我國非營利組織發(fā)展問題及對策分析

1、天津電大行政管理專業(yè)（本科）非營利組織管理課程論文我國非營利組織發(fā)展問題及對策分析作者： 于馨涵 學(xué)號： 1112001252806 所在分校： 東麗電大 班級： 11秋行管本 輔導(dǎo)教師姓名： 我國非營利組織發(fā)展問題及對策分析于馨涵隨著社會公共事物日益復(fù)雜和繁重和新的政府治理理論的出現(xiàn)及新一輪的政府行政改革的進(jìn)行,政府的職能定位必然發(fā)生變更 ；另一方面 ,隨著社會發(fā)展 ,以社會管理和公共服務(wù)為主要內(nèi)容的公共管理主體體系的構(gòu)成和格局也必然發(fā)生變化。在社會管理主體多元化進(jìn)程中 ,非營利組織的力量和作用越來越突顯 ,它成為公共管理中一個不可或缺的重要

2、角色。非營利組織同政府、企業(yè)共同構(gòu)成現(xiàn)代社會三大支柱 ,因此非營利組織對處于社會轉(zhuǎn)型中的中國有著特殊意義。正如著名學(xué)者王紹光所言“忽視非營利部門的發(fā)展將是一個戰(zhàn)略性錯誤”。但是中國的非營利組織目前尚處于起步階段 ,與強(qiáng)大政府和愈加繁榮的企業(yè)相比 ,非營利組織仍然顯得那么無力與弱小。一、非營利組織的基本概述非營利組織，也稱為非政府組織、第三部門、公民社會、市民社會等，在我國統(tǒng)稱為“社團(tuán)”。長期以來，專家學(xué)者將社會組織歸納為第一部門（提供公共產(chǎn)品的政府）、第二部門（提供私人產(chǎn)品的企業(yè)）和第三部門（相對獨(dú)立于第一、第二部門的社會領(lǐng)域，即非營利組織）。由此可見 ,學(xué)術(shù)界對

3、非營利組織的界定缺乏一致性 ,側(cè)重點(diǎn)各有不同 ,但其內(nèi)涵都是指政府和企業(yè)之間的社會機(jī)構(gòu) ,只是對這些機(jī)構(gòu)所涵蓋的范圍不同而已。我們一般認(rèn)為 ,非營利組織是指那些不以營利為目的，其所得不為任何個人牟取私利 ,承擔(dān)政府與私企“不愿做、做不好或不常做”事務(wù)的公共服務(wù)組織。因此，我國絕大多數(shù)社會團(tuán)體、非營利的事業(yè)單位和一些民辦非企業(yè)單位、自治性社區(qū)組織都符合這些條件。二、我國非營利組織的發(fā)展及其現(xiàn)狀改革開放前的中國是一個高度集權(quán)的大一統(tǒng)社會。國家掌握了社會中的絕大數(shù)資源的控制和配置權(quán)，政府長期扮演著“全能政府”的角色，突出表現(xiàn)在政府對整個社會的大包大攬：在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，國家實行高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)，承擔(dān)著配

4、置社會資源的職責(zé)，各種生產(chǎn)任務(wù)都有國家下達(dá)指標(biāo)；在社會領(lǐng)域，實行嚴(yán)格的行政控制，抑制非營利組織的發(fā)展；在文化領(lǐng)域，由國家出資興辦各種文化事業(yè)。而個人想獲得最基本的生存條件 ,就必須、也只能通過國家的制度性安排,這使得改革開放前的中國具有明顯的“強(qiáng)國家、弱社會”特征 ,而非營利組織,尤其是所謂的純民間組織幾乎沒有任何自我生存和發(fā)展的空間和環(huán)境。1978年以后 ,中國相繼進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革?！靶≌?、大社會”目標(biāo)模式的確立、社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立、政府職能的轉(zhuǎn)變使得國家與市場、國家與社會的關(guān)系面臨重大的變化和調(diào)整 ,各類社會組織的功能面臨新的分

5、化和定位。在這種新的環(huán)境下 ,中國的非營利組織面臨前所未有的發(fā)展機(jī)遇。三、我國非營利組織在發(fā)展中存在的問題改革開放以來我國非營利組織發(fā)展迅速，并取得了巨大的成就，但我國的非營利組織還很不發(fā)達(dá)，不僅先天不足，而且缺乏動力，尚處于一個艱難的創(chuàng)業(yè)時期。我國非營利組織的發(fā)展在外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境中都存在不少的問題，其主要體現(xiàn)在以下方面：（一）外在環(huán)境：政府、社會支持不夠（二）內(nèi)部因素：自身各方面存在不足四、解決我國非營利組織發(fā)展中存在問題的對策我國非營利組織在發(fā)展中存在的問題是受多方面的因素影響的，因此，我們尋求解決問題的方案必須從多角度出發(fā)，并設(shè)計可行的方案。非營利組織作為現(xiàn)代社會的三大支柱

6、之一，在社會發(fā)展的過程中發(fā)揮了重要的作用，它能夠解決政府和企業(yè)所不能觸及的社會領(lǐng)域中的相關(guān)問題，完善整個社會的職能。但是我國非營利組織的發(fā)展還處于初級階段，各方面都不太成熟，這就需要政府和社會進(jìn)行扶持和培養(yǎng)，為其發(fā)展提供各種保障措施，同時，非營利組織自身也要不斷的改革與創(chuàng)新，不斷適應(yīng)時代發(fā)展的要求，不斷完善自身的職能。我國非營利組織的發(fā)展充滿了前所未有的機(jī)遇，同時也遇到了巨大的困境，但是，非營利組織作為適應(yīng)時代發(fā)展的產(chǎn)物，必然會產(chǎn)生巨大的作用，其必將成為推動中國社會進(jìn)步的重要力量。參考文獻(xiàn)：1 葛衛(wèi)華、王方華；淺談非營利組織J；技術(shù)經(jīng)濟(jì)與管理研究；2002年02期2 趙黎青；非政府組織與聯(lián)合國體系J；歐洲；1999年05期3 趙黎青；非政