《水利工程設(shè)計(jì)變更管理辦法》

1、附件：水利工程設(shè)計(jì)變更管理辦法（征求意見(jiàn)稿）第一章 總 則第一條（目的和依據(jù)）為加強(qiáng)水利工程建設(shè)管理，嚴(yán)格基建管理程序，規(guī)范設(shè)計(jì)變更行為，保證工程建設(shè)質(zhì)量，控制工程投資，提高工程勘察設(shè)計(jì)水平，依據(jù)建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。第二條（適用范圍）本辦法適用于新建、續(xù)建、改建、加固等大中型水利工程，其他水利工程可以參照?qǐng)?zhí)行。第三條（設(shè)計(jì)變更定義）本辦法所指設(shè)計(jì)變更是自水利建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)之日起至工程竣工驗(yàn)收交付使用之日止，對(duì)已批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)所進(jìn)行的修改和優(yōu)化等活動(dòng)。第四條（變更要求）水利工程的設(shè)計(jì)變更應(yīng)符合國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的要求，符合項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和使用功能的

2、要求。第五條（管理要求）各級(jí)水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)水利建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更活動(dòng)的監(jiān)督管理，項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)水利建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更的實(shí)施管理。參與工程建設(shè)的各有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)項(xiàng)目管理，嚴(yán)格控制重大設(shè)計(jì)變更?？辈煸O(shè)計(jì)單位應(yīng)正確處理好優(yōu)化設(shè)計(jì)與重大設(shè)計(jì)變更的關(guān)系，積極開(kāi)展優(yōu)化設(shè)計(jì)，提高勘測(cè)設(shè)計(jì)水平和質(zhì)量。第六條（變更實(shí)施）水利工程設(shè)計(jì)變更應(yīng)按照本辦法規(guī)定的程序進(jìn)行審批（不含水庫(kù)淹沒(méi)及建設(shè)征地變更）。任何單位或者個(gè)人不得擅自變更已經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)，不得肢解設(shè)計(jì)變更規(guī)避審批。經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)變更原則上不得再次變更。水庫(kù)淹沒(méi)及建設(shè)征地變更由移民實(shí)施部門(mén)負(fù)責(zé)解釋?zhuān)磭?guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第二章 設(shè)計(jì)變更劃分第七條（

3、設(shè)計(jì)變更的分類(lèi)與定義）工程設(shè)計(jì)變更分為重大設(shè)計(jì)變更和一般設(shè)計(jì)變更。重大設(shè)計(jì)變更是指工程建設(shè)過(guò)程中，在工程的開(kāi)發(fā)任務(wù)、工程規(guī)模、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、總體布局、工程布置、主要建筑物結(jié)構(gòu)型式、重要機(jī)電金結(jié)設(shè)備、重大技術(shù)問(wèn)題的處理措施等方面，對(duì)工程的工期、安全、投資、效益產(chǎn)生重大影響的設(shè)計(jì)變更。其他變更為一般設(shè)計(jì)變更?！菊f(shuō)明】水利工程具有工程類(lèi)型多、周期長(zhǎng)、參建單位多的特點(diǎn)，為便于水利工程設(shè)計(jì)變更的分級(jí)管理，本條規(guī)定水利工程的設(shè)計(jì)變更按重大設(shè)計(jì)變更和一般設(shè)計(jì)變更兩類(lèi)進(jìn)行劃分。第八條（重大設(shè)計(jì)變更界定標(biāo)準(zhǔn)）以下設(shè)計(jì)條件或內(nèi)容發(fā)生變化，應(yīng)視為重大設(shè)計(jì)變更：（一）水文引起工程規(guī)模改變的水文、泥沙等基本資料及其設(shè)計(jì)成果

4、的變化?！菊f(shuō)明】水文、泥沙等基本資料是工程設(shè)計(jì)的最基礎(chǔ)資料之一，其變化一般會(huì)引起其設(shè)計(jì)成果的改變，進(jìn)而可能會(huì)影響工程規(guī)模的變化。當(dāng)水文、泥沙等設(shè)計(jì)成果引起水庫(kù)庫(kù)容、防洪保護(hù)對(duì)象、治澇面積、灌溉面積、供水對(duì)象、裝機(jī)容量等變化時(shí)，應(yīng)視為重大設(shè)計(jì)變更。（二）地質(zhì)1、工程場(chǎng)地地震基本烈度和地震動(dòng)參數(shù)的改變；【說(shuō)明】工程場(chǎng)地地震基本烈度和地震動(dòng)參數(shù)是工程安全設(shè)防的重要參數(shù)，其變化不僅對(duì)工程安全影響大，由其引起的工程設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的變化對(duì)工程投資影響也較大。本條規(guī)定如果地震基本烈度和地震動(dòng)參數(shù)發(fā)生變化，應(yīng)視為重大設(shè)計(jì)變更。2、影響主要建筑物安全或引起設(shè)計(jì)方案改變的工程地質(zhì)條件的變化；【說(shuō)明】地質(zhì)條件是工程設(shè)計(jì)的

