一事不二罰原則

1、一事不二罰原則一事不二罰原則 一事不再罰原則是西方國家立法中的一項(xiàng)一事不再罰原則是西方國家立法中的一項(xiàng)重要責(zé)任制度，其原意是指重要責(zé)任制度，其原意是指“對違法行為對違法行為人的同一個(gè)違法行為，不得以同一事實(shí)和人的同一個(gè)違法行為，不得以同一事實(shí)和同一個(gè)依據(jù)給予兩個(gè)（次）以上的處罰同一個(gè)依據(jù)給予兩個(gè)（次）以上的處罰”。目的在于防止法執(zhí)規(guī)定之間的設(shè)定沖突，目的在于防止法執(zhí)規(guī)定之間的設(shè)定沖突，重復(fù)規(guī)定處罰，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。重復(fù)規(guī)定處罰，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。 行政處罰法第行政處罰法第24條：對當(dāng)事人的同一個(gè)違條：對當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處法行為，不得給予兩次以上罰款的

2、行政處罰。罰。 理解：對同一違法行為，只能給予一次罰理解：對同一違法行為，只能給予一次罰款；無論有多少法律規(guī)范對這一違法行為款；無論有多少法律規(guī)范對這一違法行為都規(guī)定予以處罰，但是都規(guī)定予以處罰，但是罰款只能一次罰款只能一次。 一事不再罰一事不再罰 一事不二罰款。一事不二罰款。 結(jié)論：行為人的一個(gè)行為，同時(shí)違反了兩個(gè)以上結(jié)論：行為人的一個(gè)行為，同時(shí)違反了兩個(gè)以上法律規(guī)范的規(guī)定，可以給予兩次以上的處罰，但法律規(guī)范的規(guī)定，可以給予兩次以上的處罰，但如果是罰款，則罰款只能一次，另一次處罰可以如果是罰款，則罰款只能一次，另一次處罰可以是吊銷營業(yè)執(zhí)照或者其他許可證明，也可以是停是吊銷營業(yè)執(zhí)照或者其他許可

3、證明，也可以是停產(chǎn)停業(yè)，還可以是沒收違法所得，只是不能再罰產(chǎn)停業(yè)，還可以是沒收違法所得，只是不能再罰款了?？盍?。 行為人的一個(gè)行為，違反了一個(gè)法律規(guī)范的規(guī)定，行為人的一個(gè)行為，違反了一個(gè)法律規(guī)范的規(guī)定，該法律規(guī)范同時(shí)規(guī)定施罰機(jī)關(guān)可以并處兩種處罰，該法律規(guī)范同時(shí)規(guī)定施罰機(jī)關(guān)可以并處兩種處罰，如可以沒收并處罰款，罰款并處吊銷營業(yè)執(zhí)照，如可以沒收并處罰款，罰款并處吊銷營業(yè)執(zhí)照，這并不違反我國行政處罰法規(guī)定的這并不違反我國行政處罰法規(guī)定的“一事不再罰一事不再罰”原則。原則。 何為同一個(gè)違法行為（一事）？何為同一個(gè)違法行為（一事）？ 違法事實(shí)說：一個(gè)違法事實(shí)而不是簡單地指違反違法事實(shí)說：一個(gè)違法事實(shí)而不

4、是簡單地指違反一個(gè)法律規(guī)范或者一個(gè)行政管理關(guān)系的行為。一一個(gè)法律規(guī)范或者一個(gè)行政管理關(guān)系的行為。一事應(yīng)當(dāng)是獨(dú)立的、完整的、客觀的一事。事應(yīng)當(dāng)是獨(dú)立的、完整的、客觀的一事。 如虛開發(fā)票偷稅的行為，雖然行為人同時(shí)違反了如虛開發(fā)票偷稅的行為，雖然行為人同時(shí)違反了征管法征管法和和發(fā)票管理辦法發(fā)票管理辦法中的有關(guān)規(guī)定，中的有關(guān)規(guī)定，且行為人的行為同時(shí)符合發(fā)票違章構(gòu)成要件和偷且行為人的行為同時(shí)符合發(fā)票違章構(gòu)成要件和偷稅構(gòu)成要件，但不能認(rèn)為行為人存在兩個(gè)相互獨(dú)稅構(gòu)成要件，但不能認(rèn)為行為人存在兩個(gè)相互獨(dú)立的違法行為：發(fā)票違法行為和偷稅行為。因?yàn)榱⒌倪`法行為：發(fā)票違法行為和偷稅行為。因?yàn)橥刀愋袨椴皇且粋€(gè)獨(dú)立完整

