展,不返貧”.1O.板塊式扶貧要調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量參與.板塊式扶貧的基本方針是開發(fā)式和參與式扶貧.要通過政府引導(dǎo),政策扶持,能人幫帶和社會(huì)幫扶等措施,不斷增強(qiáng)群眾自我”造血”功能.一方面要深入做好對(duì)口包扶工作,爭(zhēng)取各類政策,項(xiàng)目,資金的聚集.另一方面要?jiǎng)訂T社會(huì)各界參與,通過單位幫扶,黨員幫帶,民間救助和個(gè)人捐贈(zèng)等途徑開展扶貧濟(jì)困活動(dòng),努力形成”大扶貧促大開發(fā)”的工作格局,切實(shí)把社會(huì)扶貧的“助推”作用與群眾自力更生的”主導(dǎo)”作用相結(jié)合,最終實(shí)現(xiàn)群眾自我管理,自我發(fā)展,這也是社會(huì)文明進(jìn)步的重要內(nèi)容

24、.寶雞市在”突破西山”一開始,就提出要舉全市之力打一場(chǎng)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn).通過落實(shí)部門包扶責(zé)任,最大限度調(diào)動(dòng)社會(huì)扶貧資源,開展集中包扶.市委,市政府將大部分市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的扶貧聯(lián)系點(diǎn)調(diào)整到西山.并確定了101個(gè)市級(jí)部門,企事業(yè)單位和47個(gè)區(qū)級(jí)部門在西山開展包村扶貧,一定五年不變,不脫貧不脫鉤,并把西山包扶納入市,區(qū)兩級(jí)目標(biāo)責(zé)任制管理范疇進(jìn)行考核.市區(qū)9家大醫(yī)院與西山8鎮(zhèn)9所衛(wèi)生院開展對(duì)口幫扶,捐贈(zèng)藥械,組織義診和輪訓(xùn);市區(qū)8大職業(yè)院校對(duì)口西山8鎮(zhèn)免費(fèi)為群眾提供勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn);市房管局動(dòng)員全市房地產(chǎn)企業(yè),市中小企業(yè)局動(dòng)員全市規(guī)模以上企業(yè)踴躍為西山寄宿制學(xué)校建設(shè)冠名捐款350余萬元.兩年來,各包扶單位及社會(huì)各界

25、為西山移民搬遷,發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)等出謀劃策,辦實(shí)事760余件,協(xié)助鎮(zhèn)村落實(shí)各類項(xiàng)目190余個(gè),累計(jì)捐贈(zèng)西部大開發(fā)與建設(shè)西部強(qiáng)省的各類款物2000萬元,發(fā)揮了重要的助推作用.11.板塊式扶貧要大力發(fā)展社會(huì)事業(yè).扶貧的最終目的是解決貧困人口的民生問題,因此必須堅(jiān)持以人為本,重視發(fā)展社會(huì)事業(yè),加快推動(dòng)社會(huì)公共服務(wù)體系建設(shè),積極解決人民群眾最關(guān)心,最直接,最現(xiàn)實(shí)的利益問題.首先要加強(qiáng)貧困地區(qū)教育事業(yè).要圍繞山區(qū)消滅復(fù)式教學(xué),加快學(xué)校布局調(diào)整,優(yōu)化整合教育資源,提高教育教學(xué)質(zhì)量.同時(shí).加快遠(yuǎn)程教育,職業(yè)教育和成人教育發(fā)展,基本形成布局合理,結(jié)構(gòu)優(yōu)化,管理規(guī)范,質(zhì)量較高,充滿活力的教育體系框架,為實(shí)現(xiàn)脫貧致富

26、莫定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ).其次,要加快發(fā)展貧困地區(qū)衛(wèi)生事業(yè).積極實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作,建立農(nóng)民基本醫(yī)療保障體系,解決農(nóng)民群眾看病難,看病貴問題.圍繞疾病防控,方便就醫(yī)和建立農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度,保障群眾身體健康,重點(diǎn)完善提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院,發(fā)展鞏固村級(jí)衛(wèi)生所.再次,要建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系.要立足實(shí)際,根據(jù)”生有所靠,病有所醫(yī),老有所養(yǎng)”的基本要求,要在貧困地區(qū)積極落實(shí)最低生活保障制度,養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,醫(yī)療保險(xiǎn)制度等基本保障制度,切實(shí)解決”因病因?yàn)?zāi)致貧返貧”的突出問題,鞏固扶貧開發(fā)成效.突破西山戰(zhàn)略實(shí)施十分重視社會(huì)保障措施落實(shí),先后建成西山中心敬老院對(duì)五保老人進(jìn)行集中供養(yǎng),全面啟動(dòng)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn).同時(shí)

27、,新型農(nóng)村合作醫(yī)療,農(nóng)村困難家庭學(xué)生救助,勞動(dòng)力技能培訓(xùn)等政策進(jìn)一步向西山傾斜,高保障,全覆蓋,便捷化的社會(huì)保障服務(wù)體系在西部山區(qū)逐步建立,進(jìn)一步提升了扶貧開發(fā)工作水平.通過寶雞市”突破西山”扶貧開發(fā)工作的積極探索和有益實(shí)踐,我們可以看到板塊式扶貧開發(fā)模式堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,把區(qū)域經(jīng)濟(jì)特別是扶貧開發(fā)擺在突出位置,以集中連片,板塊組團(tuán)為基礎(chǔ),針對(duì)貧困根源,有針對(duì)性地制訂措施.集中項(xiàng)目資金,領(lǐng)導(dǎo)力量綜合開發(fā),重點(diǎn)突破,扶貧攻堅(jiān),使一個(gè)滯后的區(qū)間地域變成了資源有效配置的整體,所有部門,單位的力量在此集匯,整合.在扶貧開發(fā)的統(tǒng)一配置下,按照職能分工形成整體合力,積極開展區(qū)域整體性扶貧開發(fā)工作,無

28、論是扶貧開發(fā)成效還是社會(huì)效果都是十分顯著的.這一模式是新形勢(shì)和新條件下做好扶貧開發(fā)工作的全新選擇,對(duì)解決集中連片貧困地區(qū)脫貧問題將產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響.囝【責(zé)任編輯:孫巍】(上接第7O頁(yè))政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)和統(tǒng)籌作用,建立”政府買單,企業(yè)訂單,學(xué)校出單”機(jī)制.政府應(yīng)根據(jù)培訓(xùn)總體規(guī)劃和地方財(cái)力情況,調(diào)整農(nóng)業(yè)資金支出結(jié)構(gòu),加大對(duì)地方農(nóng)業(yè),林業(yè),水利,農(nóng)業(yè)綜合開發(fā),扶貧,移民,外經(jīng)等部門培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)籌力度,安排專項(xiàng)補(bǔ)助資金,打捆用于補(bǔ)助農(nóng)民交納培訓(xùn)費(fèi).為了使財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)貼能夠讓參加培訓(xùn)的農(nóng)民直接受益;可采取發(fā)放培訓(xùn)”代金券”方式,培訓(xùn)單位憑培訓(xùn)名冊(cè)和票券存根,到財(cái)政部門直接報(bào)賬或領(lǐng)取培訓(xùn)補(bǔ)助金.4.深化農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育體制的改革.農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育主要是培養(yǎng)農(nóng)村勞動(dòng)力,它必須首先面對(duì)農(nóng)村市場(chǎng),建議采取入學(xué)方式的”