5、重要依據(jù)之一。本條考慮地質(zhì)條件的隱蔽性，如果地質(zhì)條件的變化影響到工程建筑物的安全，從而改變了地基加固處理方案、防滲處理方案，或?qū)ㄖ镌O(shè)計(jì)方案進(jìn)行調(diào)整或修改，這些地質(zhì)條件的變化應(yīng)視為重大設(shè)計(jì)變更。3、引起主要建筑物設(shè)計(jì)方案改變或工期延長(zhǎng)的天然建筑材料質(zhì)量、儲(chǔ)量及主要料場(chǎng)場(chǎng)地的變化?！菊f(shuō)明】天然建筑材料質(zhì)量、儲(chǔ)量對(duì)工程工期和投資影響較大。如果天然建筑材料場(chǎng)址、質(zhì)量、儲(chǔ)量、運(yùn)距與設(shè)計(jì)預(yù)期條件存在較大的差異，必須根據(jù)實(shí)際地質(zhì)情況進(jìn)行調(diào)整、修改設(shè)計(jì)。本條規(guī)定如果建筑材料料場(chǎng)變化引起建筑物設(shè)計(jì)方案改變或工期延長(zhǎng)，這些建材料場(chǎng)的變化應(yīng)視為重大設(shè)計(jì)變更。建筑物設(shè)計(jì)方案改變主要是指建筑物布置及形式、防滲處理方

6、案變化等；工期延長(zhǎng)是指工期的改變影響到工程正常效益的發(fā)揮。當(dāng)料場(chǎng)條件變化對(duì)工程影響較小時(shí)，應(yīng)視為一般設(shè)計(jì)變更。如砌石護(hù)坡改為混凝土預(yù)制塊護(hù)坡型式的變化等。（三）工程任務(wù)、規(guī)模、建筑物等級(jí)及設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)1、工程開(kāi)發(fā)任務(wù)變化及主次順序的調(diào)整；【說(shuō)明】工程開(kāi)發(fā)任務(wù)變化及主次順序的調(diào)整會(huì)導(dǎo)致工程的開(kāi)發(fā)目標(biāo)變化，本條規(guī)定如果工程開(kāi)發(fā)任務(wù)變化及主次順序的變化，應(yīng)視為重大設(shè)計(jì)變更。2、水庫(kù)庫(kù)容、特征水位的變化；引（供）水工程的供水范圍、供水量、輸水流量、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)控制水位的變化；電站或泵站裝機(jī)容量的變化；灌溉或治澇范圍與面積的變化；河道及堤防工程治理范圍、水位等的變化；【說(shuō)明】水庫(kù)庫(kù)容等工程特征值，是反映工程開(kāi)發(fā)

7、目標(biāo)、工程規(guī)模、工程效益指標(biāo)的重要參數(shù)。本條規(guī)定如果這些特征值發(fā)生改變，可能會(huì)給地方社會(huì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等方面帶來(lái)較大的影響，從而產(chǎn)生工程等別或建筑物級(jí)別的變化，這些變化應(yīng)視為重大設(shè)計(jì)變更。在工程等別或建筑物級(jí)別未發(fā)生變化的情況下，特征水位、裝機(jī)規(guī)模、引水規(guī)模的變化，灌溉或治澇范圍與面積、河道及堤防工程治理范圍的較大變化，也應(yīng)視為重大設(shè)計(jì)變更。3、工程等別、建筑物級(jí)別、抗震設(shè)計(jì)烈度、洪水標(biāo)準(zhǔn)、泄洪排沙規(guī)模、治澇標(biāo)準(zhǔn)的變化。【說(shuō)明】工程等別、建筑物級(jí)別、抗震設(shè)計(jì)烈度、洪水標(biāo)準(zhǔn)、泄洪排沙規(guī)模、治澇標(biāo)準(zhǔn)都是工程設(shè)計(jì)的重要標(biāo)準(zhǔn)。本條規(guī)定，這些設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化應(yīng)視為重大設(shè)計(jì)變更。（四）總體布局、工程布置及主要