5、存在的違法事實(shí)，其偷稅行為不是一個(gè)獨(dú)立完整存在的違法事實(shí)，其依賴于虛開發(fā)票這個(gè)前置事實(shí)。所以虛開發(fā)票偷依賴于虛開發(fā)票這個(gè)前置事實(shí)。所以虛開發(fā)票偷稅行為人的違法事實(shí)只有一個(gè)：即虛開發(fā)票。稅行為人的違法事實(shí)只有一個(gè)：即虛開發(fā)票。 在稅務(wù)實(shí)踐中，對于一個(gè)違法事實(shí)可能會(huì)在稅務(wù)實(shí)踐中，對于一個(gè)違法事實(shí)可能會(huì)觸犯不同的法律規(guī)范，導(dǎo)致法律規(guī)范的競觸犯不同的法律規(guī)范，導(dǎo)致法律規(guī)范的競合。如虛開發(fā)票偷稅、編造虛假的計(jì)稅依合。如虛開發(fā)票偷稅、編造虛假的計(jì)稅依據(jù)偷稅、銷毀賬簿憑證偷稅、以非法手段據(jù)偷稅、銷毀賬簿憑證偷稅、以非法手段取得的增值稅專用發(fā)票偷稅，出售偽造的取得的增值稅專用發(fā)票偷稅，出售偽造的增值稅專用發(fā)票

6、等。增值稅專用發(fā)票等。 特征：以實(shí)施一個(gè)稅務(wù)行政違法行為為目特征：以實(shí)施一個(gè)稅務(wù)行政違法行為為目的，但其違法的方法、手段或結(jié)果又違反的，但其違法的方法、手段或結(jié)果又違反了其他涉稅行政法律規(guī)范。了其他涉稅行政法律規(guī)范。 例：陳某采取大頭小尾方式虛開普通發(fā)票例：陳某采取大頭小尾方式虛開普通發(fā)票10份，共偷稅份，共偷稅2000元。稽查局查處以后決元。稽查局查處以后決定給予稅務(wù)行政罰款。應(yīng)如何處罰？定給予稅務(wù)行政罰款。應(yīng)如何處罰？ 2010年年12月，某區(qū)稅務(wù)稽查局在年終檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，月，某區(qū)稅務(wù)稽查局在年終檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，該區(qū)某百貨公司賬外經(jīng)營問題。經(jīng)查實(shí)，該自該區(qū)某百貨公司賬外經(jīng)營問題。經(jīng)查實(shí)，該自20

7、08年年3月至檢查時(shí)止，賬外經(jīng)營百貨等業(yè)務(wù)，月至檢查時(shí)止，賬外經(jīng)營百貨等業(yè)務(wù)，偷稅偷稅5萬元，稽查局對此認(rèn)定為偷稅，除依法追萬元，稽查局對此認(rèn)定為偷稅，除依法追繳稅款、加收滯納金外，另處所偷稅款繳稅款、加收滯納金外，另處所偷稅款1倍罰款倍罰款5萬元。萬元。2011年年4月經(jīng)舉報(bào)，該公司月經(jīng)舉報(bào)，該公司2011年年13月月份還存在賬外經(jīng)營問題，經(jīng)查公司采取賬外經(jīng)營份還存在賬外經(jīng)營問題，經(jīng)查公司采取賬外經(jīng)營方式偷稅方式偷稅2萬元?；榫炙瓦_(dá)處罰決定書，責(zé)令萬元?；榫炙瓦_(dá)處罰決定書，責(zé)令限期補(bǔ)繳稅款和滯納金，并處罰款限期補(bǔ)繳稅款和滯納金，并處罰款2萬元。百貨萬元。百貨公司不服，認(rèn)為根據(jù)公司不服，認(rèn)為根據(jù)“一事不再罰一事不再罰”原則，稅務(wù)原則，稅務(wù)機(jī)關(guān)不能對其進(jìn)行第二次處罰。機(jī)關(guān)不能對其進(jìn)行第二次處罰。 對于稅務(wù)上的連續(xù)或持續(xù)違法行為，稅務(wù)對于稅務(wù)上的連續(xù)或持續(xù)違法行為，稅務(wù)機(jī)關(guān)的處罰決定導(dǎo)致了其機(jī)關(guān)的處罰決定導(dǎo)致了其“連續(xù)狀態(tài)連續(xù)狀態(tài)”或或者者“持續(xù)狀態(tài)持續(xù)狀態(tài)”的中斷，如果納稅人再犯的中斷，如果納稅人再犯相同性質(zhì)的違法