8、建筑物1、總體布局、主要建設(shè)內(nèi)容、主要建筑物場(chǎng)址、壩線、骨干渠（管）線、堤線的變化；【說(shuō)明】總體布局、主要建設(shè)內(nèi)容、主要建筑物場(chǎng)址、壩線等是重大設(shè)計(jì)方案的內(nèi)容，本條規(guī)定其發(fā)生變化應(yīng)視為重大設(shè)計(jì)變更。骨干渠（管）線、堤線的變化對(duì)工程投資、工期、施工方案、建筑物型式、安全標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)的征地移民等影響較小時(shí)，應(yīng)視為一般設(shè)計(jì)變更。當(dāng)附屬建設(shè)內(nèi)容變化對(duì)工程投資、工期、安全等不產(chǎn)生較大影響時(shí)，可視為一般設(shè)計(jì)變更。如場(chǎng)內(nèi)道路、臨時(shí)建筑物等建設(shè)內(nèi)容的增減。2、工程布置、主要建筑物型式的變化；【說(shuō)明】工程布置、主要建筑物型式是工程設(shè)計(jì)的主要內(nèi)容，本條規(guī)定如果工程布置方案、建筑物型式、主要控制尺寸（高程）等發(fā)生了

9、變化，應(yīng)視為重大設(shè)計(jì)變更。主要建筑物指失事后將造成下游災(zāi)害或嚴(yán)重影響工程效益的建筑物，如堤壩、泄洪建筑物、輸水建筑物、電站廠房及泵站等。堤防上規(guī)模較小的涵閘等穿堤建筑物的結(jié)構(gòu)型式變化，對(duì)工程投資、堤防安全等影響較小時(shí)，應(yīng)視為一般設(shè)計(jì)變更。3、主要水工建筑物基礎(chǔ)處理方案、消能防沖方案的變化；【說(shuō)明】主要水工建筑物基礎(chǔ)處理方案變化是指基礎(chǔ)處理型式發(fā)生改變，如換填改為樁基等；消能防沖方案變化主要指消能防沖型式的改變，如挑流、面流、底流等消能方式的改變。本條規(guī)定，如果主要水工建筑物基礎(chǔ)處理方案、消能防沖方案等發(fā)生變化，應(yīng)視為重大設(shè)計(jì)變更。對(duì)于樁基的數(shù)量、樁徑、樁長(zhǎng)，防滲墻、帷幕灌漿、固結(jié)灌漿的深度、范

10、圍等基礎(chǔ)處理的變化，對(duì)工程安全、工程投資不產(chǎn)生較大影響時(shí)，可視為一般設(shè)計(jì)變更。4、邊坡處理、地下洞室支護(hù)方案的變化； 【說(shuō)明】邊坡處理、地下洞室支護(hù)的設(shè)計(jì)方案，直接關(guān)系到工程的安危，本條規(guī)定如果主要水工建筑物邊坡處理、地下洞室支護(hù)型式或布置方案等發(fā)生變化，應(yīng)視為重大設(shè)計(jì)變更。邊坡處理措施一般分為邊坡治理措施和邊坡加固措施兩大類(lèi)。邊坡治理措施主要包括邊坡減載、排水、防滲、坡面防護(hù)等；加固措施主要包括錨桿、錨索、支擋結(jié)構(gòu)、抗滑洞塞等。地下洞室的支護(hù)方案主要有：排水、支撐、襯砌、錨噴、灌漿等。在邊坡處理或地下洞室支護(hù)的設(shè)計(jì)方案或措施項(xiàng)目不變情況下，邊坡治理參數(shù)、支護(hù)參數(shù)、支護(hù)范圍等發(fā)生變化時(shí)，可視為

11、一般設(shè)計(jì)變更。5、除險(xiǎn)加固工程主要技術(shù)方案的變化?！菊f(shuō)明】除險(xiǎn)加固工程主要技術(shù)方案，直接關(guān)系到工程的安危，本條規(guī)定如果加固或改建項(xiàng)目、主要水工建筑物型式、基礎(chǔ)處理方案、機(jī)電設(shè)備及金屬結(jié)構(gòu)更新改造方案等發(fā)生變化，應(yīng)視為重大設(shè)計(jì)變更。除險(xiǎn)加固工程主要技術(shù)方案變化主要是指加固或改建項(xiàng)目改變，泄洪排沙規(guī)模調(diào)整，大壩、水閘、船閘、電（泵）站、隧（涵）洞、溢洪道等建筑物加高或加固方式變化，防滲處理方案較大調(diào)整，基礎(chǔ)處理方案改變，護(hù)坡形式改變，以及機(jī)電設(shè)備和金屬結(jié)構(gòu)更新改造方案變化等。（五）機(jī)電及金屬結(jié)構(gòu)1、電廠或泵站主要水力機(jī)械設(shè)備型式和數(shù)量的變化；【說(shuō)明】電廠或泵站主要水力機(jī)械設(shè)備型式和數(shù)量是工程設(shè)計(jì)的

12、主要內(nèi)容，本條規(guī)定如果電廠或泵站主要水力機(jī)械設(shè)備等發(fā)生變化，應(yīng)視為重大設(shè)計(jì)變更。當(dāng)電廠或泵站投資占整個(gè)工程投資比重較小，且其水力機(jī)械設(shè)備型式和數(shù)量的變化不致對(duì)工程安全或工程效益的發(fā)揮產(chǎn)生較大影響時(shí)，可視為一般設(shè)計(jì)變更。2、接入電力系統(tǒng)方式、電氣主接線和輸配電方式及設(shè)備型式的變化；【說(shuō)明】水利樞紐、電（泵）站等接入電力系統(tǒng)方式、電氣主接線和輸配電方式及設(shè)備型式是工程設(shè)計(jì)的主要內(nèi)容，如果其發(fā)生變化，會(huì)對(duì)工程的安全等產(chǎn)生較大影響，本條規(guī)定應(yīng)視為重大設(shè)計(jì)變更。當(dāng)灌溉排澇、河道綜合治理、供水工程等項(xiàng)目?jī)?nèi)的接入電力系統(tǒng)方式、電氣主接線和輸配電方式及設(shè)備型式對(duì)整個(gè)工程的安全和效益等影響較小時(shí)，可視為一般設(shè)計(jì)

13、變更。、主要金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備及布置方案的變化?！菊f(shuō)明】主要金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備及布置方案是工程設(shè)計(jì)的主要內(nèi)容，本條規(guī)定如果主要金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備及布置方案發(fā)生變化，應(yīng)視為重大設(shè)計(jì)變更。當(dāng)閘門(mén)、啟閉設(shè)備、壓力鋼管等金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備投資占整個(gè)工程投資比重較小，且其位置、型式、數(shù)量及主要設(shè)計(jì)參數(shù)的變化不致對(duì)工程安全或工程效益的發(fā)揮產(chǎn)生較大影響時(shí)，可視為一般設(shè)計(jì)變更。（六）工程投資投資變化后不超過(guò)總概算情況下，工程總投資小于2億元的項(xiàng)目，投資變化超過(guò)工程部分投資10的設(shè)計(jì)變更，或工程總投資大于2億元（含2億元）的項(xiàng)目，投資變化超過(guò)工程部分投資8的設(shè)計(jì)變更。【說(shuō)明】本條規(guī)定不包括國(guó)家政策及物價(jià)水平發(fā)生較大變化等因素帶來(lái)的投資

14、變化。工程部分投資為建筑工程投資、機(jī)電設(shè)備及安裝費(fèi)用、金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備及安裝費(fèi)用、臨時(shí)工程費(fèi)用之和。投資變化后超過(guò)總概算時(shí)，設(shè)計(jì)變更按照概算調(diào)整審批程序辦理。第三章 設(shè)計(jì)變更文件編制第九條（設(shè)計(jì)變更的提出）項(xiàng)目法人、施工單位、監(jiān)理單位不得修改建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)文件。根據(jù)建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的勘察、設(shè)計(jì)問(wèn)題，施工單位、監(jiān)理單位及項(xiàng)目法人等單位可以提出變更設(shè)計(jì)建議。項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)對(duì)變更設(shè)計(jì)建議及理由進(jìn)行評(píng)估，必要時(shí)，可以組織勘察設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位及有關(guān)專(zhuān)家對(duì)變更設(shè)計(jì)建議進(jìn)行技術(shù)、經(jīng)濟(jì)論證。 第十條（設(shè)計(jì)單位要求）工程勘察、設(shè)計(jì)文件的修改，應(yīng)委托原勘察、設(shè)計(jì)單位進(jìn)行。經(jīng)原勘察、設(shè)計(jì)單位書(shū)面同意，項(xiàng)目法

15、人也可以委托其他具有相應(yīng)資質(zhì)的勘察、設(shè)計(jì)單位進(jìn)行修改。修改單位對(duì)修改的勘察、設(shè)計(jì)文件承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。第十一條（設(shè)計(jì)責(zé)任劃分）對(duì)項(xiàng)目法人、監(jiān)理單位、施工單位提出的變更設(shè)計(jì)建議，設(shè)計(jì)單位經(jīng)分析論證不同意采納變更設(shè)計(jì)建議的，項(xiàng)目法人有權(quán)作出變更設(shè)計(jì)的決策，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。 第十二條（文件編制要求）設(shè)計(jì)變更文件編制的設(shè)計(jì)深度應(yīng)當(dāng)滿足初步設(shè)計(jì)階段的有關(guān)規(guī)程、規(guī)范要求，有條件的可按施工圖設(shè)計(jì)階段的設(shè)計(jì)深度進(jìn)行編制。重大設(shè)計(jì)變更文件應(yīng)包括的主要內(nèi)容：（一）工程概況；設(shè)計(jì)變更發(fā)生的緣由；設(shè)計(jì)變更的依據(jù)；設(shè)計(jì)變更的項(xiàng)目和內(nèi)容；設(shè)計(jì)變更方案及技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較；設(shè)計(jì)變更對(duì)工程規(guī)模、工程安全、生態(tài)環(huán)境、工程投資和效益等方面

16、的影響分析；與設(shè)計(jì)變更相關(guān)的基礎(chǔ)及試驗(yàn)資料。（二）設(shè)計(jì)變更的勘察設(shè)計(jì)圖紙及原設(shè)計(jì)相應(yīng)圖紙。（三）工程量、投資變化對(duì)照清單和分項(xiàng)概算文件。一般設(shè)計(jì)變更文件的編制內(nèi)容，項(xiàng)目法人可參照以上內(nèi)容研究確定。第四章 設(shè)計(jì)變更的審批與實(shí)施第十三條（設(shè)計(jì)變更文件的審批）工程設(shè)計(jì)變更審批采用分級(jí)管理制度。重大設(shè)計(jì)變更文件，由項(xiàng)目法人按原報(bào)審程序報(bào)原初步設(shè)計(jì)審批部門(mén)或委托項(xiàng)目主管部門(mén)審批。一般設(shè)計(jì)變更文件，原則上由項(xiàng)目主管部門(mén)審批，也可由項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)審批，報(bào)項(xiàng)目主管部門(mén)核備。設(shè)計(jì)變更文件批準(zhǔn)后由項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)組織實(shí)施。 第十四條（審批時(shí)間）原初步設(shè)計(jì)審批部門(mén)應(yīng)自收到重大設(shè)計(jì)變更審批申請(qǐng)之日起30日內(nèi)完成審批。審批部

17、門(mén)在進(jìn)行重大設(shè)計(jì)變更審批時(shí)，應(yīng)組織原審查單位對(duì)設(shè)計(jì)變更報(bào)告進(jìn)行審查。根據(jù)行政許可法第四十五條規(guī)定，審查單位進(jìn)行審查所需時(shí)間不包含在重大設(shè)計(jì)變更審批期限（即30日）內(nèi)。第十五條（特殊情況）特殊情況重大設(shè)計(jì)變更的處理：（一）對(duì)需要進(jìn)行緊急搶險(xiǎn)的工程設(shè)計(jì)變更，項(xiàng)目法人可先組織進(jìn)行緊急搶險(xiǎn)處理，同時(shí)通報(bào)項(xiàng)目主管部門(mén)，并按照本辦法辦理設(shè)計(jì)變更審批手續(xù)，并附相關(guān)的影像資料說(shuō)明緊急搶險(xiǎn)的情形。（二）若工程在施工過(guò)程中不能停工，或不繼續(xù)施工會(huì)造成安全事故或重大質(zhì)量事故的，經(jīng)項(xiàng)目法人、監(jiān)理單位同意并簽字認(rèn)可后即可施工，但項(xiàng)目法人應(yīng)將情況在5個(gè)工作日內(nèi)報(bào)告項(xiàng)目主管部門(mén)備案，同時(shí)按照本辦法辦理設(shè)計(jì)變更審批手續(xù)。第五章 設(shè)計(jì)變更的監(jiān)督與管理第十六條各級(jí)水行政主管部門(mén)和流域機(jī)構(gòu)按照規(guī)定的職責(zé)分工，負(fù)責(zé)對(duì)水利工程的設(shè)計(jì)變更實(shí)施監(jiān)督管理。由于項(xiàng)目建設(shè)各有關(guān)單位的過(guò)失引起工程設(shè)計(jì)變更并造成損失的，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。 第十七條 項(xiàng)目法人有以下行為之一的，水行政主管部門(mén)或流域機(jī)構(gòu)責(zé)令改正：（一）不按照規(guī)定權(quán)限、條件和程序?qū)彶?、?bào)批工程設(shè)計(jì)變